2018年新寧縣政府工作報告

龍仔1245

政 府 工 作 報 告
　　——2017年12月29日在新寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 譚精益
　　各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2017年工作回顧
　　2017年，我們在縣委的堅強領導下，主動適應新常態，把握穩中求進總基調，認真落實上級決策部署，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了年初確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值102.1億元，同比增長8.5%；財政總收入8.11億元，增長10.2%；規模工業增加值18億元，增長6.6%；固定資產投資91億元，增長15%；社會消費品零售總額50.6億元，增長10.5%；全體居民人均可支配收入達到13880元，增長10.7%;存、貸款余額分別達到160.8億元、67.5億元，增長14.1%、21.3%。
　　一年來，我們主要做了以下工作
　　一、多措并舉重落實，脫貧攻堅成效明顯
　　扶貧合力進一步凝聚。鄉鎮、村的主體責任、各單位各部門的具體責任進一步壓實，形成工作合力。幫扶責任全面落實，全縣選派1152名干部，進駐298個行政村開展駐村幫扶，6956名幫扶責任人與貧困對象結對幫扶，實現幫扶全覆蓋。基礎工作進一步夯實。圍繞“三率一度”，開展了精準識別和精準退出“回頭看”，貧困戶管理實現動態化?！斗鲐毷謨浴方ⅰ半p冊立檔”模式，得到省、市肯定。扶貧舉措進一步落實。整合涉農資金3.34億元、向國開行貸款4.5億元，用于貧困村基礎設施建設和貧困群眾產業發展，產業獎補資金基本發放到位。易地扶貧搬遷建成1529戶，入住837戶3309人。貧困戶危房改造建成699戶。扶貧小額信貸放款1.28億元，助力困難群眾脫貧。集體經濟獲得長足發展，26個光伏發電項目基本建成并發電，鄉鎮、村級綜合服務平臺建設扎實推進。“旅游+扶貧”、電商扶貧等成效明顯，得到中央、省、市肯定。預計全年實現2.58萬人脫貧、31個貧困村摘帽。
　　二、加大力度調結構，轉型升級加速推進
　　文化旅游加快推進。崀山景區提質改造工程基本完成，中國崀山文化旅游產業園、太陽谷生態旅游度假村、放生閣主體修繕工程開工建設，崀山南大門綜合服務體建設順利推進。景區旅游觀光車開通運營，景區民房建設得到規范，一批精品民宿示范點建成，推出了一臺特色文化旅游節目。全域旅游規劃編制基本完成，大湘西文化旅游精品線路建設全面啟動，旅游品牌創建成效明顯，成功創建3A級、2A級旅游景區各1個，星級鄉村旅游區點8個。第三屆中國崀山臍橙文化旅游節系列活動、瀟湘100國際越野賽等重大節慶活動成功舉辦。旅游營銷網絡和體系向外延伸，中央電視臺播放崀山文化旅游信息53次，創歷史新高。截止11月底，崀山景區接待游客70萬人，實現門票收入7030萬元。旅游扶貧景區帶村模式在全國推介。新型工業持續壯大。園區新建標準化廠房5.8萬平方米，建成廠房全部招商成功，工業規模不斷擴大。園區金興路、金雄路、興雄路等骨干路網拉通，主干道水電管網建成。永安園區自來水工程、污水處理和在線監測設施即將投入運行。金鑫電子二期、裘革產業園、紅崀山竹木精深加工、永踏運電器等一批項目竣工投產。寨子背風電場25臺機組并網發電。“四百工程”超額完成任務。園區規模企業達47家，實現工業增加值12.9億元、工業稅收1.2億元?，F代農業提質增效。糧食播種面積88.6萬畝，總產量35.9萬噸。種植煙葉2.3萬畝，產煙5萬擔，生產規模、總產值與質量居全市第一。臍橙新擴1.27萬畝，種植面積達32萬畝，總產量30.2萬噸，通過連續三屆臍橙節的宣傳帶動，果農收入大幅提高。茶葉擴種2100畝，種植蔬菜11.2萬畝、藥材14萬畝。發展生豬101萬頭，肉牛32萬頭。森林資源管理通過國檢，國家石漠公園通過國家級評審。推廣各類農機具1.35萬臺(套)。第三次全國農業普查完成階段性任務。土地開發達到預期效果，實現城鄉建設用地增減掛鉤及占補平衡指標易地轉讓，首批1587.4畝以1.75億元成交。
　　三、千方百計擴投資，項目建設取得實效
　　項目建設實現新突破。實施重點建設項目43個，完成投資27.4億元。項目推進機制進一步完善，審批、征拆等瓶頸制約逐步突破，項目落地成效明顯。一批重點項目相繼建成或開工，金獅公路全面竣工，回龍車站完成主體工程，田心壩水閘除險加固項目正在掃尾，縣城水系連通工程、第二水源項目已向水利部申報。八角寨連接線即將通車，縣城連接線進展順利，白公渡大橋除險加固正在緊張施工，江黃公路完成環評、土地預審、設計等9項工作，即將進入招標階段。洞興高速全線貫通，開辟了對接北部灣經濟區、珠三角經濟圈的快速走廊。招商引資成效明顯。招商系列優惠政策及操作流程出臺，對接500強企業扎實有效，偉大集團、匯富溫泉、新疆特變電工等進駐新寧。全年內聯引資78.2億元，增長25.3%；實際利用外資2400萬美元，增長6.2%；外貿進出口總額9500萬美元，增長256.2%。融資平臺建設和政府化債工作得到加強。全年融資13.9億元，財政轉移支付27.9億元，實現政府債務置換1.5億元，生態功能支付1.73億元。
　　四、堅定不移強基礎，城鄉品質持續提升
　　城鄉規劃體系逐步形成?？h城總規進行局部修改，控制性詳規正式實施。一渡水、水廟、馬頭橋等7個建制鎮的總體規劃編制完成。城鄉路網不斷完善。園藝南路、古田片區道路、高毛路延伸段、舜皇南路開工建設，老水泥廠周邊道路即將通車，舜皇西路竣工通車?？h城主干道提質改造工程有序推進。鄉村路網進一步擴展，156公里農村公路拓寬工程、412公里貧困村公路、103公里公路安防工程基本建成，45公里重要縣鄉道改造工程開工建設。城鄉宜居水平穩步提升。城區基礎設施進一步完善，縣城給排水、天然氣過河工程基本完成，縣城污水處理廠二期工程、水廠水質在線監測系統投入使用。省級衛生城市創建深入開展，城市管理得到加強，農貿市場、停車場、垃圾中轉站等創衛工程進展順利。農村環境綜合整治縱深推進，湘塘村被授予省新農村建設示范村，石灣村和聯合村列為全省美麗鄉村建設示范村。城鄉生態不斷優化。全縣空氣、水體、土壤環境進一步改善，地表水監測達標率100%，空氣質量優良天數達標率88%。積極配合中央環保督察，14件信訪交辦件全部辦結，非法排污和超標排污的畜禽養殖場、磚廠、碎石場、涉礦企業得到整治，一批群眾關切的環境問題得到解決。全面劃定生態保護紅線，劃定面積1240.9平方公里。植樹造林3.7萬畝，森林覆蓋率達69%。新能源公交車新增42輛，黃標車淘汰469輛?？h、鄉、村三級河長制全面落實，覆蓋全縣所有主要河流，水生態持續改善。
　　五、積極穩妥抓改革，內生動力不斷增強
　　“放管服”改革扎實推進。行政審批制度改革穩步開展，取消行政許可11項，承接行政許可3項，對保留的183項行政許可實施標準化和規范化。撤銷行業管理機構4個，減少審批中介服務48項。園區賦權工作取得進展，工業集中區升格通過市級審核。政府職能轉變和機構改革工作全面完成，事業單位分類改革取得階段性成效。商事制度改革全面推進。注冊資本登記認繳制、“多證合一、一照一碼”登記制度得到全面落實，新登記市場主體2841戶，市場活力和社會創新動力有效激發。不動產登記中心組建完成，如期頒發首證。中國銀行、長沙銀行、潭農商村鎮銀行正式營業，金融體系結構不斷完善。支撐性保障更加有力。完成報批土地135.9公頃、批回土地59.98公頃，征地650余畝。農村土地確權登記頒證穩步推進，流轉土地7000畝，新增農民專業合作組織38家，家庭農場注冊60家。金石220千伏變電站竣工運行，農村配電網改造完成161個村，自供區農改完成9個村。
六、統籌兼顧促協調，民生民利有效改善
　　民生保障持續有力。堅持以人民為中心，全面落實城鄉低保、新農合、失地農民社會保障等保障制度，五大險種基本實現全覆蓋，退休人員養老金“十三連調”，城鄉居民養老金“五連調”，農村低保標準和國家扶貧標準實現“兩線合一”。新增城鎮就業3852人，新增農村貧困勞動力轉移就業2628人。農村7.5萬人安全飲水問題得到解決。棚戶區改造4089戶，危房改造整體推進項目完成570戶。村(居)委會換屆選舉圓滿完成。教育科技水平穩步提升。思源學校、一中整體搬遷加快推進，回龍中學整體搬遷、高中攻堅計劃進展順利。建成合格學校8所、農村公辦幼兒園2所、教師公租房342套?？萍紕撔铝Χ燃哟?，科技項目申報、科技培訓工作實現新突破。衛生計生服務能力不斷增強?？h中醫醫院整體搬遷、公共服務衛計綜合樓開工建設。標準化農村衛生室新建76個、改建142個，貧困村標準化衛生室實現全覆蓋。計劃生育實現進位升類目標，從合格單位升為良好單位。文化體育事業蓬勃發展。文化惠民工程全面推進，“崀山風”文化工程系列活動實現常態化，“歡樂瀟湘”群眾文藝匯演活動獲得省市獎項。文藝創作進一步繁榮。廣播“村村響”實現全覆蓋。群眾體育活動精彩紛呈。安全生產形勢持續穩定。安全生產黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任進一步強化，重點行業領域專項整治效果明顯，繼續保持全省安全生產先進縣。大力開展食品藥品生產、流通領域整治，確保了群眾“舌尖上的安全”。社會綜合治理扎實有效。綜治民調排名全市第二，進入全省第一方陣，創歷史最好成績?！捌呶濉逼辗樌麑嵤?，社區矯正規范化活動通過市級驗收。信訪維穩工作責任壓實，信訪總量穩中有降，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。公安消防大建設三年行動深入推進，公安業務技術用房投入使用。“一村一輔警”工作站實現行政村全覆蓋。刑事、治安案件實現“雙下降”，消防工作穩中向好，社會大局保持穩定。
　　七、凝心聚力優服務，政府建設得到加強
　　堅決貫徹執行縣委的決策部署，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。辦理人大代表意見建議、政協委員提案265件，辦復率100%，滿意率98%。政府常務會議學法制度健全完善，推行政府法律顧問全覆蓋。依法行政和科學決策得到加強，省級法治政府示范單位創建工作積極開展。政務服務體系不斷完善，政務公開不斷深化，市民服務中心開工建設，是全市唯一的全省政務公開標準化規范化試點縣。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，行政監察和審計監督持續加強。政務督查有效促進了重點工作落實、重點項目建設、重大問題解決?！皟蓪W一做”學習教育實現常態化制度化，中央、省、市關于改進工作作風的規定得到全面落實，“四治四提”、“禁賭限牌”、“糾‘四風’、治陋習”、“雁過拔毛”式腐敗專項整治活動深入開展，扶貧領域、環保督察、項目建設的責任追究制度得到嚴格落實，機關效能和作風建設取得新進步。
　　與此同時，國防、雙擁及民兵預備役工作得到加強，應急、海事、調查、機關事務等工作有了新發展，民族、宗教、移民、氣象、檔案、保密、史志、地震、老齡、外事、僑務、人防、供銷、通信、郵政、保險、石油等事業取得新進步，工會、工商聯、共青團、婦聯、殘聯、文聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。
　　2017年是極不平凡的一年，2017年更是難以忘懷的一年。我們沉著應對、積極作為，面對復雜多變的經濟發展形勢，始終堅持開拓創新，大膽破除體制障礙，突出補短板、促均衡、強基礎、增后勁，實現了科學發展、可持續發展!我們干字當頭、勇闖難關，攻克了征地拆遷瓶頸，園藝南路等多年停滯不前的項目得以迅速推進!我們舉全縣之力狠抓脫貧攻堅，產業扶貧、旅游扶貧等多措并舉，取得了階段性成效，贏得了全縣人民的贊譽!我們積極培植財源，強化了稅收征管，年度任務提前完成，財政收入質量顯著提升!我們萬眾一心、眾志成城，在抗擊歷史罕見的特大洪災中，凝聚起迎戰特大洪災的磅礴氣勢，筑就了抗洪搶險的鋼鐵長城，取得了抗洪救災的決定性勝利，榮獲全省抗洪救災先進集體稱號!這一榮譽屬于全縣人民!
　　各位代表!成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和各位代表支持、監督的結果，是縣政協及全體委員參政議政、民主監督的結果，是各級各部門和全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，向駐新部隊、武警消防官兵、政法干警和民兵預備役人員，向離退休老同志和支持新寧發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少困難和問題。實體經濟尚未得到充分發展，多業多點支撐的基礎不夠牢固；脫貧攻堅任務依然艱巨；崀山高速因省高速公路投資體制改革和金融政策調整沒有實現預期目標；財政收支矛盾未得到根本緩解；精準扶貧、環境治理、征地拆遷、安全生產等領域引發的矛盾和問題不少，改善民生仍需付出更多努力；社會治理、信訪維穩壓力仍很大；干部隊伍中不愿為、不敢為、亂作為的現象還不同程度存在，行政效能有待進一步提升。對此，我們將增強憂患意識，堅持問題導向，采取有效措施切實加以解決。
　　2018年主要目標和任務
　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是決勝脫貧攻堅、全面深化改革的重要一年。我們將緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，緊扣社會主要矛盾轉化，順應新常態，貫徹新理念，切實增強經濟轉向高質量發展階段的緊迫感，緊盯目標任務，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰，堅持以人民為中心，朝著建設美麗、富裕、和諧新寧的目標堅定邁進，加快全面建成小康新寧步伐。
　　2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持穩中求進工作總基調，按照經濟高質量發展的要求，認真落實省委“創新引領、開放崛起”和市委“兩中心一樞紐”戰略，始終堅持“旅游立縣、生態優先、產業互融、民生為本”發展戰略，以脫貧攻堅為統攬，突出抓重點、補短板、強弱項，全面深化改革，著力抓項目、強產業，優生態、靚城鄉，惠民生、促和諧，全力轉作風、優服務，確保在新時代特色社會主義的偉大實踐中，不斷實現全縣人民對美好生活的向往!
　　2018年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，財政收入增長10%左右，固定資產投資增長16%以上，全體居民人均可支配收入增長10.5%以上，規模工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%以上，萬元地區生產總值能耗下降4%，全面完成省市下達的其它各項指標任務。
為實現上述目標，我們將全力做好以下九個方面的工作。
　　一、狠抓精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰
　　始終堅持做到脫真貧、真脫貧，不斷促進貧困群眾脫貧致富，與全縣人民同步奔小康。確保實現3.5萬貧困人口脫貧、60個貧困村退出摘帽。構建大扶貧格局。進一步落實鄉鎮和村“兩委”的主體責任。進一步壓緊靠實幫扶責任，深化駐村幫扶和結對幫扶工作機制，推動縣四大家主要領導聯鄉鎮、縣級領導包村、部門聯村、工作隊駐村、黨員干部結戶的精準幫扶機制落到實處。搭建平臺，聚合社會力量參與扶貧攻堅行動，動員全社會關心扶貧、愛心助貧，形成政府、社會協同推進的大扶貧工作格局。深入推進扶貧行動。統籌整合涉農資金，引導社會資本進入，形成龍頭企業、合作社與貧困戶的利益聯結機制，發展壯大旅游、烤煙、臍橙、光伏發電等13大扶貧產業。有效推進就業扶貧，強化教育扶貧、健康扶貧，堅決杜絕因貧輟學、困難群眾看不起病的現象，切實幫扶好因病因災致貧返貧的群眾。集中力量推進貧困村、同時兼顧非貧困村的“12+1”基礎設施建設，完善交通、供水、村級綜合服務平臺等公共設施，強力推進危房改造和易地扶貧搬遷工程。大力實施旅游扶貧、電商扶貧等專項扶貧，激活村級集體經濟，拓寬貧困戶增收渠道。注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困戶內生動力，確保實現穩定脫貧。健全完善精準脫貧的保障體系。落實“一單四制”，明確各階段攻堅任務和責任主體，具體細化任務清單，按時間節點和階段任務掛圖作戰、下單作業。切實抓好精準扶貧資金、項目資金的管理和監督，優化項目驗收程序，確保資金撥付及時、管理規范、使用精準、效益最大化。加大督查考核力度，以督查促進度，以考核促成效，嚴格落實幫扶激勵措施和責任追究制度，使脫貧攻堅真正成為激發干部干事創業的主陣地、主戰場。
二、抓好招商和項目建設，有效提升投資增量和質量
　　擴大投資增量，優化投資結構，提高投資質量，切實發揮有效投資對經濟增長的重要作用。抓機遇，促投資。充分認識發展不平衡不充分的社會主要矛盾，搶抓“一帶一路”以及新型城鎮化、發展新興產業等重大戰略機遇，圍繞產業、交通、民生等領域，加大爭資立項力度，超前謀劃重大項目。特別是要力爭興贛鐵路、懷桂高鐵過境新寧并在“十三五”期間開工，積極爭取崀山高速、崀山通用機場年內動工。加快實施棚改、教育、衛計、脫貧攻堅等中央資金支持項目，全面落實國家支持政策。抓招商，促投資。突出精準、高效、務實招商，主動走出去、引進來，深入推進“迎老鄉回家鄉創業發展”活動，加大對接沿海發達地區產業轉移的力度，實現利用外資2500萬美元，內聯引資80億元。著力推進“20515”工程，即重點謀劃永安電子產業園、“醫養結合”休閑養老、夫夷江景區旅游開發等20個新項目；力爭簽約天下邵商休閑度假村、匯富溫泉小鎮等5個以上重大項目，重點跟蹤服務風電、崀笏濱江小鎮等15個落地項目。抓項目，促投資。全年實施重點建設項目40個以上，實現年度投資30億元以上。城建方面，著眼完善功能、提升品位，重點推進古田片區、棚戶區改造以及城市路網建設、提質項目；社會事業方面，著眼改善民生、普惠共享，加大教育、醫院、文化休閑等項目建設推進力度；交通方面，著眼“辦人民滿意交通”，啟動S341、G241繞城、黃龍繞鎮、官舜、洞回、清江橋至泥灣、安山至大水江公路以及崀山車站前期工作，動工建設江黃公路，完成118公里農村公路提質改造、365公里貧困村道路及120公里25戶100人自然村通公路工程，建成新民橋及七條重要縣鄉道和通景公路。抓管理，促投資。繼續實行“五個一”項目推進機制，加大督查考核力度，強力推進項目建設。進一步理順領導小組、重點辦及項目組之間的關系，領導小組從總體上謀劃、指導、調度項目建設，重點辦負責管理、考核重點項目，項目組負責推進項目建設，幫助項目排憂解難。不斷加大征地拆遷力度，切實提高行政審批效率，按進度及時撥付資金，進一步優化項目建設環境，強力打擊“三強”行為，確保項目建設順利推進。
　　三、著眼“三農”問題，實施鄉村振興戰略
　　堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農業農村現代化。壯大農業產業。穩定糧食生產，確保播種面積和總產穩定在88萬畝、35萬噸以上。新擴改臍橙1萬畝，創建臍橙標準園5000畝，建好湖南第一個柑桔試驗站。種植煙葉2.1萬畝，收購優質煙葉4.2萬擔以上。新造油茶1.2萬畝、低改1萬畝。做大茶葉產業，建立商品蔬菜4萬畝，種植藥材2.3萬畝。發展生豬101.5萬頭，梅花鹿存欄7000頭。創建高標準綠色農業示范基地10個以上，新增無公害食品、綠色食品各2個。促進農業產業鏈條延伸，新建農產品加工企業10家，新增省級農業產業化龍頭企業1家，新增三星級以上省級休閑農莊2家。激發農村發展活力。進一步落實農村土地“三權分置”制度，完成農村承包經營權確權頒證工作，鼓勵農村土地承包經營權流轉，新增土地流轉5000畝。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。繼續推進國有林場改革和集體林權制度、供銷合作社改革。培育專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展適度規模經營，壯大集體經濟。積極申報全國電子商務進農村示范項目，實現農產品進城銷售突破1億元。推進科技興農，推廣新式農機具1.3萬臺套。大力建設“五小”水利工程，建成田心壩除險加固工程，實施6座?、蛐退畮斐U加固治理，積極爭取老虎壩、三聯水庫灌區續建配套工程，補齊水利基礎設施短板。著力解決農村飲水安全問題，力爭農村自來水普及率達80%以上。突出以崀笏、黃背等4個示范村創建為重點的美麗鄉村建設，試點田園綜合體建設。穩步推進“廁所革命”，將農村改廁與美麗鄉村建設、鄉村旅游統籌協同推進。培養新型農民。穩定農技隊伍，強化農村人才、新型農民培訓，培養新型職業農民200人、種糧大戶50戶以上。加大移民開發后期扶持工作力度，切實做好農民維權減負工作，保障農民財產權益。加強農村干部隊伍建設，保障村干部待遇，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
四、堅持創新引領，做大做強實體經濟
　　在加快旅游發展的同時，更加注重綠色環保工業發展，推動工業優化升級，確保完成工業總產值 86億元，實現工業稅收1.4億元。加快園區基礎設施建設。進一步完善園區規劃，合理布局園區產業組團及配套基礎設施。力爭建成三縱三橫園區道路，完善園區水、電、路、氣及學校、公租房等配套設施建設。加快建設“一廠一倉三中心”，推進創新引領、創業孵化。加大對工業的財政投入，新建標準化廠房5萬平方米以上，引進16家以上電子產業企業，組建電子產業園。新引進10家以上裘革企業，建成裘革產業園。加大工業招商力度。繼續實施“四百工程”，完成招商項目6家、開工建設4家、竣工投產4家、入規4家。力促興雄鞋業建設成品生產線，推動崀霞集團、崀山果業等農產品精深加工項目。加快山立水電、家家紅食品退城入園步伐。引導企業靠大聯強、抱團發展，全力培育機械電子、裘革制鞋、食品藥品、風電四大產業集群。深入實施創新開放型企業“破零倍增”計劃，推動裘革、機械電子、臍橙等產品“走出去”，完成外貿進出口總額5500萬美元。狠抓工業要素保障。深入實施《壯大實體經濟十條意見》，抓好工業發展基金落實，制定實施企業梯次培植計劃，出臺推新工作考核獎勵辦法。推動企業在調結構、創品牌、強科技、引人才上下功夫，實現擴大再生產。抓好工業用地儲備，報批土地800畝，征地500畝。保障電力供應，完成回龍、馬頭橋兩個變電站擴建工程，實施30個貧困村電網升級改造工程。切實解決好企業用工、資金和人才問題，優化工業發展環境，營造良好的實體經濟發展氛圍。
　　五、促進全域發展，繁榮文化旅游產業
　　堅定實施“旅游立縣”戰略，加快推進農旅、工旅、文旅融合，持續加大投入，實現效益倍增。以項目建精品景區。加快建設崀山南大門綜合體項目，進一步完善景區基礎設施，實現崀山景區半封閉管理。推進舜皇山、黃金牧場、玉女巖等景區開發力度，加快推進中國崀山文化旅游產業園、玉泉山民俗文化旅游產業園、太陽谷生態旅游度假村等項目建設，支持建設石田片區精品民宿，提供高端旅游產品。以融合促全域發展。實施全域旅游發展規劃，大力發展鄉村旅游，加大大湘西旅游精品線路開發力度，構建“眾星伴月”的旅游全域發展格局。努力把電商城打造成融文旅創意、創新、創業孵化于一體的創客基地。推進農旅融合，發展農業旅游新業態；推進工旅融合，盡早開放滿師傅工業旅游點；推進文旅融合，深挖具有地域特色的非物質文化元素，充實提升地方小戲、瑤王宴、臍橙宴等文化旅游品牌內涵，辦好中國崀山臍橙文化旅游節、國際泰拳拳王爭霸賽、瀟湘100國際越野賽等節慶賽事，推出“月月有主題，周周有創意，天天有驚喜”的特色體驗活動。以改革促營銷創新。改革績效考核機制，實行薪酬待遇與績效掛鉤，充分激發營銷隊伍的積極性和創造性。實現武岡機場航班直達城市及重點市場營銷全覆蓋，以洞興高速全線通車為契機，高效、精準吸引桂林市場游客。發揮旅行社市場營銷主體作用，打通景區門票線上線下分銷渠道，重獎市場拓展、營銷大戶，提升景區人氣。同時，深入實施“百千萬人才培養工程”，繼續舉辦“崀山論壇”、“崀山夜話”等活動，整體提升旅游從業人員素質。
　　六、深化各項改革，激發釋放內生動力
蹄疾步穩推進全面深化改革，大膽解放思想，破除陳舊理念，堅決破除體制弊端，切實增強機制活力、市場活力、要素活力。深化供給側結構性改革。扎實做好“三去一降一補”，大力整治非煤礦山，淘汰落后產能，提高棚改貨幣化安置率，切實降低企業用電、用地、物流等成本，增強實體經濟發展活力。深化機制體制改革。進一步深化行政體制改革，完善監察體制改革，深化政法體制改革，深入開展事業單位分類改革。完善旅游發展體制，組建旅發委，理順崀山景區管理機制，繼續做好崀山整體上市前期工作。力推“放管服”改革，精簡行政審批事項，完善權力清單、負面清單；強化事中事后監管，大力推行“互聯網+政務服務”；繼續深化商事制度改革、市場準入模式改革，完善市場監管體制。穩妥推進國有企業改革。深化財稅體制改革。繼續完善部門預算改革，實現預決算公開全覆蓋。扶持重點納稅企業，培植骨干財源。搭建稅收信息綜合平臺，完善財政收入考核、國稅地稅聯合辦稅管理機制。繼續開展城鄉建筑與房地產、“四場四店”稅收、所得稅、耕地占用稅清收專項行動。依法依規靈活運用PPP、EPC等模式推進公共服務建設。深化金融體制改革。積極探索重大項目融資新模式，實現重點項目綜合融資30億元，力爭發行城投企業債券10億元。拓寬融資渠道，組建中小企業融資擔保公司，鼓勵企業在省內股權交易市場上市。創建省級金融精準扶貧示范縣，強化金融扶貧。拓寬保險發展空間，進一步發揮保險業作用。開展打擊非法集資、互聯網金融風險等專項整治，完善社會信用體系建設，防范金融風險。深化社會事業改革。進一步深化教育體制改革和城鄉教育一體化改革，優化教育規劃布局。深入推進縣級公立醫院綜合改革和醫藥價格改革，健全全民醫保、家庭醫生簽約服務制度，健全完善基本藥物制度。完成城管、文化綜合執法體制改革，推進人事制度、勞動保障誠信體系建設、工資收入分配、養老保險制度改革，深化公安警務制度改革，加大勞動監察、衛生計生等領域綜合行政執法改革力度。深化生態文明體制改革。健全自然資源資產產權制度，探索建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制，完善環保督查制度。嚴格執行環評制度和建設項目環?！叭瑫r”制度，推行生態環境保護離任審計。
　　七、著力夯實基礎，不斷推進城鄉一體融合
　　健全城鄉融合發展體制，進一步拉開城市框架、拓展城市空間、縮小城鄉差距，逐步實現城鄉基礎設施一體規劃建設、公共服務資源一體配置，逐步實現城鄉共同繁榮發展。全面實施城鄉規劃設計。啟動縣城總體規劃修編工作，做好湘水大橋至北大門沿江風光帶設計、招商等前期工作；繼續推進7個建制鎮總體規劃編制后續工作，啟動9個鄉的規劃編制；實施村莊布局規劃，重點完成鄉鎮駐地村、重點旅游村、S218及高速公路沿線50個村的規劃編制。突出重點項目規劃審查，強化規劃執行，切實維護規劃嚴肅性和權威性。狠抓城市擴容提質。大力實施城建三年行動，整合城投公司、棚改公司兩個平臺，充分利用國家棚改政策和資金，統籌推進縣城解放路等主次干道提質改造、大興路等主干道棚戶區整治翻新、老城區及城中村棚戶區改造等城建項目。啟動并推進“氣化新寧”管道天然氣支線、回龍寺污水處理廠管網等“兩供兩治”工程建設。推動摩訶嶺公園、杜家山公園、大魚塘公園等城市景觀和休閑場所建設。抓好摩訶嶺公園周邊、古田片區道路等路網工程建設，完成白公渡大橋改造，選址新建縣城跨江大橋、汽貿城，繼續打通城市“斷頭路”，破解“腸梗阻”。進一步提高城鄉管理水平。以創衛為抓手，新建智能停車場，建設和改造農貿市場、公共廁所等配套設施。規范廢品收購、夜宵攤點等市場管理，全面實施縣城建成區禁炮工作，深入開展市容市貌、環境衛生、交通秩序、戶外廣告專項整治，加快實施環衛市場化清掃保潔。積極探索城鄉公交一體化和客渡船公交化，加快建立城鄉高效連通體系。鞏固擴大環境衛生綜合整治成果，完善農村保潔長效機制，推進城鄉垃圾收運無害化處理系統建設。全面實施農村危房改造整村推進，開展農村違法占地建房專項整治，從嚴查處城鄉違法違規建設行為，嚴厲打擊礦產資源非法開采行為。抓好30個空心村改造試點，推行農村老宅基地退出工作，實現新增耕地3000畝，土地開發整理占補平衡5000畝，實現土地出讓收入2億元。力爭城鄉建設用地增減掛鉤及占補平衡指標網上交易，實現財政收入2億元。
　　八、堅持人與自然和諧共生，加快建設美麗新寧
堅持綠色低碳、生態優先的發展方式，提供更多滿足人民需求的優質生態產品，建設天藍氣清、地綠水碧的美麗新寧。加大生態保護力度。全面推進國家級生態文明建設示范縣創建工作，建成一批生態文明鄉鎮、生態文明村。嚴格執行生態保護紅線，嚴厲打擊破壞生態的違法犯罪行為。嚴格保護崀山世界自然遺產，實現資源永續利用。切實加大湖南舜皇山國家級自然保護區的保護力度，杜絕肆意破壞森林和野生動物資源的非法活動。積極推進國家石漠公園建設。以河長制統攬水生態文明建設。全面推行“河長制”，加強夫夷江河道綜合整治、河道保潔和船舶安全專項整治，實現河長巡河常態化，嚴厲打擊電魚、毒魚等違法行為。加快中小河流治理、四水治理、山洪溝治理及國家重點水土保持綜合治理工程建設步伐，全面完成水庫退養。積極開展水污染防治，集中收集處理工業污水，推進農村院落污水處理，治理農業面源污染、畜禽養殖污染，加強飲用水源保護區的保護整治。抓好水環境利用和水景觀打造，做好縣城水系連通工程前期工作，推進夫夷江國家濕地公園建設，積極創建夫夷江國家級水利風景區。持續實施城鄉建綠行動。堅持造林與造景、造園結合，綠化與美化、彩化結合，抓好道路增綠、景區增綠、城區增綠，啟動森林城市創建工作。繼續推進“四邊五年”綠色行動計劃，實施聯村建綠行動，完成新造林3.6萬畝，封山育林66萬畝，嚴格落實全省森林禁伐減伐三年行動要求，嚴防森林火災。加大對森林旅游、林下經濟、森林康養等新興產業的開發利用。啟動崀山珍稀植物研究所提質改造，建設國家珍稀樹種種質資源庫。切實抓好節能減排降耗。大力實施節能減排和環境治理項目。做好大氣污染防治，加強道路施工和建筑施工揚塵控制，推進餐飲油煙污染整治，完善禁止焚燒垃圾和秸稈管控機制，推進燃煤鍋爐淘汰和黃標車淘汰工作。嚴厲查處偷排偷放、非法排放、超標排放等違法行為。加大土壤污染防治力度。大力推廣綠色建筑新型材料，實施綠色環保工程。大力發展循環經濟與清潔生產，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，推進綠色發展。
　　九、全力惠民生，確保發展成果全民共享
　　完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷促進社會公平正義，打造共建共治共享的社會治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。深入實施民生工程。深入實施就業優先戰略，積極推進創業帶動就業，加強就業創業服務和職業培訓，新增城鎮就業3750人、農村勞動力轉移就業3800人以上。不斷完善社會保障制度，強化社保擴面征繳，做好社會救助兜底保障、全省城鄉救急難試點縣工作。實施社區居家養老、醫養結合等養老模式，引導社會資本進入養老服務領域。加快防災減災體系建設，促進社會福利和慈善事業健康發展，切實做好殯葬改革、區劃地名調整和老齡等工作，組建退役軍人服務保障機構，維護合法權益。統籌發展社會事業。加快標準化學校和薄弱學校改造步伐，抓緊推進一中整體搬遷、高中攻堅計劃、回龍中學整體搬遷、芙蓉學校等項目，實現思源學校秋季招生，擴大教師補充規模，有效化解大班額問題，全面啟動教育“兩項督導評估”迎國檢、義務教育發展基本均衡迎接國家評估認定工作。進一步規范辦學行為，協調發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育。狠抓師德師風，提高教育教學質量。加大對科技的財政投入，深入推進科技創新，落實科技特派員制度。加快縣人民醫院外科大樓、縣中醫院整體搬遷、公共服務衛計綜合樓建設，實施國家基本公共衛生服務項目，創建群眾滿意鄉鎮衛生院。進一步規范醫院管理，防范化解醫療事故，緩解醫患關系。強化計生基層基礎工作，確保保類進位，創建全省流動人口管理示范縣。認真落實“基層公共文化設施建設三年行動計劃”，做好體育館、文化館、博物館等場館建設前期工作。完成放生閣修繕工程，加強西村坊保護力度。繼續做好巖鷹拳申報國家級文化非遺項目前期工作，辦好“崀山風”、“歡樂瀟湘”等系列文化活動，繁榮文藝創作，開展“掃黃打非”專項行動。建好全民健身服務指導中心。推進農村數字電視“戶戶通”工程，維護管理好全縣農村廣播服務網絡，開展送戲下鄉、公益電影放映等活動。加強食品藥品監管，保障人民飲食用藥安全，實施標準化和名牌戰略，推進質量強縣。辦好黃金、麻林兩個瑤族鄉成立60周年慶?；顒?。推動國防動員工作創新發展，增強全民國防意識。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事、僑務、民族宗教、人防、統計、檔案、史志、氣象、治超等工作。全力維護社會穩定。抓好基層政權和美好社區建設，力爭增設街道辦事處2個，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。強化安全生產基礎工作，加強隱患排查與突出問題整治，加大交通運輸、旅游、危險化學品、礦山、煙花爆竹等重點行業領域的監管力度和職業健康的執法力度，守住安全底線，確保人民生命財產安全。堅持關口靠前、重心下移，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，完善“三調聯動”體系，大力開展法制教育、聯合接訪、排查包案、規范信訪秩序等活動，引導群眾合法理性表達訴求，扎實做好涉軍等特殊群體信訪維穩工作。建立健全公共法律服務體系，加大法律服務投入，開展好法律援助活動。狠抓公安消防大建設三年行動，全面推行網格化服務管理、信息化建設，進一步提升社會治安管控能力。加大禁毒工作力度，嚴厲打擊和懲治黃賭毒、兩搶一盜等違法犯罪行為，確保社會大局安全穩定。
持續加強政府自身建設
　　各位代表!政府一切權力來自人民、源自法授。為人民服務是我們的根本宗旨，我們一定做到：
　　始終堅持依法行政。大力推進法治新寧建設，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式深化改革、推動發展、維護穩定。完善法律顧問制度、專家組咨詢制度，健全依法決策機制，重大決策堅持“公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、民主決策”等程序。完善政府工作規程，建立“痕跡”管理制度，做到每個環節、每項審批、每個結果都有據可查、有跡可循。加強規范性文件、行政合同審查。優化權力清單、責任清單和負面清單“三單”管理，全面公開部門職能、實施主體、職責權限、辦理流程等事項。規范預算，開源節流，做實財政，切實提高依法理財水平。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，建立定期會商協商機制，重大決策向人大報告、向政協通報，重要會議邀請人大、政協領導參加，重點工作接受人大監督、政協評議。
　　始終堅持陽光理政。采取新興媒體和傳統手段相結合的方式，完善政務公開網絡。建立健全政務公開目錄體系，重點公開城鄉規劃、征地補償、拆遷安置、扶貧救災等群眾關切的事項，及時發布政務辦理、勞動就業、保險救助、涉農補貼等政務服務信息，讓政府的每項工作都經得起群眾檢驗。辦好“12345”政府服務熱線，拓寬與群眾互動渠道。對突發事件、公共危機事件、群眾關注的社會焦點、熱點問題，及時發布信息，回應社會關切，切實增強政府工作透明度。
　　始終堅持高效勤政。建立會議審核把關制度，精簡會議次數，嚴控會議時間，騰出更多精力抓落實。完善任務分解制度，確保工作有計劃、早安排、能落實。重大項目、重點工作、重點問題建立“一單四制”制度，形成任務清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，確保政令暢通、政策落地、任務落實。推進電子政務，加快聯合審批和網上辦事，讓數據多跑路、群眾少跑腿。健全督查督辦機制，專項工作專業督辦，滯后任務掛牌督辦，確保重要決策、重點工作時時有人抓、事事有人管。健全績效考核制度，嚴格兌現獎懲，切實提高政府執行力。
　　始終堅持廉潔從政。持之以恒抓好廉政教育，始終把紀律和規矩挺在前面。政府班子成員主動當好廉潔從政表率，從自己做起，自覺接受監督。嚴格執行廉潔從政各項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限的財力更多用在保障民生上。堵塞監管漏洞，消除監管盲區，強化行政監察、審計監督和“互聯網+監督”，實現國有資產、公共資源、項目資金等重點領域審計全覆蓋。馳而不息加強作風建設，聚焦群眾反映強烈的“四風”問題，認真對照“四風”問題的新表現新情況，迅速開展糾“四風”專項整治活動。依法保障干部待遇，堅決打擊“雁過拔毛”、設租尋租等行為，嚴厲查處各類違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，努力打造廉潔政府。
　　各位代表! 處于百舸爭流的新時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有激流勇進，方能不負重托。讓我們以十九大精神為指引，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，同心同步，銳意進取，埋頭苦干，勇往直前，為全面建成小康新寧、實現人民對美好生活的向往而努力奮斗!
　　附件
　　《政府工作報告》名詞解釋
　　1、“三率一度”：指貧困發生率、貧困人口錯退率、貧困人口漏評率、滿意度。
　　2、“雙冊立檔”：指《扶貧手冊》貧困戶一冊，村委留存一冊。
　　3、“兩中心一樞紐”：指將邵陽建設成為湖南省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心、全國區域性交通樞紐。
　　4、“一單四制”：指對工作任務形成任務清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
　　5、“三權分置”：指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權、經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
　　6、“一廠一倉三中心”：指園區的污水處理廠、保稅倉、服務中心、創業中心、孵化中心。
　　7、“破零倍增”計劃：指進出口實績為零的縣市區、園區、備案企業、有外貿潛力的內貿企業實現進出口實績零的突破；有進出口實績的縣市區、園區、備案企業實現進出口實績成倍增長。
　　8、“三去一降一補”：指去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板。
　　9、PPP、EPC模式：PPP模式是指公私合營模式；EPC模式是指“設計—采購—施工”工程總承包模式。
　　10、“兩供兩治”：指供水供氣、污水和垃圾治理。