2018年西峽縣政府工作報告

龍仔1245

政 府 工 作 報 告
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——2018年2月2日在西峽縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
西峽縣人民政府縣長 周華鋒
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各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的各位政協委員和社會各界人士提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年是極不平凡的一年。一年來，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務,在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以打好“四張牌”為突破口，以“傳樹爭做”活動匯聚發展動力，強力實施“兩輪兩翼”戰略，重抓重推“八大專項”，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保水質各項工作，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的主要目標任務，全縣經濟社會呈現穩中有進、穩中有升的發展態勢，實現了縣十五屆政府工作的良好開局。全年實現生產總值254.6億元，增長8.9%，分別比全省、全市和縣定目標高1.1、2.4、0.4個百分點。規模以上工業增加值117.4億元，增長11%，分別比全省、全市和縣定目標高3、5.2、0.5個百分點。固定資產投資321.6億元，增長4.4%；地方公共財政預算收入14.1億元，增長9.3%,稅收占比達72.6%；社會消費品零售總額93.3億元，增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入29400元，增長8.4%；農村居民人均可支配收入15100元，增長8.5%;金融機構各項存貸款余額195.98億元、117.19億元，分別增長14.18%、2.92%，余額存貸比59.8%，高于全市3.17個百分點。
一年來，我們奮發有為、攻堅克難，辦成了一批事關經濟社會長遠發展和關乎全縣人民切實利益的大事實事：312國道西峽段改線升級項目獲批建設，鄭西高速、西十高速啟動實施，蒙華鐵路順利推進；“一園三館四中心”建設加速推進；中國（西峽）生態有機獼猴桃大會成功舉辦；老界嶺景區建設上升為市級戰略，“避暑養生地、南陽老界嶺”品牌影響力持續提升；“五聯四到戶”扶貧幫扶模式得到省委省政府充分肯定；高考全省文科狀元花落西峽；總投資5000萬元以上全口徑項目、3000萬元以上工業項目考核雙雙位居全市第一。尤為可喜的是，我們立下愚公移山志，凝心聚力抓創建，一舉榮膺“全國文明城市”桂冠，實現了多年來堅持不懈、孜孜以求的奮斗目標，為全省、全市贏得了榮譽！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓創新、促轉型，工業經濟穩中向好。我縣傳統工業份額較重、中小微企業較多、受金融危機沖擊影響較大，我們在應對好危機、穩住陣腳的前提下，始終牢記習總書記強調的穩中求進工作總基調，保持戰略定力，正確處理好穩增長和調結構、促轉型、防風險的關系，在“穩”的前提下，積極地推進“調”、“轉”、“創”。一是搶抓機遇，用好窗口期。2017年是國家實施“三去一降一補”難得的窗口期。我們緊緊抓住我縣工業產品的比較優勢，全力推進特鋼產業產能釋放，使特鋼及相關產業恢復了動力、活力；在冶輔材料上，支持企業果斷放棄低端產品，緊抓優勢產品，實現了現款現貨良性循環，大部分冶輔材料企業逐步進入新的發展期，西保等骨干企業更是得到了長足的發展，在危機中更領風騷。二是強力推進轉型升級。全力做好企業幫手，主動發布合作招商信息，積極推進?？h合作，帶領企業家外出考察學習尋找新發展機遇，宛藥、西保、龍成、龍興、盛煌、泰祥等20余家企業成功轉型，煥發出勃勃生機。三是全力推進創新發展。全年財政投入科技創新經費9507萬元，增長30%，增速居全市第一；撬動企業投資9.67億元，其中用于科研技改1.82億元、購置高新設備7.65億元。全年申請專利425件，其中發明專利86件。西保、西泵被認定為省創新龍頭企業，西鑄躋身國家高新技術企業，仲景大廚房榮獲省級技術創新示范企業，攀潤、環碧榮獲省“科技小巨人”企業，眾德獲批中國制造2025工業轉型升級綠色制造系統集成項目，西排耐熱鋼排氣歧管鑄件工藝被確定為行業標準。我縣被授予國家火炬冶金功能材料特色產業基地。四是傾力幫助企業破解難題。資金保障是我縣企業轉型發展的難中之難、重中之重。一年來，我們全力調配資金，幫助企業應急轉貸2.24億元，擔保貸款3.3億元，新增融資49.9億元，較好解決了資金危機，為大部分企業贏得了難得的轉型發展機遇。先進裝備制造、特鋼及新材料、中藥制藥及食品加工三大主導產業實現產值363億元、銷售收入327億元，分別增長22%、17%。龍成、西保、西泵進入省百強企業, 龍成、仲景宛藥、西保、通宇、西排進入市50強企業。8家五星級企業完成產值183.1億元，占規上工業總產值的50.5%。產業集聚區被授予全省產業集群區域品牌建設試點、產業集群商標培育基地和十佳專利導航產業發展試驗區。
（二）抓基地、擴鏈條，特色農業穩步提升。著力推動菌果藥三大特色產業由規模擴張向規模、特色、品牌、市場、產業鏈并重轉型。一是穩健擴大基地規模。新發展標準化香菇基地187個，工廠化制棒企業達37家，鮮菇產量達20萬噸；新發展標準化獼猴桃基地1萬畝、中藥材1.3萬畝。二是持續實施品牌引領。西峽香菇、西峽獼猴桃、仲景香菇醬國家生態原產地產品通過國家質檢總局復驗評審并授牌，“西峽香菇”通過國家農產品地理標志認證。我縣被授予中國食品發酵工業研究院——西峽獼猴桃科研基地、中國農業大學有機示范基地縣。雙龍鎮被命名為全國香菇特色小鎮、全國農業一村一品鎮。三是堅持推進三產融合。新發展農民專業合作社91家、達到663家，帶動農戶8.3萬戶。以仲景宛藥、仲景大廚房、果然風情為龍頭的三大農業產業集群實現銷售收入47.7億元。全年農業總產值完成51.5 億元，增長4.1％。
（三）抓對標、促提升，旅游三產快速發展。一年來，我縣旅游產業發展經歷了波折，但也經受住了考驗，更取得了長足發展。一是穩步推進全域旅游。開展A級景區標準化建設行動，老界嶺、恐龍遺跡園、龍潭溝、老君洞、鸛河漂流、寺山等景區基礎設施得到大幅提升。“廁所革命”成效顯著，受到國家和省旅游局充分肯定，被央視《焦點訪談》欄目深度報道和高度評價。成功舉辦首屆中國（西峽）山地避暑旅游高峰研討會、全國群眾登山暨河南省第七屆“三山同登”群眾登山健身大會、河南全民徒步大會暨老子文化節、《中國恐龍》郵票首發式、全國旅游攝影大賽等大型推介宣傳活動, 持續在西安、鄭州等地開展立體營銷。我縣被授予“2017 年度《中國國家旅游》最佳度假旅游目的地”，榮獲“2017中國候鳥旅居小城”稱號。老界嶺被確定為“中國山地避暑旅游觀測點”。全年接待游客681.5萬人次，綜合效益37.8億元，分別提高18.2%、26.7%。太平鎮區域出現了井噴式增長。二是持續推進旅游商務中心區建設。完成固定資產投資13.8億元、營業收入1.59億元、地方稅收3368萬元。仲景養生小鎮一期主體工程封頂。三是大力發展電子商務。全縣電商交易額34.83億元，增長15.3%；電商企業達226家，其中規上企業達35家。雙龍村被授予“中國淘寶村”。京東西峽館“雙十一”總銷量位居全國京東生鮮銷售第一名，被團中央授予“青年創業孵化基地”，被京東總部授予“最佳店鋪獎”。全年第三產業增加值完成80.7億元，增長9%。
（四）抓“雙創”、保生態，城鄉環境顯著提升。以“雙創”為抓手，以“百城建設提質工程”為載體，強化環境綜合治理，美麗西峽建設邁出新步伐。一是全面發力“雙創”攻堅。把“雙創”作為提升人民幸福指數、擦亮城市名片的戰略選擇，全面發動、全民參與、全力爭創，全國文明城市順利摘牌，國家園林縣城順利通過復驗。共修復提升城區16條主次干道路面6萬多平方米，鋪裝修補人行道11.9萬平方米，硬化路面7000平方米；新建改造公廁35座；購置垃圾壓縮收集車5臺、電動掃地車18輛；改造提升公園、游園19個；新裝路燈530盞；設立志愿者服務站點109個，注冊志愿者2萬余人。特別是對城區背街小巷的改造提升，文明元素的植入，大大改善了市民居住環境，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、自豪感。二是統籌推進城鄉建設?？h城面貌大為改觀：實施了鸛河生態文化園、文體中心、行政審批服務中心、科技館、文學館等重點市政工程。持續推進市政設施、綠化品質、亮化美化、城市管理、城鎮面貌“五大提升工程”，實施了龍鄉路東延、古城路南延等路網提升改造，完成了人民路、白羽路等五條道路綠化，實施了城區樓體、鸛河“四橋”和寺山山體亮化。數字化城市管理系統建成投用，城市智慧管理邁出新步伐。美麗鄉村建設不斷深入：田關、雙龍、米坪、軍馬河4個省級試點村開工建設；100個市級達標示范村完成規劃。二郎坪鎮被授予全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮，太平鎮、二郎坪鎮被授予全國衛生鄉鎮，簡村、東坪村、中坪村分別被授予全國文明村鎮、全國美麗宜居村莊、全國美麗宜居示范村。交通建設快速推進：全省干線公路建養管一體化試點工作有序開展, 完成了G209線三升二、鸛河大橋維修、G312線城區段改線、G312線重陽段大修工程。推進了G345線太平鎮至西坪新建二級路、獨阜嶺隧道等工程。三是全力打贏環保攻堅。建立縣鄉村三級河長工作體系，啟動城區內河綜合整治，實施了13條河流重點河段綜合治理工程。完成了25個村莊環境綜合整治任務。完成人工造林4.52萬畝。強化“六控”措施，推進施工揚塵、散亂污企業、燃煤鍋爐拆除等專項治理，開展環保大宣傳、大督查，啟動實施秋冬季大氣污染強化攻堅，主要環境質量目標圓滿完成?？h城空氣質量優良天數284天，鸛河出境水質、城區集中式飲用水源水質達標率均為100%。
（五）抓改革、促開放，發展活力不斷增強。一是深化重點改革。持續推進“放管服”改革，在全市率先推行“三十五證合一”和營業執照網上核發，互聯網+政務服務平臺正式啟用。實施了城管、鹽業、信用體系建設等改革；深化了財稅、投融資、農業農村等經濟體制改革，強化了收入分配、教育、醫藥衛生、住房等民生領域改革。二是扎實開展招商引資。開展了產業招商攻堅年、京商龍鄉行、回創人才話發展懇談會、順西對口協作互訪交流等活動，組織企業參加了第26屆北京燕京國際啤酒節，多批次赴京津冀、深圳、惠州開展駐地招商，建立了北京、西安、深圳西峽商會，對接了北京順鑫農業、貴州老干媽食品公司、中鐵寶橋集團等200余家目標企業和專業協會，與紅星美羚、三江實業、中匯融和基金等成功簽約。與順義區進行了多批次互訪交流，簽訂了旅游、電商物流、科技等多項合作協議。順義區為我縣19個貧困村無償提供結對扶貧資金720萬元，向縣醫院、南陽職業學院捐贈1200萬元設備。促成了首創集團垃圾焚燒發電項目落戶西峽。全年合同引資183.25億元，實際到位省外資金47.5億元。三是促進對外貿易穩定增長。探索推行“屬地申報、屬地放行”通關模式，催生傳統出口企業轉型升級。全年外貿進出口總額突破12億美元，穩居全省第一。以香菇為主的農產品出口8.8億美元，增長34%，繼續保持全省農產品出口第一大縣。
（六）抓民生、促和諧，社會大局保持穩定。一是深入推進脫貧攻堅。扎實開展檔卡資料整改，精準實施貧困人口再識別，開展動態管理調整，精準退出1550戶3840人；加大產業扶貧和政府兜底力度，實施“五+”扶貧、小額扶貧貸款、產業化貼息等措施，抓好行業扶貧政策落實，織密脫貧保障網，實現了扶貧政策到戶、到人、到項目“全覆蓋”；持續推進貧困村基礎設施建設，著力補齊村容村貌、戶容戶貌和村級集體經濟收入短板。全年投入各類扶貧資金4.7億元，實施了818戶2207人易地扶貧搬遷工程，完成了39個貧困村脫貧摘帽、5135戶15141 人穩定脫貧。二是全面完成民生實事。醫療衛生不斷加強：實施了縣婦幼保健院和五里橋、石界河、寨根3個鄉鎮衛生院改擴建；縣醫院整體遷建進入掃尾階段；“兩篩”工作超額完成省市下達目標。就業創業不斷擴大：實現城鎮新增就業6700人，失業人員再就業 1301人。社會保障日趨完善：共發放農村低保資金1861.7萬元、城市低保資金308.1萬元、殘疾人兩項補貼523.4萬元。落實安全飲水：完成了13個鄉鎮、30個行政村、35300人的安全飲水任務。大力實施安居工程：落實租售并舉惠民政策，出售出租保障房1140套、公租房1878套，古城小區保障房分配入?。煌瓿闪?17戶農村危房改造任務；啟動了蓮花路棚改項目。文化教育全面發展：新建改建鄉鎮文化服務中心19個、農村文化大院46個、標準化文化廣場23個。蓮花小學遷建完工投用。高考再創佳績，一高本科上線率實現“十五連增”。順利通過了國家三類城市語言文字工作驗收。三是加強社會治理創新?？茖W組織安全生產、信訪穩定、食品藥品安全監管、非法集資處置等工作，十九大安保、社會治安綜合治理、防恐維穩等工作有力有效。
一年來，我們切實增強“四個意識”，扎實開展“兩學一做”學習教育，全面深化“傳樹爭做”活動，切實轉變工作作風，政府效能不斷提升。加強民主法制建設，堅持科學決策、民主決策，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進依法行政，全面加強廉政建設，監察體制改革順利推進，反腐倡廉工作取得新的成效。推進軍民融合發展，榮獲全省雙擁模范縣。工青婦、工商聯、科協、文聯、殘聯等群團組織的作用進一步發揮，統計、審計、電力、糧食、物價、農機、畜牧、氣象、消防、人防、史志、機構編制、民族宗教等各項工作都取得了新的成績。
各位代表！這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣上下同心協力、精誠合作的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員，向社會各界人士，向所有為推動西峽發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，面對社會主要矛盾發生的新變化和高質量發展的新要求，我縣發展不平衡不充分的問題還比較突出：一二三產業結構不盡合理、傳統產業占比仍然較高；科技創新能力不強、高端人才不足、環境資源約束趨緊等深層次矛盾仍然存在；脫貧攻堅任務繁重，民生事業還有不少短板；金融、社會等領域風險隱患不容忽視。政府自身建設仍需加強，部分政府部門工作人員能力素質還不能適應率先轉型跨越發展的新要求。對此，我們一定要直面挑戰、勇于擔當，認真研究解決，不負人民重托。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好今年政府工作意義重大。
當前，外部環境依然復雜嚴峻。世界經濟復蘇進程緩慢曲折，逆全球化思潮抬頭，投資和貿易保護主義日漸盛行，美元、歐元、日元的加息，美國推動美國優先發展戰略等諸多因素影響加劇，“黑天鵝”、“灰犀?！钡挠白咏豢楅W現，增添了變數。但總體上看，我們仍處于大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟社會持續健康發展具有許多有利條件：從國際環境看，美國、歐洲、日本等主要經濟體有望繼續回升或復蘇，國際貨幣基金組織、世界銀行等各大權威機構相繼調高今年經濟增速預期，世界經濟呈現回暖向好態勢。從宏觀政策看，中央圍繞引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革出臺的一系列財政、貨幣、產業、社會等政策正在落地生效，國內消費持續增長都有利于我們保持經濟穩定健康發展。從我縣實際看，產業明晰、特色鮮明、優勢明顯；企業家群體善謀大業、敢創大業、能成大業；我縣經濟的持續轉型、創新發展，新的增長點不斷培育；全縣上下心齊氣順、人心思進，干事創業氛圍濃厚；蒙華鐵路、鄭西高速、西十高速等順利推進，這些為我們積淀了厚實的發展基礎和增長潛力。特別是縣委十二屆四次全會對率先轉型跨越發展、決勝全面建成小康社會、開啟新時代西峽全面建設社會主義現代化新征程，進行了全面部署，為我們做好今年和今后一個時期的工作指明了方向，明晰了路徑，凝聚了力量。只要我們保持戰略定力，增強發展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極穩妥應對困難挑戰，就一定能夠掌握發展主動權，開辟發展新境界。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省市縣委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本方向，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞建設“四個西峽”的形象定位和“四區”的功能定位，繼續發揮優勢打好“四張牌”，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，強力實施項目建設、科技創新、現代金融、人力資源“兩輪兩翼”戰略，重抓重推“八大專項”，扎實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、保水質、防風險各項工作，開啟新時代西峽全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫西峽各項事業發展新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長8%以上。規模以上工業增加值增長9%以上。固定資產投資增長8%。社會消費品零售總額增長10％。進出口保持平穩增長。地方公共財政預算收入增長8%，稅收占比不斷提升。城鄉居民人均可支配收入略高于經濟增長，城鎮新增就業3900人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率3.5%以內。常住人口城鎮化率提高2個百分點。居民消費價格漲幅3%左右。環境質量持續改善，節能減排、環境保護等指標完成市下達任務。
落實總體要求，實現發展目標，必須牢牢把握習近平總書記關于“我國經濟發展進入了新時代、已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一根本要求，把推進供給側結構性改革、加速產業結構優化升級作為主攻方向；把實施鄉村振興、新型城鎮化作為重要基礎；把實施“兩輪兩翼”戰略、重抓重推“八大專項”作為重要支撐；把打好“三大攻堅戰”作為重要保障；把推進改革開放作為強大引擎；把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標。
全年要著重抓好七項大事：（1）提升創新三大主導產業，加快建設先進制造業強縣。（2）堅決打贏2018年脫貧攻堅戰。（3）加快鸛河生態園建設，建成“四館三中心”，整治提升城區內河，改善農村人居環境。（4）加快創建老界嶺國家級旅游度假區，爭創國家全域旅游示范區。（5）加快推進撤縣設市。（6）全力推進鄭西高速、西十高速、蒙華鐵路建設，全線啟動建設G312西峽段一級公路。（7）辦實辦好職專遷建、城區第三初中建設等民生實事。
重點抓好六個方面工作:
（一）強力推進轉型提質升級，加快構建現代產業體系
以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標，大力實施轉型發展攻堅。
1、做強先進制造業。堅持做大總量與調優結構并重、改造提升傳統產業與培育發展新興產業并舉，推進信息技術與制造業深度融合，加快推進工業高新化。力爭工業總產值增長8%以上。創成全國食品工業強縣。一是加速工業轉型。在穩定產量、穩定發展的基礎上，推動汽配產業向新能源汽車以及與之相配套的產業方向邁進，推動特鋼產業向特種合金鋼方向和下游裝備制造業延伸，推動冶輔材料向新特材料提升，推動藥品食品產業向現代健康養生產業轉型。抓好總投資206.34億元、年度投資79.61億元的80個重點工業項目。其中，新上投資5億元的仲景宛藥中藥配方顆粒、投資9億元的南陽漢冶高品質鋼升級改造等61個項目；續建西排年產50萬套渦輪增壓排氣歧管等19個項目。著力推動制造業智能化、綠色化改造。抓好龍成集團企業級云應用平臺、龍成特材車間智能化升級建設，加快推進南陽漢冶、眾德智能工廠（車間）建設，爭創市級以上智能工廠2家、智能車間3個、兩化融合企業3家。抓好仲景大廚房省級綠色工廠、眾德國家級綠色制造系統集成項目建設，加快西排、養生殿、攀潤等企業綠色化發展步伐。力爭創建國家級綠色工廠1家、省級綠色工廠3家。爭創國家級綠色示范園區。二是壯大企業群體。繼續實施“抓大培小”發展戰略，推進宛藥、西保、龍成等骨干企業體制機制創新，促進新一輪擴張發展；鼓勵支持中小企業通過聯合重組、協作配套等方式加快發展。抓好星級企業培育，推進眾德、福多多、紅星、樂力嘉、開源等企業晉級升星，力爭新增星級企業5家以上、晉升三星級企業2家以上。三是完善園區功能。以產業集聚區新增4平方公里和第二輪規劃修編獲批為契機，加強基礎設施和公共服務平臺建設。完成宋石路、創業路南延、北小河通宇汽車產業化項目通道，啟動龍鄉路、創業路提升改造，規劃實施石梯工業園道路建設；加快八迭河治理進度，力爭年底前竣工；完成慈梅寺垃圾中轉站建設；完成污水管網規劃，盡快啟動實施；繼續完善水、電、燃氣、通訊等硬件建設，實現網絡暢通全覆蓋。完成丹田專業園區規劃，爭取實現與縣產業集聚區一體化管理，形成“一區兩園”格局。力爭新入“四上”企業6家以上，新備案項目60個以上。創成省軍民融合裝備產業示范園區。四是提升服務水平。堅持“企業辦好圍墻內的事、政府辦好圍墻外的事”，堅持“把企業家當家人、把企業的事情當家事”，堅持“親”不逾矩、“清”不遠疏，加快構建“親”“清”新型政商關系，著力打造周邊最優、全市最佳、全省一流的發展環境。持續實施“企業解困復蘇”計劃、“四包五式”工作法和“兩表兩會”制度，為企業上項目做好規劃、環評、立項等全程服務。扎實開展逐企幫扶、現場辦公、企業環境整治和法律援助等系列活動，深入開展集中調研活動，建立健全服務企業常態化機制，以貼心的服務助推企業輕裝上陣、安心發展。
2、做優現代農業。堅持“五化”方向、“五鏈”并進，加快推進農業高效化。一是加快推進優化升級。著力推動果菌藥三大特色產業由傳統種植向有機種植升級、由標準化向精細化升級、由特色產業向現代農業升級。獼猴桃產業，堅持穩規模、強管理、提品質、深加工、重銷售，堅持生態有機的發展方向，堅持走與旅游、體驗融合發展的路子，著力推動由規模種植向提升品質和效益轉變。食用菌產業，堅持穩量與增效并重，堅持標準化、工廠化、品質化的種植路子，著力推動與精深加工、與電商新業態、與二產三產融合發展。中藥材產業，堅持基地管理、品牌提升、深加工并重，選準主打品種，走制藥與健康養生相結合的發展路子。二是堅持穩定規模發展。新發展獼猴桃人工基地和野生資源補造1萬畝，打造提升丁河茶峪至木寨，陽城牛王至田營、劉營兩個獼猴桃環線；312國道沿線鄉鎮至少建設1個100畝以上的高標準示范基地。實行木腐菌與草腐菌并舉，探索菌果、菌林融合發展新模式。食用菌種植規模穩定在8000萬袋左右，中藥材穩定在1萬畝左右。三是推行標準化管理。大力普及標準化生產、集約化管理，積極培育綠色和有機農產品。創建國家級食品農產品質量安全示范區、國家級特色農產品優勢區。力爭全縣獼猴桃掛果基地優果率達到80%以上，食用菌工廠化制棒率達到40%以上，山茱萸基地GAP標準化生產率達到90%以上。創新舉辦線上線下西峽農產品宣傳推介會，從更高層面打響西峽獼猴桃、香菇、山茱萸中國地理標志保護產品、中國生態原產地保護產品、“水源西峽”全品類公用商標等品牌的影響力。四是實施產業化經營。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，大力培育農產品加工、儲藏、購銷企業和專業市場，著力打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的特色農業產業集群。以仲景大廚房等為龍頭，完善雙龍、丁河、西坪香菇市場，抓好百菌園產業升級等項目建設，提升食用菌產業集群。以仲景宛藥為龍頭，以山茱萸等基地為依托，培育米坪、西坪等中藥材市場，鞏固中藥材產業集群。扶持壯大華邦、西樹等龍頭企業，力爭引進加工銷售企業5家以上、新增冷藏能力1萬噸以上，推進獼猴桃產業進入全省重點農業產業化集群。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，適度調整優化香菇、獼猴桃產業發展政策，引導提質增效；研究出臺中藥材及其深加工扶持政策，促其快速發展，著力培育壯大一批規模大、帶動力強的骨干龍頭企業。大力推行“公司+合作社+基地+農戶”模式，提高農業產業的組織化、專業化、機械化程度。力爭果菌藥產業組織化程度達到60%以上。
積極探索培育奶山羊養殖及奶制品加工產業。繼續鞏固糧食、煙葉生產，完善落實糧食安全、“菜籃子”行政首長負責制。
3、做大現代服務業。以生態旅游、健康養老、現代金融、電子商務、現代物流等產業為重點，推動生產性服務業向專業性轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化、品質化發展，加快推進三產高端化。一是高昂龍頭，打造西峽旅游升級版。堅持“政府主導、企業主體、整合提升、全域景區”思路，持續叫響“避暑養生地、南陽老界嶺”品牌，全力打造“美在山水、樂在休閑、福在養生、悟在文化”的西峽旅游新形象。在穩定傳統客源基礎上，堅持避暑健康休閑養生的發展方向，走與特色文化、特色產業、特色小鎮融合的路子，加大旅游與工業、農業、商貿、文化、體育等產業的融合力度，推動景區彰顯特色、優勢互補、共享發展，集團化發展。按照“一心、一環、兩區、一園”的總體布局，傾力打造南陽旅游的龍頭——老界嶺，逐步實施以索道二期、登頂步道、特色民宿、避暑山莊擴建為主的擴容提質工程；支持老界嶺滑雪場創建4A級景區；積極推動龍潭溝、五道幢一體化發展；分步推進宛西中醫藥健康產業園、伏牛山仲景養生小鎮、老君洞養生度假小鎮等景區項目建設；啟用縣城游客中心，加密景區之間旅游客運頻次，規劃建設太平鎮樺樹盤至二郎坪草湖峪旅游專線；完成西峽智慧旅游平臺建設，實現3A級以上景區智慧導游和電子票務全普及，打造以老界嶺為核心的旅游產業集群。持續推進鄉村休閑旅游發展，開展對標提升活動，完善各類配套服務功能。推動立體整合營銷，打造全域旅游品牌，探索締結伏牛山區域性旅游聯盟。力爭全年接待游客750萬人次，實現綜合效益40億元。二是豐富業態，鞏固發展商貿服務業。增強縣城中心商圈、鄉鎮商業網點的市場載體功能，完善現代化的商業商務體系。突出商務中心區建設，重點抓好仲景養生小鎮二期等項目，積極引進國內外知名商貿企業落戶，盡快形成集聚效應。力爭新招引限額以上服務業企業15家以上，完成投資額10億元以上、營業收入3億元以上。壯大商貿龍頭企業，支持多爾瑪、新百利、萬德隆等企業連鎖經營、做大做強。支持商業批發零售企業拓展領域、快速成長。三是拓展平臺，大力發展新興服務業。加快冷鏈倉儲物流中心建設，力爭年底前投用；整合縣內5家以上物流企業，建成150家農村電子商務服務站點，打通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。推動電子商務孵化園優化升級，建成國家級電子商務示范園區、省級跨境電子商務示范園區、省級眾創空間。深入實施“互聯網+”行動計劃，完善全縣電商生態鏈條，引導更多的西峽特產入駐蘇寧、京東、天貓等平臺。力爭完成電商銷售額35億元以上。
（二）強力推進城鄉融合發展，加快新型城鎮化進程
搶抓鄉村振興戰略機遇，持續推進新型城鎮化和百城建設提質工程。
1.實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅檬袌鼋洕砟钏伎嫁r業，用抓城市抓工業的辦法抓農業農村，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業強、農村美、農民富。一是迅速制訂規劃?？茖W編制鄉鎮振興戰略規劃，以規劃引領發展。二是實施農村環境整治。聚焦生活垃圾、污水處理和村容村貌提升，繼續實施農村人居環境整治三年行動計劃，加速推進農村“廁所革命”，著力解決“垃圾圍村”問題。縣財政每年投入2000萬元用于農村人居環境改善，持續改造提升農村基礎設施和公共服務。積極推進信息進村入戶工程。新建農村公路60公里。三是繼續深化農村改革。深入推進農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，探索盤活用好閑置農房和宅基地，穩步推進農村集體產權制度改革，持續推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。四是加強鄉村有效治理。加強農村基層組織建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。創新農村社會治理模式，完善農村信用評價體系、產業支撐體系，加強農村精神文明建設，激發內生發展動力。完善鄉村矛盾調解和便民服務機制，強化“四議兩公開”決策機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。依法組織好第九屆村委會和第六屆社區居委會換屆工作。五是發揮農民主體作用。堅持尊重農民意愿、維護農民利益，充分發揮農民投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性。創新生產經營方式、社會服務體系、產業組織模式、鄉村管理方式，提高農民組織化程度。大力培育新型農業經營主體，培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，推動小農戶和大生產、大市場有機銜接。新發展農業合作社100家、家庭農場60家。把支持返鄉下鄉創業作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。
2.快速推進新型城鎮化。堅持縣城、集鎮、美麗鄉村三位一體，規劃、建設、管理、經營四環聯動，構建“一心兩翼三門戶四個特色小鎮片區”的城鄉體系。一是強化規劃引領。縣城按照智慧城市、海綿城市、人文城市、森林城市和宜居城市的建設要求，圍繞山水園林城市特色定位，修編完善總規，完成城區給排水、綜合交通、景觀水系等26個專項規劃。加強特色城鎮體系規劃，完成太平鎮、丹水、丁河、重陽4個特色小鎮規劃編制。強化規劃的管控和剛性約束，做到無規劃不建設、無設計不施工。二是強化城鄉建設。開展“雙提雙建”工程（鞏固提升全國文明城市、全國衛生縣城，建設國家健康城市、省森林城市），統籌推進全域旅游、全境美麗、全縣文明。縣城建設，圍繞“一河兩岸、一城四區”的布局，實施大綠化、大亮化、大文化工程，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，打造“顯山露水、大氣舒朗、綠潔暢美、流光溢彩”的中心城區形象。抓好鸛河生態文化園、第二污水處理廠等市政工程，實施仲景路立面改造、蓮花路改造提升等路網工程，實施蓮花公園、月季公園建設和鸛河水系、時代廣場亮化提升、城市雕塑等綠化亮化美化工程。新建1—2個大型公共停車場，緩解城市擁堵問題。集鎮和美麗鄉村建設，突出“兩翼三門戶”和獼猴桃長廊、香菇長廊、G208旅游畫廊三大美麗鄉村環線，推進集鎮晉星升級，建設特色名鎮，打造生態美、產業美、人文美、環境美、和諧美的集鎮和農村新形象。爭取田關、寨根撤鄉建鎮。實施交通強縣戰略，扎實開展全省干線公路建養管一體化試點工作，全力推進G345線太平鎮至西坪二級公路、獨阜嶺隧道和S328線桑坪至朱陽關高速連接線等一批重點交通項目建設，做好寧西高鐵和市第二批通用機場項目的謀劃和爭取，繼續服務好鄭西、西十、蒙華等重點工程，持續提升西峽交通新優勢。爭創全省“四好”農村公路示范縣。三是強化長效管理。完善城管信息化平臺，推進數字城管向智慧城管轉型，進一步理順管理體制，建立問題收集、任務交辦、快速反應機制，構建“職能上下照應、工作上下貫通、隊伍上下聯動、標準上下一致”的“一盤棋”管理格局；實行部門管理與轄區管理、常規管理與專項整治、專業專責管理與門前“三包”相結合，形成縣、鄉鎮（部門）、社區、樓院“四方聯動”局面，推進管理網格化、精細化、常態化。深入實施“雙違”整治，堅決遏制“雙違”亂象。持續規范縣城、集鎮、通道的環境秩序，提升城鎮環境形象和群眾滿意度。四是強化城市經營。加強對新形勢下經營城市的研究，積極運用市場經濟手段，最大限度盤活城市資產存量，走出一條以城建城、以城興城的市場化道路。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購和“投資+工程總承包”等方式，直接參與城鄉基礎設施建設。
（三）強力實施“兩輪兩翼”戰略，集聚發展動能
“兩輪兩翼”戰略是打好“四張牌”的重要抓手，必須同步發力、統籌推進、抓實抓牢。
1.強化項目建設支撐。聚焦“八大專項”，深入開展“項目建設突破年”活動，推動項目建設提質、提量、提速。在項目提質上求突破。圍繞主導產業、新興產業，瞄準高端、突出特色，集中精力謀劃實施一批潛力足、優勢大、有吸引力的優質項目。進一步加強和改進對項目建設的督查考核，建立項目工作臺賬，一企一檔、政企銀貫通，核查實際投資率，一月一對賬，一月一通報，確保項目建設務實求實。在項目提量上求突破。創新方法、多措并舉，堅持本土企業裂變、轉型催生項目與招引項目并重，加快培育新的增長點和增長板塊。強力推進147個重點項目，突出抓好42個省市重點項目，力爭全年完成投資197億元。在項目提速上求突破。全面落實領導分包、項目工作周報告、月例會等制度，每月集中會診，定期現場辦公，及時解決問題，破解瓶頸制約，掛圖作戰、壓實責任，加快項目招引、開工、建設、投產、達效。
2.強化科技創新支撐。大力實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領高質量發展。激活創新主體。繼續加大對科技型企業的扶持力度，擴大科技貼息貸款，鼓勵企業把更多的資金和精力投到科技創新上來。力爭新創高新技術企業2家以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到50%以上。用好創新平臺。抓好武漢理工大學西峽科技園、創業孵化示范基地、科技成果轉化基地、網絡教育學院分院建設。新增博士后工作站1家，新增市級以上工程技術研究中心、企業技術中心5家以上，推動規上企業研發平臺全覆蓋。爭創國家火炬裝備制造特色產業基地。專利申請450件以上。依托北京農林科學院、河南省農科院、西北農林大學等科研院所，設立河南省農科院西峽分院，圍繞果菌藥三大特色產業原種、原料、原技術，開展原創性研究。抓好成果轉化。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創新，加強科研攻關。實施科技“雙十工程”：抓好龍成高效清潔結晶器銅板再生利用與電鍍自動化升級改造、西保高性能新型焊劑產品研發、西泵耐熱鋼渦輪增壓器殼體新材料研發等“十大工業科技創新項目”；實施香菇新品種培育、獼猴桃高效栽培管理技術推廣、山茱萸優良品種技術推廣等“十大農業科技推廣項目”。
3.強化現代金融支撐。金融是經濟的血脈，要善于用現代金融推動經濟社會發展。發展壯大現代金融產業。持續引進培育銀行、保險、證券等金融機構和會計師事務所等服務組織，大力發展消費金融、產業鏈金融、私募基金、金融租賃等新業態。引導金融服務實體經濟。圍繞解決融資難、融資貴問題，堅持直接融資、間接融資并重，把金融活水引向實體經濟。引導金融機構擴大有效信貸投放，提高縣域存貸比水平。鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、綠色債券等，力爭資本市場融資8億元以上。加快推進企業上市，加大獎補力度，推動仲景大廚房上市，協助仲景宛藥完成上市輔導。力爭新三板掛牌企業實現零突破，區域股權交易市場掛牌企業超過30家。創新農業保險發展模式，探索開展種植養殖生產經營環節險、食用菌獼猴桃價格險等，擴大保險覆蓋面。用好現代金融工具。穩步推動農村金融改革試點工作，推動金融產品和服務創新。支持農商銀行菌貸通、果貸通、藥貸通、金燕快貸通“四通”業務;積極推進商業銀行倉儲、機器設備、出口退稅單、知識產權質押等新型質押貸款業務；郵儲銀行“政銀擔”支農業務貸款規模力爭達到5000萬元以上，盡快推進中原銀行香菇基金落地；規范完善信貸周轉資金池使用管理辦法，加快與南陽中小企業資產管理公司合作成立倒貸基金，力爭全年轉貸4億元；強化擔保能力建設，力爭全年擔保余額達到3億元。
4.強化人力資源支撐。實施人才強縣戰略，統籌做好引才、育才、用才“三篇文章”。引進高層次人才。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，落實“名校英才入豫計劃”，創新人才引進方式，注重柔性引才，聚天下英才而用之。依托武漢理工、北京理工、中科院工程研究所等院校，著力在智能制造、科技創新等方面，引進一批領軍人才、實用人才和青年人才。培養技能型人才。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程，打造高技能人才隊伍。依托南陽職業學院、縣職專等，圍繞企業人才需求，有針對性地開展訂單式技能型人才培養，提升西峽人力資本素質。建立企業家常態化培訓機制，提升企業家戰略眼光。創優人才環境。創新用活人才政策，優化人才管理和服務，統籌解決好人才的科研資金、待遇保障等，為各類人才營造宜業宜居、安心舒心的良好環境，真正做到招得來、用得好、留得住，實現人盡其才、才盡其用。
（四）精心組織實施，全力以赴打好三大攻堅戰
突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
1.打好防范化解重大風險攻堅戰。強化底線思維，標本兼治，牢牢守住不發生區域性系統性風險，營造安全穩定的發展環境。一是突出防范化解金融風險。全面排查企業經營風險、債務風險、互保風險，實施分類管理，制定風險預案，穩妥化解企業風險。重點防范銀行金融風險，突出去杠桿、治亂象、抓規范、強監管，持續做好非法集資防范和處置。二是正確對待政府債務風險。強化風險意識，量力而為辦實事，杜絕面子工程；認真研究財政政策，避免偽PPP、違規擔保、違規擴大政府購買服務等行為；科學合理調度資金，確保支付能力。三是全面防控社會風險。把安全生產作為必須堅守的底線，牢固樹立生命至上、安全至上的理念，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。創成省食品安全示范縣。推進社會治理創新，完善社會矛盾排查預警和化解機制，加快構建以“雪亮工程”為引領的立體化治安防控體系，加快社區治理體系建設，提高社會化、法治化、智能化、專業化治理水平。突出關鍵部位，強化全域防范，強力掃黑除惡，扛穩反恐維穩政治責任。
2.打好精準脫貧攻堅戰。緊盯年度減貧成效和“保持全省、全市前列”的目標，抓好責任落實、政策落實、工作落實，強力推進脫貧攻堅，完成20個村脫貧摘帽任務。一是堅持精準方略。始終堅持精準定貧、精準扶貧、精準脫貧，把扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”落到實處，把發現問題、整改問題貫穿全過程，力爭實現“三個零差錯”，做到脫真貧、真脫貧。二是聚焦關鍵重點。突出抓好產業扶貧和行業扶貧政策落地、貧困村基礎設施建設、村容戶貌提升、危房改造、扶貧項目建設、集體經濟增收、扶貧政策宣傳等重點，下足“繡花”功夫，整合政策資源，因村因戶施策。做好易地扶貧搬遷群眾的后續產業幫扶，推進創業扶持、項目托管、投資分紅、轉移就業“四策到戶”，確保搬得出、穩得住、能致富。持續深化“五聯四到戶、百企幫百村”活動，促進幫扶企業與幫扶村無縫對接；強化包村包戶幫扶責任，一幫到底，不脫貧不脫鉤。三是激發內生動力。把扶貧和扶志、扶智結合起來，建立正向激勵機制，加大宣傳引導力度，倡導勤勞、樸實、吃苦、感恩的社會風尚，提振貧困群眾精氣神，堅定脫貧致富的信心和決心。
3.打好污染防治攻堅戰。全力實施藍天、碧水、凈土三大工程，持續加大環境治理和生態保護修復力度，建設美麗西峽。一是深入推進大氣污染防治。堅持標本兼治，突出重點區域、重點行業、重點時段，狠抓“六控”措施落實，強化重污染天氣預測預警和管控，確保全面完成目標任務，讓全縣人民享受更多藍天白云。二是持續推進水污染防治。堅持全域治理、系統治理、源頭治理，全面推行“河長制”，開展重點流域、重點行業治理。消除城鄉黑臭水體，基本完成縣城截污納管工作。三是全面開展土壤污染防治。加強土壤監測監察，開展污染土壤治理與修復，努力守護一方凈土。四是加大生態保護修復力度。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條線劃定實施。加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態建設，扎實開展大造林大綠化，推進省森林城市創建和城市“雙修”。啟動國家儲備林項目建設，抓好生態林、生態廊道、退耕還林等項目，完成營造林32.23萬畝。
（五）全面深化改革開放，增強發展活力
大力推進改革開放，著力拓展發展空間、蓄積發展動能。
一是聚焦重點改革。圍繞重點領域，保持改革定力，釋放發展活力。加快體制機制改革。深化行政體制、事業單位分類改革。完成監察體制、鹽業體制改革。穩妥推進政法體制改革。推行稅收體制改革，開征環保稅，實施水資源費改稅。完善旅游發展體制，組建旅游發展委，建立“1+3”綜合管理機制。力推“放管服”改革，繼續簡政放權，精簡行政審批事項；強化市場監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式；大力推行權力清單、責任清單和效率清單，進一步規范和減少行政審批事項；推進“證照分離”和網上審批，繼續實施“三十五證合一”和市場準入負面清單制度；全面推行“互聯網+政務服務”。深化社會事業改革。推進教育體制改革，重點在教師招錄改革上下功夫，優化教育資源規劃布局。深入推進縣級公立醫院綜合改革和醫藥價格改革。推進人事制度、勞動保障誠信體系建設、工資收入分配、養老保險制度改革，加大勞動監察、衛生計生等領域綜合行政執法改革力度。
二是持續擴大開放。堅持引進來、走出去并舉，引資、引技、引智并重，全面提升開放水平，真正形成實體項目招引與引才引智齊頭并進、內生發展與外力相助共同發力的開放大格局。拓展開放空間。大力推進院縣、縣企、順西、區域“四個合作”，精準研發新產品、新技術、新裝備；瞄準世界500強、國內500強、行業500強等龍頭骨干企業，爭取在汽車配件、新能源、新材料等方面取得合作；主動融入長江經濟帶和“一帶一路”行動計劃。加快順義區西峽農特產品展示、倉儲、配送基地建設，暢通農產品進京快速通道；加快推進文化交流、對口幫扶等協議落實。探索用好臥龍保稅區平臺。積極拓展外貿出口空間，擴大機電、特色農產品和高新技術、高附加值產品出口，確保外貿進出口總額全省第一。推動務實招商。圍繞主導產業，突出新能源汽車、特鋼產業鏈、中藥制藥及健康食品等重點，進一步明晰產業鏈圖譜和產業招商路線圖。強化以商招商、以企招商，統籌用好行業協會招商、專業園區招商、定向招商、股權招商、并購招商等新模式，提升專業化招商水平。強化部門、鄉鎮深度合作對接，推動各戰線協同一致、全員招商。開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，鼓勵引導更多在外老鄉投資家鄉、建設家鄉、造福家鄉。堅持明確任務，完善機制，嚴格考核，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率，實現招大引強新突破。力爭引進億元以上項目32個，實際利用省外資金58億元、境外資金5600萬美元。優化開放環境。把招商和親商、扶商、安商結合起來，對招商引資工作做到“有求必應、隨請隨到”，精準對接，高效服務，著力營造市場化、國際化、法治化的營商環境，推動招商引資主要靠優惠政策向主要靠良好環境和優質服務轉變。
（六）持續改善民生，增進人民福祉
堅持盡力而為、量力而行，持續加大民生投入、補齊民生短板。一是擴大社會就業。全面落實就業優先戰略和積極就業政策，繼續推動高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。統籌做好各類群體就業工作。二是完善社會保障。實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，推進養老、醫療、工傷、生育、失業“五險合一”。三是加強社會救助。進一步健全城鄉社會救助體系，加強農村低保與扶貧政策的有效銜接，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。搞好特困戶、受災戶、特困復轉軍人、殘疾人等救濟。四是繼續辦好人民滿意的教育。聚焦解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。實施高中階段教育普及攻堅計劃，實施一高附中、三高、特殊教育學校、蓮花幼兒園、五里橋中心小學、龍成社區學校等遷建新建工程，增加城區公辦教育資源供給。五是建設健康西峽。圍繞解決好“看病難”問題，加快醫療衛生事業發展，優化醫療衛生資源布局，推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫聯體建設，加強全科醫生隊伍建設，健全基層醫療衛生服務體系。繼續開展衛生鄉鎮、衛生村創建。廣泛開展“免費篩查+兩癌篩查”。推進計劃生育優質服務。推動中醫藥振興和全民健身。創成省健康促進縣。六是繁榮文化藝術事業。繼續推進科技館、文學館建設。實行政府購買公共文化服務，探索設立文化藝術獎勵基金、文化產業發展基金、道德模范基金。創成省公共文化服務體系示范區。七是實施安居工程。加快推進棚戶區改造建設，積極爭取國家農村危房改造資金，完成農村危改任務。八是保障飲水安全。完成13個鄉鎮23個村24858人的安全飲水工程。
統籌做好統計、物價、檔案、氣象、人防、史志、民族宗教等各項工作，充分發揮工青婦、工商聯、科協、文聯、殘聯等橋梁紐帶作用，凝聚各方力量共謀發展、共促和諧。
三、加強政府自身建設
順應人民群眾新期待，適應實踐發展新要求，努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，加快建設人民滿意的政府。
(一)加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，把維護習近平總書記黨的領袖和核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求，落實到政府工作全過程，不折不扣推動黨的十九大精神和中央、省市縣委各項決策部署落地見效。
(二) 堅持依法行政。牢固樹立法治理念，依憲施政、依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，堅決執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格依法履行職責，堅持公正文明執法，加強執法監督。推進依法科學民主決策，落實重大決策終身責任追究及責任倒查機制。
(三) 保持廉潔本色。堅持從嚴治政，落實主體責任和“一崗雙責”，大力推進政府系統黨風廉政建設。持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定實施細則，強力整治“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
(四)恪守勤政為民。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢記宗旨，勤勉工作，盡職盡責、盡心盡力，時刻保持任務壓頭、不進則退的緊迫感，真正使夙興夜寐、激情工作成為常態。強化創先爭優，按照市委“群雁高飛頭雁領”的要求，增強“西峽發展我當先”的使命感和責任感，深入開展“傳樹爭做”活動，跳出西峽看西峽，提升站位、拉高標桿，始終保持全市當第一、全省創一流、全國爭先進的精神狀態。
（五）強化責任擔當。面對新挑戰，擔當新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀。樹立“有解”思維，培養專業能力，弘揚專業精神，做經濟工作的行家里手。完善激勵約束機制，強化失職追責懲戒。大興學習之風、調查研究之風、干事創業之風，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，責任面前不推諉、問題面前不回避、困難面前不退縮，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，久久為功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。
各位代表，時代在召喚、人民有期盼。幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，開啟新時代西峽全面建設社會主義現代化新征程，譜寫建設好山好水西峽、宜居宜養西峽、創新創業西峽、活力魅力西峽的華麗篇章而努力奮斗！