2019年北京市大興區政府工作報告

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2019年北京市大興區政府工作報告

　　——2019年1月11日在北京市大興區第五屆人民代表大會第五次會議上

　　北京市大興區區長 王有國

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開放40周年，一年來，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都“四個中心”建設，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，認真落實北京城市總體規劃，有序疏解非首都功能，加快轉變發展方式，重拳治理環境污染，著力補齊發展短板，較好完成了區五屆人大四次會議確定的各項任務。初步預計，大興區地區生產總值同比增長7%左右；一般公共預算收入實現92.3億元，同比增長9%；全社會固定資產投資完成980億元，同比增長19.7%；規模以上工業總產值完成753億元，與上年持平；社會消費品零售額完成438億元，同比增長6%；城鄉居民人均可支配收入同比增長8.9%左右。萬元GDP能耗、水耗等節能減排指標均達到市級要求。

　?。ㄒ唬﹫猿质杞庹闻c優化提升同步推進，人居環境持續改善。以服務群眾為出發點，嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，注重先立后破、立破并舉，疏解整治促提升工作取得明顯成效。堅定疏解非首都功能，完成一般制造業退出、區域性專業市場和物流中心疏解等16項任務，“散亂污”企業實現動態清零。堅決整治違法形態，拆除違法建設1289萬平方米，騰退土地1541公頃，取締無證無照經營8123戶，三項工作排名全市前列。加快推進“留白增綠”，實現綠化和復墾51.5公頃，建筑垃圾年處理能力達到3700萬噸，全區154個工業大院歷史性基本清零。打造精品街區，深入開展群租房整治、地下空間清理等專項行動，封堵“開墻打洞”375處，新建“一刻鐘社區服務圈”18個，提升生活性服務業網點178個，引入便利蜂、蘇寧小店等一批高品質便利店，更好滿足群眾多樣化生活需求。

　?。ǘ┡ψ龊梅毡Ｕ瞎ぷ?，機場建設加速推進。把服務保障北京大興國際機場建設作為“一號工程”，航站樓主體完工進入裝修階段，飛行區具備校飛條件，6584畝軍航用地全部按期交付并實現開工建設。高標準完成安置房項目建設，2萬余名群眾舒心滿意回遷?！拔蹇v兩橫”交通網絡建設和噪聲區治理加速推進，平穩有序完成25個村整體搬遷工作。創新“1+7”全方位就業服務模式，建立信息聯動機制，更多本地勞動力實現機場就業。主動謀劃臨空經濟發展，研究制定臨空經濟區大興片區管委會和開發平臺組建方案，初步完成臨空經濟區總規和控規編制。啟動綜合保稅區申報工作，臨空經濟區產業規劃研究形成階段性成果，東航、廈航、奧凱航空等航企入區發展，高端醫療、航空物流等關聯產業加速落地，為更高水平打造臨空經濟區奠定了堅實基礎。各位代表，2018年9月14日，北京大興國際機場正式命名，標志著大興成為中國面向世界開放合作的國家名片，十年筑夢，今朝追夢，我們為迎來大興臨空經濟快速發展的新時代感到無比驕傲和自豪！

　?。ㄈ┚劢雇苿有屡f動能轉換，高精尖產業體系更加清晰。持續做大做強優勢產業，鼓勵支持傳統產業升級，制定大興區高精尖產業指數體系，設立高精尖產業引導基金，鼓勵支持企業盤活存量資產，經濟結構更加優化，發展質量進一步提升。堅持高端引領，九芝堂美科、開瑞龍納米醫藥等26個項目簽約落地，基因技術產業園等17個項目開工建設，華潤產業園、悅康藥業等12個項目竣工，生物醫藥等主導產業發展態勢良好。堅持創新推動，鈦媒體、盛世光影等一批文化創意企業和本來生活網等25家互聯網企業入區發展，建立起以中國電子技術標準化研究院為核心的區塊鏈研發實驗室，高新技術企業達到720家，區域專利申請量首次突破萬件。積極參加首屆中國國際進口博覽會，簽約總額超過4600萬美元，2018年中國生物醫藥產業高質量發展論壇、2018T-EDGE全球創新大會取得圓滿成功，創新影響力顯著增強。堅持優化調整，榆垡工業區騰退土地95公頃，啟動青云店、長子營、采育等鎮級工業區騰退升級，產業轉型升級工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模┲ν苿愚r業農村全面發展，鄉村振興戰略實現良好開局。聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，持續激發農村各類要素潛能和主體活力，為農業農村發展注入新動能。積極調整農業產業結構，發展高效農業、特色農業，龐各莊現代農業產業園和長子營航食基地項目加快推進，調減高耗水糧田1.9萬畝，發展景觀田3.3萬畝，農業發展質量穩步提升。全面開展農村人居環境整治，高標準規劃建設美麗鄉村88個，積極推動安定循環經濟產業園和垃圾分類示范村建設，累計完成64個村莊污水治理，農村環境更加宜居。不斷優化鄉村治理體系，廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，發掘整理古鎮歷史文化，文明鄉風更加濃郁。農村“三資”管理日益規范，集體經濟進一步壯大，多渠道開展低收入村和低收入農戶增收工作，低收入農戶人均可支配收入同比增長15.6%左右，脫低率達到92.6%。集中開展“大棚房”清理整治，大棚類設施農業項目全部通過市級驗收。

　　（五）全力打好污染防治攻堅戰，生態環境建設成效不斷鞏固。堅持不懈改善空氣質量，積極開展農村地區煤改清潔能源“回頭看”，全面管控各類污染源排放，加強道路清掃保潔力度，完成68個鎮街排放監測點位建設。建立“四明確、一報告”長效機制，大力強化重型柴油車治理，處罰超標車2.6萬輛。PM2.5年均濃度53微克/立方米，同比下降13.1%，明顯優于61微克/立方米的市級目標，大氣污染治理取得顯著成效。全面落實“河長制”，持續加大排污口整治力度，累計完成149公里黑臭水體治理，國考斷面動態達到市級考核要求。瀛海再生水廠完成主體工程，魏善莊再生水廠進展順利，水環境基礎設施逐步完善。嚴格落實土壤污染防治監管責任，土壤環境質量總體良好。大尺度拓展綠色空間，穩步推進北京大興國際機場高速等重點綠色廊道建設，完成新一輪百萬畝造林綠化1.4萬畝，實施4300平方米屋頂綠化工程，全區生態環境質量進一步提升。

　?。┛v深推進重要領域和關鍵環節改革，內生發展動力進一步增強。圍繞“城鄉發展深化改革先行區”功能定位，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、征收制度、宅基地三項改革，全年完成集建地入市87.38公頃，總交易額達到141.34億元。有序啟動舊宮集賢等5個公益類土地征收項目，魏善莊鎮羊坊村等3個鎮12個村莊搬遷改造工作加快推進，三項改革初步形成了可復制、可推廣、利修法、惠民生的實踐經驗。穩步有序開展區級機構改革，持續深化鎮街財政體制改革和國資國企改革，國家級公立醫院薪酬改革試點工作取得關鍵性進展。全面優化營商環境，制定“1+N”政策體系，建立健全“管家式”服務，為民營企業量身定制“服務包”，出臺人才“興十條”，提供2200套公租房滿足人才住房需求，助力成長型企業加速發展。深入推進“放管服”改革，清理行政審批11項，實體大廳實現“一站式服務”，網辦率、事項入廳率、綜合窗口受理率均達到100%，辦事效率顯著提升。

　?。ㄆ撸┙ㄔO與治理并重，城鄉建設水平持續提升。充分發揮平原新城優勢，著力增強規劃意識，加大基礎設施投入力度，努力推動健康的城鎮化。堅持規劃先行，高質量編制大興區分區規劃，城市總體規劃和土地利用規劃實現“兩圖合一”。完善城市功能，地鐵8號線大興段正式通車，威克多文化時尚產業創意中心開工建設，凱德MALL建成開業，全區路口渠化工程全部完工，蘆花路、團桂路、東環路建設加快推進，京良路二期、105國道等項目進展順利，完成鄉村公路大修130公里。增強承載能力，新城西片區城市設計形成規劃成果，編制完成京雄鐵路黃村站、北京大興國際機場線磁各莊車輛段一體化方案，實現住宅用地供應110公頃，超額完成棚戶區改造任務。抽調精干力量，強力推進14個拆遷滯留項目，一街安置房開工建設，七街安置房基本具備開工條件，困擾群眾多年的回遷難問題取得突破性進展。強化城市管理，穩步實施路側停車管理新模式，統籌推進鎮、街城市管理指揮分中心建設，城市精細化管理水平進一步提升。

　?。ò耍┐罅Πl展民生事業，群眾幸福指數不斷增長。始終以“滿足人民對美好生活的向往”為出發點和落腳點，認真落實“七有”要求，滿足市民“五性”需求，提高公共服務有效供給水平。圍繞重點民生事項，在全市首推殯葬服務改革，大力推進廁所革命,新建改造公廁42座，高質量辦結“為民辦實事”25件。全面推進就業“暖心行動”，提供就業崗位8.4萬個，失業率控制在1.8%以內。加大住房保障力度，加快實施農村危房改造，開竣工各類保障房1.2萬余套，為老舊小區加裝電梯20部，“創業之家”項目實現開工。優化教育醫療養老供給，一中西校區加快推進，完成12所學校建設，名校合作辦學增至38所，新增學位7635個，課后延時服務全面鋪開，累計服務學生1.2萬余人，并在全市推廣。積極創建國家衛生區，成功創建北京市慢性病綜合防控示范區，北大醫院南院區等重點項目加快推進，實施“名中醫身邊工程”，完成區級養老服務指導中心和32個社區養老服務驛站建設。文化體育事業蓬勃發展，成功舉辦“南海子文化季”等品牌活動，新城體育中心投入使用，冰壺館項目主體完工，新建15處24小時城市書房。堅持開展精準扶貧，支援幫扶資金6335萬元，組織開展多項產業合作，有效增強受援地區內生動力。高度關注精神文明建設，積極推進全國文明城區創建工作。民族宗教、社會建設、婦兒、雙擁、僑務、對臺、外事、檔案、工會、民防、地震、保密、工商聯、殘聯、共青團、科協、紅十字等各項工作取得新進展。

　?。ň牛┏种院愀倪M作風，政府自身建設取得新成效。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，馳而不息轉變作風，認真接受市委巡視監督，嚴格落實“一崗雙責”，持續深化審計監督全覆蓋，將反“四風”融入日常工作，鞏固了風清氣正、干事創業的良好局面。堅持以人民為中心的發展思想，按照“規劃、規范、提升”的要求，深入推進政務公開和重點領域信息公開清單管理制度，組建大興區融媒體中心，社會輿情關切得到及時回應。堅持依法行政，“七五”普法有序推進，全面落實重大事項集體決策和行政機關負責人出庭應訴制度，堅持運用科學思維和法治方式解決矛盾問題，依法治區深入人心。

　　此外，我們圓滿完成“中非合作論壇”北京峰會服務保障工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，建立防范和處置非法集資工作機制，持續保持打擊違法犯罪高壓態勢。扎實推進“北京市食品安全示范區”創建工作。全力打好信訪矛盾化解“四大攻堅戰”。落實城市安全隱患治理三年行動和安全風險評估，不斷強化消防安全網格管理，健全預警與應急機制，加強防汛工作，遏制各類安全生產事故發生。集中開展67個重點隱患村安全治理行動，村莊整體環境得到根本好轉。

　　認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，真誠聽取各方意見。主動向人大、政協匯報工作，完成人大、政協調研視察監督重點工作61次，高質量辦理人大議案1件,高效辦復建議、提案198件，實施建議提案辦理績效評估，有效促進了政府各項工作開展。

　　各位代表，剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。這一年，全區上下團結一心、真抓實干，克服了經濟下行壓力，管住了金融風險隱患，震懾了土地違法行為，扭轉了村莊安全形勢，突破了拆遷滯留難題，消滅了工業大院形態，破解了突出環境問題，再創了機場拆遷效率，解決了一批群眾接送難、如廁難、上樓難、殯葬難等小事、難事、煩心事。事實勝于雄辯，只要我們不忘初心、牢記使命，堅定信心、砥礪前行，就一定能夠有效消除影響發展的痼疾頑癥，就一定能夠回應人民群眾對美好生活的熱切期盼，就一定能夠實現打造首都南部發展新高地的奮斗目標！成績取得來之不易，這份成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督和各民主黨派、人民團體、無黨派人士大力支持的結果，是駐區中央、市屬企事業單位、部隊、院校以及各界人士共同參與、努力幫助的結果，是全區廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向所有關心、支持和幫助大興發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，實現全區高質量發展還面臨著很多困難和問題：土地集約利用水平不高，土地產出率偏低，產業承載能力不足，新舊動能轉換任重道遠；城鄉基礎設施，特別是南部地區公共服務基礎設施不足問題依然存在；農村集體土地價值和潛力沒有得到充分體現，農村地區規劃管理水平亟待提高；環境質量尚未實現根本性好轉，仍需埋頭苦干、持續發力；維護社會穩定、消減安全隱患任務依然艱巨，需要時刻保持高度警惕，克服麻痹松懈思想，堅決維護全區安全穩定發展的良好局面；政府系統在自身建設方面仍有諸多不足，放管服改革還需持續發力，優化營商環境需要拿出更高標準和更多具有含金量的政策措施。針對這些問題，我們必須以對人民群眾高度負責、對黨中央和市委市政府高度負責、對全區事業高度負責的態度，認真研究拿出切實有效的措施加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是北京大興國際機場通航之年。今年大事多、喜事多，我們要以服務保障新中國成立70周年慶?；顒訛槿旯ぷ鞯闹刂兄兀Υ蛟煺麧嵱行虻某青l環境和安全穩定的社會環境，統籌做好北京大興國際機場首航等一系列重大活動保障任務，為黨中央站好崗放好哨，堅決守好首都南大門，努力塑造新國門，向市委市政府和全區廣大群眾交上一份滿意的答卷。

　　為此，2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議和市委十二屆七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以保障北京大興國際機場通航為牽引，以疏解整治促提升為抓手，繼續夯基礎、抓改革、調結構、解難題、促減量，全面整治城鄉環境，全力推進在途改造工程，集中抓好產業項目落地，不折不扣做好市委巡視反饋意見的整改落實，統籌推進經濟社會發展和惠民利民各項工作，展示新時代、新國門、新大興的勃勃生機，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　綜合考慮各方面因素，2019年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值比上年增長6.5%左右；一般公共預算收入比上年增長9%；社會消費品零售額比上年增長6%左右；城鎮居民人均可支配收入比上年增長7.8%左右；萬元GDP能耗、用水總量和用水效率指標達到市級要求。

　　為圓滿完成各項任務目標，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞新中國成立70周年慶?；顒樱咚酵瓿芍卮蠡顒臃毡Ｕ先蝿?/font>

　　提高政治站位，主動服務大局，以最堅決的態度、最周密的籌劃和最高的標準全力抓好各項服務保障工作，確保萬無一失。

　　全面強化組織統籌。按照中央、市委關于慶?；顒拥目傮w要求，注重政治性、思想性、群眾性、實效性，舉全區之力做好新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會等重大國事活動服務保障任務。不斷強化組織保障，細化工作預案，明確職責分工，加強工作銜接，以服務保障為契機，帶動城鄉建設、環境秩序、社會治理等各項工作全面推進。

　　確保城市運行順暢。有效提升城市服務保障能力，保持水電氣熱等基礎設施運轉良好，加強公交、地鐵等交通線路保障，滿足生活必需品供應，加大食品安全監管力度，確保群眾日常生活不受影響。完善應急處置機制，加強信息報送、維穩會商、預案完善、應急演練，確保統一高效、反應迅速。營造良好社會環境，切實做好宣傳引導、綜合整治、環境衛生、景觀布置等工作，組織開展豐富多彩的節慶活動，積極營造喜慶熱烈的節日氛圍。

　　全力維護安全穩定。牢固樹立“首都穩、全國穩”的政治意識，切實做到“三個不能”，實現“五個不發生”。全面加強反恐防暴，堅決守好“護城河”，確保不發生暴力恐怖事件。進一步完善社會治安防控體系建設，深化掃黑除惡專項斗爭，依法精準打擊各類違法犯罪活動。深入開展矛盾糾紛大排查，強化源頭預防、排查化解、督查督辦，防止發生群體訪和個人極端行為。嚴格落實城市安全隱患治理三年行動計劃，嚴防發生各類安全事故，堅決維護人民群眾生命財產安全。

　?。ǘ┤σ愿氨Ｕ媳本┐笈d國際機場通航，聚力打造新國門形象

　　聚焦“港城融合”，堅持高標準，追求高質量，多措并舉服務機場通航運營,高水平規劃建設臨空經濟區，打造國家發展新動力源、京津冀協同發展新引擎、首都南部發展新高地。

　　緊扣如期通航目標，扎實保障機場建設。圍繞目標節點，倒排工期，全力推進“五縱兩橫”交通網絡、變電站、再生水廠等基礎設施建設，高標準完成永興河北路、大禮路、青禮路舊線及綜合管廊建設，做好市政專業管線入廊工作，按期完成軍航西側路及排水溝工程建設，積極配合工程項目驗收，確保機場如期通航運營。高質量推進噪聲區綜合治理，加快噪聲區和線性工程安置房項目建設，精心開展機場周邊村莊、交通路網綜合環境提升工程，建設“森林環抱中的機場”，努力打造綠色國門。

　　積極對接航企需求，細致服務機場運營。積極跟進航站樓運營籌建，整合區內優質資源，大力推薦區內企業參與機場運營。著力提升住房保障、教育醫療等綜合服務水平，吸引航空人才進得來、留得住、發展好。加快實施機場建設地區就業優惠政策，逐步構建空乘、地勤等領域培訓體系，持續增強本地航空產業人才輸出，有效滿足航企用人需求。全力服務機場管理中心、東航、廈航等各類航企運營，全過程做好落地、注冊、納稅等綜合服務工作，讓進駐航企順利轉場、安心生產、沒有后顧之憂。

　　高水平建設臨空經濟區，帶動京津冀協同發展。積極對接河北片區臨空經濟區規劃，細致做好大興片區管委會和開發平臺組建工作，扎實推進規劃成果轉化落地。全面啟動臨空經濟區起步區開發建設，加快控規編制申報，開展交通路網、慢行系統、道路命名等規劃方案研究。推進綜合保稅區、發展服務中心、會展中心規劃建設，全力配合生活保障基地二期選址，積極對接國內外臨空產業資源，促進高端醫療、國際教育等重大項目落地，確保臨空經濟區建設取得實質性進展。

　?。ㄈ┥钊雽嵤┼l村振興戰略，加快推動農業農村優先發展

　　堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，加快補齊農業農村發展短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　高水平打造農村人居環境。全力抓好新一輪美麗鄉村建設，打造集中連片美麗鄉村風景線。完成村莊規劃編制，積極推進責任規劃師下鄉，研究制定農村宅基地新建翻建房屋管理意見。結合宅基地改革試點，通過社會企業參與和重大項目帶動，加快推進魏善莊羊坊村等3個村莊整體改造，統籌實施安定循環經濟產業園項目建設及周邊村莊搬遷工作。嚴格按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，大力開展農村人居環境專項行動，持續推進安全隱患清理整治，全面提升村容村貌。穩步提高農村生活品質，完成村級社會服務試點創建工作，積極推進基本公共服務全覆蓋和農村地區“30分鐘服務圈”建設，加大歷史文化挖掘力度，培育有特色的農村文脈。

　　加快推動農業優化升級。大力發展都市型現代農業，積極對接農業科技成果轉化落地，深入實施農業“調轉節”，打造西瓜、月季等特色產業集群，加快長子營、龐各莊等市級現代農業產業園建設。嚴格落實基本農田管護要求，強化農地管理措施，堅決杜絕“大棚房”等非農利用行為。加大農產品監管和檢測力度，完善農產品質量安全追溯體系建設，不斷提高農產品質量安全水平。實施旅游民宿三年行動計劃，提升經營服務質量，推動鄉村旅游健康可持續發展。

　　不斷激發農民內生動力。認真做好村委會換屆工作，加強農村基層組織建設。發展壯大農村集體經濟，全面開展農村集體資產清產核資工作，探索盤活閑置農宅，鼓勵有信譽的社會資本進入，發展養老、文化創意等特色鄉村產業，持續釋放農村經濟活力。積極開展農民就業引領工作，持續優化職業技能培訓，促進農民收入穩定增長。不斷提高鄉村社會文明程度，修訂完善村民自治章程，建立健全鄉村治理長效機制，提升農村共建共治共享能力。

　?。ㄋ模┲μ嵘厣a率，努力實現更高質量發展

　　始終聚焦高精尖產業發展要求，統籌優化產業結構，積極培育新興產業，全力支持優勢產業做大做強，不斷提升資源配置效率。

　　集約高效利用產業空間。堅持騰籠換鳥，加強低效閑置產業用地監管，推動項目全生命周期管理。完成中關村大興園區規劃范圍調整，全面推進青云店、長子營、采育、榆垡、西紅門等工業園區升級改造工作，制定鼓勵企業自主轉型升級政策措施，研究建立社會化招商體制機制，建立重大項目調度機制，力爭項目儲備、簽約、開工、投產等指標翻一番。

　　吸引集聚高精尖企業。加大政策支持力度，充分發揮“高精尖產業指數”引導作用，健全動態監管和定期評估機制，推動生物醫藥基地、新媒體基地等園區政策向鎮級工業區覆蓋。成立中關村藥谷生物產業研究院，搭建蛋白藥物、創新制劑、基因治療等專業支持平臺，完善高精尖產業引導基金、產業投資母基金等多種資金支持渠道，積極培育臨空服務、醫藥健康、新一代信息技術、科技服務和新能源智能汽車等具有國際影響力的創新產業集群。加快新舊動能轉換，實現九院十三所等項目開工，星昊制藥等項目竣工，啟動新媒體數字經濟塔尖總部建設，促進產業更高質量發展。

　　努力打造一流營商環境。樹立“人人招商”理念，打造“人人都是招商環境”的良好氛圍。扎實推進優化營商環境三年行動計劃，初步建立“六個統一”的智慧型政務服務體系，加快推進營商環境四大示范工程，實現開辦企業、辦理施工許可、不動產登記等方面服務水平明顯提升。深化領導干部聯系服務企業機制，建立健全常態化“服務包”制度，鼓勵支持企業開展技術創新，設身處地幫助企業解決實際困難，讓企業得到真正實惠。

　　（五）持續抓好疏解整治促提升工作，全面提升城市精細化治理水平

　　城市治理就是要于細微處見功夫、見態度、見精神，體現“以人民為中心”的發展思想，以解決群眾身邊的小事、難事、煩心事為目標，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持在深化疏解、強化治理、優化提升上下功夫，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。

　　聚焦減量發展，堅定有序疏解非首都功能。強化源頭治理，嚴格執行新版產業禁限目錄，加大一般制造業退出力度，推進傳統制造業向外轉移，“散亂污”企業保持動態摸排、實現動態清零。按照整體推進、重點突破的原則，繼續疏解區域性專業市場和物流中心，同步加快服務民生類市場升級改造工作，積極推動物流標準化試點，引導城市保障類物流產業合理布局、健康發展。嚴格管控騰退空間，嚴控開發強度，研究制定疏解騰退空間綜合利用規劃，最大限度釋放土地發展潛力。

　　聚焦環境升級，持續擴大整治戰果。保持打擊違法建設高壓態勢，分類處置存量違法建設，堅決拆除新增違法建設，統籌推進無違建鎮街和村莊、社區創建工作。深化“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，持續開展治理占道經營、無證無照經營、開墻打洞和黑出租專項行動，嚴格落實“門前三包”制度，堅決防止反彈回潮。規范城鄉戶外廣告牌匾設置，推進“架空線入地”改造工作，亮出城市“天際線”。全面落實街巷長制，發揮群眾共治善治作用，提高背街小巷空間品質，切實提升環境秩序水平。

　　聚焦功能提升，不斷增強群眾獲得感。大力實施環境提升工程，重塑街區生態，開展示范街區、示范社區、示范樓宇創建工作，打造樣板工程。重點辦好群眾家門口的事，深化“一刻鐘社區服務圈”建設，利用騰退商業設施和公建類建筑，優化便民商業網點布局，規范新城地區早市，提升各類生活性服務業品牌化、規范化、連鎖化發展水平。積極承接市區轉移功能，健全完善“留白增綠”落圖制，有效提高存量建筑垃圾處置水平，大幅拓展綠色生態空間，讓城市更加宜居、更有活力、更有溫度。

　?。┏种院阕ズ蒙鷳B文明建設，努力提供更多優質生態產品

　　嚴格落實生態保護紅線，打好污染防治攻堅戰，增加生態環境容量，加快“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗大興建設。

　　堅決打贏藍天保衛戰。強力開展揚塵治理、重點區域精細化管理專項行動，保持進京口及重點路段重型柴油車治理高壓態勢，有效實施非道路移動機械低排放區監管，嚴格執行煙花爆竹禁限管理規定。加強揮發性有機物監管，加快推進餐飲行業油煙治理設施提標改造，啟動外埠機動車早晚高峰限行措施，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，嚴格落實空氣重污染應急預案，確保大氣環境質量持續改善向好。

　　堅決打好碧水攻堅戰。提升河長制精細化管理水平，穩定主要河道藍線，啟動鎮街河道規劃工作，建立河長制考核通報制度。強化水污染防治措施，全面完成四個階段中小河道治理工程，加快推進新鳳河流域綜合治理和區鎮級污水處理廠建設，建立黑臭水體治理長效機制，持續改善河道斷面水質。積極推進自備井置換和農業高效節水工作，嚴格控制用水總量和用水效率。重拳治理水源地環境問題，嚴厲打擊違規排污口，堅決拆除水源地違法建設，切實保障飲用水源安全。

　　精心描繪大綠大美空間。實施3.28萬畝造林綠化工程，打造集中連片、成網成帶的大型森林景觀。高品質建設城市綠色休閑空間，啟動西紅門生態休閑公園、狼垡城市森林公園建設，強化綠地建設管理工作，不斷改善城鄉生態環境。加大土壤污染專項執法力度，完成農用地土壤污染詳查，強化污染地塊治理修復和風險管控機制，堅決打好凈土持久戰。

　?。ㄆ撸┲μ岣呔C合承載能力，優化提升城市功能品質

　　堅持規劃先行，著力優化城鄉格局和功能定位，持續加大基礎設施投入力度，不斷完善城鄉治理體系，全力消除城市發展的痼疾頑癥，努力建設職住均衡、和諧宜居的平原新城。

　　以分區規劃引領城鄉建設。緊緊圍繞“三區一門戶”功能定位，充分發揮規劃在經濟社會發展中的引領和先導作用。精心編制新城地區控制性詳細規劃和鎮域總體規劃，優化調整用地結構，積極推進組團發展。扎實開展城市體檢，完善“多規合一”數據平臺，提高輔助決策能力和科學分析水平。建立城市設計責任規劃師制度，加快研究永定河文化創意產業帶規劃、南中軸空間規劃和機場周邊大地景觀設計，為促進區域協調發展提供科學指引。

　　以均衡發展提升城鄉品質。著力優化交通路網，啟動黃亦路改造和馬西路南延項目方案研究，加快推進東環路二期、魏永路東延項目手續辦理，完成105國道、團桂路主體工程建設。抓好重大項目實施，積極推動新一輪城南行動計劃加快落地，有序推進新城西片區建設，統籌龍河路整治、市場路改造和大興賓館二期項目建設，實現黃村火車站一體化項目開工，研究探索團河、天堂河地區特殊用地再利用方式，提升京開高速以東區域整體發展水平。大力完善公共服務配套設施，統籌推動東南三鎮納入亦莊水廠保障范圍，新建改建公廁295座，全面開展停車資源普查工作。逐步消除城市病痛，加快實施拆遷滯留項目清理，推進非正規垃圾場治理，加強垃圾分類推廣力度，切實維護群眾公共利益。

　　以更高標準增強城市管理能力。堅持在精治、共治、法治上下功夫，深化街道管理體制改革，建立職責清單，完善鎮街實體化綜合執法平臺，提升社區基層治理能力。加快智慧城市建設，大力推動互聯網、大數據、人工智能在城市運行方面的應用。深化城市網格管理體制，完善區級管理平臺和監督指揮體系，強化網格員隊伍建設，提升公安、市場監管、應急管理等部門綜合執法水平，讓城市治理像繡花一樣精細，讓老百姓感到更加宜居。

　?。ò耍┥钊胪七M體制機制改革，持續增強發展活力和動力

　　堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，扎實推動重點領域和關鍵環節改革，不斷激發經濟社會發展新動能。

　　鞏固深化農村土地制度改革成果。在改革中著力構建促進減量發展的體制機制，持續推動農村土地三項制度改革向縱深發展。嚴格土地入市“先減后增”制度，嚴控拆除騰退成本，加快土地入市節奏，嚴把項目準入關，有效釋放改革紅利。堅持“一戶一宅”原則，重點打通宅基地合理退出路徑，妥善解決歷史遺留問題。規范土地征收行為，建立公益類項目仲裁機制，探索多元保障新模式，確?！皯鞅卣?、和諧征遷”。

　　穩步實施行政體制改革。蹄疾步穩推進機構改革，強化內部職責和業務整合，實現干部管理、資產處置、檔案移交等方面無縫銜接，確保上下貫通、執行有力。持續深化“放管服”改革，嚴格落實簡政放權要求，主動推進權力清單“瘦身”，加快三級政務服務體系標準化建設，全面推行“互聯網+政務服務”模式，推進網絡問政平臺建設，努力構建高效、透明、便捷的政務服務體系。

　　統籌推進經濟領域改革。充分發揮國有資本運營平臺優勢，搭建多元化投融資體系，推進區屬企業混合所有制改革，組建國有文化投資運營平臺公司，促進國有企業在市場競爭中做大做優做強。繼續深化財政體制改革，做好新舊會計制度銜接，強化預算績效管理，優化鎮街財政管理體制，切實提高財政資金使用效益。加強政府債務監管，防止新增隱性債務，建立健全應急處置機制，提高協同處置金融問題水平，切實防范和化解債務風險。

　?。ň牛┩七M民生與社會事業全面發展，持續增進人民福祉

　　以人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續為目標，把更多財力和精力投入民生事業，推動經濟發展與民生改善互促互進。

　　加強社會保障體系建設。打造基層民政能力建設創新示范區，持續提高城鄉低保、特困人員救助供養標準。精準實施重點群體就業幫扶，積極開發重大項目崗位資源，全年實現城鄉勞動力就業1.2萬人。加快住房保障建設，供應住宅用地50公頃，開工建設保障房2000套，完成棚戶區改造任務，積極推進老舊小區綜合整治和既有住宅增設電梯工作，加快實施供水管網改造工程，不斷改善群眾居住環境品質。持續深化殯葬改革，倡導文明殯葬習俗，減免更多收費環節，進一步減少群眾殯葬負擔。

　　均衡配置教育醫療養老資源。推動教育從規模增長向質量提升轉變，鼓勵各類學校創新教育理念，優化人才培養模式和師資隊伍梯隊建設，為科教興區儲備智力資源?？茖W規劃教育布局，加快解決學前教育資源不足問題，積極推動城區名校、國際學校入區辦學，完成大興一中西校區主體結構，新增各類學位8910個。高標準推動國家衛生區創建工作，深化國家級公立醫院薪酬制度改革試點，推進區人民醫院、區中西醫結合醫院新址建設，加快基層衛生院新建和改擴建，實現北大醫院南院區開工，努力為群眾提供更高質量的醫療服務。構建多元化養老服務體系，統籌推進各級養老服務設施建設，努力實現“學有所教、病有所醫、老有所養”的目標。

　　繁榮發展文化體育事業。全面推進“全國文明城區”創建工作，推動社會信用體系建設，進一步提升市民文明素質和城市文明程度。開展經常性國防教育，抓實國防動員訓練等各項工作。重點實施文化惠民工程，加強新國門、南中軸、南海子等品牌文化傳播，實施團河行宮遺址公園景觀工程，推進24小時城市書房建設，豐富群眾精神文化生活。加快發展體育事業，推進武術交流、健體大賽、半程馬拉松和冰雪嘉年華等品牌賽事活動,推動冬季運動中心和冰壺館項目，打造高品質健身步道，滿足群眾多樣化體育健身需求。

　　精準實施脫貧攻堅工作。筑牢長效機制，努力拓展區內低收入村和低收入農戶增收渠道，完善異地購置物業等幫扶政策，實現農村困難群體收入穩定快速增長，設立城鄉居民大病商業險，破解因病致貧、因病返貧難題。堅持高位統籌，結合對口支援地區脫貧時間表，細化扶貧任務，不斷提高交流合作的廣度和深度，全面助力打好脫貧攻堅戰。加強智力支持，繼續選派優秀干部掛職，扎實做好科技、文化、教育、醫療等支援合作工作。加大資金投入，提高產業幫扶水平，動員引導企業到受援地區投資興業，促進貧困人口就近就業、脫貧致富。搭建產銷平臺，協助拓展受援地區優質產品進京渠道，增強受援地區造血功能，實現共贏發展。

　　（十）全面加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府

　　各位代表，面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們將始終堅持以人民為中心，勇于擔當、砥礪前行，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗引路，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署得到全面貫徹落實，與中央、市委、區委保持高度一致，有令即行、有禁即止，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

　　恪盡職守敢擔當。突出問題導向，以“人民滿意不滿意”為衡量干事創業的基本標尺，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，健全完善容錯機制，營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔當的良好政治生態，鼓勵支持廣大干部爭做推動發展的實干家，以功成不必在我的胸懷，一步一個腳印把各項戰略決策部署和大興發展的美好藍圖變為現實。

　　改革創新善作為。作為深化改革先行區，必須準確把握階段特征，越是環境復雜，越要保持戰略定力，拿出實實在在的行動，以大膽創新應對挑戰，在抓改革落實上下更大氣力。堅持把學習作為推動改革的思想保證和智力支持，加強調查研究，積極聽取正確意見，努力找準問題、敢于抓住問題、善于解決問題，鼓勵支持微改革、微創新，最大限度激發廣大干部群眾積極性、主動性和創造力，形成推動科學發展、創新發展、跨越發展的強大合力。

　　務實清廉守規矩。堅決貫徹落實中央“八項規定”實施細則精神，著力構建廉政風險防控長效機制，走好新時代群眾路線。深入推進科學民主依法決策，高度重視社會監督和輿論監督，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格落實重大決策向人大報告制度。大興求真務實之風，堅持用制度管事，既盡力而為又量力而行，把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，樹立為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表，新時代帶來新機遇，新希望開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督支持下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、砥礪前行，以拼搏為美，向行動致敬，擼起袖子加油干，為建設首都南部發展新高地而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！