2018年韶山市政府工作報告

龍仔1245

政府工作報告
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——2017年12月29日在韶山市第九屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長????唐??杰
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、加壓奮進、砥礪前行，以實干實績為黨的十九大增光添彩
2017年是極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結和依靠全市人民，取得了一系列歷史性成績。
——十年磨劍，文明花開，成功創建全省第一個縣級全國文明城市，實現了十二萬韶山人民的夙愿。
——科學決策，眾志成城，戰勝了歷史罕見的洪澇災害，有力保障了人民群眾生命財產安全。
——戮力同心，共筑和諧，社會安定團結，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
——搶抓機遇，埋頭苦干，招商引資、稅收占比、項目融資等取得新突破，全面小康水平持續提升，邁出經濟社會跨越式發展新步伐。
一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，大力實施“紅色引領、旅游主導、創新驅動、城鄉統籌”發展戰略，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，凝心聚力，攻堅克難，全年完成地區生產總值83.4億元（預計，下同）、財政總收入6.68億元、固定資產投資106.8億元，分別同比（下同）增長8.5%、9.5%、14%；實現社會消費品零售總額22.8億元、增長11.3%；城鄉居民人均可支配收入分別為37349元、23976元，增長8%、8.8%；三次產業結構調整為7.8：53.2：39。實現了本屆政府的良好開局。
（一）項目建設取得新突破。開展“重點項目百日攻堅”行動，“六個領域十大項目”和“十大前期項目”扎實推進，全年實施重點項目72個。“最憶韶山沖”文旅綜合體、平里村田園綜合體落地實施，旅游主干道及兩廂提質改造順利開工，兩大景區提質改造、景區門樓換乘樞紐項目穩步推進，站前路、滴水洞入口提質改造等30個重點項目相繼竣工。招商引資再創新高，達成協議40個，簽約總金額98.6億元，增長101%。首旅、景域、綠地、中鐵投等世界知名企業聚焦韶山，駿航材料、諾鉑特高溫設備等13個高新技術項目落戶園區。融資渠道不斷拓寬，高新投10億元企業債券成功獲批，啟動PPP項目3個，市管企業完成項目融資49億元。政企銀對接成效明顯，履約金額達14億元。切實保障項目用地，完成征地1890畝，房屋拆遷13萬平方米。妥善解決了一批建設領域歷史遺留問題。
（二）產業發展邁上新臺階。全域旅游加快發展。各主要景點共接待游客2050萬人次，實現旅游綜合收入60億元，分別增長9%、14%。全國紅色旅游融合發展示范區加快建設?！奥糜畏召|量提升年”專項行動全面推進。產業結構和布局調整持續優化，鄉村旅游、工業旅游、紅色教育培訓方興未艾，成為中國優秀國際鄉村旅游目的地。加大旅游綜合執法力度，行政拘留30人，關停經營場所29家，旅游環境明顯改善。餐飲服務質量提升、紀念品市場整治、旅游換乘服務提質等工作卓有成效，獲評全省平安景區。新型工業升溫升級。規模工業增加值增長7.5%，完成高新技術產業增加值29.5億元、占GDP比重達35%。主導產業加速集聚，企業活力顯著增強，獲批知識產權124項，恒欣實業、江冶機電、恒升機械等企業產品銷售額大幅增長，新韶光、四棱數控等企業軍民融合取得重要突破。園區基礎設施不斷完善，建成標準化廠房4.7萬平方米，“五縱五橫”路網全線拉通，擴展開發面積1400畝。現代農業提質增效。糧食生產穩定，糧食安全責任制考核獲湘潭市先進。農業產業化進程加快，實現總產值87.6億元、增長12%，永紅蔬菜、華潤五豐、金景豐葡萄園等項目加速推進。新型經營主體不斷涌現，累計成立農民專業合作社201個、家庭農場76家?，F代服務業快速發展。金融機構存貸款余額分別為84.9億元、57.3億元，增長19.6%、23%。出口創匯1.74億美元，增長27%，通過全國肉類出口質量安全示范區復檢。建成農村電子商務服務站點37個，網絡零售額增長32%。毛母文化旅游城、北京路綜合商貿城等商貿中心建設穩步推進，新天時代商業步行街、東升中央廣場等商圈熱點逐步形成。
（三）經濟改革激發新動能。旅游管理體制改革走在全省前列，旅游綜合監管創新經驗全國推廣，“先行賠付制度”受到央視點贊報道。高新區“四項改革”有序開展，園區活力進一步釋放。深入推進“放管服”改革，全面落實五證合一、兩證整合、審核合一和“互聯網+政務服務”等措施，推進大眾創業、萬眾創新，新注冊登記企業和個體工商戶分別增長15.4%、52.5%。健全和完善招商引資政策體系，出臺促進產業發展和招商引資政策措施，投資洼地、人才高地效應顯現。房地產去庫存成效明顯，商品房銷售13.8萬平方米，增長105%。加快國企資產整合和股權優化，城發集團信用等級提升到AA級，市管企業在基礎設施建設、產業帶動等方面的作用更加突顯。深入推進財稅體制改革，國地稅合作亮點紛呈，財政收入稅收占比突破70%。農村改革不斷深化，土地確權進程加快，土地流轉規范有序，累計流轉5.6萬畝；成立韶山現代農業示范園管委會，農村一二三產業融合發展態勢強勁。
（四）文明城市彰顯新風貌。完成城市黑臭水體治理、公共停車場建設、桿線入地等創文重點項目27個，提質改造老舊小區35個、城市主次干道22條；夜市攤點、店外經營、亂搭亂建、亂停亂靠等得到有效整治；背街小巷、城鄉結合部、主干道沿線環境大為改觀，城市面貌煥然一新。嚴格落實“河長制”，地表水質達標率100%，獲評全國農村生活污水處理示范市；工程造林、“三邊”綠化全面推進，城鎮建成區綠化覆蓋率42.6%；深入開展環境治理行動，城市生活垃圾無害化處理率95.5%，“禁燃”“禁燒”“退養”力度空前，全面淘汰“黃標車”，順利通過中央環保督察，生態文明建設取得重大進展。率先推行“路長制”，領導帶頭、部門聯動、全員參與，形成了創文的強大合力。廣大市民積極參與創文工作，文明勸導志愿服務活動扎實開展，文明理念深入人心。加強文明單位創建工作，市地稅局、韶山學校獲評“全國文明單位”“全國文明校園”，省市級文明單位達到43家。始終堅持創建為民、創建惠民、創建育民、創建靠民，韶山以第12名的優異成績，從87個參評城市中脫穎而出，成功領回“全國文明城市”這塊沉甸甸的獎牌。
（五）美麗鄉村展開新畫卷。突出規劃引領，《韶山風景名勝區總體規劃》通過省級審查，《全域旅游發展規劃》《美麗鄉村規劃》等通過專家評審。提升基礎設施，完成銀煤線和城鄉公交站（點）提質改造，新建和提質農村公路23公里；新建和改造供電線路107公里、臺區88個；建成農村綜合服務平臺31個；建設高標準農田5000畝，全面完成“五小”水利建設掃尾工程，修復水毀設施695處；建成銀田污水處理廠和首批集鎮污水處理站。推進示范建設，打造美麗屋場40個，改造民居1187戶，完成拆違9.8萬平方米。黃田村躋身全國美麗鄉村百佳，銀田村入選國家環境整治示范村，銀田鎮獲評湖南省美麗示范鄉鎮。
（六）民生改善開創新局面。民生支出占財政總支出的比重達72.6%。26項省市重點民生實事和148項本級惠民清單項目全面完成。精準幫扶有力有效，扶貧工程投入3054萬元，發放生活救助金2618萬元、各類助學金360萬元、小額扶貧貸款2097萬元，韶陽村成立100萬元扶貧救助基金。投入救災資金1821萬元，受災群眾得到妥善轉移和安置，災后重建有序開展。社會保障提標晉檔，基本養老服務補貼覆蓋率100%，低保和特困供養標準與湘潭市城區持平，915名新增被征地農民納入城鎮職工社保體系。住房保障加快推進，農村危房改造133戶，城市棚戶區改造2217戶。就業更加充分，城鎮新增就業1114人，農村轉移就業467人，實現“零就業家庭”動態清零。教育事業全面發展，提質改造中小學校9所、新建鄉鎮公辦幼兒園1所，高考錄取率有較大提高，獲評“全國青少年普法教育示范市”。湖南援疆韶山初中班順利開班。醫療衛生服務體系不斷完善，中醫醫院綜合大樓建設順利推進，藥品采購“兩票制”和家庭醫生簽約服務穩步實施，通過省級慢性病綜合防控示范區復評，韶山醫院和銀田鎮分獲“湖南省平安醫院”“省級衛生鎮”稱號，計生工作繼續保持國優、省優。村級文體廣場實現全覆蓋，全民健身中心、公共體育場深受群眾喜愛，免費電影、免費藝術培訓、免費無線數字電視覆蓋等文化惠民工程持續推進，群眾性文化活動和全民健身活動廣泛開展。社會治理全面提升。保持“省安全生產示范市”稱號，被推薦為國家安全生產監管監察先進單位。建成農產品質量溯源體系，食品安全進一步增強。超限超載治理工作經驗在全省推廣。成為全國“掃黃打非”進基層示范點?！?+X”警務機制成為全省樣板，違法犯罪發案率下降35%。落實市級領導包案制度，化解信訪積案20件，榮獲全國信訪系統先進集體。開展“大排查、大研判、大管控、大演練”行動，圓滿完成十九大等重大安保維穩任務，蟬聯“全國平安建設先進市”稱號，成功捧回“長安杯”。
（七）自身建設呈現新氣象。十九大精神學習宣傳活動扎實開展，“兩學一做”學習教育常態化、制度化，政府黨組管黨治黨主體責任全面落實。嚴格落實市級領導聯系專家制度、政府常務會議學習制度、“三重一大”制度和行政決策法定程序，決策更加科學民主。強化行政監察和審計監督、財政監督，“雁過拔毛”式腐敗和違規發放津補貼等問題得到有效防治，一般性支出較上年度下降10%。行政復議案件辦結率100%，行政機關負責人出庭應訴率和對人民法院判決裁定執行率均為100%。廣大干部職工勇于擔當，團結奮進，在創文迎檢、抗洪搶險等重大任務中涌現出一大批先進典型，招商引資、拆違控違、征地拆遷等重點工作取得歷史性突破，煥發出昂揚向上的精神風貌，凝聚起干事創業的強大合力。認真貫徹執行市人大及其常委會的決議決定，及時向人大常委會報告工作，主動接受人大代表視察檢查，人大代表建議和政協委員提案走訪率、辦復率均為100%。
與此同時，軍民融合持續深化，國防動員、武警消防、人民防空、民兵預備役建設不斷加強，工青婦、殘聯、民族宗教等工作和諧推進，統計、物價、法制、編制、檔案、老齡、供銷、地方志、外事僑務、紅十字會、機關事務、氣象、通信、煙草、保險、石油等工作協調推進，為全市經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定作出了積極貢獻。
勝利來之不易，榮譽屬于全市人民！
各位代表！回顧這不平凡的一年，我們更加深切體會到：必須堅持黨的領導，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把中央、省、湘潭市的決策部署和韶山實際緊密結合起來，堅定加快毛主席家鄉建設發展的政治自覺、行動自覺；必須堅持以新發展理念為引領，強化創新驅動，打破思想藩籬和體制障礙，立足韶山市情、擦亮韶山品牌、彰顯韶山特色、創造韶山模式，把韶山的資源優勢化為發展勝勢；必須大力弘揚“為有犧牲多壯志、敢教日月換新天”的韶山精神，以“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，體現新擔當，展現新作為，朝著既定目標奮發努力、砥礪前行；必須堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能凝聚十二萬韶山人民共謀發展的磅礴力量。
各位代表！2017年取得這些成績、贏得這些榮譽，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督的結果，更是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐韶單位、駐韶部隊和公安政法干警，向所有關心、支持、參與韶山建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在回顧成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題和不足，主要是：缺少高附加值產業和大型骨干企業支撐，增長動能不夠強勁；有效供給不足、質量不優，資源利用率較低；重點項目前期工作推進較慢；農業農村經濟發展相對滯后；財政收支不平衡的矛盾較為突出；教育、醫療等民生事業離群眾期望還有差距；部分干部工作執行力和擔當精神有待進一步增強，辦事效率須進一步提高。對此，我們將在以后的工作中切實加以解決。
二、堅定信心、鼓足干勁，全力建設世界知名旅游目的地
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是毛澤東同志誕辰125周年、改革開放40周年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段，進入了質量變革、效率變革、動力變革的全新時期。我們要轉變發展思路，把握發展機遇，按照市委八屆五次全會和經濟工作會議的安排部署，切實推動省委“創新引領、開放崛起”發展戰略在韶山落地生根，積極融入“偉人故里、大美湘潭”建設，以產業項目建設作為經濟工作的中心，著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，促進產業轉型升級，推動韶山高質量發展。按照上級部署，結合韶山實際，將2018年作為“產業振興年”，聚焦文化旅游、智能制造、現代農業等“八大重點產業”，推動經濟轉方式調結構，增創發展新優勢，著力打造“五個特色、三個百億”產業集群，構建布局合理、結構優化、梯次分明、競爭力強的現代產業體系。
2018年政府工作的總體思路是：全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，大力實施“紅色引領、旅游主導、創新驅動、城鄉統籌”發展戰略，突出發展產業、轉型升級，深入開展“產業振興年”活動，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為“率先邁向基本現代化、建設世界知名旅游目的地”夯實根基。
2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，規模工業增加值增長10%，財政總收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入增長9%。
圍繞全年目標和“產業振興年”活動，著力開展五大專項行動：
一是旅游質效提升行動。在湖南全域旅游基地建設中找準韶山坐標，加快推進全域旅游“八大工程”，完成項目投資40億元，打造文化旅游百億產業集群。深入開展旅游服務質量提升九大專項行動，創成國家全域旅游示范區，打造全國研學旅游示范基地，實現過夜游客增長15%、旅游綜合收入增長20%。
二是工業優化升級行動。融入長株潭自主創新示范區建設，對接湘潭“智造谷”“兩個千億產業”計劃，引進和培育一批“高精尖”產業項目和創新型企業，完成項目投資25億元。新增規模工業企業8家，高新技術產業增加值增長10%，打造食品醫藥、先進裝備制造兩個百億級產業集群。
三是鄉村振興行動。認真踐行“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深入推進農業供給側結構性改革，積極發展適度規模經營，加快美麗村鎮、田園綜合體、現代農業示范園建設，促進農村一二三產業融合發展，完成項目投資25億元，打造鄉村振興樣板。
四是品質城區建設行動。鞏固提升創文成果，加快中心城區提質改造，完善公共服務設施，加強精細化管理，引進和培育一批生產、生活性服務業項目，完成項目投資25億元，推進國家園林城市、國家衛生城市和國家生態文明示范市創建工作，建設更優質量、更高水平的文明之城。
五是民本民生提升行動。以增強群眾獲得感、幸福感為核心，實施教育提升、社會保障、居民增收、住房保障、醫療衛生、文化體育、社會治理、生態文明建設等八大民生工程，實施本級惠民清單項目120項，完成項目投資20億元。
重點抓好以下工作：
（一）全力壯大實體經濟，增強發展動能。以項目強支撐,以改革激活力，著力引進和培育100家骨干企業。一是狠抓重點項目建設。實施重點項目75個、完成投資135億元。實施重點產業項目46個，完成投資82.6億元。完善重點項目推進機制，加強服務保障，強化調度協調，妥善處理好項目建設中的突出問題，確保項目順利推進。把握政策動向，爭取上級政策和資金支持，爭取國省有關試點示范建設。抓好用地保障，盤活土地存量，促進集約和節約用地，多途徑爭取用地計劃指標；全面完成重點項目征拆任務。加強項目儲備，圍繞“五大幸福產業”和高新技術產業，精心策劃一批優質項目。二是加大招商引資力度。推進精準招商，盯緊“長三角”“珠三角”“北上廣”和國內外知名企業，引進一批創新能力強、成長性好的項目和企業落戶，完成合同引資120億元以上。創新招商方式，推出以商招商、組建招商“小分隊”等特色舉措。務實推進招商，依托資源和產業優勢，努力招大引強、招才引智、補鏈強鏈，推動產業升級，壯大產業集群。及時跟蹤對接簽約項目，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，推動簽約項目盡快落地。三是深化經濟體制改革。推進商事制度改革，推行清單管理，落實“多證合一”，降低制度性交易成本。深化投融資體制改革。引導金融資本回歸實體經濟。提高直接融資比重，成立股權投資基金和產業引導基金，加快企業債券發行和資產證券化工作。做大做強旅發集團，加快上市步伐。嚴密防范和管控各類風險。加強房地產領域的風險防控。推進政府債務分類管理，通過債轉股、公益性項目和經營性項目合作開發、創新PPP模式等方式，穩步化解政府性債務。推動市管平臺公司轉型發展，提升經營效益和償債能力。加強對互聯網金融、民間融資等重點領域的監管，依法打擊逃廢債、非法集資行為，規范金融市場秩序。四是營造優良的經濟發展環境。落實惠企減負政策，加強涉企收費監督管理，幫助企業解決用工難、融資難、子女就學難等問題。落實《長株潭自主創新示范區建設韶山三年行動計劃》，推動企業創新發展。加強企業人才隊伍建設，依托研究院、技術研發中心，引進和培養一批各行業領域緊缺的產業科技人才、專業技術骨干和高水平創新團隊。落實市級領導聯系產業、企業、項目制度，積極為企業提供優質高效服務，營造尊重企業家的良好氛圍。
（二）著力發展全域旅游，打造經典景區。落實建設世界知名旅游目的地三年行動計劃，打造集瞻仰參觀、互動體驗于一體的旅游業態升級版。一是提質核心景區。堅持愛國主義、革命傳統、黨性教育定位，完成韶峰、毛澤東紀念園等景點提質改造。以游客為中心，加快門樓停靠樞紐站、張旭沖旅游服務綜合體建設，啟動旅游通景公路、換乘北入口建設，優化環保車運行線路，進一步完善交通換乘體系。加快韶山村美麗鄉村建設，推進核心景區桿線遷改入地，啟動核心景區生態補水工程，規范景區商業門店經營，促進景區與村民和諧共榮。二是提升旅游體驗。加快“最憶韶山沖”文旅綜合體項目建設，推進棠佳閣、天鵝山開發，打造高品質景點。依托美麗鄉村建設，因地制宜發展星級農家樂和特色民宿，打造2個特色旅游小鎮和1個國家3A級旅游景區。加快建國飯店、如家酒店等項目建設，培育三星級旅行社2家以上，打造省級工業旅游示范點、五星級鄉村旅游示范點3家以上。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進紅色旅游教育基地建設。積極舉辦文化旅游主題活動，務實推進紅色旅游國際交流合作。拓展旅游市場，與周邊地區建立互利共贏合作機制。三是提高服務水平。完善景區“慢游”系統、自駕游露營地和游客休憩設施。加快“智慧旅游”建設，打造智慧景區營銷、服務、管理體系，推行無現金移動支付，提升景區游覽舒適度、便捷度。推進紅色旅游服務標準化建設，提高旅游從業人員素質；加強旅游綜合執法，完善“1+3”監管機制及“七天無理由退貨和先行賠付”制度，依法重拳整治喊客拉客、欺客宰客、非法營運等旅游亂象，樹立全國紅色旅游服務標桿。
（三）促進工業優化升級，建設活力園區。增強自主創新能力，培育優勢產業集群，推動工業邁向中高端，高新區實現技工貿總收入180億元以上、稅收增長15%以上。一是加快產城融合。對標國家級高新區，高質量編制《高新區空間發展規劃》《園區控制性詳細規劃》，推動“一區多園”發展。建設節能環保新材料產業園和總部經濟園，加快建設食品工業園，增強工業承載能力。加快蓮花南路、永義西路和標準化廠房建設，完善水電、燃氣、排污等管網系統，增強科技創業服務中心功能，夯實工業發展平臺。完善高新區教育、文化、醫療等設施，發展購物休閑、商貿物流、中介服務等配套產業，加快園區城區融合發展。二是構筑創新高地。夯實創新創業平臺，加快湘潭大學韶山研究院建設，發展大學生創業基地等“眾創空間”。組建裝備制造、新材料、食品加工3個產業技術創新聯盟，支持三旺實業、恒升機械等建立企業技術中心，“兩化”平臺企業覆蓋率達90%以上。打通“政產學研用”協同創新通道，務實推進與知名高校、科研機構合作，承接一批先進裝備、食品醫藥、新材料等重大項目，企業與高校產學研合作率達80%以上，取得核心專利50項以上，轉化成果10個以上，承接省級以上科研項目3個以上。實施軍民融合創新成長型企業培育工程，增加軍民融合企業3家以上。三是打造產業集群。圍繞主導產業抓招商，引進產業項目15個以上、建成10個以上。做強先進裝備產業，大力發展礦山、風電、環保裝備等制造業，支持恒欣實業、江冶機電等企業加強技術改造和轉型升級，打響“韶山制造”品牌。做精醫藥食品產業，加快匯弘實業、盛美食品等企業生產基地建設，鼓勵毛家食品、口口香等創建國省名牌，支持企業資源整合和共享，實現食品加工高端化、規模化。做大新材料產業，建設鋰電產業園，支持恒升機械、博云興達等企業加強對外合作，加快可納普、駿航材料等項目建設，促成一批新材料項目投產達效。
（四）推進農業農村發展，促進鄉村振興。用經營城市的理念經營農村，用發展工業的辦法發展農業，促進城鄉協調發展。一是促進農村增美。啟動鄉鎮總規與村莊布局規劃、農村公路規劃（2018－2030年）編制工作。實施“農村雙改”和“庭院工程”，推動美麗鄉村建設由點到面全域鋪開，促進美麗鄉村長效管護，著力打造全域美麗鄉村示范市。完成農村安全飲水鞏固提升任務，推進農村電網改造升級，加快農村污水處理站和鄉鎮垃圾收運中轉設施建設，落實生活垃圾分類減量措施。實施農村“廁所革命”，制定并實施農村廁所改良計劃。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進移風易俗，培育文明鄉風。二是促進農業增效。加快“五小”水利工程建設，推進高標準農田及耕地開墾，保護和提升耕地質量。深化農村土地制度改革，落實承包地“三權”分置制度，推進土地流轉，為農業規模經營打好基礎。做強毛家食品、毛公茶、毛公酒等特色品牌，增強華南村蔬菜、楊榮村優質稻等產品影響力，著力打造一批地理標志農產品。以規模化種植為基礎，打造銀田、韶河兩個萬畝現代農業示范園，統籌推進大坪、楊林現代農業示范園建設，形成集“生產、加工、科技、銷售”于一體的全產業鏈發展模式。發展特色村鎮產業，加快平里村田園綜合體、農藝科創園建設，推動農業文化旅游“三位一體”融合發展，建設全國農村一二三產業融合發展示范市。三是促進農民增收。深化農村集體產權制度改革，創新村級集體經濟發展方式，多途徑增加農民可支配收入。開展鄉村網絡建設和供銷服務進農村工作，推動農產品線上線下聯動營銷。培育新型農業經營主體和新型職業農民，新增農民專業合作社10個以上、家庭農場10家以上。鼓勵引導農民工返鄉創業，因地制宜發展農事體驗、規模種植等產業。支持農民通過訂單農業、股份合作、入園就業等多種方式，參與現代農業示范園建設。
（五）加快服務業提質換檔，培育新的增長點。發揮韶山優勢，以市場消費需求為導向，推動服務業優質高效發展。一是大力發展生產性服務業。加快文化創意產業園建設，加強紅色動漫和文創產品開發，提升產業附加值。支持企業拓展研發設計服務，從單純出售產品向“產品+服務”升級。積極引進一批有實力的企業總部、科研院所、金融機構落戶韶山，加快農發行綜合樓建設，推動中國銀行在韶山設立分支機構，爭取各類社會資本參與韶山經濟發展。加快發展外貿出口，組建優勢產業“走出去”聯盟，積極參與“湘品出湘”“湘品出境”工程，組織骨干企業開展跨區域、跨國界經貿合作，支持三旺實業、家家旺出口創匯分別突破1億美元，實現外貿出口創匯增長20%以上。二是大力發展生活性服務業。加快新天時代商業中心三期、竹雞商貿城等項目建設，完善現代倉儲、物流等配套設施，打造特色商業中心。推動健康、養老等新興服務業發展，著力引進一批康養休閑項目。加快非遺文化特色小鎮建設，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推動文化服務業健康發展。深入實施電子商務進農村綜合示范工作，提升電子商務發展水平，推動網絡零售額穩定增長。三是大力發展紅色培訓產業。加快韶山干部學院建設，成立韶山干部教育學院，引進全國優秀的研學機構，加強培訓機構管理和人才隊伍建設，推動紅色教育培訓規范化、品牌化。加快小紅軍基地項目開發，深入挖掘紅色歷史文化資源，開辟多樣化的教學點，打造集教育培訓、參與體驗于一體的韶山特色模式，促進紅色培訓產業欣欣向榮。
（六）深化文明城市建設，提升城市品質。以文明創建常態化、規范化、制度化為抓手，不斷提高城市建設水平和治理能力，讓市民和游客共享城市發展成果。一是完善基礎設施。加快旅游主干道及兩廂提質改造、韶湘城際快速通道等項目建設，完成韶山高鐵南站至長沙南橫線連接線項目前期。編制韶山電力發展專項規劃，加強園區景區城區電力保障能力，新建高新區11萬伏變電站。加快城鄉統籌供水項目建設，完善液化氣儲配站、停車場和汽車加油站、充電樁等公共服務設施。推進“城市雙修”和中心城區提質改造，根治城市內澇和黑臭水體，加強地下管網、路燈、園林綠化等公用設施建設。加快完善旅游配套服務設施，推進烈士陵園、塑像公園、韶山火車站等城區旅游項目建設，增強旅游城市服務功能。二是加強精細管理。加快“智慧韶山”建設，增強信息技術在民生事業、社會管理、城市建設和公共服務等領域的應用。制定城市精細化管理標準體系和考評體系。推進市政公用事業市場化運作，合理設置流動攤販疏導點，改善城區市容環境和秩序。出臺物業管理考核辦法，提升住宅小區物業管理服務水平。加強非物業管理小區、安置區管理。三是提升市民素質。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，全面實施市民文明素質提升行動。開展道德模范、身邊好人評選表彰，提高市民思想道德素質。深化文明勸導志愿服務活動，營造社會文明風尚。深入開展“小手拉大手”活動，教育引導青少年爭當文明使者。推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動，實現市級文明校園全覆蓋。發揮媒體輿論監督作用，加大對不文明行為的曝光整治力度。
（七）加強生態文明建設，推動綠色發展。堅持保護優先，加強污染治理，促進人與自然和諧發展。一是加強源頭管控。項目規劃設計注重依山順水，力求做到“不挖山、不砍樹、不填塘”，留住綠水青山的鄉情記憶。推進“多規合一”，堅持“一張藍圖繪到底”，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格執行《韶山風景名勝區條例》，嚴控核心景區開發強度，促進旅游設施、旅游環境與紅色景點相得益彰。加強建設項目環境影響評價管控，妥善處理解決項目建設遺留的環境問題。二是加強生態建設。推進國家低碳城市試點工作，實施韶山紅色旅游近零碳排放區示范工程。推進友誼橋污水處理廠、如意集鎮管網改造等項目建設，實施菜石江、石獅江治理工程，試點人工濕地生活污水處理模式，構建自然和諧的水生態體系。開展綠蔭行動，推進“三邊”綠化，加快永紅櫻花、紅林花海等項目建設，創建省級森林城市。深入開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，倡導低碳環保的生活方式。三是加強環境整治。開展第二次全國污染源普查，落實“河長制”和最嚴格的水資源管理制度，統籌抓好流域沿線區域保潔、農業面源污染治理，守好每一條碧水清流。大力開展城鄉環境衛生綜合整治行動。抓好大氣污染防治，加大環境監管執法力度，強化“禁燃”“禁燒”工作，爭取農作物秸稈綜合利用試點。
（八）大力發展社會事業，增進民生福祉。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續發力，提升群眾幸福感。一是優先發展教育。推進農村學校提質，加強教師隊伍建設，積極創建國家義務教育優質發展均衡市。啟動韶山學校新校區建設，新建1所城區小學。加快農村公辦幼兒園建設，探索學前教育投入保障機制。落實農村中等職業教育攻堅計劃，建設職業中專紅色旅游實踐基地。二是完善保障體系。建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，力爭率先實現全民參保。實施就業優先戰略，加大就業培訓力度，全面抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、退役軍人等重點人群的就業工作，促進返鄉農民工就近就業。落實“房子是用來住的”理念，實施城市棚戶區改造，統籌實施公租房、廉租房、限價商品房和房地產項目。完善社會救助體系，建設未成年人救助保護中心，啟動殘疾人康復托養項目。三是鞏固脫貧成果。加大民政救濟、低保兜底、大病救助力度。深入推進“四大工程”“五大活動”。健全穩定脫貧長效機制，注重扶貧同扶志、扶智相結合，探索建立村級扶貧救助基金，強化產業扶貧，統籌抓好金融扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧，推動脫貧致富行穩致遠。四是建設健康韶山。深化醫藥衛生體制改革，推進“醫共體”建設，建好中醫醫院綜合大樓；推進按病種付費結算，完善基本藥物制度，全方位、全周期保障人民健康。落實“全面二孩”政策，加強衛生計生基本公共服務。盤活鄉鎮醫療和養老資源，探索醫養融合發展新模式。加強食品藥品監管，創建省級食品安全示范市，讓群眾吃得健康、吃得放心。五是繁榮文體事業。完善城鄉文體基礎設施，推進基層綜合性文化服務中心和文體公園建設，提升圖書館、文化館、鄉鎮文體站等公共文化服務能力。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動，提升“湖南省健身長跑賽”級別，籌辦韶山國際紅色馬拉松賽事。六是加強社會治理。健全覆蓋全市企業和個人的信用信息體系。完善災害預警預報體系，提升防災減災能力，扎實抓好防汛抗旱工作。深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，杜絕較大及以上生產安全事故。開展交通秩序大整治行動，加強超限超載治理，嚴防惡性道路交通事故。把信訪納入法治化軌道，化解信訪積案。推進網格化管理，加強社會治安防控體系建設，實現公共區域視頻監控全覆蓋；嚴厲打擊違法犯罪，打造“治安綠洲”，鞏固“長安杯”成果。
（九）隆重紀念毛澤東同志誕辰125周年。緬懷一代偉人豐功偉績，凝聚團結奮進力量，按照習近平總書記關于隆重、簡樸、務實辦紀念活動的指示精神，聯合全國各地的革命紀念地，舉辦一系列紀念活動，展現毛主席光輝偉大的革命歷程。提升“萬人同唱東方紅、萬人同吃福壽面、萬人健身長跑賽”等紀念活動內涵，打造影響力大、特色鮮明的韶山紅色文化品牌。積極爭取上級支持，完善紅色旅游設施，推進韶山烈士紀念館、革命遺址及“求學之路”項目建設，更好地傳承紅色基因、弘揚紅色文化，加快建設世界知名旅游目的地。
三、敢于擔當、盡職盡責，努力打造人民滿意的服務型政府
把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，以法為綱、以效為重、以實為魂、以廉為榮，不斷提高行政效能。
（一）堅持依法行政。貫徹全面依法治國要求，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深入開展“七五”普法。完善法律援助、司法救助制度，保障弱勢群體合法權益。完善政府法律顧問制度，扎實開展重大事項決策的合法性審查。依法辦理行政復議案件，落實行政機關主要負責人出庭應訴制度。推進綜合執法改革，嚴格規范執法程序，做到公正文明執法。切實保障人大代表依法行使職權，充分發揮政協委員的參政議政作用，辦理好代表委員建議提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，重大事項決策廣泛聽取人大代表和政協委員的意見。
（二）堅持高效施政。堅持以“公開為常態、不公開為例外”，全面推進政務公開。大力實施“互聯網+政務服務”，將服務覆蓋到村、社區，著力打造“智慧政務”。推進實體政務大廳和網上政務大廳相互融合，實行市鄉（鎮）村（社區）三級綜合服務、預約服務、上門服務。深化“放管服”改革，簡化辦事程序和手續，實施建設項目并聯審批，推行全程代辦服務，努力讓群眾“最多跑一次”。加大政務督查和行政問責力度，整治“庸懶散”，倒逼“能勤嚴”，提高政府執行力、公信力。
（三）堅持務實為政。加強隊伍建設，增強工作本領，以人民群眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為工作標準。樹立“以項目論英雄、以項目看水平”的工作導向，大力推行一線工作法，堅持領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、成效在一線體現。加強作風建設，精簡會議和文件，集中時間和精力抓好工作落實。堅持落實落細落小，辦好民生實事，讓群眾共享發展成果。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，回應群眾關切，加強政務熱線、市長信箱辦理工作。
（四）堅持廉潔從政。貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律挺在前面，壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。認真落實中央“八項規定”和省、市“九項規定”，確?！叭苯涃M只減不增。以加強重點項目廉政建設為抓手，著力打造放心工程、優秀工程、廉潔工程。加強審計監督和財政監督，實現對經濟責任審計全覆蓋。主動接受市監察委監察，嚴肅查處各類腐敗問題和不正之風，營造風清氣正的政務環境。
各位代表！時代催人奮進，使命激蕩身心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，以只爭朝夕、時不我待的干勁，以踏石留印、抓鐵有痕的拼勁，以持之以恒、久久為功的韌勁，奮力書寫“率先邁向基本現代化、建設世界知名旅游目的地”新篇章，以優異成績迎接毛澤東同志誕辰125周年!
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名??詞??解??釋
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“旅游服務質量提升年”專項行動：餐飲服務質量提升、紀念品市場整治、旅游交通秩序整治、旅游執法規范、旅行社品牌創建、旅游換乘服務提質、賓館旅館業服務質量提升、獻花及照相等服務行業整治、核心景區村民素質教育提升工程等九大專項行動。
五縱五橫：五縱指香樟路、東方紅路、荷葉路、蓮花路、金桂路。五橫指杜鵑路、新楊路、紅旗路、銀杏路、南環路。
五證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合為一證。
兩證整合：個體工商戶營業執照和稅務登記證整合為加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
審核合一：注冊登記審查員與核準員職責合并，由登記機關具有資格的受理人員依照法律法規和授權登記權限，對注冊登記申請事項依法進行受理、審查、核準或駁回即發生法律效力的注冊登記審核制度。
“三邊”綠化：屋邊、水邊、路邊綠化。
禁燃、禁燒：禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒秸稈、垃圾。
四項改革：指韶山高新區“去社會事務化”改革、機構人事機制體制改革、“放管服”改革、決策機制體制改革。
兩票制：由藥品生產企業到藥品流通企業開具一次發票；由藥品流通企業到公立醫療機構開具一次發票。
4+X警務機制改革：“4+X”是指四大中心+X個中心。四大中心是：指揮情報中心、偵查實戰中心、治安防控中心、新聞輿情中心；X為執法監管中心和旅游警務中心。
三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
八大重點產業：文化旅游、教育培訓、智能制造、食品醫藥、新能源新材料、現代農業、金融保險、商貿服務八大產業。
“五個特色、三個百億”產業集群：打造食品醫藥、先進裝備制造、鋰電池產業、文化旅游、文化創意五個特色產業集群；培育食品醫藥、先進裝備制造、文化旅游三個百億級產業集群。
全域旅游八大工程：體驗工程、庭院工程、培訓工程、換乘工程、通景工程、感悟工程、“互聯網+”工程、暢達工程。
湘潭智造谷：湘潭市以智能制造產業為核心，攻堅新能源裝備、海工裝備、先進礦山裝備和工業機器人四大領域，推進裝備制造智能化升級，打造2000億級重大支柱產業，形成與長沙“麓谷”、株洲“動力谷”協同發展的產業新格局。
兩個千億產業計劃：湘潭市實施汽車千億產業行動計劃和裝備制造千億產業倍增計劃。
五大幸福產業：旅游、文化、體育、健康、養老產業。
“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。
多證合一：組織機構代碼、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等涉及市場主體登記、備案的各類證照，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上。
農村廁所革命：2015年7月，習近平總書記在吉林延邊調研時指出：新農村建設也要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。今年11月，習近平總書記作出重要指示，要求把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進。
1+3監管機制：“1”指由旅游發展委員會主導，“3”是指“旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員”，共同加強對旅游市場的監管，規范市場秩序，優化旅游環境。
“兩化”平臺：“兩化”指信息化、智能化。
城市雙修：生態修復、城市修補。
農村雙改：農村房屋改造、農村人居環境改善。
四大工程、五大活動：四大工程是指群眾增收、素質提升、兜底保障、基礎扶貧工程。五大活動是指“企業聯村、脫貧奔小康”幫扶活動，“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動，“崗位技能送上門、就業服務下基層”幫扶活動，“大手拉小手、愛心促成長”幫扶活動，“送醫送藥送健康、愛心義診進鄉村”幫扶活動。
醫共體：指區域醫療服務共同體，是在醫聯體基礎上的延伸發展，根據當地實際，統籌資源，在醫保資金、醫療資源、醫療服務等方面開展整合和合作，建立區域醫療服務在“管理、利益、責任、服務”方面四合一的緊密型醫療服務共同體。