2018年炎陵縣政府工作報告

龍仔1245

——2018年1月13日在炎陵縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

炎陵縣人民政府縣長 文專文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，是我縣發展歷史上極不平凡、極有成效的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實新發展理念，在縣委的堅強領導下，面對經濟下行壓力加大、脫貧攻堅任務艱巨等復雜局面，團結帶領全縣人民，真抓實干，克難奮進，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟平穩健康發展，社會大局和諧穩定，實現了新一屆政府的良好開局。預計全縣GDP增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%；一般公共預算收入增長8.3%；人均居民儲蓄余額28750元，增長13.8%。

（一）財政收入邁上十億元新臺階。堅持把財源建設作為經濟工作的”第一任務”，出臺《培植有效財源促進財政增收的辦法》，抓招商、推項目、強幫扶，財政收入邁上十億元新臺階，達到10.72億元，稅收占財政收入比重達到61%，比上年提高6.4個百分點。招商引資有新成效。調優配強招商隊伍，出臺招商引資考核獎勵辦法，深入開展政策招商、精準招商、以商招商和產業鏈招商，引進了歐科億、萬魔聲學、神農百草園、圣寶龍電動車等一批大項目、好項目，合同引資49.71億元。特別是搶抓國家支持貧困地區企業優先上市”IPO綠色通道”的政策機遇，成功引進2家預備上市企業，株洲歐科億數控精密刀具股份有限公司將總部搬遷至炎陵，4月開始投產，實現產值4.6億元，繳納稅收2800萬元，成為我縣第一家稅收超過2000萬元的制造類工業企業；深圳萬魔聲學在炎陵投資成立湖南國聲聲學科技股份有限公司，3月洽談，6月簽約，8月投產，實現產值1.2億元，繳納稅收400余萬元，安排就業超過500人。項目建設有新成效。持續開展”項目攻堅年”活動，策劃包裝項目82個，申報中央、省預算內投資項目54個，爭取項目資金6億元。市重點項目開工25個，完成投資38.97億元?？h重點項目開工49個，完成投資19.86億元。邁龍新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公園綜合開發等項目開工建設，炎帝陵華夏廣場、城市防洪工程、電子商務產業園等項目投入使用或竣工投產，中醫院、婦幼保健計生服務中心整體搬遷等項目加快推進。企業幫扶有新成效。深入開展”企業幫扶年”活動，48名縣級領導、48家幫扶責任單位對口聯系幫扶100家企業，開展送知識、送法律等20項主題活動，收集整理各類問題104個，辦理滿意率83.9%。新增中小企業貸款4.94億元，其中通過”助保貸”平臺發放貸款8770萬元。

（二）脫貧攻堅取得決定性成效。認真貫徹落實黨中央國務院關于脫貧攻堅的決策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全縣動員，全力以赴，著力在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準上下功夫。全年有2913戶9163名建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧，37個貧困村退出，系統貧困發生率下降至0.58%，順利通過市級初審、省級核查和第三方評估。精準實施”七個一批”。發展產業帶動6861戶21889名貧困人口實現穩定增收。新增農村貧困勞動力轉移就業696人，開發各類農村公益性崗位599個。4456戶貧困戶享受生態保護脫貧政策，發放生態補償資金627萬元。農村社會保障兜底政策覆蓋315戶548人，標準提高到每人每月280元，實現扶貧和低?！眱删€”融合。堅持”六定”舉措，1459戶4669人通過易地扶貧搬遷搬入新居。全面落實”一提高兩降低”，建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋，發放教育資助473.95萬元，義務教育入學率達到100%、鞏固率達到99.2%，建檔立卡貧困學生因貧輟學率為零，教育扶貧工作經驗獲全省推介。落實貧困人口醫療”六重保障”，3221名”因病致貧、因病返貧”人員得到分類管理、分類救治。大力推進”六大工程”。建設國省干線31公里、重要縣鄉道路36公里，完成窄路加寬工程44公里、邊界斷頭路45公里、整村推進公路66公里。建成農村飲水安全工程41個，鞏固提升9477名貧困人口飲水安全。貧困村實現寬帶、2G-4G網絡全覆蓋，35個貧困村完成電網升級改造，51個貧困村光伏電站全部建成并實現并網發電。投入資金1.4億元，實施2060戶貧困對象農村安居工程和6122戶農村危舊土坯房集中整治工程，5632名貧困人口搬入新居。貧困村綜合文化服務中心實現全覆蓋。著力打造”神奇湘東”文化生態旅游精品線路，創建旅游扶貧電商村20個、旅游扶貧示范村10個。全面落實幫扶責任。出臺《壓實工作責任決戰脫貧攻堅的若干意見》，認真落實縣扶貧開發領導小組的統籌責任，縣級領導的”一崗雙責”，鄉鎮黨委政府、村支”兩委”的主體責任，幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶干部的幫扶責任，”七個一批”、”六大工程”牽頭部門和行業單位的行業責任。67名市縣領導”包鄉鎮”，148個工作隊404名工作隊員”包村”，3636名結對幫扶干部”包戶”。深入開展”大走訪、暖民心，大排查、補短板”和”四走訪四包干三簽字”等主題活動，幫助貧困群眾實現”微心愿”12550個。統籌整合財政涉農資金3.24億元，實施幫扶項目386個，新增金融扶貧小額信貸2421萬元，扶貧經濟組織貸款余額3086萬元。

（三）產業發展呈現良好勢頭。生態工業持續壯大。新增規模以上工業企業、資質等級建筑企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業27家。預計規模工業增加值增長7.5%。完成工業稅收1.91億元，增長36.4%，創歷史最好水平。順華鋰業、春華鋰業、一品松禽蛋加工等7個項目投產。園區基礎設施不斷完善，九龍工業集中區污水處理廠、九龍總部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速發展。創建國家全域旅游示范區工作有序推進。炎帝陵創建國家5A級旅游景區通過景觀質量評審，完成投資1.89億元，11個項目開工、8個項目竣工，景區管理水平進一步提升。神農谷旅游服務中心投入使用，十都至南流道路完成提質改造。紅軍標語博物館成功創建國家4A級旅游景區，云上大院成功創建國家3A級旅游景區。成功舉辦丁酉年”祭祀炎帝陵”典禮、2017年湖南夏季鄉村旅游節等大型節會活動。獲評”湖南省旅游產業發展十佳縣”，紅軍標語博物館和中國工農紅軍革命活動紀念館獲評”全國愛國主義教育示范基地”。綠色農業提質擴面?！币粠О嘶亍辈粩鄩汛?，炎陵黃桃總產量8400噸，產值2.8億元，1319戶4325名貧困人口直接受益，發展黃桃產業促進精準脫貧的做法獲湖南衛視推介；獲評”湖南十大農業區域公用品牌”，入選央視”國家品牌計劃——廣告精準扶貧”項目，品牌影響力不斷擴大。炎陵茶葉獲國家、省級茶葉評比金獎10個，炎陵紅茶進入”湖南商品中東展示中心”現場推介。新增專業合作社65家、家庭農場13家、專業大戶12家、省級示范合作社8家。新增”三品一標”農產品認證8個，建成農產品標準化基地12個，申報現代農業特色產業園省級示范園2家，成功入選全省農村一二三產業融合發展試點縣。大力發展”互聯網+”，全國電子商務進農村綜合示范縣順利通過驗收，電商產業園入駐企業53家，建成農村電商服務站128個，實現電商交易額4.5億元，電子商務進農村的經驗獲全國推介。

（四）城鄉面貌發生顯著變化?？h城擴容提質步伐加快?！倍嘁幒弦弧痹圏c工作基本完成，縣城控制性詳規加快編制，控違拆違1.4萬余平方米。炎陵大道一期、康樂大道一期、神農大道延伸段建成通車，井岡東路提質改造、石玉路建設基本完工，炎陵大道二期和康樂大道二期全面啟動。城區雨污分流改造進展順利，縣城污水處理廠提標改造工程開工建設。城市給排水管網及配套設施建設加快推進，新增、改造供水管網16.67公里。成功引進天然氣利用工程項目，新建、改造市政燃氣管網4.21公里，新增城鎮管輸天然氣用戶1027戶。鄉村面貌不斷改善。投資1.99億元實施農田水利建設，新修防滲渠道27.4公里，疏浚河道溝渠13.6公里，除險加固水庫9座。新建村鎮供水工程26處、農村飲用水源保護工程70余處。下村省際邊界口子鎮項目開工建設，中村瑤族鄉梅崗村等9個美麗宜居鄉村示范村建設加快推進，霞陽鎮星潮村獲評”全國文明村鎮”。生態環境持續向好。生態保護紅線劃定和農村環境綜合整治整縣推進工作全面完成。建立縣鄉村三級河長體系，完成湘江保護和治理項目10個。堅守耕地保護紅線，連續18年實現占補平衡。完成造林綠化2.2萬畝。實施減排項目3個，減排二氧化硫22.4噸，黃標車淘汰完成率100%。中央環保督察組交辦轉辦問題辦結率100%，環境質量綜合指數排名全省前列、全市第一。

（五）改革開放釋放新的活力。重點改革取得突破。深化供給側結構性改革，為企業減稅8000余萬元，降費350萬元，出臺《進一步促進房地產健康發展的六條措施》。深化財政管理體制改革，國庫集中支付制度改革順利實施，建立以單一賬戶體系為基礎的國庫管理制度，預決算信息全面公開。農村綜合改革進一步深化，耕地流轉7.68萬畝。推進供銷合作社綜合改革，建成鄉鎮、村惠民綜合服務中心10個，完成土地托管6500畝。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成第一批202畝復墾任務。醫藥衛生體制、統計管理體制、綜合執法體制、商事制度、公務用車制度、機關事業單位工作人員養老保險制度、五險統一征繳、職務與職級并行等改革全面推進。發展環境持續優化。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，加快行政許可標準化建設。二號首長取消縣本級行政許可事項10項，梳理公布行政許可事項180項，全面清理規范中介服務事項65項、公共服務事項256項，權責清單動態管理制度逐步建立。新政務服務中心投入使用，政務服務條件得到明顯改善，老百姓辦事更加方便快捷，電子政務外網和互聯網實現”兩網合一”，審批服務事項平均提速三分之一。對外開放成效顯著。成立廣東省湖南炎陵商會。開展省級出口食品農產品質量安全示范區創建工作，與湖南省質檢院成功簽約合作共建全省首家縣級園區新材料檢測站。實現”外貿破零”企業6家，3家企業通過國家高新技術企業評審認定。預計完成內聯引資19.82億元，實際利用外資2600萬美元，外貿進出口總額2200萬美元。

（六）人民生活得到明顯改善。全年民生支出15.09億元，占一般公共預算支出比重的77.3%。預計全面小康總體實現程度達到96%。社會保障不斷加強。60項”民生100″工程指標全面完成。新增創業主體1279戶，城鎮就業1400人，農村勞動力轉移就業1406人。實施全民參保登記計劃，全年征繳各項社會保險基金4.2億元。企業退休人員養老金連續13年提高，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月85元。全面完成農村低保認定清理整頓工作，城鄉低保應保盡保。建設公租房120套，完成城市棚戶區改造貨幣化安置237戶。社會事業全面進步。完成3所義務教育學校標準化建設和4所薄弱學校改造，啟動8所村級公辦幼兒園建設，納入全省貧困地區義務教育”芙蓉學校”建設項目縣，炎陵中小學科教研基地社區被中央電化教育館評為”優秀精品專題教育社區”?？h級公立醫院綜合改革成效明顯，分級診療和居民健康卡發行應用工作獲全省推介；與株洲市中心醫院成功開展醫療合作，縣人民醫院年度外轉病人下降26.8%；成功通過國家衛生縣城第二次復審。開展惠民演藝活動114場，成功舉辦紀念水口連隊建黨90周年、”歡樂瀟湘”、”羅霄放歌”等大型活動17場，建成鄉鎮綜合文化站10個、村（社區）綜合文化服務中心95個，全省公共文化服務體系示范區創建通過驗收；再次獲評湖南省文明縣城，中村瑤族鄉獲評”湖南省經典文化村鎮”，龍渣村獲評”中國少數民族特色村寨”。社會大局和諧穩定。安全生產形勢平穩可控。食品藥品安全監管持續加強。法治炎陵建設深入推進。防汛抗旱、森林防火、動物防疫等工作扎實有效。深入開展偵破打擊、交通違法”百日會戰”和”三打”大行動，全縣刑事發案總量下降39%，連續13年保持”省平安縣”稱號。信訪工作實現”無進京越級訪、無大規模集訪、無因信訪問題負面輿論炒作”的”三無”工作目標。

（七）政府自身建設得到全面加強。認真學習貫徹黨的十九大精神。認真落實全面從嚴治黨”兩個責任”，嚴格執行中央、省委、市委和縣委關于改進作風的各項規定。堅持重大問題向縣委報告，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺在縣人大、縣政協及社會各界監督下開展工作。辦理人大代表建議68件、政協委員提案72件，辦結率、見面率和滿意率均為100%。積極推進政府信息公開和政務公開，縣長熱線和”馬上就辦、真抓實干”熱線有效整合，認真辦理了一大批群眾咨詢、建議和投訴，縣長熱線辦結率、”馬上就辦、真抓實干”熱線辦結率、承辦”12345″市長熱線辦結率均為100%。完成”互聯網+監督”平臺建設，實現省市縣鄉村網上監督互聯互通。

同時，國防動員、工會、共青團、婦女兒童、殘聯、人防、檔案、糧食、廣播電視、氣象、水文、煙草、外事僑務等各項工作都有新進步。

各位代表！事非經過不知難，一年辛苦不尋常。成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是廣大干部群眾頑強拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐炎部隊官兵、公安政法干警以及省市駐炎單位，向離退休的老領導、老同志，向所有關心支持炎陵發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是思想解放的力度不夠，少數干部因循守舊、抱殘守缺，創造性推進工作的辦法還不多。二是在經濟下行壓力加大的情況下，發展實體經濟、推進轉型升級的任務十分艱巨。三是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾突出，社會矛盾疊加凸顯，維護社會安全穩定的壓力加大。四是少數干部抓工作的拼勁、狠勁、韌勁還不夠，作風不實，效率不高，執行力不強。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施”十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。綜觀發展大勢，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。從發展面臨的新形勢看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，特別是黨的十九大的勝利召開，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，為經濟持續增長注入了強大動能，”時”和”勢”總體于我有利。從我縣所處的歷史方位看，實現脫貧摘帽、建成全面小康社會勝利在望，即將進入脫貧攻堅鞏固提升、建成更高水平全面小康、開啟基本現代化的新階段，政策疊加效應更加明顯，改革紅利持續釋放，發展后勁和內生動力不斷增強。只要我們保持定力，堅定信心，踏實務實，苦干巧干，就一定能夠乘勢而上，取得新的更大成績。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照”貫徹新思想、建設新炎陵”總體要求，堅持”穩中求進、進中爭先”工作總基調，堅持高質量發展和”三個定位”要求，堅持創新引領、開放崛起戰略，堅持以脫貧攻堅鞏固提升和產業項目建設為主戰場，切實保障和改善民生，切實維護社會大局穩定，全面建設美麗幸福新炎陵。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長8.5%，規模工業增加值增長7.5%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，完成市下達的節能減排等約束性指標。

圍繞今年的指導思想和目標要求，我們將重點抓好六個方面的工作：

（一）全力打好”三大攻堅戰”

打贏脫貧攻堅戰。全力以赴確保一舉通過國家核查和第三方評估，實現貧困縣摘帽。圍繞市級初審、省級核查和第三方評估反饋的問題，嚴格對照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標準，深入開展”回頭看”，完善整改措施，確保整改到位；進一步做好基礎數據、基礎資料、基礎檔案的整理完善；聚焦綜合貧困發生率、漏評率、錯退率和群眾認可度等重點任務，聚焦偏遠村、邊界村、基礎薄弱村等重點區域，聚焦低保戶、大病重病戶、殘疾戶、重災戶、移民戶等重點人群，進一步夯實”兩不愁、三保障”基礎，統籌解決非貧困村、非貧困戶反映的突出問題，不斷增強群眾獲得感和滿意度。全力以赴實施”十大鞏固提升工程”，落實”四個不摘、四個只增不減”要求，確保已脫貧人口不返貧、可持續、能致富。實施精準管理鞏固提升工程，進一步抓好貧困人口精準識別、退出的動態管理；實施產業扶貧鞏固提升工程，進一步完善利益聯結機制，促進貧困群眾持續穩定增收；實施就業扶貧鞏固提升工程，進一步開展就業援助、公益性崗位開發、技能培訓，幫助貧困群眾穩定就業；實施安居扶貧鞏固提升工程，進一步抓好易地扶貧搬遷、貧困對象農村安居工程和農村危舊土坯房集中整治工程對象的幫扶增收，讓困難群眾既安居又樂業；實施生態扶貧鞏固提升工程，引導貧困群眾參與國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設等重大生態治理工程，進一步提高貧困人口受益水平；實施教育扶貧鞏固提升工程，進一步提高貧困人口文化素質和貧困家庭勞動力技能，從源頭上阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧鞏固提升工程，健全貧困人口基本醫療綜合保障體系，遏制因病致貧、因病返貧；實施社保扶貧鞏固提升工程，進一步發揮社會保障對脫貧攻堅的托底作用；實施基礎設施和公共服務鞏固提升工程，進一步完善交通、水利、電力、通訊、物流、人居環境、文化服務，結合美麗鄉村建設，打造一批脫貧攻堅示范村；實施農村基層組織鞏固提升工程，優化隊伍結構，提升能力素質，提高保障水平。全力以赴壓實脫貧攻堅工作責任，嚴格落實中辦、國辦《關于進一步加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，進一步增強幫扶成效；強化宣傳引導，注重扶貧同”扶志””扶智”相結合，進一步激發貧困群眾的內生動力；強化資金保障，進一步加大財政扶貧資金統籌整合力度，加強扶貧資金項目監督管理；強化督查考核，嚴格兌現獎懲，以結果導向來檢驗評價脫貧攻堅工作的實際成效。

打好防范化解重大風險攻堅戰。著力防范政府性債務風險，清理核查存量債務，嚴格控制新增債務，科學制定償債計劃；推進政府融資平臺市場化轉型，積極引入社會資本參與建設。著力防范金融風險，嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務等違法違規金融活動；嚴密防控不良資產風險、民間借貸風險、互聯網金融風險；降低不良貸款率。著力防范安全穩定風險，嚴格落實安全生產”一單四制”和事前問責規定，繼續開展”企業主體責任年”活動，堅決防范和遏制各類安全生產事故發生；加強食品藥品安全監管，創建全省食品安全示范縣，讓人民吃得放心；全力做好農民工工資保障工作；緊盯重點領域矛盾，推動信訪矛盾在法制軌道上依法、公平、合理解決；加快”綜治中心+網格化+雪亮工程”的一體化綜合平臺建設，提高預測預警預防能力，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，著力降壓發案，鞏固提升”平安炎陵”建設成果。

打好污染防治攻堅戰。進一步提升生態發展水平，牢固樹立”綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實國家級生態功能區規劃要求，實行最嚴格的生態環境保護制度，層層落實環境保護責任；全面啟動生態紅線勘界定標工作；嚴格落實”綠盾2017″專項行動工作要求，不斷提升桃源洞國家級自然保護區保護與管理水平。進一步強化環境綜合治理，持續實施大氣污染防治行動，重點整治建筑施工揚塵、餐飲油煙污染和露天燒烤；全力推動河長制取得實效，深入開展湘江保護和治理”第二個三年行動計劃”，建立健全河道水域巡查制度、生態基流保障制度，加強河道保水、保潔，打擊非法采沙，加強飲用水源地保護；強化土壤污染治理，全面完成第二次全國污染源普查工作，全面關停禁養區畜禽養殖場，啟動國土綠化行動。進一步加強環境監管執法，認真開展涉重涉危、醫療廢物、化工等行業專項檢查，加大環保執法力度，嚴肅查處環境違法行為；完善大氣、水、土壤環境質量監測體系，嚴把項目審批關，確保全縣環境質量綜合指數穩居全省前列。

（二）深入開展”產業項目建設年”活動

狠抓招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的”第一菜單”，依托”滬洽周”等各類平臺，充分發揮廣東省湖南炎陵商會等民間團體的作用，營造全民招商的良好氛圍，大力開展精準招商、領導招商、專業招商、以商招商和產業鏈招商，著力引進一批帶動性強、成長性好、關聯度高的大項目和大企業，力爭引進億元以上項目10個。進一步完善招商引資政策措施，加強專業招商隊伍建設，以釘釘子精神抓項目引進。

發展綠色產業。進一步提升生態工業發展水平，加強園區平臺建設，完善園區管理體制，提升園區綜合承載能力；完成創業園電力增容，啟動”雙電源”建設；完成九龍湖商貿配套中心、創業園污水處理廠等工程；新增規模以上工業企業10家；深化企業幫扶，支持歐科億、國聲聲學等企業上市，努力打造以歐科億和今成鉭鈮為核心的新材料產業、以國聲聲學為核心的聲學產業、以思凱樂為核心的戶外服飾產業、以銀太和東信紡織為核心的紡織產業、以圣寶龍為核心的電動車產業。進一步提升文化旅游產業發展水平，全力創建國家全域旅游示范區、炎帝陵國家5A級旅游景區；加快推進神農谷景區擴容提質，加快梨樹洲、酃峰、筆架峰、湘山公園等景區景點建設；加快鄉村旅游扶貧重點村建設，完成”神奇湘東”文化生態旅游精品線路建設；深度挖掘紅色資源，打造炎陵黨性教育基地；深化景區標準化建設成果，扎實推進景區游步道、停車場、旅游星級廁所等基礎設施建設，完善游客咨詢、標識標牌等公共服務設施，提升景區配套服務能力；做好新媒體宣傳，加強主要客源地城市旅游專場推介，發揮車友會、驢友會、攝友會的作用，不斷提升炎陵旅游知名度和影響力；加強與井岡山、衡山以及珠三角等周邊區域的合作，建立資源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作發展新格局。進一步提升綠色農業發展水平，更高水平推進”一帶八基地”建設，維護好、宣傳好、發展好”炎陵黃桃”品牌，全力推進”國家品牌計劃——廣告精準扶貧”項目，加強標準園建設，推進果品分級，進一步提升黃桃品質，鼓勵和扶持產業鏈條延伸，提高產品附加值；整合炎陵茶葉品牌資源，加大宣傳力度，做響炎陵綠色生態品牌，積極創建國家地理標志；提升炎陵白鵝產業化水平，積極創建省現代農業產業集聚區；培育竹木加工企業，打造新的綠色經濟增長點；完善農產品防偽溯源系統，保障農產品質量安全；大力推進農村電子商務發展，構建農村電子商務平臺和智慧農業平臺，創新農產品營銷模式，拓寬銷售渠道。

加快項目建設。狠抓項目策劃，圍繞”園區、景區、山區、城區”，搶抓政策機遇，精心策劃開發一批重點項目。完善項目前期工作機制，做實做細規劃、用地、環評、立項、招投標等前期工作，加快推進項目落地。啟動圣寶龍電動車產業園、炎陵紡織產業園、住宅產業化工程、S207鹿原至船形公路等項目建設；加快推進歐科億二期、國聲聲學產業園、今成鉭鈮二期、神農洞天美麗鄉村建設、神農中醫藥文化紀念館、金紫仙風電場、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等項目建設；完成邁龍新材料、興泰新材料、新材料檢測中心、炎帝陵國家級風景名勝區保護暨創建國家5A級旅游景區等項目建設。

強化要素保障。抓好項目融資，拓寬融資渠道，加強銀企合作，積極爭取項目資金，廣泛吸引民間投資，破解企業融資難題。抓好用地保障，強化土地儲備和用地報批，加快征地拆遷，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，保障項目建設用地需求。抓好人才支撐，著力打造產業干部、企業家、企業員工、服務保障四支隊伍。抓好環境優化，落實上級產業扶持政策，完善相關產業配套政策，兌現已出臺政策；加強跟蹤服務，進一步優化項目建設審批程序，暢通項目審批”綠色通道”，圍繞企業需求提供快速化、精準化、一站式服務；規范涉企檢查行為，加大對強買強賣、阻工攬工等違法行為打擊力度，切實維護企業合法權益。

（三）大力實施鄉村振興戰略

構建現代農業產業體系。深化農業供給側結構性改革，調整優化農業產業、產品布局結構，加快構建現代農業產業體系。進一步培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，構建多種形式的規模經營。加強農業標準體系建設，新增縣級農業特色產業園標準化種養示范基地4個，新增”三品一標”認證6個以上。加快農業科技示范園建設，提升科技展示、產研互動、示范帶動功能。完善農業保險制度，增強農業抵御自然風險的能力。加快推進全省農村一二三產業融合發展試點縣建設，大力推進農業與二三產業融合發展，提升農業產業質量和效益。

夯實農業發展基礎。貫徹實施《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》。推進高標準農田建設，啟動地力提升工程，不斷提高農業產能；實施”農村雙改”行動，抓好美麗鄉村建設，謀劃集循環農業、休閑農業、農事體驗、旅游觀光于一體的田園綜合體建設，打造美麗鄉村示范點20個。扎實抓好以”廁所革命”為重點，以農村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向的農村環境綜合整治，啟動建制鄉污水處理廠建設，確保建制鎮污水處理廠正常運行。加快推進梨樹洲通景公路、沔渡至石洲資源產業路建設，加快25戶以上自然村通暢工程建設，深入開展”四好農村路”創建活動。

創新鄉村治理體系。創新基層民主管理模式，健全黨領導下自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，加大村務、政務、黨務公開，強化基層干部監督管理。加強道德建設和法制教育，在全社會大力倡導”勤勞致富、和睦鄰里、孝老愛親”的公序良俗。加強”三農”工作隊伍建設，選好管好農村基層組織帶頭人，扶持一批鄉村工匠，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的”三農”工作隊伍。鼓勵農民和返鄉下鄉人員創業，開發農業農村資源。

（四）加快推進城鎮建設擴容提質

突出規劃引領。深化”多規合一”，加快構建以新型城鎮化規劃為統領，城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、村鎮規劃為主要內容的城鄉規劃體系，優化”一心兩區多點”城鄉空間布局，做到規劃”一張圖”、縣域全覆蓋，為實現高質量的新型城鎮化提供根本遵循。加快推進鹿原、沔渡和中村特色小鎮建設，初步形成”一鎮一品”。

提升城鎮品質。全力開展”城市雙修”，抓好舊城區提質改造工程。推進炎陵大道二期和康樂大道二期建設，啟動主干道景觀提質改造。加快公共停車場建設，緩解城區停車難問題。開展居民小區違章建筑、房屋質量、物業糾紛、電梯安全等綜合治理，加強小區物業規范化管理。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。加快城市給水管網及配套設施建設，完成城市居民供水工程，城鎮公共供水普及率達到100%。推進”氣化炎陵”，加快天然氣利用工程建設，縣城燃氣普及率達到75%以上。加快學校、機關旱廁改造，啟動城鎮排水設施建設改造工程，推進老城區雨污分流管網改造，縣城污水處理率達到90%以上。

加強精細管理。推進數字化城管系統建設，加強網格管理，提升城市管理精細化水平。加大違法建設查處力度。加快推進綠色節能照明建設。加強戶外廣告、渣土運輸管理。加強對學校、商場、農貿市場及周邊人流集中區域的管理。強化市容保潔，推進城區環境清掃保潔作業公司化運營，推進城市管理再上新臺階。

（五）全力推進改革開放

深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，全力激活土地市場，積極發展旅游地產、養老地產等新業態。深化財政管理體制改革，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，合理劃分財政事權和支出責任，加強財政專項資金績效評估。深化”放管服”改革，深入開展減證便民專項行動，加強權責清單動態調整。全面推進”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的網上政務服務平臺，讓群眾和企業辦事更加便捷。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村土地”三權”分置制度，穩步推進農村集體產權制度改革。進一步抓好不動產登記制度改革，推動不動產登記延伸到鄉鎮。深化商事制度改革，全面實施”多證合一、一照一碼”登記制度，加強事中事后監管。深化醫藥衛生體制、城市管理和綜合執法體制、供銷合作社、”兩型”社會建設配套等各項改革。積極推進藥品流通領域改革、公立醫院薪酬制度改革。

提升開放發展水平。落實”五大對接行動”，推動更深層次更高水平的對外開放。支持企業開展科技創新，促進科技成果轉化。推進質量強縣，大力發展優質農產品出口貿易，加強與出入境檢驗檢疫部門的對接合作，積極創建省級出口食品農產品質量安全示范區。充分發揮株洲海關炎陵工作站作用，加強政策引導和業務指導，著力培育新型外貿進出口企業，引導更多的企業走向國際市場。轉變外貿發展方式，擴大對外貿易規模，力爭實現外貿進出口總額2500萬美元以上。

（六）切實保障和改善民生

堅持教育優先。加大教育投入，統籌推進縣域內城鄉教育一體化發展。辦好學前教育，加快推進公立幼兒園建設，建成農村幼兒園9個。繼續實施農村薄弱學校改造工程，加快推進標準化學校和教育信息化建設。加快城區學校布局調整，加大城區和城區周邊學位調控力度，全力推進”芙蓉學校”建設，下大力氣解決”擇校熱””大班額””師資荒”等突出問題。堅持立德樹人，全面提高教育教學質量。加強教師隊伍建設，加大公費定向師范生培養力度，保障和提高教師待遇。

建設健康炎陵。大力發展健康產業，傳承發展中醫藥事業。進一步加強與株洲市中心醫院的醫療合作，探索建立縣域醫療共同體，全力推行分級診療，提升縣域內患者就診率。進一步做實家庭醫生簽約服務。加強醫院特色?？坪椭攸c?？埔约叭漆t生隊伍建設，加大學科帶頭人后備人才和本土化醫衛人才培養力度。加快建成中醫院、婦幼保健計生服務中心和疾控中心。

強化社會保障。深入實施”民生100″工程，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。落實就業政策，開展職業技能和創業培訓，實現更高質量和更充分就業。以全民參保為目標，擴大社會保險覆蓋面，不斷完善社會保障體系。加強養老服務機構和社區居家養老服務的監督管理，推進養老服務體系建設。繼續推進城市棚戶區改造和危舊房改造，保障困難群體住房安全。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。

發展文體事業。大力開展全民健身和全民閱讀，配套建設10個鄉村文體廣場；繼續舉辦”羅霄放歌”、”全民健身月”等系列群眾文體活動，抓好公益演出、公共文化場所免費開放、群眾體育設施建設等文化惠民工程。

同時，深入開展”七五”普法，全面推進法治炎陵建設。推進檔案數字化建設。扎實開展第四次全國經濟普查工作。發揮工、青、婦等群團組織作用，落實黨的民族宗教、外事僑務、對臺政策。加強國防動員、國防教育、人民防空、雙擁建設和優撫安置工作，支持駐炎部隊建設，推進軍民融合發展。

各位代表！新時代、新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將以建設”學習型、法治型、效能型、服務型、廉潔型”政府為目標，增強”四個意識”，提高政治站位，堅定不移執行黨的路線方針政策，堅決服從縣委的領導和安排，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督和社會公眾監督，把加強自身建設擺在更加突出的位置，不斷增強政府公信力和執行力。一是堅持以學為先。對照”八種本領”要求，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真學習政策法規、經濟管理、科學技術、社會治理等方面知識，不斷提高運用法治思維和法治手段發展經濟、化解矛盾、破解難題的能力。二是堅持務實為民。持續開展”馬上就辦、真抓實干”活動，實施”五問工作法”，推進政府工作項目化、清單化，加強政務督查，集中精力狠抓各項決策部署的落實。堅持從群眾最不滿意的問題入手，從群眾最期盼的地方做起，圍繞就業、住房、教育、醫療等領域，辦好有力度更有溫度的民生實事，真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，樹立起言必信、行必果的良好政風。三是堅持清廉為本。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定。扎實開展”不忘初心、牢記使命”主題教育，推進”兩學一做”學習教育常態化制度化。加大對項目建設、脫貧攻堅、國有資產等領域的全程跟蹤審計，強化政府權力運行監督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！站在新起點、邁進新時代、開啟新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以黨的十九大精神為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為全面建設美麗幸福新炎陵而努力奮斗！

名詞解釋：

1.助保貸（P3）：即地方政府和銀行共同篩選企業組成”中小微企業池”，由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成”助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。

2.七個一批（P3）：即發展特色產業脫貧一批、實施易地扶貧搬遷脫貧一批、引導勞務輸出脫貧一批、結合生態保護脫貧一批、著力加強教育脫貧一批、開展醫療保險和救助脫貧一批、實施保障兜底脫貧一批。

3.六定（P3）：即易地扶貧搬遷實行定戶、定點、定標、定期、定責、定業等辦法。

4.一提高兩降低（P3）：即提高貧困學生入學率，降低貧困學生輟學率、降低貧困學生上學負擔。

5.六重保障（P3）：即基本醫療保障、大病保險制度、民政醫療救助、”扶貧特惠?！?、特殊醫療救助、便民醫療服務保障。

6.六大工程（P3）：即交通扶貧工程、水利扶貧工程、電力光伏扶貧工程、農村危舊房改造和環境整治工程、文化體育等公共服務扶貧工程、鄉村旅游扶貧工程。

7.一帶八基地（P5）：”一帶”即炎帝線生態休閑農業風光帶，”八基地”即炎陵白鵝、有機茶葉、無公害蔬菜、特色水果、筍竹林、藥材林、油茶林、花卉苗木基地。

8.三品一標（P5）：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

9.多規合一（P5）：即將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

10.外貿破零（P7）：即進出口實績為零的外貿備案企業、有外貿潛力的內貿企業實現進出口零的突破。

11.芙蓉學校（P8）：即省政府支持40個武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣建一所標準化學校，統一命名為”芙蓉學?！?。

12.兩個責任（P8）：即指在落實黨風廉政建設責任制過程中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

13.三個定位（P11）：即以炎帝文化為特征的生態旅游強縣的發展定位、羅霄山脈湘贛邊界旅游中心的區域定位、山水園林旅游城市的城市定位。

14.兩不愁、三保障（P11）：”兩不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

15.四個不摘、四個只增不減（P11）：”四個不摘”即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，”四個只增不減”即工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減。

16.一單四制（P13）：即建立重大事故隱患清單；實行交辦制，對事故隱患逐一下發交辦通知，明確治理責任單位；實行臺賬制，對整改主體、監管責任、整改任務、整改時限等建立臺賬；實行銷號制，通過驗收即予銷號，不整治到位不銷號；實行通報制，將隱患排查整治情況對內通報，有的在媒體予以公布，接受社會監督。

17.”綠盾2017″專項行動（P13）：即”綠盾2017″國家級自然保護區監督檢查專項行動。

18.農村雙改（P17）：即2018年至2020年進一步加強農村房屋改造和農村人居環境改善工作。

19.四好農村路（P17）：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

20.一心兩區多點（P18）：即以縣城為中心，以炎帝陵風景區、神農谷度假區”兩區”為支撐，以建制鎮為延伸。

21.城市雙修（P18）：即生態修復、城市修補。

22.放管服（P19）：即簡政放權、放管結合、優化服務。

23.”三權”分置（P19）：即所有權、承包權、經營權分置。

24.五大對接行動（P19）：即對接500強提升產業鏈、對接”新絲路”推動”走出去”、對接”自貿區”提升大平臺、對接”湘商會”建設新家鄉、對接”北上廣”優化大環境。

25.四個意識（P21）：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

26.八種本領（P21）：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

27.五問工作法（P21）：即每個單位、每個干部圍繞”馬上就辦、真抓實干”活動要求，從本月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之處、下一步怎么改進等五個方面開展自查自糾。

28.兩學一做（P22）：即學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。