2018年鳳凰縣人民政府工作報告

龍仔1245

2017年12月30日在鳳凰縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
　　縣人民政府縣長趙海峰
　　各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2017年工作回顧
　　一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府緊緊團結和依靠全縣各族人民，履職盡責，奮力拼搏，有效解決了發展中的一些新問題，推動鳳凰經濟社會發展邁上新臺階。
　　(一)縣域經濟持續穩步健康發展。貫徹新發展理念，深入開展脫貧攻堅、項目決戰、綜治創新“三年活動”，較好地完成了年初既定目標任務。2017年全縣預計實現國民生產總值84.2億元，增長8%;一般公共預算收入突破12億元、政府性基金收入突破13億元，分別增長23%、248%以上;固定資產投資71億元，增長20%;城鎮和農村居民人均可支配收入22800元、8870元，分別增長8%、11%;存貸款余額分別突破150億元、80億元。
　　(二)脫貧攻堅取得實質性進展。圍繞打贏脫貧攻堅戰，全力推進“十項工程”建設，預計年度退出35個貧困村、脫貧1.7萬貧困人口，貧困發生率由2016年的14.5%下降至9.9%。一是突出凝聚幫扶合力，脫貧動力更加強勁。發揮省州縣結對幫扶力量，組成276個駐村工作隊，落實1.8萬名結對幫扶責任人，實現駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋，落實幫扶項目1.2萬個，為群眾解決身邊實事1萬余件。發揮央企與中西部協作幫扶作用，中石化、濟南天橋區、郴州市對口幫扶力度不斷加大，形成攜手脫貧發展互動局面。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加大技能培訓力度，幫助貧困戶掌握實用技術，弘揚自力更生精神，激發脫貧內生動力。二是突出補齊設施短板，脫貧基礎更加夯實。完成病險水庫除險加固7座、水毀山塘修復20座，渠道改造33公里，新建飲水渠6000多米，完成95個貧困村人飲項目建設，解決9.1萬人安全飲水問題。大力實施農網改造升級、光伏發電工程，農村用電得到保障。完成農村公路提質改造13公里、村組道路建設326公里、生產道建設171公里、道路安保工程300公里、危橋改造11座，農村交通條件明顯提升。完成135個貧困村戶間道路硬化300公里。農村實現4G網絡全覆蓋，光纖通達率97.5%，通訊條件明顯改善。三是突出發展產業和轉移就業，脫貧后勁更可持續。抓好產業發展脫貧，鼓勵貧困戶以土地或勞動力參與產業開發，建成萬畝精品園3個、千畝標準園35個、百畝示范園382個，成功創建省級特色示范園2個。幫助2023戶貧困戶對接發放小額信用貸款7400多萬元，發放貧困戶特色產業發展獎勵7000萬元，發展脫貧項目192個，1.5萬戶6.1萬人實現產業增收。抓好電商扶貧，建成87個農村電子商務服務站、1個縣級電子商務運營中心和物流配送中心，實現線上線下交易額3億元，輻射帶動貧困群眾2萬余人。抓好轉移就業脫貧，積極與長三角、珠三角、長株潭等地開展勞務協作扶貧，建立勞務輸出基地，幫助3500多名農村貧困勞動力轉移就業;加快標準化廠房建設運營，27家企業入園發展，帶動2000余名貧困群眾實現縣內就業。抓好公益性崗位就業脫貧，安排2292名貧困人口從事農村公路養護、公共設施管護、村莊保潔、護林工作，實現村內就業增收脫貧。抓好鄉村游發展脫貧，全縣50個旅游重點村以資源入股縣銘城公司，獲取股份分紅，村集體經濟實現突破發展，村民實現參與增收。四是突出抓好“三保障”，脫貧成果更加穩定。大力實施教育發展脫貧工程，對學前至高中階段建檔立卡戶及城鎮低保戶、孤兒、殘疾人家庭子女免除學費和雜費，提高貧困大學新生一次性資助標準。從2017年秋季起，對農村非建檔立卡戶家庭子女同等免除12年基礎教育基本費用，進一步擴大了教育惠民政策覆蓋面。實施醫療救助幫扶工程，鄉鎮衛生院全面取消住院起付線，縣級醫院取消建檔立卡戶住院起付線，惠及群眾5萬余人次;對建檔立卡貧困人口實行“一站式”醫療服務，實現縣內、縣外定點醫院住院總費用報銷比例超過90%和80%。加大住房安全保障力度，實施農村危房改造5874戶;完成移民避險解困建房141戶;23個易地扶貧搬遷安置區(點)基本建成，實現安置1387戶5772人，完成商品房安置200戶，有力保障群眾住房安全。
　　(三)文化旅游全域發展和轉型升級不斷加快。以旅游供給側結構性改革和提升美譽度為抓手，加大旅游建設管理，旅游發展深入城鄉，產業鏈條不斷完善。一是推進文化旅游開發全域化。突出古城核心景區擴容提質，完成了一批文化產品建設，景區景點內涵提升和外延拓展不斷加速。突出加快廖家橋國際休閑度假區建設，完成城北游客服務中心和生態停車場建設，服務連接古城與鄉村游。東方園林、華夏集團、城鄉旅游公司投資鄉村游開發不斷加快。目前，全縣旅游已基本形成以古城為核心吸引物、以廖家橋—長潭崗國際休閑度假區為承接樞紐、以北線和西線為鄉村游精品、以城市干道和快慢行系統為通道走廊的全域化發展格局。二是推進旅游產品建設品質化。開工建設中青寶文化科技創意產業園、秀蘭集團投資的鳳凰第一家五星級酒店等項目，新增墨嵐等一批特色民宿;完成“鳳凰記憶”等精品文化項目建設;完成舒家塘、拉毫營盤等傳統村落保護，實施老洞、扭仁等一批新景點建設，加快推進山江鎮區風貌改造提質，古城、北線、西線旅游品質不斷提升。三是推進旅游市場管理規范化。按照國家5A級景區標準，不斷完善旅游服務設施，完成免費公廁提質改造8個;引導涉旅行業建立行業協會管理機制，支持志愿者服務常態化;加大旅游秩序整治，查處旅行社5家、購物場所4家，處理處罰非法拉客人員500多人次;啟動鳳凰旅游票務服務體系和交通接駁管控體系建設，旅游行業管理和市場秩序不斷規范。四是推進旅游業態發展鏈條化。旅游交通運輸業依法推進，旅游接駁管控體系加快建設，首批50臺巴士即將投入使用。餐飲住宿業和旅游購物業蓬勃發展，新增2800余人就業。打造非遺全景體驗劇《巫儺神歌》，與《邊城》《苗寨故事》一起豐富了民族文化體驗產品。旅游人均消費水平快速提高，產業效益不斷提升。2017年預計全縣接待游客1510萬人次，實現旅游收入141億元，分別增長9.4%、21.3%。
　　(四)城鄉面貌明顯改觀。不斷完善城鄉規劃體系，加快城鄉基礎設施建設。一是加快經濟動脈建設，暢通了交通路網。區域內航空、高鐵、高速立體交通優勢不斷凸顯，銅仁鳳凰機場成功升級國際機場，年吞吐量突破200萬人次;張吉懷高鐵鳳凰段啟動建設，銅吉高鐵規劃接入鳳凰站;南長城互通下線完成路基。省際縣際通道建設不斷加強，G352遵義至吉首、G354鳳凰高鐵站至銅仁鳳凰機場、S320鳳凰木江坪至瀘溪等項目前期工作進展順利，千云公路全面開工?？h城交通環線實現大突破，鳳棲路(鳳木公路城區段)春節前實現貫通，鳳鳴路(G209繞城線)拓寬工程全面推進，南華橋拆除新建和民俗園隧道建設進展順利。二是加快老城區提質和新區拓展，提升了城市綜合承載力。棚戶區改造一期工程全速推進，南華里項目全面開工，棚戶區改造二期第一批征拆群眾簽約率100%;人防工程新合作大型地下商業街正式營業;虹橋路步行街、土橋路改造全面完成;城網改造升級、給排水項目建設不斷加快，“去藍行動”成效明顯。鳳凰工業集中區管委會獲批并正式成立，累計完成投資21億元，全面掀起新區開發熱潮。紅旗大道、思源路、華鑫路竣工通車，廖潭公路、鎮筸大道全面拉通，新區骨架逐漸成型。官莊污水處理廠建成并試運行，廖家橋污水處理廠、自來水二廠正式開工，河湖連通工程進展順利，學校、醫院等公共服務設施建設加快推進，新區功能不斷完善。鳳凰碧桂園、翰林一品等住宅小區加快建設，新區人氣不斷匯聚。三是加快美麗鄉村建設，改善了農村人居環境。集鎮建設上，突出鎮區基礎設施和功能完善，鎮區集聚功能得到增強。吉信鎮區道路改造基本完成，阿拉鎮區道路改造加快推進;千工坪等鄉鎮公租房完成主體建設，阿拉等鄉鎮棚戶區完成改造;水打田等鄉鎮農貿市場全面完工;山江鎮污水管網完成建設，其他重點鎮加快推進;17個鄉鎮集中供水能力不斷提升，農村集中供水項目全面推進。鄉村建設上，突出環境綜合治理，呵護鳳凰綠水青山。全面落實河長制，依法取締長潭崗銀魚誘捕網箱346口、水源保護區養殖場32個，規范沿河餐飲經營場所174家，實現治水常態化;完成退耕還林1200畝、長防林建設1600畝、千里生態走廊建設2000畝，完成石漠化治理10500畝，建成農村節能灶4800個;完成55個村環境治理及26個村綠化亮化工程，城鄉垃圾處理PPP項目加快推進，鄉村呈現自然之美。加大查非糾違力度，全縣拆除違法建筑98宗2萬余平方米，查處違法用地55宗167畝，城鄉建設秩序進一步規范。
(五)民生福祉不斷增進。民生支出突破20億元，推進社會事業建設,群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。一是教育發展更加均衡。完成縣高級中學、沱江小學、職業中專、思源學校等城區重點學校建設，新增學位7800個，有效緩解城區大班額問題;實施三中、華鑫中學、臘爾山完小、木江坪九年制學校等農村學校標準化建設，同步推進城鄉教育信息化工程，農村教育教學環境不斷改善。不斷規范教師管理，探索實施教師職稱評聘分開管理模式，優化教師成長環境，教育質量不斷提升。2017年，全縣高考本科上線率創歷年新高。二是醫療衛生更加惠民。新區綜合醫院加快建設，完成林峰等4個衛生院新建改造，建成火爐坪等28個村衛生室，“縣、鄉、村”三級醫療基礎設施正在完善。加強醫生交流培訓，啟動全科醫生培養計劃，不斷提高鄉村(社區)醫療衛生隊伍整體素質。抓好醫藥衛生體制改革，實施大型醫療設備檢查價格下調等政策，切實降低群眾就醫負擔。三是文體事業更加繁榮。加快農村文化設施建設，完成131個行政村綜合文化服務中心及文化廣場建設，完成農村廣播“村村響”、衛星電視“戶戶通”工程。突出民族傳統文化保護弘揚，積極組織參加建州60周年系列活動，成功舉辦“四月八”跳花節、“六月六”苗歌節、湖南省鄉村旅游節、第六屆中國鳳凰苗族銀飾服飾文化節、第三屆中國鳳凰攝影雙年展、鳳凰藝術年展等節慶文化推介活動，鳳凰文化品牌影響力明顯增強。加強出版物、網吧、演藝等專項整治，文化市場健康穩定發展。同時，成功舉辦端午龍舟賽、城鎮居民運動會等全民健康運動賽事，群眾體育生活更加豐富。四是社會保障更加有力。完成公租房分配3888套，強化動態管理，保障城鄉中低收入群體住房需求。抓好就業援助，新增城鎮就業2224人。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，發放養老保險金5500余萬元。農村兜底戶、城鎮和農村低保戶人均生活補助分別提高到270元、258元、125元。加快推進失地農民保障工作，加大孤兒、殘疾人等弱勢群體幫扶力度，讓黨的政策溫暖所有群眾。五是社會大局更加安全穩定。推動社會治安綜合治理重心下移，完成村鎮警務改革。深入開展打黑除惡、清網追逃、緝槍治爆等系列專項行動，成功破獲4起16年以上的命案積案，全縣刑事案件發案數同比下降33%。切實加大信訪維穩力度，積極推行主動約訪、定點接訪、帶案下訪，化解信訪積案34件，群眾合理訴求得到有效解決。縱深推進“七五”普法，社會法制意識不斷提升。深入開展安全生產大排查、大管控、大整治行動，加大重點領域、重點行業整治力度，安全生產事故發生率和死亡率分別下降13%、60%，連續三年被評為全省安全生產先進縣，全縣安全生產形勢平穩向好。
　　(六)政府建設全面加強。認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨的全面領導，全力建設忠誠擔當政府。一是堅持依法行政，政府行為更加規范。自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表建議、政協提案。堅持政府常務會先學法后議事制度，嚴格執行“三重一大”事項報告制和集體決策，強化政府行政決策合法性審查。扎實推進政務公開，全面實行政府工作“五公開”，嚴格落實“一村一賬”村級財務管理。依法推進銘城、展鳳、城投等國有公司改革及規范管理。接受了省經濟責任審計、自然資源審計和中央環保督查。二是深化改革創新，政府行政更有作為。以“放管服”改革為抓手，深入開展行政審批制度改革，取消行政審批事項12項，啟動“互聯網+政務服務”工作;深化商事制度改革，進一步釋放市場主體活力;全面推進公車改革;探索實施鄉鎮村治理制度改革，不斷加快事權、財權、執法權下放;順利推進農村土地經營權確權登記頒證工作。完成城市總規、土地利用總規等一系列規劃修編，推進“多規合一”工作，實施重點項目100個，完成投資78億元。著力破解土地資金等要素瓶頸，全年新增儲備土地2000余畝，完成報批2400余畝、掛牌出讓28宗1300余畝;完成銘城公司企業債券發行8億元，融資到位資金38.7億元，招商引資到位41.2億元，引進祥源控股等社會資本。三是加強作風建設，政府形象更為清廉。深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行中央“八項規定”，堅決反對“四風”，嚴格公務用車、項目建設、辦公用房、公務接待、婚喪宴請等制度管理。著力整治“庸懶散”和群眾身邊的微腐敗，依法打擊“吃拿卡要”“雁過拔毛”等違法亂紀行為，改進干部作風，凈化政治生態和社會生態。
　　同時，統計、檔案、保密、國防、史志、氣象、工會、外事、僑務、青年、老干、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、石油、保險、關心下一代等各項事業都取得可喜進步。
　　各位代表，回顧多年的發展歷程，我們深深的體會到：鳳凰的發展方向必須始終堅持，鳳凰的發展速度必須加以保持，鳳凰的發展質量必須著力提升。經驗彌足珍貴，成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向駐鳳部隊和政法干警，向工商聯、各人民團體和各界人士，向各位老同志、老領導，向所有關心支持鳳凰發展的朋友們，表示衷心的感謝!
　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題,主要是：經濟總量依然弱小，財政收支矛盾仍然突出;產業基礎薄弱，園區承載能力不強，企業發展環境亟待優化;干部站位不高、作風不實、能力不足、執行力不強等問題沒有得到有效解決，部分重點項目、重要工作未能按時開展完成。面對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取強有力措施切實解決。
　　二、2018年工作安排
　　各位代表，2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年。中央明確穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，進一步向深度貧困地區聚焦發力，堅決打贏“三大攻堅戰”。就鳳凰而言，推動高質量發展，我們要更加珍惜來之不易的大好局面，繼續弘揚和激發想干就干、干就干好的鳳凰精神，保持定力，乘勢而上，攻堅克難，久久為功，把一張好的藍圖干到底，奮力奪取鳳凰發展“顏值”更高、“氣質”更佳的新勝利!
　　按照中央、省委、州委經濟工作會議及縣委全會精神要求，我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委“創新引領、開放崛起”戰略和州委“542”發展思路，堅持黨對一切工作的領導，以精準脫貧總攬經濟社會發展全局，突出新型城鎮化、產業建設、社會治理等工作重點，打造國際知名旅游目的地和國內外知名生態文化公園，建設美麗開放幸福新鳳凰。
　　2018年經濟社會發展的主要預期目標是：實現國民生產總值92億元，增長9%左右;一般公共預算收入13.5億元，增長12%以上;固定資產投資82億元，增長20%以上;規模工業增加值增長40%以上;招商引資到位資金50億元以上;實現城鎮化率43%以上;接待游客1800萬人次以上，實現旅游收入170億元以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上;全社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
　　各位代表，要實現上述目標，我們必須重點抓好五個方面的工作。
　　(一)突出精準脫貧統攬，大力實施鄉村振興戰略，努力建設富裕文明美麗新農村
堅持一手抓精準脫貧，一手抓鄉村振興，以精準脫貧為鄉村振興打下基礎，以鄉村振興鞏固提升精準脫貧。
　　堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實全面建成小康基礎。始終將脫貧攻堅作為第一民生工程抓好抓實，開展“脫貧攻堅沖刺年”活動，加快推進精準脫貧“十項工程”，促進所有貧困村和貧困戶年內達到脫貧標準。加快完善脫貧基礎設施。堅持“建設跟著脫貧走、設施跟著產業走”的原則，年內完成100公里產業道、700公里公路安保設施、16座危橋改造工程，加快推進張吉懷高鐵、銅吉高鐵、G352鳳凰段、千云公路、廖家橋至茶田公路、木江坪至瀘溪浦市公路、烏巢河大橋等項目建設。抓緊抓好農田水利、安全飲水、村組道路、電網升級、通訊網絡等其他農村基礎設施建設，進一步改善脫貧發展條件。完善村級教育衛生、文體廣電等公共服務設施配套，確保年內所有農村公共設施、服務設施達標，不斷滿足群眾美好生活需要。努力拓寬貧困群眾增收渠道。大力推進產業園區百千萬工程，吸納帶動貧困群眾參與農業高效化發展;用好以獎代補、小額信貸等政策，幫助貧困戶自主發展脫貧產業。圍繞鄉村游發展，支持有條件的貧困村、貧困戶參與發展農旅產業增收。支持村集體盤活資源資產，適度拓展農村光伏發電，壯大村集體經濟，實現入股分紅增收。推動護林員、保潔員、公路養護員、水庫管理員等農村公益性崗位績效管理、動態調整，讓群眾在保護公益設施中收益。支持組建鄉鎮農建隊，通過以工代賑、勞務合作增加收入。千方百計吸納返鄉農民工和農村剩余勞動力就近轉移就業，打通外出務工貧困群眾回鄉之路。著力做實群眾脫貧基本保障。5月1日前實現易地扶貧搬遷全部入住新房，年內完成靜態危房改造，確保群眾住房安全，同步加快舊房拆除和復墾工作，完成土地增減掛鉤1000畝以上。嚴格落實教育扶貧政策，確保所有貧困家庭子女100%完成義務教育。繼續抓好醫療救助幫扶，整合發揮城鄉醫保、民政救助、基金救助、社會幫扶的合力，提高醫療保障水平。高度重視社會弱勢群體，納入兜底脫貧。嚴格扶貧工作問責問效。強化精準脫貧領導小組職責，加大人力整合管理力度，重點抓好貧困戶脫貧和貧困村退出達標，同步抓好非貧困村和普通農戶的發展幫扶。認真貫徹落實《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，強化駐村工作隊脫貧攻堅主力軍作用，著力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題。嚴格落實部門、鄉鎮、村三級考核制度，強化過程管理和工作成效應用，確保扶貧工作推進有力、落實有效。
　　大力實施鄉村振興戰略，把鄉村建設得比城市更讓人向往。建立健全鄉村振興工作組織架構，無縫對接精準脫貧和全面建成小康社會，加快農業農村現代化步伐。圍繞“生態宜居”，加強生態保護，打好污染防治攻堅戰。構建政府主導、業主主體、社會參與的生態保護和環境治理體系，建立完善生態環境監管機制體制，打贏治山、治水、治土“保衛戰”。完成新一輪退耕還林1000畝以上、新造林3500畝以上、封山育林11000畝以上，抓好石漠化綜合治理工程，重點要完成旅游快進慢游系統和山江、禾庫旅游風情小鎮的重點區域林相改造。繼續執行砍伐零指標措施，依法打擊偷砍濫伐等行為，強化生態公益林的保護和管理。嚴格落實“河長制”，加強水生態保護和環境綜合治理，完成豪羅溪、大梁河治理工程，加快海綿城市、烏巢河水庫、大小坪水庫灌渠配套、兩岔河水庫建設。加大巡河執法力度，加快沱江河治理工程，抓好飲用水源保護，從嚴整治規?；B殖污染、侵占河道、毒魚電魚、網箱養魚等污染水體行為。加快推進“廁所革命”工程，加強農村生活垃圾、農業面源污染和土壤污染治理。將鳳凰建成天更藍、山更綠、水更清的生態家園。圍繞“產業興旺、生活富?！?，加快農業農村發展。引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民積極性、創造性，推進一村一品、一村一園特色產業建設，促進農村一二三產業融合發展。大力推進村(社區)“五個一”建設，大力發展高效農業和鄉村旅游，支持培育涉農企業，確保每家農戶至少有1個當家致富產業。支持農村盤活集體林權、臨時空置學校、易扶保留房屋等集體資產，增強農村集體經濟發展活力，力爭每個村集體經濟收入突破5萬元，其中示范村突破20萬元。圍繞“鄉風文明、治理有效”，抓好基層治理。強化鄉村基層組織建設，支持村集體抓好資源資產開發經營、公共設施管護、村務管理、糾紛調處等村級自治工作。健全完善村規民約，匯聚結對幫扶干部、大學生村官、發展能人等各方面力量，通過村民自治、宣傳教育、法治手段等措施，抓好黨的理論政策、“七五”普法和傳統美德教育，健全自治、法治、德治鄉村治理體系，引導廣大群眾發揚優良傳統、抵制陳規陋習、弘揚清風正氣。嚴格落實村干部坐班制度，抓好鄉村“放管服”職權下放和承接落實，提高村集體自治能力和水平。進一步提高村干部待遇，村支書績效獎每年提高2000元。
　　(二)全面提升規劃、建設、管理水平，強化城市經營理念，努力建設宜居宜業宜游的新型城鎮
　　堅持民族特色、生態特色、旅游特色充分融合，嚴守城鎮開發邊界線，著力提高城鎮規劃、建設、管理、經營水平，不斷推進居住辦公、就業創業、旅游康養、商貿物流等多功能協調發展。
　　科學規劃空間布局，構建“1+1+5+N”的城鎮化體系。堅持以鳳凰古城為核心，以文化旅游經濟開發區為樞紐，以筸子坪、禾庫、山江、吉信、阿拉營為重點，以其他鄉鎮政府所在地、長潭崗環湖區及重要景區景點為支撐，以交通和產業走廊為脈絡，形成“1+1+5+N”輻射全域、梯次發展的城鎮化布局，走出一條產城融合、城鄉一體的就近就地城鎮化之路。“1個核心”：重點實施老城區建設提質、文化提質、管理提質、產業提質工程，加快建成世界一流歷史文化名城?！?個樞紐”：文化旅游經濟開發區圍繞集聚產業、形成景區、最優服務，建成別具一格的公園式、院落式、社區式的城市新區，打造國際一流旅游特色小鎮。“5個重點”：強化區域發展帶動作用，筸子坪鎮重點抓好湘西經開區產業承接和配套設施建設，加快融入吉首城市經濟圈發展;吉信鎮抓住州南部經濟區向鳳凰拓展機遇，承接好吉首城市功能，大力發展高鐵經濟和城郊經濟;阿拉營鎮依托高速、高鐵、航空港競爭優勢，打造商貿、工業、旅游功能聚集的湘黔邊界產業重鎮;禾庫鎮依托G352過境及易地扶貧搬遷集聚優勢，打造成區域創業就業、有機農業及鄉村旅游發展中心，推進臘爾山、兩林臺地鄉鎮融合發展;山江鎮重點加快以旅游慢游系統、苗山圣寨等為代表的旅游基礎設施和接待服務設施建設，年內完成鎮區風貌和自來水廠改造工程，打造成世界級苗族風情特色小鎮。同時，其他鄉鎮加快基礎設施配套和產業培育，實現人口集聚、就業保障、經濟活躍。
　　加快城市設施建設，打造區域人流、物流、資金流匯聚洼地。統籌抓好老城區提質、新區開發和鄉鎮功能完善。圍繞老城區提質，重點加快功能設施完善提升和城市美化亮化凈化。5月1日前完成南華橋拆除，啟動新橋建設和謀劃打通連接G209繞城線的南華隧道。年內完成虹橋電瓶車通行、金家園輕質橋梁、南華橋—清平灣單行道、民俗園隧道、民俗園地下停車場等項目建設。完成八角樓廣場，加快推進棚戶區改造一二期、人防工程二期、南華里等項目建設，加快靜瀾溪城市濱水休閑景觀帶建設，加快土橋垅片區汽修、洗滌、廢舊回收等城市功能及綠化亮化建設，大力推進老城區城市停車場、小廣場、小綠地等微建設，改善市民居住環境，提升城市品位。圍繞老城區與新區快速融合，年內完成鳳鳴路拓寬工程，完成渭陽大道和招諭大道干線路基工程，加快推進新田垅隧道、城區沿沱江至長潭崗慢游系統、靜瀾溪—櫻桃坳—飛水谷—國際休閑度假區的景觀休閑旅游路建設，加快城北、城西汽車站建設，實現老城區與新區干線聯通、游道互通、功能互融。圍繞新區高品質建設，重點抓好新區規劃修編完善、項目立項建設和招商引資落地工作。加快路網建設，5月1日前廖潭公路、鎮筸大道建成通車，10月1日前南長城互通下線建成通車，開工總兵營路、得勝營路、廖家橋大道及繞鎮線建設。加快設施配套和生態治理，春節前官莊污水處理廠全面運行，年內完成廖家橋污水處理廠及自來水二廠建設，加快城鎮燃氣站及配套管網建設，開工建設飲馬江濕地公園、新區水系綠化及綜合整治等項目。加快小區建設，年內完成經開區居住小區建設，加快中青寶特色小鎮、養老養生基地、碧桂園、翰林一品、德馨園、廖家橋安置新村項目建設。加快產業培育，年內完成中青寶文化創意科技產業園建設，加快鳳凰之窗產業提質、商貿物流園等產業項目建設，聚攏新區人氣。
加強城鎮規范管理，提升城市形象品位。為解決城市建設規劃性不強、功能系統性不夠、管理標準化常態化不足等問題，縣委縣政府成立新型城鎮化建設管理領導小組，領導和加強城市管理等工作。從元月份起，以打贏亂停亂放、環境衛生、出店經營、違章建筑、廣告招牌集中整治“五大戰役”為突破口，抓好物業管理、小微建設、綠化美化、查非糾違、市民教育等工作。建立嚴格的考核制度，推動城市規劃、建設、管理和經營精細化、高效化。6月底前完成公墓山、殯儀館建設，推進殯葬制度改革，樹立文明喪葬新風。年內完成背街小巷建設整治，加快老城區部分管線入地改造，全面改善城市面貌，向全縣人民和天下游客正式宣告鳳凰城市規范管理新時代已經到來!
　　強化城市經營理念，激發城市發展活力。加強城市經營，成立資產管理及證券化工作領導小組，推動城市入市增值。強化規劃引領，完善市政道路、人文景觀、產業布局、行業發展等功能性規劃體系，增強城市發展預期價值和吸引力。打造城市品牌，注重城市個性彰顯，通過特色產業實現資本匯聚、價值提升。抓好項目優化，注重將經營性和公益性項目有機結合，吸引和鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設和運營。創新資源配置，探索公共基礎設施使用權和經營權配置市場化，盤活土地、公房、林場、廣場等國有資源資產，加快推進非經營性國有資產整合共享轉化，推動國有資產增值增效。盤活土地要素，優化社會功能項目布局，實現開發用地增值，提高土地使用效益。積極探索資產市場化路子，大力推進國有企業重組改革，通過資產股權式投資應用、公私合營等方式，加快國有資產證券化進程，提升和釋放國有資產市場價值。用好無形資產和城市公共空間，完成城市冠名權、廣告設置使用權等延利清理，拓寬市場化、多元化資金來源渠道，吸引聚集資本。
　　(三)強化特色產業補鏈強鏈，加快一二三產業融合發展，努力實現產業脫貧、產業興城、產業強縣
　　深入開展“產業項目推進年”活動，深化產業供給側改革，大力招引社會資本，促進一二三產業融合發展，提升產業基礎水平，引領鳳凰經濟高質量發展。
　　加快文化旅游產業“全域化、全鏈條、文化化、生態化、休閑化”發展。加快景區景點建設全域化布局。抓好鳳凰古城核心景區“山、水、城、文”美麗畫卷融合提質，做強核心吸引物。年內完成青山抱古城項目建設，推進南華山二期開發，加快環城臨空綠道建設，謀劃空中漫游體驗項目。繼續推進沱江風光帶開發，年內完成上游金水寨至平遼、下游棉寨至桃花島沿河景觀帶建設，加快沱江下游演藝劇場建設和鳳鳴谷開發，支持古城公司藝術年展系列活動開展及藝術平臺建設，打造世界級藝術小鎮。啟動實施文星苑、老一中、老箭小區域古城文化提質、功能完善項目建設，提升古城旅游舒適度。全力推進廖家橋—長潭崗國際休閑度假區建設，打造國際一流的旅游特色小鎮，做大做強輻射鄉村游樞紐。年內完成綠道系統、地潭江人行景觀橋建設;開工建設勝花大橋，加快旅游快進系統建設。向北跨過長潭崗，推進東方園林苗山圣寨、山江風情小鎮項目，推動鄉村游向吉信、禾庫延伸，合攏吉首德夯，建設與古城同體量的旅游產品，打造世界級苗族風情體驗游。向西由渭陽大道、地潭江、天龍峽匯聚阿拉營鎮、黃絲橋唐城，差異化打造高品質的西線鄉村休閑度假產品。沿著北線、西線風景軸，輻射帶動飛水谷—菖蒲塘等N個鄉村游精品景點建設，讓神秘苗鄉和秀美山水成為全域旅游的形象窗口。加速旅游產業全鏈條發展。圍繞旅游產業基本要素，不斷豐富產業鏈條。大力推進秀蘭集團溫泉酒店、華夏集團金水寨“鳳凰傳奇”兩家五星級酒店建設，啟動城北、杜田旅游接待服務功能區和長潭崗沿線、西線北線民宿建設，支持古城客棧提質，打造鳳凰四季特色餐廳、農家樂，滿足游客美好吃住需求。5月1日前完成鳳鳴路生態停車場二期建設，城北游客服務中心全面運營;10月1日前完成城東游客服務中心建設，年內完成沙灣游客服務中心、城西客運站主體建設，加快建設智慧旅游交通體系，做大做強旅游交通運輸業。注重地方標志紀念品、特色小商品研發，做大做精苗族銀飾、蠟染、姜糖、血粑鴨等一批具有鳳凰文化內涵和地方獨特魅力的旅游商品。同步加快互聯網支付平臺、智慧購物平臺和商業綜合體建設，打造完善的旅游商貿物流體系，讓游客在慢節奏生活中享受快捷優質的購物服務。加快神秘湘西文化演藝園、萬象邊城、城北文化演藝中心、棲鳳汽車營地等娛樂體驗產品建設，將鳳凰打造成武陵山片區旅游休閑體驗中心。通過拉長做強旅游產業鏈條，打造鳳凰內容豐富的3天2夜精品游。加強旅游產品建設文化化、生態化、休閑化。實施古城文化展示工程，抓好文物遺跡修復及古民居保護利用展示，推進百年筸軍博物館、陳渠珍紀念館、道臺衙門、中國文廟文化博物館、鳳凰藝術館等文化項目建設，保護并激活地方特色文化生態，延續鳳凰歷史文脈，凸顯鳳凰旅游文化化。強化生態建設和保護，推進旅游核心景點、主要通道、特色村寨等重點區域大地景觀建設工程，凸顯鳳凰旅游生態化。圍繞古城核心景區、廖家橋—長潭崗國際休閑度假區和山江世界苗族風情小鎮，完善配套服務設施，打造一批創意客棧、娛樂街區、田園綜合體，讓企業家、公司高管及北方想遠離霧霾的人群在鳳凰休閑度假、異地辦公、購置產業、養老養生，真正“望得見山、看得見水，記得住鄉愁。”
　　強化“勞動密集型、服務型、環保型、科技型”工業培育。強化工業強縣理念，以園區為平臺，以企業培育為重點，以創新驅動為動力，以招商引資為抓手，著力增強工業經濟發展實力，加快產城融合步伐。加快工業園區建設。結合新型城鎮化建設、產業發展基礎以及區域輻射優勢，沿吉首—鳳凰—銅仁干線公路經濟軸，抓好基礎設施和功能設施配套，加快廖家橋、阿拉工業集中區建設，年內完成標準化廠房二期項目建設，力爭6月底前投入使用;筸子坪、吉信抓住湘西經開區向鳳凰延伸機遇，加快建設工業轉移承接點。抓好企業培育。搶抓中央、省支持實體經濟發展機遇，強化政策扶持，重點支持特色食品加工、生物醫藥、電子信息、新型材料、電子商務和商貿物流等企業發展。瞄準完善和做大產業鏈招商，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，引導和鼓勵更多大企業投資和返鄉人士創業。廖家橋、阿拉工業集中區年內引進孵化農副產品、旅游商品、旅游裝備等加工企業30家以上，完成4家以上規模工業企業入園發展;支持鳳飛水晶球廠擴大再生產，帶動做大阿拉工業集中區。加快建設年產4.5億塊新型墻體材料生產線。依托禾庫鎮全縣最大的易地扶貧搬遷安置區優勢，開工建設產業孵化園同康服裝廠，積極發展食品級、藥品級原材料加工企業。加快 “個改企”步伐。明晰“個改企”新增的用工成本、稅費負擔，制定和完善優惠政策，切實消除發展后顧之憂。加強部門協作，本著特事特辦的原則，破解政策瓶頸，主動上門服務，協助開展驗資、工商稅務登記等工作。加大核查和執法，全面開展個體戶經營規模和實際稅負檢查稽查，清除逃避納稅空間。支持和鼓勵創新驅動。落實好創新平臺建設、產學研合作、科技成果轉化等方面獎補政策，推進本地小微企業改造升級，培育壯大新興產業，將第二產業打造成提升一產附加值和豐富三產鏈條的樞紐產業，走出一條無污染勞動密集型的生態工業發展之路。
　　創新“特色高效、農旅對接、綠色有機”的農業發展之路。堅持農業新型合作組織規?；c家庭農業精致化同步推進，促進家庭農業與現代農業發展有機銜接。圍繞特色高效抓產業規劃。堅守生態保護和永久基本農田紅線，全面開展農業農村大數據普查，結合行業配套及產業需求，統籌安排基礎設施配套、土壤改造、農技農機服務、土壤承載力監管等工作，大力推廣使用生態肥、有機肥，禁止使用破壞生態的藥物，重點保護好30萬畝高山農用土地，推進“山上”發展生態有機農業，“山下”發展城郊農業和現代高效農業，引導產業差異化、特色化、品牌化發展。圍繞市場需求抓基地建設。著力加快5個萬畝扶貧產業精品園、85個千畝標準園、1000個百畝示范園建設。在臘爾山臺地建設有機農業示范基地3萬畝，在長潭崗區域新建萬畝茶園基地，在鳳木和鳳水公路沿線提質新建萬畝椪柑、油茶基地，年內完成菖蒲塘農旅一體化示范園、大宗油料生產基地建設，啟動沃迪生態養殖基地建設，統籌推進小規模產業開發。同步配套冷庫、冷鏈、物資配送等服務設施，提高產業基地效益。推進農旅一體化，推動農業由傳統種養功能向特色種養、觀光休閑體驗、農產品加工等多功能融合發展。圍繞完善鏈條抓政策引導。每年整合安排6000萬元，支持設施配套、品牌認證、市場銷售、就業帶動、技術培訓、信息服務等環節建設，鼓勵農業基地、企業、合作社及能人大戶擴大生產規模，建立扶貧利益鏈接機制，積極申報綠色生態有機品牌和地理標志商標認證，打造品牌農業。圍繞產品供給抓市場營銷。加快構建現代農產品流通體系，鼓勵組建配送公司、物流中心，發展農產品配送業務。鞏固全國電子商務進農村示范縣創建成果，年內新建61個農村電子商務服務站，加快農產品信息服務體系建設，為農戶、企業、合作社提供及時的市場供求信息。鼓勵組織開展和參與農產品產銷對接活動，加強農企間交流與合作，發展“公司+基地+農戶”的訂單農業，打通直銷長沙、上海、北京、深港澳等一線城市高端市場。
(四)堅持以人民為中心，提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要
　　各位代表，切實加強和改善民生，努力提升人民群眾幸福指數，加快全面建成小康社會步伐是我們一切工作的出發點和落腳點。
　　讓鳳凰孩子都能享有公平而有質量的教育。年內完成沱江小學三期教學樓主體工程、南華中學和思源學校二期及千工坪、木江坪、阿拉學校教學樓建設，加快實施鳳凰芙蓉學校建設，完成沱江和文昌閣幼兒園建設，加快鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋，滿足區域學位需求。抓好教師引進和培訓，提高教師隊伍素質，全面實行教師職稱和人事改革，激發教師工作積極性。進一步規范教育收費，全面降低就學成本，加大控輟保學力度，確保每一個孩子都讀得起書、讀得好書。將素質教育作為根本目標，促進學生全面健康成長。
　　讓廣大群眾享有全方位全周期健康服務。年內完成新區綜合醫院建設，實施鄉鎮衛生院基本醫療達標工程，加快村(社區)衛生室標準化建設，完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系。深入推進公立醫院改革，加快推進縣人民醫院、民族中醫院、婦保院整合經營。加強醫生技術培訓和鄉鎮全科醫生引進培養，打造一支技術過硬、醫德高尚的醫生隊伍。建立完善居民電子健康檔案數據庫，實行家庭醫生聯系制，力爭實現小病不出屋、中病不出鄉、大病不出縣。加強醫保資金管理，提高使用效率。關懷計劃生育特殊困難家庭，實施計劃生育常態化管理。
　　讓鳳凰人民享有更多層次的社會保障。不斷完善城鄉醫保體系，年內完成城鄉醫保參合率95%以上，其中建檔立卡貧困人口參保率100%。加快養老和殘疾人服務體系建設，啟動老年養護院二期工程建設，年內完成殘疾人康復中心建設，執行基本養老服務和殘疾人補貼政策，確保城鄉居民社會養老保險全覆蓋。統籌建立城鄉社會救助體系，城鄉低保補助水平較上年提高10%以上，每月分別不低于265元和138元;社會散居孤兒補助標準提高到每人每月800元，集中供養孤兒補助標準提高到每人每月1200元。積極抓好就業援助，實現新增城鎮就業2200人以上、農村勞動力轉移就業2800人以上。全面完成保障性住房建設，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，繼續實施農村靜態危房年度清零行動，確保居民住有所居。
　　讓鳳凰人民享有豐富的文化生活。年內完成134個村級綜合文化服務中心建設，加快市民活動中心、古城文化廣場、社區文化場地建設，不斷豐富群眾文化生活。開展民族文化“五進”和“三下鄉”活動。加強文化市場專項整治。關心愛護文藝工作者。積極開展“四月八”跳花節等重要品牌民族文化活動，提升鳳凰文化影響力。
　　讓鳳凰人民擁有誠實守信的社會環境。加快政府部門征信平臺建設，建立誠信負面清單，接受社會監督。完善公職人員信用信息數據系統，客觀公正動態記錄公職人員信用信息，督促和激發干部重誠信、講品質。抓實行業協會監管，支持建立行業標準、強化行業自律，建立行業誠信準入機制。探索實行誠信負面清單管理制度，對項目投資、企業經營、金融借貸等重要領域，嚴格執行守信激勵和失信懲治制度，營造全社會講誠信的良好風氣。
　　讓鳳凰人民擁有安全穩定的生活環境。強化群眾法治教育，抓實基層法律服務，增強群眾法治意識。年內完成公安“二所合一”及杜田派出所建設，擴大電子監控覆蓋面，完成視頻“天網”智能化升級，完善社會治安防控體系。依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，保護人民人身權、財產權、人格權。健全信訪維穩問題基層化解和信息上報等機制，及時排查、掌握、化解農村生產生活中的矛盾糾紛。落實鄉鎮村屬地管理，確?；鶎用?、苗頭問題第一時間發現、妥善處置，實現穩定在基層。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，重點抓好建筑施工、工礦企業、公共消防、道路交通、?；锲?、森林防火、特殊設備、校園周邊等行業領域安全監管，堅決做到事前排查預防、事中問責整改、事后追責處理，杜絕較大以上安全事故發生，特別是食品藥品監管要持之以恒、抓實抓細，確保群眾“舌尖上的安全”。強化國防觀念和雙擁意識，加大國防宣傳動員力度，鞏固國防群眾基礎。
　　(五)全面深化改革，強化政策舉措和工作抓手，為推動高質量發展提供堅強保證
　　“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化藩籬”。進一步健全政策支撐體系，強化工作落實措施，確保政府決策執行有力、工作安排落地有效。
　　不斷深化體制機制改革。大力推進“放管服”改革，完善部門、鄉鎮、村(社區)三級責權、事權和執法權清單，抓好業務指導，實現部門放得徹底、監管有效，基層接得住、用得好。抓好縣屬國有企業改革，強化黨對國有企業的領導，做大做強銘城、展鳳、新區投、鄉鎮投、惠民投等國有經營公司，加快城投公司等政府融資平臺的市場化轉型和規范管理。加快實施農村集體產權制度和土地制度改革，年內完成農村土地經營權確權登記頒證工作，完成易地扶貧搬遷戶和異地危房改造戶原宅基地收歸村集體，加快實施拋荒土地村集體依法收回、統一管理經營，實現農村土地落實所有權、穩定承包權、放活經營權。進一步規范公車管理，依法統籌個人公務交通補貼，確保公車費用開支下降7%以上。
　　切實強化項目支撐。年內完成“多規合一”，編制完成后3年產業布局規劃及土地開發計劃，完成“十三五”規劃中期調整。加大項目儲備力度，抓好項目申報、跟蹤、爭資工作。抓好項目建設管理推進，圍繞2018年實施的116個重點項目，嚴格落實項目建設責任制，抓實項目前期工作，優化行政服務和建設環境，強化過程督查和進度督辦，力爭全年完成重點項目投資125億元以上。
　　加大招商引資力度。進一步解放思想，牢固樹立“不求所有、但求所在”的意識，緊扣引得進、能落地、快達產目標，著力破解土地供給、融資環境、政務服務等瓶頸，以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社會資本落地鳳凰。盡力保障熟地供給，用活用好國家支持深度貧困地區脫貧發展用地政策，用足用活本輪土地規劃剩余用地指標，加大土地征拆、儲備、報批力度，降低企業用地成本。年內完成1.56萬畝土地整理開發和3000畝建設用地報批。著力優化金融環境，搭建好政銀企對接平臺，完成組建注冊資金2億元以上的融資擔保公司，緩解企業發展融資壓力。特別是對戰略投資者要實施“大方讓利、大力鼓勵、大膽獎勵”的特殊政策，只要不突破法律和政策，就要以最低的價格提供最好的資源;只要不碰觸安全、環保和廉潔底線，都要一路綠燈優化審批服務;只要企業有用工需求，就要盡力提供足夠的產業工人;只要項目投資達到預期效果，就要兌現既定的最大獎勵。
　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。著力防范和化解金融、房地產、社會穩定、安全生產等各類風險。尤其要重點防范化解政府債務風險，我們既要深刻認識到貧困地區適度科學舉債推動發展的必要性，更要意識到不嚴格管債必將形成大風險。元月份全面完成政府性債務清理，澄清政府舉債投資與新增資產、要素增值、產業帶動等方面的關系，形成可經營性資產與債務的嚴格對應，形成年度預算與償債需求的嚴格對應，形成舉債空間與舉債需求的嚴格對應。提高對存量債務可能形成的隱性風險的認識，積極采取債務置換、經營性資產TOT、債轉股等有效方式，切實防范和化解債務風險。委托中介機構幫助政府建立科學的舉債償債機制，做到早識別、早處置，確保舉債有度、用債有效、管債有力、償債有信。
加強人才隊伍建設。抓好緊缺干部和緊缺人才培養，實施百名優秀年輕干部、百名專業技術干部、百名優秀骨干教師、百名鄉村全科醫生、百名大學生村主干“五大人才培養工程”，補齊人才短板。抓好專業干部和專業人才引進，率先在金融、國企等領域實施“雙軌制”人才制度，大力招聘專業性、職業性人才。全面實施政府購買智庫服務工程，年內引進1家全國一流的全學科院校全面全程指導鳳凰各項規劃建設和管理工作。抓好現有人才教育培訓，實行導師培養制度，常態化開展干部隊伍業務培訓和傳幫帶工作。抓好農民工技能培訓，建立暢通企業用工與工人就業對接渠道，壯大產業工人隊伍。
　　三、全面加強政府自身建設
　　堅持黨對一切工作的絕對領導，著力強化政府執行力，為創造新時代新業績提供堅強保障。
　　(一)深入學習貫徹黨的十九大精神。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、組織上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把政治建設放在首要位置，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，精準把握新時代、新思想、新方略、新征程的豐富內涵，實現學懂弄通做實，切實把思想統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十九大確定的目標任務上來，把學習的成果貫通到加強政府自身建設上來。始終保持昂揚向上的精神狀態，堅決貫徹落實中央、省委、州委決策部署，在縣委的堅強領導下，不斷提升政府工作效率和水平。
　　(二)全面推進依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督、縣政協的民主監督以及社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，主動聽取人民群眾的意見建議，確保政府決策依法依規、順應民意。建立健全科學行政決策機制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，嚴格執行依法決策程序，確保行政決策科學化、民主化、法制化。堅持政府常務會學法制度，做好規范性文件制定工作，全面推行權力清單、責任清單制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為。加快完善“互聯網+政務服務”體系建設，完成公開政務服務事項實施清單編制，融入全省一體化平臺，提高審批效率、提升服務質量。全面抓好上級交辦的審計、扶貧等領域問題整改。支持監察委實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，支持法院、檢察院依法獨立公正行使司法權，維護社會公平正義。
　　(三)激活激發政府擔當能力。深入開展“干部能力提升年”活動，確保政府干部做到“擔當起該擔當的責任”。踐行全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，求真務實、真抓實干，真正做到對歷史負責、對人民負責。著力抓好干部能力建設，尤其要加強政府部門和鄉鎮法制隊伍、辦公室隊伍、業務骨干的培養，提升內業工作水平。堅持問題導向，大興調查研究之風，增強政府決策和執行能力。嚴格落實目標管理責任制，確保人人肩上有責任、事事落實有期限。嚴格執行績效考核制度，將考核結果與單位經費、干部待遇和村干部績效掛鉤，充分激發干部干事創業的主動性、積極性和創造性。建立完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加大行政問責力度，開展“為官不正、為官不為、為官亂為”整治，持續治理“慵懶散”，營造敢抓敢闖、真抓實干、創先爭優的干事創業良好環境。
　　(四)全力推進政府廉潔建設。以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，認真學習貫徹《新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中央八項規定實施細則》等有關規定，堅決整治“四風”問題，持之以恒正風肅紀。積極支持縣紀委向政府部門派駐紀檢組，自覺接受黨內監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持懲治腐敗高壓態勢，將權力關進制度籠子，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強審計監督，強化扶貧資金、涉農惠農資金、部門收費、農民減負、招投標、土地出讓等領域專項治理，嚴肅查處扶貧領域違法違紀案件和發生在群眾身邊的微腐敗行為，確保廣大干部持廉守正、干干凈凈為民做事。
　　各位代表，同志們，回顧過去令人鼓舞，展望未來催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，解放思想，同心協力，銳意改革，勇于擔當，擼起袖子加油干，為打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、加快建設美麗開放幸福新鳳凰而努力奮斗!
　　名詞解釋：
　　1、五位一體：是指生態文明建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體總體布局。
　　2、四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
　　3、四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
　　4、兩學一做：是指學習黨章黨規、學習系列講話，做合格黨員。
　　5、州委“542”發展思路：“5”即五大建設：基礎設施建設，優勢產業建設，新型城鎮建設，生態文明建設，民生事業建設;“4”即四個湘西：綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西?！?”即兩個率先：在武陵山片區率先發展、率先脫貧。
　　6、雙軌制：是指一種編內編外同工不同酬及人才資源的配置方式。
　　7、TOT：即Transfer-Operate-Transfer的縮寫，即移交——經營——移交。通常是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權或經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理;投資人在約定的期限內通過經營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業的一種融資方式。
　　8、多規合一：是指國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接。
　　9、村社“五個一”工程：每個村社擁有一個電商平臺、一處文化娛樂場所、一家產業服務中介機構、一個醫療衛生室、一個視頻監控中心。