2019年大石橋市政府工作報告

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2019年大石橋市政府工作報告

——2019年1月4日在大石橋市第七屆人民代表大會第二次會議上

市長 韓文志

各位代表：

現在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習總書記在遼寧考察和東北振興座談會等系列重要講話精神，堅持“穩中求進”總基調，牢牢把握“十條工作原則”，扎實推進三大攻堅戰，較好完成了市七屆人大一次會議確定的各項工作任務。預計全年完成地區生產總值316億元，增長6.6%（不變價）；一般公共預算收入22.2億元，增長38.1%；全口徑稅收35.7億元，增長47.8%；城鎮居民人均可支配收入35690元，增長6.9%；農村常住居民人均可支配收入17782元，增長7.8%。

（一）穩增長、調結構，經濟保持平穩運行

工業經濟穩中向好。積極實施“總量控制、存量升級、增量調結構”的鎂產業發展新思路，大力推進以鎂質材料為核心的主導產業創新升級，扎實推進兩平臺、兩園區建設，鎂產業銷售收入完成295億元，增長61%。深入開展鎂產業綜合治理，完成技術改造項目24個，營口中科低品位和廢棄菱鎂礦石綜合利用、營口鎂質新材料年產10萬噸輕質氧化鎂等重點項目開工建設。繼續強化企業幫扶，幫助企業解決實際困難，幫助108家企業實現電力市場化直接交易，節約電費5000萬元。新增規上企業38家，總數達到232家。東邦冶金公司成功登陸新三板，總數達到4家，占營口地區57%，格列安醫藥、中能能源等16家企業在遼股交掛牌。全年規模以上工業增加值完成78.3億元，增長13%（不變價）；工業用電量完成53.5億千瓦時，增長16%。

農業生產穩中有進。糧食總產量48.8萬噸，與去年基本持平。農業綜合機械化水平達到87.8%，完成深松整地3萬畝，造林綠化1009.3畝。加快農業產業化步伐，新建恒溫庫96座，新增儲藏能力7476噸；完成農業社會化服務托管面積13萬畝以上；新增水產養殖業綠色發展示范項目4000畝；建成食用菌大棚1200余棟，年產量6000噸以上；新增市級以上農業產業化龍頭企業5家、家庭農場41家、規范合作社39家；新增“三品認證”面積2萬畝，累計達到70萬畝。積極推進打造省級農產品加工集聚區，大力發展優質水稻精深加工，實現規范化經營，“中國好糧油”行動示范縣建設項目啟動實施；營口渤海米業公司臥龍灣品牌大米被指定為“金磚峰會”特供大米。科學應對非洲豬瘟疫情，全力保障禽畜供應穩定。投資162萬元，建成農產品監管追溯平臺，我市國家農安縣創建已通過省級驗收。完成省、市壯大村級集體試點項目16個。認真落實河長制，對90條大中小河流和11座中小型水庫確定了市、鎮兩級河長及水庫庫長。加快農田水利設施建設，改善項目區灌溉面積5300畝，新建、重建泵站5座，完成灌區骨干工程和末級渠系改造3萬畝。

服務業發展穩中有升。全市社會消費品零售總額完成157.5億元，增長9%。不斷加快服務業集聚區建設，龍街商貿商務集聚區主營業收入完成64.8億元，吸納就業3萬人，固定資產投資完成14.5億元，限上企業達到28家，鉑金學府文化城、奧特萊斯等重點項目進展順利。深入實施“互聯網+”流通行動，通過“郵樂網”搭建便民服務站，覆蓋80%以上村莊。大宗商品交易平臺——東北亞鎂質材料交易中心即將通過省批復。成功搭建金融超市服務平臺，對接項目49個，融資19.7億元。大力發展旅游產業，成功舉辦“大紅袍李子”豐收節、“營口市第二屆鄉村旅游賞花節”等特色旅游活動，全年旅游收入完成34.4億元，增長12%。

（二）抓機遇、促改革，發展活力持續釋放

項目建設扎實推進。繼續深入實施重點項目“四個一幫扶”和“項目管家”制度，實行“媽媽式”服務，切實做到“謀劃包裝一批、洽談儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”。全年開（復）工千萬元以上項目103個，開工率128.8%，固定資產投資完成42億元。投資2.2億元的遼寧金天馬專用車制造、投資1.5億元的中建鎂磚年產4萬噸高鋁鋯磚已竣工投產。

對外開放逐步擴大。積極開展產業招商、專業化招商、嫁接式招商、以商招商和飛地招商，開展“走出去、請進來”招商活動131次，對接企業323個，對接項目165個，簽約項目57個，總投資58.7億元。大力推進直接面向“一帶一路”國家進出口貿易，共有116家企業與“一帶一路”沿線49個國家進行貿易往來，年貿易額達42億元。全年新辦自營進出口權企業59家，出口增長勢頭強勁，增速達到50%以上，成為營口市外貿出口強有力的支撐點。大石橋經濟開發區被認定為省級外貿轉型升級基地。園區基礎設施建設進一步完善，南樓開發區企業之間實現“廠廠通”硬覆蓋，兩個園區共新進千萬元以上項目33個，總投資56.6億元。

改革步伐不斷加快。相對集中行政審批制度改革成效顯著，集中劃轉20個部門、單位的133項行政審批事項，進駐政務服務大廳的行政許可類事項達到225項，基本實現了“大廳之外無審批”，項目審批提速80%。機構改革有序推進，4家經營性事業單位轉企改制，公益性事業單位優化整合為27家，精簡比例91.14%；市本級和南樓國地稅實現四稅合一。深化鄉鎮財政體制改革，實行“劃分收支、核定基數、定額上解、超收全留、一定五年”的財政管理體制，鄉鎮國庫全面運行。加快國資國企改革，廠辦大集體企業改革進展順利。深入推進農業供給側結構性改革，調減玉米播種面積5800畝，完成土地確權實測面積78%，農村集體資產清產核資全面啟動。

創新驅動穩步推進。深入推進高新技術產業發展，新增高新技術企業3家，總數達到16家。我市成功申報遼寧省首批知識產權強縣。加快“政產學研用”平臺建設，與6所國家重點實驗室和科研院校建立了“信息科技人才”交流平臺；對接簽約“政產學研用”重點項目8個。成功舉辦了第16屆全國耐火材料青年學術報告會。成立了國家農業綠色發展研究站鎂素營養研究中心暨張福鎖院士工作站，建立了東北大學王聰團隊營口瑞福來耐火公司專家工作站。鼓勵大眾創業、萬眾創新，扶持創業帶頭人95人，新注冊企業1229家、個體工商戶5641戶。

（三）夯基礎、抓治理，城鄉建設成效顯著

全力加快城鄉建設。堅持規劃“龍頭”地位，積極推進城市總體規劃修編，修編成果已報省住建廳審批；完成虎莊等4鎮總體規劃編制，實現鄉鎮規劃全覆蓋。大力開展城市基礎設施建設，改造道路43條，鋪設改造人行道及停車場瀝青路面14.4萬平方米，安裝維修路燈15150盞。小北河、峪子溝河生態整治工程基本完工。完成綠地養護修復，金牛山路、青龍山大街等行道樹栽植補植系列綠化工程，城市綠地率達到25.7%，人均綠地面積9.5平方米。積極解決群眾回遷難問題，回遷安置居民2801戶。大力實施農村路網改造，完成國省干線公路建設12.1公里、農村公路維修改造135.1公里。積極推進高坎、建一、水源、湯池鎮特色鎮建設，其中高坎、建一鎮被列入省特色鎮建設培育名單。

著力改善城鄉環境。與北京啟迪桑德公司合作，采用現代化管理模式和精細化作業方式，進一步提升城市綜合管護水平，全市拆除老式垃圾房、箱、點260處，投放垃圾桶3800個，購置自動封閉收運車23臺，市容市貌煥然一新。大力開展清潔文明“迎五一”“迎十一”活動，清理公路（鐵路）沿線590公里、河道288公里、農村集貿市場14個、垃圾5.1萬噸，整治街道45條、“三堆”6263個。石佛鎮及石佛張崗等4個行政村被評為省級生態鎮村。

強力推進污染防治。強化頂層設計，成立南樓工作組駐點辦公，實行網格化治理，大力開展鎂制品企業污染治理設施提標改造、南樓獨立工礦區環境綜合整治、礦山整合等綜合治理工作，引導支持企業轉型升級，提高產品質量和產業結構。大力實施藍天工程，關停鎂制品企業138家，提標改造453家，復產驗收225家，建設封閉式庫房302個；在重點區域安裝高清視頻監控14個，200家企業安裝工況法傳感器319套，實現鎂制品企業監控全覆蓋，嚴格控制企業無組織粉塵排放，全年優良天數比達到86.3%，比上年提高了19個百分點。深入開展碧水工程，取締一級保護區內地表水排污口2個，整治地表式水源問題70個，南樓等3個污水處理工程全面開工。扎實推進凈土工程，設置危險廢物識別標志43個；開展農業面源污染防治和集中式飲用水源地環境保護專項行動，完成養殖場（戶）環保達標認定190家，立案查處41家。扎實有效開展中央環保督察問題整改，認真辦理中央環保督察“回頭看”交辦案件33批131件，其中重點案件46件，追責問責24人。

（四）惠民生、保穩定，幸福指數不斷提高

脫貧攻堅取得決定性進展。全年2485名建檔立卡貧困人口實現脫貧，黃土嶺鎮呂王村、石門村、周家鎮張家村、腰屯村4個省級貧困村銷號。使用各類資金2270.4萬元，實施產業扶貧項目37個。發放產業扶貧貸款77筆4544萬元、小額扶貧貸款31筆161萬元，7863人享受到產業紅利。認真落實“五個一批”政策，享受低保兜底政策累計達4561人；全市41家定點醫療機構實現“先診療，后付費”，3家定點醫院實施一站式兜底醫療，全年支付貧困戶醫藥費1196人次843.7萬元；完成“住房安全有保障”貧困戶283戶；教育扶貧支持貧困學生355名；安置就業36人。

政府債務風險得到有效防范化解。組建城市建設集團，有效推動存量債務由“政府負債”向“資產負債”轉變。推進國有資產處置工作，強化政府償債能力，穩步推進債券置換。全力發掘收入增長點，積極開辟后續稅源，加大基金征繳力度，開創社保費征繳聯審機制，做到企業審核全覆蓋，擴大參保覆蓋面，實現應保盡保。全年債券置換26億元，還本付息28.3億元。強化審計監督，加大政府投資項目審計力度，開展審計311項，審減資金1.45億元。

社會保障能力不斷增強。城鎮新增就業10986人，城鎮登記失業率2.42%，帶動就業620人，困難家庭畢業生實現100%就業，確保零就業家庭動態為零。城鎮職工基本養老保險基金收入7.6億元，發放養老金15.2億元?；踞t療保險參保人數達到20.9萬人，新農合參合率達到99%。城鄉低保、五保、醫療、殘疾人等救助及補貼標準不斷提高，發放各類救助及補貼金1.1億元，困難群眾基本生活保障水平逐步提升。

社會事業全面發展。10項惠民實事工程按計劃完成。堅持優先發展教育，改造學校、幼兒園17所；改薄工作有序推進，完成學校校舍建設4所；加強教師人才隊伍建設，招聘農村義務教育階段特崗教師144名，到東師大、遼師大直招教師65名；從今年起，每年投入450萬元，開展市內中小學課后服務，近2萬名中小學生受益；大石橋市高級中學成為營口地區唯一一所同時獲得“省示范性普通高中”“省特色普通高中實驗學校”兩個稱號的高級中學。深化公立醫院改革，穩步推進中醫院異地新建項目；全面實行基本藥物制度，所有公立醫院全部取消藥品加成，實現零差價銷售。對36所學校、托幼機構及配餐單位開展食品安全專項檢查，保障校園師生舌尖上的安全。完成鎮村綜合文化服務中心及村級文體廣場新建、改擴建48個；組織開展各類群眾文化活動28場、各級各類體育賽事18場，放映農村數字電影3030場。不斷提升防震減災能力，我市被評為全國防震減災綜合考核先進單位。

社會大局和諧穩定。以推動信訪矛盾減存控增三年攻堅工作為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解，調處各類糾紛631件。推進“七五”普法中期督導檢查，社區矯正工作被評為省級優秀。完成公共法律服務中心建設，進一步拓展了“3+6”模式。繼續推進立體化社會治安防控體系建設，全市高清視頻監控點位達到2606個，實現城鎮視頻全覆蓋，與公安機關聯網率100%。嚴厲打擊各類刑事犯罪，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查和專項治理，消除了一批問題隱患，安全生產形勢持續向好。

（五）轉作風、優服務，政府建設全面加強

加強法治建設，政府公信力進一步增強。主動接受人大法律監督、政協民主監督，全年辦理人大代表建議、議案68件，政協委員提案134件，見面率、辦復率、滿意率均達100%。實行重大行政決策合法性審查制度，加強規范性文件的清理報送備案和信息公開。積極清理政府拖欠工程款，累計償還拖欠款1480.7萬元。

勇于擔當履職，政府執行力進一步增強。積極回應群眾關切熱點，一批歷史遺留問題得到有效解決。大力解決城市“半截路”問題，完成青龍山大街東段、金牛山路等主干道暢通工程。大力解決動遷難問題，依法強制拆除房屋近1000平方米，有效保障了“2.4”區域重點項目建設。大力解決“辦證難”問題，率先在營口地區重新啟動原房產登記程序，為22個住宅小區、21396戶房屋受理不動產登記，全年完成房產登記5565件。大力解決集中開工項目未批先建問題，集中供地32宗、71.2公頃，在現行法律框架內，幫助企業完善相關手續。兌現承諾，從今年開始，實現全市在職財政供養人員住房公積金繳納比例與營口市持平，并免費體檢。完成城區內公廁新建改造8座、中小學水沖廁所改造5座，徹底結束了城區內在校生“上旱廁”的歷史。

全面從嚴治黨，政府約束力進一步增強。深入開展“兩學一做”學習教育，落實全面從嚴治黨責任，強化黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，政府系統廉潔從政行為進一步規范。切實整治工作作風，組織明查暗訪3批次，檢查窗口單位20余次，對4家單位、3名負責人進行了通報。

武裝、統計、物價、氣象、保密、新聞、檔案等工作得到加強；慈善、老齡、人防、市志、郵政、未成年人、民族宗教、行業協會等各項事業取得新成績，為全市經濟和社會發展做出了貢獻。

各位代表，2018年是我國改革開放40周年。40年來，我市經濟社會建設取得了巨大成就，地區生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現近百倍的增長，城鎮人均年工資收入增長69.9倍，糧食總產量增長2.7倍，城鎮人均居住面積增長12.1倍，公路總里程增長4倍，我市縣域經濟發展走在全省前列，人民群眾的生活水平日益提高，共享改革開放的巨大成果。2018年，更是本屆政府的第一年。這一年，在困難集中顯現、風險相互交織的形勢下，我們攻堅克難、迎難而上，經受住了復雜局面的考驗，頂住了經濟下行的壓力，排除了前進道路上的障礙，經濟社會發展亮點紛呈。在產業發展上，鎂產業綜合治理成果逐步體現，產業結構進一步優化，特別是集中精力，累計投入11.4億元，完成項目建設用地征地動遷40宗56.3公頃，供地71宗、126.7公頃，土地出讓價款7.1億元，成功解決了土地要素瓶頸；在城市建設上，累計投入8.3億元，道路、供暖、污水處理、教育、醫療、停車場、公廁、綠化、亮化等基礎設施日趨完善，城市綜合管護實現精細化，城市形象煥然一新；在生態環境上，社會和財政總投入4.8億元，持續深入開展大氣、水和土壤污染治理，環保攻堅戰取得階段性成果；在鄉村振興上，鄉鎮規劃實現全覆蓋，清潔文明成果豐碩，“三水一菜一牧”特色農業健康發展，食用菌、水果等扶貧產業有效帶動東部山區精準脫貧。同時，“回遷難”“辦證難”等一系列歷史遺留問題得到有效解決，主要指標總量和增速在營口地區保持前列，規上工業增加值、一般公共預算收入、出口總額等7項指標增速達到了兩位數增長，贏得了穩中向好的發展成果，“穩”的基礎更加牢固，“好”的態勢更加積極。

這些成績的取得，得益于國家、省、市的關心支持，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督，凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水，離不開社會各界人士的真誠幫助。在此，我代表市政府，向奮戰在各條戰線、各個崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中、省市直單位，向所有關心支持大石橋發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒認識到面臨的困難和問題。一是經濟發展的質量和效益還不高，創新能力不強、實體經濟有待升級，“鎂中不足”的問題沒有從根本上解決；二是一切從人民角度出發聯系群眾、服務群眾的意識和措施還不夠深入，教育、醫療、城鄉環境、交通秩序等民生領域仍然存在諸多短板；三是財政收支不平衡，養老金缺口巨大，債務包袱沉重，保工資、保運轉、保民生面臨的風險依然存在；四是歷史遺留的一些社會難點熱點問題多發，保穩定的壓力依然嚴峻；五是政府在轉變職能、社會管理、公共服務等方面上還存在差距，營商環境還需進一步優化。對于這些問題，我們將深刻反思、認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2019年工作安排

2019年政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念和“四個著力”為引領，以解放思想推動高質量發展為動力，認真貫徹市委六屆十次全會要求，堅持“四大戰略”，繼續深入開展三大攻堅戰，加快實現鎂都全面建成小康社會。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.6%，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長11%，一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長7%，內聯引資增長10%，實際利用外資及出口總額完成營口市下達的目標任務，城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟發展同步。

為實現上述目標，重點抓好五方面工作：

（一）全力聚焦轉型升級，以優化結構為主導，增強發展支撐力

堅持在提高經濟發展質量和效益上狠下功夫，更加注重結構調整，厚植發展后勁，實現經濟行穩致遠。

以更高質量促進工業做強。持續推進“四個一”幫扶工作機制，著力解決企業融資難、融資貴問題，降低企業經營成本，營造全市上下幫扶企業共謀發展的良好氛圍，全年新增規上企業10家。扎實推進供給側結構性改革，抓好首批省級智能制造、智能服務試點示范項目，加快傳統產業改造升級，提高產品科技含量和附加值。持續招引新技術，做大做強主導產業，依托鎂、鋁等主導產業，引進國內外高端技術，依托已經建成的鎂素營養中心院士工作站，使鎂產業不斷向非耐材領域拓展。大力發展循環經濟，積極推廣生產高純氧化鎂和二氧化碳示范項目，不斷提高礦石綜合利用率和鎂質耐火材料回收利用率。大力開展產學研對接活動，鼓勵支持企業通過購買、合作等形式引進一批域外高新技術和先進裝備，切實提高企業的核心競爭力。大力發展新興產業，通過規劃引導、產業政策導向，瞄準新材料、節能環保、新能源等戰略重點產業，培育工業發展新動能。

以更高標準促進農業做精。著力調整農業產業結構，調減玉米面積6000畝。加快東部山區食用菌、周家大紅袍李子、高坎淡水魚等特色產業基地建設，增加農民收入。加快農業產業化步伐，完成農產品產地初加工補助項目35個以上。持續推進水稻加工集聚區建設，將我市建設成輻射全國的東北優質大米生產、加工、銷售基地。計劃造林500畝，治理破損山體97畝。全面建成國家農安縣，筑牢農產品質量安全體系。積極開展中小河流治理，提升防洪標準；實施西大清河河道整治工程10.5公里；加快實施病險水庫、水閘除險加固，實施小型農田水利工程，因地制宜開展小農水建設，保障供水安全。

以更實舉措促進服務業做優。統籌推進以龍街為首的“一街四區”商務商貿集聚區建設，促進服務業轉型升級。加快零售市場體系建設，推動線上線下融合發展。加快中國鎂都物流園建設，集聚類型互補的物流企業，形成遼南地區物資流通的重要集散中心。加快電商產業園建設，進一步完善存儲、轉運、?？?、卸貨等基礎設施，實現電商物流共融發展。大力發展生態旅游，積極開展周家“杏花節”“營口市鄉村旅游賞花節”等特色旅游，重點打造“東部山區生態游”等經典旅游線路，壯大鄉村旅游規模。

（二）全力聚焦城鄉建設，以生態宜居為主線，增強發展承載力

扎實推進以人為核心的新型城鎮化，著力打造生態宜居的美麗家園，讓全市廣大群眾生活得更舒適、更幸福。

打造宜居城市。繼續開展“五城同創”活動，提升城市“品味”。加快推進大石橋市總體規劃、獨立工礦區規劃、鎮村規劃及區域規劃環評的審批實施，統籌城鄉和諧發展。著力提升城市居住環境，進一步做好城市亮化、綠化改造，完善路網和水網系統，加快推進3個污水處理廠建設，確保工程如期投入使用。加快推進棚戶區改造進程，不斷提升房地產建設品質，引導房地產開發向品質化發展。深入推進城市精細化管理，將南樓納入精細化管理作業區域，改善臟亂差現狀。完善城市公交基礎設施建設，加強文明交通執法力度，改變城區內營運車輛亂停亂站現狀。加快推進青龍山大街西段、客運交通樞紐、新興大街與朝陽路轉盤橋、岫水線南樓段拓寬等工程建設，緩解城市交通壓力。

打造宜居鄉村。全面實施農村人居環境整治三年行動計劃，深入抓好農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，推進農村環境綜合治理、垃圾減量分類，提升村容村貌。不斷強化農村基礎設施建設，加大道路、管網和環境治理力度，推進城鄉一體化。加快特色鄉鎮建設步伐，全力推進高坎、建一特色鄉鎮建設。做好省、市特色鄉鎮培育，力爭將周家、旗口等6鎮列入營口市特色鎮培育名單，將水源、湯池鎮列入省特色鎮培育名單。

打造宜居生態。統籌兼顧，打好污染防治攻堅戰，切實改善環境質量，嚴格落實生態文明建設，深挖減排潛力，改善人居環境質量。多措并舉，協力同心，落實督查常態化管理辦法，抓好舉報案件重新梳理、整改任務清單分解、整改問題立行立改、整改長效機制建立工作，堅決打贏七大標志性戰役和四個專項行動，保障大石橋環境安全。

（三）全力聚焦改革開放，以創新機制為引領，增強發展推動力

堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域，全力打造優質高效的行政環境、公平正義的市場環境、親商利商的投資環境。

積極轉變政府職能。持續優化營商環境，全面推行“互聯網+政務服務”，構建政務服務新體系，搭建全市政務服務“一張網”，深化審批服務標準化，優化再造審批服務新流程，健全審管互動新機制，促進涉審中介服務規范化，落實投資項目幫辦代辦制，完善政務服務大廳新模式，推進投資和服務的便利化。

積極加快體制改革。完成黨政機構改革，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，拓寬融資渠道，籌建旅游集團、水務集團、交運集團等國有企業。推進公立醫院綜合改革，提升縣級醫院和基層醫療衛生機構服務能力。繼續深化農村改革，繼續做好“兩區”劃定工作，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。積極實施農業生產托管服務項目，促進農業生產托管規范發展。推進事業單位公務用車制度改革，進一步完善新型公務用車制度。

積極擴大對外開放。大力推進中鐵集團大石橋貨場海關監管庫建設，拓展外向型經濟發展新空間。深化國際產能合作，把我市打造成為“一帶一路”沿線國家主要的耐火材料供應基地。積極推進大石橋經濟開發區認定為國家級外貿轉型升級基地，探索與營口自貿區、國內外經濟園區合作新模式，促進我市外貿結構轉型升級。積極承接長江經濟帶轉移項目，持續做好嫁接式招商，招引發達地區“輕資產、短平快”項目，縮短項目建設周期，有效利用閑置資產。進一步做好“飛地”招商，調動全市招商引資工作的積極性。堅持以規劃引領園區建設和發展，不斷加強招商引資隊伍建設和對口地區合作，不斷完善基礎設施建設，提高園區承載力。

積極推進科技創新。繼續加快國家可持續發展實驗區建設，提升產業技術創新公共服務平臺作用。加強與五礦集團的溝通聯系，積極探索礦產資源型城市轉型升級的發展模式，結合供給側改革和縣域經濟發展新模式，建設綠色生態發展的健康城。加強產學研合作，進一步拓展與高校院所的合作關系，大力發展高新技術產業，新增高新技術企業3家。加強知識產權保護，提升企業核心競爭力。

（四）全力聚焦共建共享，以民本民生為基礎，增強發展保障力

更加關注民生、保障民生、改善民生，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密扎牢民生保障網，提升人民群眾獲得感。

抓好惠民實事工程建設。圍繞解決事關群眾切身利益問題，全面完成好城鄉公路維修改造、結核病防治病房改造等10項惠民實事工程，切實提高全市人民幸福指數。

全面完成脫貧攻堅任務。注重扶貧與扶志扶智相結合，因地制宜、精準施策，全面完成系統內剩余的建檔立卡貧困人口547戶1051人脫貧任務，為全面建成小康社會奠定基礎。增強脫貧動力，在發展農產品加工、食用菌、鄉村旅游等特色產業的基礎上，鼓勵引導貧困戶發展生產上項目。增強脫貧內力，整合財政資金，集中力量，不斷改善貧困村、貧困戶生產生活條件。增強脫貧合力，充分發揮定點幫扶、“一對一”幫扶和駐村工作隊作用，注重引導社會力量參與扶貧工作，構建“大扶貧”格局。

積極防范化解風險。大力推進政府性債務管理改革，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加大薄弱環節監管力度。加強風險管理能力建設，堅持做到“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”，統籌抓好防范化解的重點難點。建立財政增收節支長效機制，嚴格控制一般性支出和“三公經費”。充分發揮審計“免疫”功能作用，加強對政府投資項目、重點資金支出的監管和跟蹤審計，加大對國有資產監管力度。

強化社會保障體系建設。著力提高就業質量，實現更高質量和更充分就業。充分發揮孵化基地、創業培訓等政策的作用，鼓勵創業帶動就業，力爭全年新增城鎮就業4850人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮失業人員再就業5000人。繼續推進覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系建設，全年養老保險基金征繳完成6.8億元，醫療保險基金征繳3.9億元。補齊短板，自2019年起，實現全市在職財政供養人員醫保繳納比例與營口市持平。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，保障弱勢群體基本生活。

全力發展社會事業。全面完成改薄工作任務，落實普通高中三年攻堅計劃。優化資源配置、調整教育布局，規劃籌建南部九年一貫制學校。推進與遼寧科技大學合作辦學的營口職業技術學院高鎂分院共建項目，填補我市高等教育空白。扎實做好創衛工作，完成創建一個衛生鎮的工作目標，全面深化公立醫院改革，加強衛生隊伍人才建設，完成中醫院異地新建項目。繼續推進鎮村綜合文化服務中心和村級文體廣場建設，推動全民健身。嚴格落實《營口市婦女兒童發展<規劃>重點目標任務三年滾動計劃》，推動婦女兒童工作再上新臺階。

促進社會和諧穩定。以“事要解決、人要穩住”為目標，繼續深入做好信訪矛盾減存控增三年攻堅工作，完成減存控增目標任務。落實“治本安全觀”，提供優質高效的公共法律服務。扎實推動掃黑除惡專項斗爭深入開展，繼續推進立體化社會治安防控體系建設，優化視頻結構、車輛及人臉比對等技術手段，為打防各類違法犯罪，服務群眾提供科技支撐。把創造穩定的安全生產環境作為第一責任和首要目標，落實安全生產專項檢查常態化，全力保障人民群眾生命財產安全。

（五）全力聚焦黨的建設，以轉變作風為根本，增強發展凝聚力

落實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強和改進政府自身建設，轉變作風，創新實干，努力建設人民滿意的政府。

始終不忘初心，打造為民政府。全面落實以人民為中心的發展思想，始終牢記為民宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，全力把人民期盼變成生活現實，讓全市人民共享改革發展成果。

始終腳踩大地，打造務實政府。牢固樹立“功成不必在我”的理念，堅決不做表面文章、不搞政績工程，多做打基礎、利長遠的事，努力讓政府工作經得起歷史檢驗、經得起群眾點評。堅持言必信行必果，做到說了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，讓實干成為政府最厚重的“底色”。

始終正風肅紀，打造清廉政府。堅持黨的領導，切實肩負起政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，堅持黨建工作和政府工作同部署、同落實、同考核。始終把廉政工作貫穿到政府工作全過程，把紀律和規矩挺在前面，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，全面推進政務規范、政事清明、政風廉潔。

始終趕上時代，打造擔當政府。努力與新理念接軌，與新戰略融合，抓好機遇，解決問題，實現全面振興。發揚獻身精神、創新精神、實干精神、工匠精神，增強敢于擔當意識，提高善于擔當能力，堅持為擔當者擔當、為負責者負責，努力營造敢于擔當的從政環境。

各位代表，縱然一路險阻，我們也要披荊斬棘，攻堅克難；即使創業艱辛，我們也要砥礪奮進，勇往直前！讓我們緊密團結在以習總書記為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，把握大勢、跟上潮流，凝心聚力、奮力拼搏，加快實現鎂都全面建成小康社會，以優異成績向祖國的70周年華誕獻禮!