2018年永順縣人民政府工作報告

龍仔1245

——2017年12月27日在永順縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
　　縣長 陳海波
　　各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2017年工作回顧
　　一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅守縣委“11662”發展思路，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇，開拓奮進，實現了經濟社會又好又快發展。預計全年實現生產總值 66.5億元，增長6.5%;財政總收入6.39億元，增長20.9%;固定資產投資52.3億元;規模工業增加值5億元;社會消費品零售總額39.17億元，增長10.1 %;金融機構各項存、貸款余額138.9億元、82.53億元，分別增長12.2%、24.1%;城鄉居民可支配收入19870元、7100元，分別增長9.2%、14%;全面小康實現程度達84%。
　　(一)脫貧攻堅取得新戰果。認真貫徹習近平總書記精準扶貧戰略思想，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生，精準發力，苦干實干，全年減少貧困人口28562人，貧困村退出9個，貧困發生率降至12.45%。狠抓精準識別“回頭看”和突出問題整改，完成全縣貧困人口摸底排查和再認定，通過了中央、省、州巡查驗收。扎實推進“十五項工程”，通過發展特色農業、鄉村旅游、農村電商等工程，帶動28809人實現穩定增收;完成貧困勞動力轉移就業3651人;按照“2017年全面啟動、2018年局部掃尾”的方針，全面啟動52個易地扶貧搬遷集中安置點建設，完成2733戶10662人年度搬遷任務;發放貧困生助學資金6992.87萬元，資助貧困生76408人次，貧困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費入學率均達100%。全面推行先診療后付費、一站式結算、大病集中救治等醫療幫扶政策，貧困患者實際報銷比例達80%以上，“四類患者”住院醫療費用報銷比例提升到90%。實現農村低保線和脫貧標準“兩線融合”，發放社保兜底資金6217萬元，9183人實現應保盡保。加大資金整合力度，整合財政涉農資金5.82億元，整村推進102個貧困村基礎設施建設，新修戶間道820公里，通村通組公路435公里，新解決8.6萬人安全飲水問題，建成 23個農村綜合服務平臺，完成所有行政村“村村響”和“戶戶通”工程，所有貧困村實現同網同價。國家農業部、湘潭市、濟南市歷下區、省水利廳、省煙草局、省農機局、湖南科技大學、省農科院、省大唐發電公司及9個州直單位傾力支持精準扶貧，為我縣打贏脫貧攻堅戰提供了強大動力。
　　(二)基礎設施建設有新突破。大力開展項目決戰年活動，全年鋪排66個重點項目，預計完成投資85 億元，同比增長49.1%。交通建設全面提速。永吉高速建成通車，張吉懷高鐵永順段開工建設，黔張常鐵路永順段、張花高速永順連接線、松展公路、大老公路、澤芙公路建設進展順利，完成農村公路提質改造500公里，危橋改造27座，安保工程135公里。水利建設扎實推進。溪州水庫開工建設，芙蓉水庫、海螺電站增效擴容進展順利，中秋河水庫建成使用，完成水毀項目125處、河段治理工程2處、中央特大防汛資金項目17處。能源建設有新進展。凱迪生物質電廠建成發電;猛洞河220千伏輸變電工程開工建設，新建改造10千伏線路400千米、低壓線路610千米，全縣基本完成農網改造;羊峰山-大青山風電場一期累計發電1.2億度，二期項目啟動建設;完成天然氣管道鋪設7.4公里，光伏發電等新能源建設進展順利。185個村新通有線寬帶，建成233個4G基站，城鄉信息化水平進一步提高。
　　(三)產業轉型升級步伐加快。產業結構持續優化，三次產業結構比例調整為26.8:25:48.2。特色農業不斷壯大。建成特色農業產業基地80萬畝，糧食產量達21萬噸，被評為全省糧食生產標兵縣;收購煙葉10.5萬擔，實現煙農收入1.37億元;新造低改油茶10萬畝;獼猴桃、柑橘等農產品實現產銷兩旺;生豬存欄和出欄分別為21.5萬頭、20.8萬頭;實現農業總產值29.75億元;建成高標準農田5.96萬畝，芙蓉鎮農業大數據中心建成投用，松柏大米喜獲國家農產品地理標志認證，高坪萬畝生態農業示范園成效初顯，石堤、連洞崗萬畝油茶產業示范園、澤家萬畝柚類產業示范園基本建成。新型工業化加快推進。永順經開區“一區兩園”格局初步成型，新建標準化廠房11.8萬平米，引進明瑞制藥、漢廣中藥材加工、得春塑膠、吊腳樓特色食品、亞湘電子、榮耀燈飾等企業入園，沃康油茶精加工二期、老爹產業園、資源集團總部研發中心、明瑞醫藥銷售大樓進展順利;新坤電子電感器遠銷英國，我縣實現外貿出口零的突破;實現工業總產值26億元，完成工業稅收4300萬元。文化旅游迎來新局面。啟動全域旅游規劃編制，老司城、芙蓉鎮、猛洞河、塔臥等景區提質改造加快，不二門古遺址保護修繕、小溪3A級景區和“土家探源”精品線路等建設推進順利;不二門國家森林公園被納入全省首批“森林康養”試點示范基地，猛洞河濕地公園成功申報國家級濕地公園，塔臥烈士陵園升格為國家級烈士紀念設施，永順舍巴節獲中國 “最具民族特色節慶獎”，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度影響力進一步提升;共接待游客537萬人次，實現旅游收入33億元，分別增長17.5%、32.1%。電子商務和商貿物流加快發展。西歧、鹽井、萬民、官壩、朗溪等鄉鎮標準化農貿市場建設順利推進，建成農村電商服務站28家、州級農村電商綜合示范點2個、金融扶貧服務站195個，農村電商交易總額突破3億元。
　　(四)城鄉面貌有新變化。按照州域中部中心城市發展定位，圍繞“靈溪芙蓉雙核帶動、中心城鎮優先發展、其他集鎮統籌推進”的要求，城鎮規劃、建設和管理水平穩步提升，縣城面積擴大到30平方公里，城鎮化率提高到42.3%。城鄉布局逐步優化。啟動縣城“城景一體化”規劃編制，完成高鐵新城調規擴區及20個鄉鎮、5個片區總規及控制性詳規編制，實現城鄉規劃體系全覆蓋。城鎮建設進展迅速。溪州新城累計完成投資16億元，收儲土地1.1萬畝，溪州大道、司城西路、溪州隧道、溪州二級客運站、污水處理廠開工建設;南區開發勢頭良好，大漢天街城市綜合體、藍泊灣廣場、消防大隊搬遷等項目快速推進，完成永順大道提質改造。老城區改造推進順利，啟動“城景一體化”立面改造和原紗廠、原煙廠等片區棚戶區改造，城市綜合管網入地改造基本完工，新自來水廠建成投用。統籌特色小鎮發展。澤家、高坪、永茂、石堤等小城鎮建設進展迅速，塔臥、萬坪被列為省級歷史文化名鎮。大力推進美麗湘西建設，創建州級美麗鄉村精品村16個、示范村44個。全面推進河長制落實，明確縣鄉村三級河長76名。抓好水、大氣、土壤等重點領域污染防治，城鄉環境持續美化。狠抓城市綜合執法和文明交通安全大整治，“兩違”現象得到有效遏制，城市管理水平進一步提升 。
　　(五)人民生活不斷改善。始終堅持民生優先，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全年民生支出27.6億元，占財政總支出79.9%。就業質量穩步提高，新增城鎮就業3596人，農村勞動力轉移就業5511人，“零就業”家庭實現動態清零。社保體系不斷完善，城鄉低保、醫療救助、養老體系等工作得到加強，農村居民最低生活保障標準提高至267元/月，社會救助對象生活困難補助標準提高10%以上。住房保障體系逐步健全，完成城鎮棚戶區改造6005戶、農村危房改造4833戶。人民健康和醫療衛生水平大幅提高，啟動縣人民醫院整體搬遷、公共衛生服務中心建設，計劃生育工作得到加強。教育事業優先發展，完成“城鄉教育一體化”規劃編制，溪州小學、民族中學、職教中心、高平金海高中部開工建設;提質改造城鎮學校4所，新增城區學位1400個;建成義務教育合格學校13所、城鄉幼兒園47所。文化事業繁榮發展，開展送戲下鄉78場，送電影下鄉3600場次，提質改造6個鄉鎮文化站，改擴建141個村級綜合文化服務中心。深入推進社會綜治創新，禁毒、網格化服務管理、安全生產、信訪維穩、社會治安綜合治理等工作不斷加強，社會大局和諧穩定。
(六)深化改革扎實推進。貫徹落實創新引領開放崛起戰略，深入推進改革創新各項工作，經濟社會發展活力和內生動力不斷彰顯。深化行政審批制度改革，積極推進簡政放權，進一步優化審批流程，完善“三清單一目錄”制度，群眾辦事更加便捷，我縣被確定為全省政務公開標準化規范化試點縣。深化投融資體制改革，加強民間融資管理，規范推廣PPP項目，實施PPP項目8個，計劃投資231億元。加強政銀企合作，發揮政府性基金引導作用，全年信貸融資到位資金33.5億元，增長59%。優化招商引資環境，實施招商引資項目33個，到位資金36.08億元，同比增長26.5%。實現城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省內進行流轉，預計為財政創收5億元。落實質量強縣戰略，深化商事制度改革，累計登記各類市場主體1.11萬戶。穩步推進醫療衛生事業改革，群眾看病難、看病貴問題得到有效破解。公務用車制度、殯葬制度、職稱制度、不動產登記、農村土地確權登記等改革取得新進展。
　　(七)自身建設不斷加強。推進法治政府建設，制定提高行政效率、規范行政程序、加強層級管理等制度，出臺了政府投資項目、PPP項目和平臺公司管理辦法，規范了政府目標管理和考核評比，政府工作規范有序。主動接受人大及其常委會和政協監督，認真落實人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議163件、政協提案 150 件，辦結率、滿意率均為100%。強化審計監督和行政監察，實現紀檢監察派駐機構全覆蓋。全面加強財政資金、項目建設、精準扶貧、黨員干部的監管力度，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，有效預防和減少了腐敗現象發生。深入學習貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，實現“兩學一做”學習教育常態化。堅持作風建設永遠在路上，落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定、省委九項規定、州委七條規定和縣委六條嚴禁，政風行風持續好轉。
　　持續開展精神文明創建活動，社會主義核心價值觀得到加強，老齡、關心下一代工作成效明顯。國防動員教育、雙擁工作扎實推進，駐永部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、支持地方經濟社會發展等方面做出了突出貢獻。工會、共青團、婦聯、郵政、保險、氣象、農機、水文、人防、檔案、修志、對臺、僑聯、殘聯、科技等各項工作取得新進步。
　　各位代表，這些成績的取得來之不易!這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各行各業的同志們，向所有關心支持我縣建設與發展的各級領導、社會各界人士和老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
　　各位代表!回顧過來的工作，我們深刻地體會到，要推動永順科學發展、跨越發展、提速發展，最關鍵、最根本的是，必須堅持黨的絕對領導。切實強化“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照省委“創新引領開放崛起”戰略和州委“州域中部重點經濟區、中部中心城市”發展定位，謀篇布局，精準發力。必須堅持解放思想不止步。樹立與時俱進、開拓創新的思維理念，勇于善于突破常規、追趕跨越，努力推進思想解放、觀念轉變和機制創新，以思想的大解放推動經濟社會大發展快發展。必須堅持以人民為中心的發展思想。更加重視保障和改善民生，想問題、辦事情、作決策，始終堅持傾聽群眾呼聲、尊重群眾意愿、集中群眾智慧，充分考慮廣大群眾的根本利益，讓全縣人民共享改革發展成果。必須堅持打贏脫貧攻堅戰。切實把責任扛在肩上、任務抓在手上，以貧困不除愧對歷史的使命感，以群眾不富寢食難安的責任心，齊心協力打好脫貧攻堅戰，不讓一個貧困村、貧困家庭、貧困群眾在小康路上掉隊。必須堅持大力推進項目建設。切實從戰略和全局的高度，以項目論英雄，以項目論獎罰，把思想和行動聚焦到項目建設上來，以更強的定力，更實的舉措，持之以恒推進項目建設，以項目建設的加速度來推進永順實現提速超車發展。必須堅持發展第一要務不折騰。立足縣情、確定目標，崇尚實干、力戒空談，既不急功近利、又不無所作為，一步一個腳印地把藍圖變為現實，努力創造一番經得起時間和實踐檢驗的業績。
　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與全縣人民的期待還有一定差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是部分指標沒達到預期，受政策調整和客觀因素影響，固定資產投資、規模工業增加值與年初目標有一定差距。二是脫貧攻堅任務艱巨，全縣仍有貧困村131個、貧困人口60072人，到2019年實現整體脫貧摘帽，2020年全面建成小康社會，時間緊，任務重。三是縣域經濟結構性矛盾突出，工業經濟總量小，缺乏大項目支撐和大企業引領，工業短腿的問題還沒有從根本上得到解決;特色農業產業競爭力尚未形成，質量效益尚未顯現，農民增收的壓力較大。四是城鄉基礎條件雖然得到很大改善，但道路通行不暢、基礎設施滯后等制約長遠發展的“瓶頸”問題依然存在。五是隨著經濟的快速發展，社會管理的一些深層次矛盾和問題不斷出現，給維護社會和諧穩定帶來了新的挑戰;教育、衛生等社會事業發展相對滯后，統籌經濟社會協調發展的任務還十分艱巨。六是服務招商引資的主動性不強，破解城市管理、征地拆遷、信訪積案等難題的能力欠缺，抓美麗湘西工作的韌勁不足，各項工作爭創一流的氛圍不濃。對于這些問題，我們必將高度重視，在以后的工作中采取有力措施加以解決。
　　2018年工作安排
　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面實施“十三五”規劃、決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年，更是我縣奮發追趕、提速超車的重要一年。我們必須準確把握新時代高質量發展新要求，以更高站位、更寬視野、更實舉措，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
　　政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，落實省委創新引領開放崛起戰略，堅守州委“542”和縣委“11662”發展思路，突出精準脫貧、項目推進、產業提質、城鄉融合、鄉村振興、民生改善、改革創新七大重點，統籌抓好穩增長、調結構、防風險、促和諧各項工作，決戰決勝脫貧攻堅，全力沖刺全面小康，加快建設美麗開放幸福新永順。
　　經濟發展主要預期目標是：生產總值增長12%以上;固定資產投資增長15%以上;財政總收入增長15%以上;規模工業增加值增長10%以上;社會消費品總額增長10%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、15%;全面小康實現程度達88%，完成省州下達的各項目標管理任務。
　　實現上述目標，必須重點抓好以下七個方面工作。
　　(一)突出精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅年度戰役
　　認真落實黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰的新部署、新要求，以“兩不愁、三保障”為目標，確保實現71個貧困村整村退出，36714人精準脫貧，貧困發生率下降至6%以下。
　　扎實推進十五項工程。抓好“1+16+190”精準扶貧規劃落實，進一步完善產業發展、基礎設施、公共服務等精準扶貧項目庫建設。加大財政涉農資金整合力度，確保各項投入保障和惠民政策落到實處。重點抓好發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償等工程，力爭通過發展生產脫貧32930人、鄉村旅游脫貧4669人、轉移就業脫貧6670人、易地搬遷脫貧12994人、生態補償脫貧1000人。統籌抓好貧困村的基礎設施和公共服務設施建設，進一步改善貧困群眾生產生活條件。
突出抓好產業發展。堅持把發展當家產業作為貧困群眾脫貧致富的關鍵舉措來抓，圍繞“一鄉一業、一村一品、一戶一策”，培育壯大油茶、獼猴桃、煙葉、柑橘、中藥材、茶葉、蔬菜和特色養殖(黑豬、黃牛)8大特色產業，確保所有貧困村、貧困戶都有產業覆蓋。創新產業發展模式、利益聯結機制，堅持“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”，提高園區和企業帶動脫貧、專業合作社拉動脫貧、能人引導脫貧的實效。積極落實產業技術培訓各項政策，完成培訓2000人次。發揮好金融扶貧服務站和扶貧再貸款示范點作用，幫助貧困戶發展當家產業，確保符合條件的貧困戶愿貸則貸、應貸盡貸。
　　推進農村公共服務均等化。統籌解決好貧困村與非貧困村公共服務不均衡的問題，重點推進農村“微建設”。全面完成102個貧困村規劃項目建設，啟動88個貧困村通村通組路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視“五通”和有安全住房、有學校、有農村綜合服務平臺、有農村電商、有村級集體經濟“五有”基礎設施和基礎性公益設施建設，改善村民生產生活環境。全面抓好“三保障”事業建設，確保實現貧困村貧困戶教育、醫療、安全住房“三保障”全覆蓋，解決好貧困戶基本醫療、義務教育、住房安全問題。統籌抓好非貧困村項目實施。
　　落實落細幫扶責任。嚴肅駐村紀律，進一步壓實幫扶責任，確保貧困村駐村幫扶和貧困家庭結對幫扶全覆蓋，不斷增進同群眾的感情。做實幫扶工作，認真搞好貧困對象動態調整，對照扶貧規劃搞好項目策劃，針對致貧原因定準幫扶措施、選準增收產業、用好用活幫扶政策，確保貧困群眾實現更殷實更穩定的脫貧。強化宣傳引導，不折不扣宣傳好產業發展、小額信貸、勞務輸出、電商扶貧、鄉村旅游、光伏扶貧、教育助學、醫療保障、兜底保障等政策，幫助貧困群眾掌握運用政策，讓他們看到脫貧希望、找準脫貧路子、提升脫貧能力。發揮中央部委、省直廳局、湘潭市、濟南市歷下區多方支持優勢，統籌做好社會資源與貧困村、貧困戶的有效對接，鼓勵支持各類市場主體、社會組織和群團個人參與扶貧工作，吸引各類資源要素向貧困村聚集，推動形成政府、市場、社會協同扶貧大格局。
　　(二)突出投資拉動，在重大項目建設上求突破
　　牢固樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目推動、面貌靠項目改變”的理念，大力推進基礎設施、產業發展、社會民生、生態環保等4大類92個重點項目建設，力爭完成投資125億元以上。
　　加快推進項目建設。推進大交通建設，突出抓好張吉懷高鐵永順段、黔張常鐵路永順段、澤芙公路、松展公路建設，啟動S256萬坪經萬福至縣城、靈溪至龍山靛房公路、羊峰經馬拉河至老司城公路建設，確保張花高速永順連接線建成通車;完成農村通組公路建設500公里、安保工程200公里，危橋改造10座。推進水利建設，加快推進“城鄉供水一體化”、猛洞河濕地公園、芙蓉水庫、溪州水庫建設，抓好病險山塘水庫治理;繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成5個1萬人以上、12個2000人以上水廠改擴建。推進能源建設，加快推進猛洞河220千伏輸變電工程建設，全面完成農網改造，抓好羊峰山-大青山風電二期、光伏發電、天然氣管道和10個成品油加油站建設。推進信息化建設，加快完善城鄉信息基礎設施，大力推進“互聯網+永順”、“智慧湘西”、“智慧城市”建設，力爭實現村村通寬帶網絡。
　　精心抓好項目策劃。圍繞建設美麗開放幸福新永順，突出產業四區、四宜城鎮、鄉村振興、全域旅游、州域中部重點經濟區，以新發展理念完善各類規劃，超前做好項目前期工作，創意包裝一批特色優勢產業、重大基礎設施、城市綜合體、旅游綜合體等大項目、好項目，力爭新儲備億元以上項目40個，動態儲備項目總投資200億元以上。
　　做實項目要素保障。強化環境保障，推進行政審批全程代辦和“一票制”收費，必要時采取一事一議，只要不觸碰安全、環保和廉潔底線，都要一路開綠燈。強化用地保障，用好用活深度貧困地區的扶貧政策，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾工作，繼續加大征地拆遷和用地指標爭取力度。強化資金保障，加強政銀企合作，規范運用PPP模式，撬動社會資本參與重點項目建設。優化施工環境，嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等違法行為。積極推行大標段制，加強工程質量監管，確保把每個項目建成陽光工程、廉潔工程、優質工程。
　　(三)突出轉型升級，在現代產業體系建設上見實效
　　大力實施“產業興縣”戰略，堅持把培育產業、發展產業、壯大產業、做優產業作為重點，加速推進產業轉型升級，推動各類要素向園區集中，加快提升實體經濟發展質量。
　　推進新型工業提質增效。按照“產業園區化、園區城市化、產城一體化”的思路，結合溪州新城、高鐵新城建設，推進永順經開區“一區兩園”發展，加快產城融合步伐。突出抓好調規擴區、芙蓉鎮產業園、猛洞河工業園基礎及配套設施建設，力爭建成標準廠房10萬平米以上，入園企業10家以上，收儲土地5000畝以上。重點推進沃康油業精加工二期、老爹產業園、明瑞制藥、資源集團總部研發中心、土司藥王谷、漢廣中藥材加工等項目建設，確保早日建成投產。
　　推進現代農業提質增效。以打造“山地生態糧倉、山地精品農業”為目標，突出抓好農業園區、田園綜合體、農產品精深加工、優質農產品品牌建設。加快“園、社、企、水、路”綜合配套，重點抓好芙蓉鎮國家級現代農業示范園、靈溪石堤首車片油茶產業園、松柏芙蓉高坪片獼猴桃示范園、小溪片優質柑橘示范園、毛壩萬坪片莓茶產業園、塔臥砂壩片茶葉精品園、小溪片稻田綜合種養示范區、高坪石堤片湘西黑豬示范區建設，確保油茶低改新造13.5萬畝、獼猴桃新擴2萬畝、柑橘品低改2萬畝、稻田養魚1.5萬畝、中草藥種植1萬畝、出欄生豬26萬頭。積極培育壯大新型經營主體，新增農民專業合作社50個、家庭農牧場30個、州級以上龍頭企業2家以上。實施新型職業農民培訓，完成培訓500人次。抓好糧食生產，糧食產量穩定在20萬噸以上。加大農村土地流轉力度，完成農村土地承包經營權確權登記頒證。發揮“三帶”優勢，打好“老司城區域農產品特色牌”，大力實施農產品質量提升工程，著力打造一批綠色有機富硒農產品品牌。高度重視抓好烤煙產業，種植面積穩定在5.5萬畝左右，確保煙農增收致富。
　　推進文化旅游提質增效。牢固樹立生態文化旅游興縣理念，按照“保護、規劃、建設、管理、經營”的原則，通過引進戰略投資者，做強旅游門票、服務、地產“三大經濟”，加快推進全域旅游發展。突出規劃引領，完成全域旅游發展規劃編制，實現以規劃指導開發，以規劃促進發展。高品位打造景區景點，老司城：抓好考古遺址公園、土司王城復制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系統、游步道、游覽車道、萬馬歸朝土家山寨建設;芙蓉鎮：啟動“鎮景一體化”改造，抓好游客服務中心、高端民宿客棧、營盤溪風光帶、酉水畫廊、古鎮提質改造、自駕車營地、漫游系統建設;不二門：抓好森林康養基地、古遺址保護修繕、星級賓館、溫泉開發配套設施建設;猛洞河：完成景區公路改造，抓好自駕游營地、智慧旅游系統、牛路河碼頭建設;小溪：打造高端民宿客棧，抓好環境綜合整治;塔臥：抓好紅色旅游精品景區建設，大力發展紅色旅游。鄉村旅游：重點打造20個示范村，抓好停車場、旅游廁所、標識標牌、民居改造、環境治理、綠化亮化等基礎設施建設。突出品牌打造，推進猛洞河、芙蓉鎮國家5A級和小溪3A級景區創建。推進文化與旅游深度融合，大力開展舍巴節、土家年等民族節慶活動，提升“神秘湘西·土司王城”品牌競爭力和影響力。力爭接待游客突破700萬人次，實現旅游收入40億元以上。
推進商貿業提質增效。以打造湘西州域中部商貿物流中心為目標，積極對接高速、高鐵等現代快速交通網，加快芙蓉鎮農產品交易中心、富坪現代物流園區、湖湘商貿城市綜合體和5個鄉鎮標準化農貿市場建設。積極推廣“農村電商+精準扶貧”模式，抓好農業大數據中心、農產品電商物流中心、農村電商服務站建設，培育一批服務水平高、競爭力強的電商企業和網店，力爭電商交易額增長20%以上。
　　(四)堅持建管結合，統籌推進城鄉融合發展
　　以建設人民滿意城鎮為目標，圍繞州域中部中心城市發展定位，加快構建具有永順特色新型城鎮化體系，力爭全縣城鎮化率達到45%以上。
　　強化規劃引領。全面完成縣城“城景一體化”規劃、鄉鎮總規和控規編制，抓好城鎮規劃布局、產業發展、功能配套規劃的完善和有效對接，確保實現多規合一。扎實開展查非拆違專項治理行動，提升群眾依法用地、依規建設意識，努力實現“兩違”現象零增長。
　　加快擴容提質步伐。加速推進溪州新城建設。突出抓好溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城東路、S247繞城線、溪州隧道、小西門隧道“五路兩隧”建設，推進溪州二級客運站、星級酒店、高端康養基地、全民健身中心、地下綜合管廊、新城污水和垃圾處理設施建設，完成土地收儲5000畝。加快老城改造步伐。重點抓好原紗廠、原煙廠、原縣委宿舍、原住建局等片區棚戶區改造，通過配套門面建設和第三產業發展，提升棚戶區改造水平。啟動福石南路、寶塔路、湘潭南路等城市道路提質工程，逐步構建便捷通暢的城市交通體系;抓好猛洞河路、溪州路、古正街、團結街等老街區整治修護，留住城市文脈;全面完成綜合管網入地改造，解決好“城市病”問題，不斷提升老城區品質。推進南區開發，抓好大漢天街城市綜合體、溪州文化體育公園、趙家灣安置區、公衛中心、消防大隊搬遷項目建設，啟動大漢府貴家園、福石廣場、福石賓館建設，打造繁榮幸福新南區。加快推進高鐵新城建設。完成高鐵新城規劃編制，啟動高鐵站、路網工程、創業大廈、給排水等配套服務設施建設，完成土地收儲2000畝，推進與芙蓉古鎮、永順經開區融合發展。
　　加快特色小鎮建設。立足交通區位優越、產業特色明顯、發展潛力較好、有一定基礎的資源優勢，重點推進芙蓉、澤家、松柏、石堤、高坪、永茂、萬坪、塔臥、小溪、青坪等小城鎮建設，完善城鎮公共停車場、“城鄉供水一體化”、“城鄉垃圾污水處理一體化”等基礎配套設施，增強吸納農村人口就近轉移能力，打造一批產業重鎮、旅游名鎮、邊貿強鎮、風情小鎮。
　　加強城鎮經營管理。以提升居民滿意度和幸福感為導向，以創建文明城市、文明社區、文明單位等活動為載體，全面推進城鎮綜合管理，努力打造文明宜居城鎮。實行最嚴厲、最精細、最到位的城市管理，整合力量推進城市綜合執法，提高文明執法水平。扎實開展交通文明安全大整治、戶外廣告整治、夜市攤點整治等專項行動，營造整潔有序暢通的市容環境。積極做好房地產開發的科學管控工作，加強城鎮物業管理，不斷提升城鎮形象品位。堅持不懈地抓好社會文明教育，讓群眾在文明創建中自我熏陶、自我提升。
　　(五)突出鄉村振興，大力推進美麗永順建設
　　堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅悦利愑理樈ㄔO為載體，打造一批具有生產效益、生態價值的美麗鄉村，塑造更美永順新形象。
　　構建現代農業產業體系。立足資源優勢，大力實施“產業興村富民強鎮三年行動計劃”，每年整合投入資金3億元，因地制宜發展特色種養業、農產品加工業、鄉村旅游、電子商務等特色產業，形成農村一二三產業融合發展新格局，將芙蓉鎮、澤家鎮、高坪鄉等鄉鎮打造成鄉村振興示范鄉鎮。完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快發展高效生態現代農業，大力推進以精細農業為特色的優質農副產品供應基地建設。大力開展高標準農田建設、農村土地全域整理，加強農田水利基礎設施建設，堅決守住耕地保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界紅線。完善農村承包地、承包權和經營權“三權”分置制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。
　　加快美麗永順建設。縱深推進生態文明建設、城鄉同建同治、網格服務管理“三大工程”，加快建設環境優美、生活富美、民風淳美、社會和美的美麗永順。加強生態系統保護，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的環境保護理念，持之以恒地開展青山綠水保衛戰。嚴格落實河長制，加快水污染防治，實施流域環境綜合治理，重點加大對酉水、猛洞河及轄內其他河流、湖塘沿岸和周圍的管控。大力推進“綠色湘西”工程，突出抓好新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生態公益林和天然林保護，完成重點工程營造林5萬畝，“千里生態走廊”綠化50 公里，水岸綠化40公里 ，建設美麗村莊20個，成功創建“省級森林城市”。大力實施美麗鄉村建設，創建美麗鄉村60個以上。大力推進“廁所革命”，新建改造一批鄉村旅游景區星級廁所、城市公廁和農村茅廁，用兩到三年時間基本解決城鄉廁所建設管理問題。建立農村環境保護長效管理機制，全面落實村組公共區域專人保潔制度。按照“先規后建，依規而建”的原則，加快農村建房規劃編制，以規劃引領美麗鄉村建設。加強古村落、古民居的保護利用，推進特色民居與傳統風貌保護整治，集中打造20個示范村、掛牌保護1000棟特色民居。
　　提升基層治理水平。加強農村基層組織建設，提高鄉鎮社會治理能力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強基層干部隊伍建設，切實保障村干部待遇，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進依法治村，深入推進網格化社會服務管理，重點加大對矛盾問題多發、信訪維穩壓力較大村的整治力度，確保農村和諧穩定、群眾安全感提升。
　　(六)堅持以人為本，提高保障和改善民生水平
　　始終把增進人民福祉作為發展的根本目的，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，使改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。
　　努力辦好人民滿意的教育。加快推進城鄉教育布局戰略調整，按照“城鄉義務教育一體化”規劃，重點抓好溪州高級中學、溪州小學、職教中心、民族中學、高平金海學校高中部建設和10所鄉鎮學校提質改造，徹底破解城區學校大班額問題。啟動“提高教育質量三年行動計劃”，全面免除貧困戶子女普通高中教材費、中小學生教輔資料費、考試報名費等八項收費，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。加強師德師風建設，培養高素質的教師隊伍。
　　努力提高城鄉社會保障水平。全面實施全民參保計劃，不斷完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，參保率達到95%以上。加快建立城鄉統一的居民基本醫保制度和管理體制，推動實現異地就醫住院醫療費用直接結算。鞏固完善大病保險制度，全面推進全民參保登記、養老保險費率試點、“五險統征”、被征地農民社會保障等工作。完善失業、工傷保險制度，努力維護失業人員和工傷人員的基本權益。城鄉低保補助水平較上年提高10%以上。加大臨時救助和特困人員救助供養力度，抓好社會福利院、鄉鎮敬老院建設。繼續實施殘疾人“兩項”補貼制度，做好孤兒保障和困境兒童分類保障工作。
努力為群眾提供更好的醫療服務。加快建設“健康永順”，統籌“城鄉醫療衛生一體化”發展，加快推進縣人民醫院搬遷、公共衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設。引進“藍卡”模式，抓好縣級公立醫院與鄉鎮衛生院建立醫聯體。突出打造土司醫藥品牌，推動土家醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，鼓勵社會資金進入醫療、養老領域，全面提升醫療服務水平。認真貫徹計劃生育基本國策，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。
　　努力辦好群眾最關心的民生實事。1.減少貧困人口36714人以上，貧困村整村退出71個以上，貧困發生率下降至6%以下;2.解決5萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達80%以上;3. 完成500公里農村通組公路、200公里安保工程、10座危橋改造、500公里戶間道建設;4.新增城鎮就業4000人，農村勞動力轉移就業6000人;5.完成農村危房改造1500戶，城市棚戶區改造1萬戶;6.全面完成農村電網改造，實現同網同價;7.新建縣城區公共廁所10個、旅游廁所50個，完成2000個農戶廁所改造;8.新增城區學位3000個，基本消除66人以上大班額問題;完成10所義務教育合格學校、20所農村公辦幼兒園建設，資助貧困大學新生3000人以上;9.城鄉低保對象月平均補助水平分別不低于265元、138元，社會散居孤兒月供養標準達到800元，集中供養孤兒月供養標準達到1200元;10.完成農村承包土地確權登記頒證工作，村級集體經濟收入5萬元以上的村達60%以上;11.新建城鎮區公共停車位2000個;12.新造油茶面積10萬畝以上;13.完成99個農村綜合服務平臺建設任務;14.每個建制鎮建有公墓山，鄉村實現劃定區域集中安葬;15.村級組織運轉經費平均15萬以上，村干部誤工補貼2萬元以上;16.完成5個鄉鎮農貿市場標準化改造。17.新增30個行政村通便民公交車;18.完成10個鄉鎮衛生院、99個合格村衛生室建設;19.完成縣城入城口提質改造;20.新安裝社會治安視頻監控攝像頭1000個以上。
　　努力建設更加繁榮的社會事業。加強土家民族文化保護傳承，完善公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，加強世界文化遺產保護與土司文化研究。大力推進村(社區)和鄉鎮綜合文化服務中心、文化資源共享、農村電影放映、文化廣場等重點項目，確保每個鄉鎮建成一個綜合文化服務中心，每個村(社區)建成一個多功能文化活動室。加強社會治理創新和網格化服務管理工作，健全社會治安防控體系，抓好禁毒、信訪維穩和安全生產工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。統籌推進民族、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺等各項事業，支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、關工委、老齡、科協等群團工作，促進各項事業全面進步。
　　(七)突出改革創新，全面增強新時代發展活力
　　以改革破解發展難題，以創新引領發展未來，以改革創新助推永順提速超車發展，奮力推進全面深化改革各項工作，努力增創體制新優勢，構建開放發展新格局。
　　全面深化改革。堅持以深化供給側結構性改革為主線，統籌推進各項改革落實，全面推行“三去一降一補”，重點補齊基礎設施、民生保障、傳統優勢產業鏈條等方面短板。大力推進“放管服”改革，精簡行政審批事項，提高行政審批效率。把“最多跑一次”作為重要目標，大力推行行政審批一站式服務、網上受理服務和村級代辦服務，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。全面建立負面清單制度，進一步清理規范涉企經營服務性收費，全面優化營商環境。統籌推進財稅體制、誠信體制、殯葬制度、投融資、農村、產權、財稅、金融等改革事項，激發改革活力。
　　實施創新引領。做好即將進入高鐵時代的大文章，加強與周邊區域中心城市企業、產業、人才、物流的深度對接，全面融入區域創新開放發展新格局，著力打造武陵山片特色經濟示范區。推進科技創新，加大對“一區兩園”科技投入，支持產學研合作，探索多元投資、成果共享的技術創新合作模式。推進文化創新，著力推進土司文化與全域旅游、城鄉建設、產業發展、精準扶貧的深度融合，創新推介土司文化品牌。
　　大力推進招商引資。牢固樹立大招商、招大商的理念，進一步完善招商思路，創新招商方式，增強招商實效，年內向外推介重點招商引資項目40個，力爭簽約20個，到位資金增長20%以上。圍繞工業園區、文化旅游、現代農業、新型城鎮化、商貿物流等重點領域，抓好招商項目策劃包裝，積極開展園區招商、專題招商、產業鏈招商，著力引進一批戰略投資者。積極開展“引老鄉回故鄉建家鄉”主題招商活動，廣泛聯絡永順籍外出經濟能人回鄉投資興業。加強招商隊伍和信息平臺建設，形成一個口子對外推介、一條龍審批辦理、一套班子跟蹤服務的招商工作格局。實施鼓勵招商引資的特殊政策，推行招商引資“一把手工程”，把招商引資納入縣政府目標管理和績效考核，提高招商引資工作實效，努力營造全民招商的濃厚氛圍。
　　加強政府自身建設
　　新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。政府部門要堅持以人民為中心，增強宗旨意識和使命意識，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步轉變職能、改進作風、優化服務，不斷提升政府工作效率和水平。
　　全面貫徹黨的十九大精神。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，始終堅持“四個自信”，始終堅持以人民為中心，始終堅持新發展理念，自覺在思想上、政治上、組織上、行動上同黨中央保持高度一致。緊密聯系實際，推動學習貫徹走向深入，切實把思想統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十九大確定的目標任務上來。把學習的成果體現到加強政府自身建設、履行好政府職責中，體現到完成好各項目標任務中，全力推動永順實現提速超車發展。
　　提高科學民主決策水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題，規范創新政府決策程序。主動聽取采納民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和專家意見建議，確保政府每步規劃，每項決策能夠接地氣、順民意、促發展。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，充分發揮政府常務會議民主集中決策職能，確保行政決策科學化、民主化。
　　推進依法行政。遵守和執行各項法律法規，認真落實人大及其常委會的決議和決定，加強與政協的工作溝通和協商，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。健全決策機制和程序，建立問責和糾錯制度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。構建行政執法平臺，加強和改進行政執法，加快建設法治政府。推進政務公開法制化，抓好政務公開省級試點建設。健全行政復議、行政訴訟有機銜接的行政糾紛解決機制。支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權，維護社會公平正義。
　　加強廉政建設。支持縣紀委向政府工作部門派駐紀檢組，自覺接受黨內監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面組織實施預算內基本建設投資管理、政府投資項目管理、政府性債務管理等系列管理制度，將權力關進制度的籠子。堅持厲行節約、反對浪費，全面落實行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增。嚴格財經紀律，強化預算執行，開展專項資金清理，確保財政資金?？顚Ｓ谩＜訌妼徲嫳O督，強化扶貧資金、招投標、部門收費、農民減負、質量安全管理、涉農資金等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。強化行政問責，著力從源頭上預防和治理腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民對美好生活的向往永遠是我們的奮斗目標，輕輕松松、敲鑼打鼓不可能實現偉大夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，肩負歷史使命，不負人民重托，在縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，開拓創新，爭創一流，擼起袖子加油干，為決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會和建設美麗開放幸福新永順而努力奮斗!
　　名 詞 解 釋
　　“11662”發展戰略：突出精準脫貧攻堅這一主題，堅守生態文化旅游這條主線，全力推進新型城鎮化、新型工業化、農業產業化、城鄉信息化、服務業現代化、民生事業均等化“六化建設”，堅決打贏精準脫貧攻堅戰、旅游轉型升級破題戰、產業提質增效大決戰、破解制約瓶頸殲滅戰、美麗永順建設大會戰、發展環境創優持久戰“六大戰役”，確保2019年實現整體基本脫貧、2020年全面建成小康永順的“兩個目標”。
　　“四類患者”：建檔立卡農村貧困人口、農村特困人員、低保對象、貧困殘疾人及孤兒等患者。
　　“十五項工程”：發展生產、鄉村旅游、轉移就業、基礎設施配套、教育發展、醫療救助幫扶、油茶產業、生態補償、社會保障兜底、公共服務保障、農村危房改造、發展村集體經濟、科技惠農、金融助農、易地扶貧搬遷等脫貧工程。
　　“多證和一”：指證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下。2017年4月28日，國家工商行政管理總局表示，要求2017年10月底前，在全國全面推行“多證合一”。
　　“智慧城市”：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
　　“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
　　“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
　　“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定。
　　“三帶”：土壤富硒帶、微生物發酵帶、植物群落亞麻酸帶。