2019年公主嶺市政府工作報告

quyushuju

2019年公主嶺市政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

市長 張明

尊敬的各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去一年，是我市歷史上極不平凡的一年。在習近平總書記對東北振興重要指示精神的引領下，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結依靠全市人民，堅定實施"建設三帶，融入長春，富民強市"發展戰略，堅持穩字當頭、干字當先，積極應對經濟下行壓力加大的復雜形勢、超出預測的多重困難和嚴峻挑戰，打好打贏了一場又一場的攻堅戰，全市經濟社會保持了穩中向好的發展態勢，各項主要經濟指標全面優化，高質量發展初見成效。預計地區生產總值增長6%；一般公共預算全口徑財政收入完成23.8億元，同比增長9.2%；地方級財政收入完成11.4億元，同比增長4.6%，可比口徑同比增長15.1%；全社會固定資產投資同比增長8%；社會消費品零售總額實現197.4億元，同比增長6.5%。
一年來，主要做了以下工作。
（一）扭住發展核心不放松，持之以恒強基礎厚優勢
區域發展取得歷史性突破。富民大街全線貫通，騰飛大街單幅通車，硅谷大街、東風大街公主嶺段全面完工，前進大街公主嶺段完成征地，102線公主嶺段、環長春的范家屯至大嶺公路全線亮化，范家屯至響水道路全線改造。人才、資金、技術、資源等要素全部向“三帶”集中，推動了“三帶”戰略升級，長春公主嶺同城化協同發展列入全省“一主六雙”區域協調發展空間布局，公主嶺市迎來了全新的戰略機遇期和歷史窗口期。
項目建設取得歷史性跨越。謀劃包裝項目264個，參加國省經貿交流活動50多場次，扎實推進與浙江衢州對口合作，深度對接國內500強和大型民企，簽約項目86個，其中10億元以上項目9個。在成功引進超大型恒大現代服務業項目的同時，簽約引資額達490億元以上。有效落實市級領導全程包保重大項目制度和項目秘書制，開復工3000萬元以上項目109個，含億元以上項目72個，完成投資95.4億元。韻達集團吉林快遞電商總部、易商紅木大嶺汽車物流園等重大項目落地開工。協展排氣管總成、恩華包裝、肯普氛圍燈等項目全面竣工。無論是引資的額度，還是項目的體量質量，都實現了歷史性的新跨越。景俊海省長多次高度肯定公主嶺市的招商引資項目建設工作，批示“有思路、有力度、有成效”。
（二）扭住三產融合不放松，持之以恒調結構促轉型
工業經濟提質增效。新增規上工業企業9戶，完成工業固投26億元，實施技改項目60個，開發市級新產品60種，5戶企業被評為國家高新技術企業，14戶企業入選吉林省科技型中小企業評價庫，富鋒公司晉升省級企業技術中心。規模以上汽車配套企業發展到91戶，被中國汽車工業協會授予“中國汽車零部件產業先進基地”稱號。深入實施企業家素質提升工程，培訓企業中高級管理人員400余人次。推進信息化和工業化深度融合，東元精密公司被列為省級工業大數據應用試點，農嫂公司被省工信廳認定為制造業服務化試點企業。強化工業要素供給，工業用電量同比增長6.1%，鐵路運輸量同比增長3.2%。推動企業增效，納稅超千萬元工業企業達到11戶。預計全年規上工業企業總產值同比增長6.2%，利潤增長5%。
農業農村經濟持續發展。科學調整種植結構，調減玉米播種面積6.1萬畝，新增優質水稻面積1.5萬畝、大豆面積6.2萬畝、蔬菜面積2.87萬畝。積極推進增產增效試驗示范，建設綠色高產高效示范田20萬畝，發展旱田高效節水灌溉面積18萬畝。鮮食玉米基地發展到4.1萬畝，同比增長37.8%。農嫂、德樂公司鮮食玉米產品榮獲第十六屆中國農交博覽會金獎。吉林大學農業產業研究院落戶我市。大力發展設施農業，新建國家級、省級棚膜園區28個，懷德鎮三里堡村被確定為省級棚膜發展示范村。成功承辦全省推進設施園藝產業發展現場交流會，發展模式在全省推廣。成功舉辦第六屆中國玉米產業博覽會。深入推進農業信息化，全市404個村信息服務站實現全覆蓋，通過農資物聯網建設實現“智慧農資”全覆蓋。流轉土地50公頃以上的農業新型經營主體發展到91家，7個農機合作組織被確定為省級新型主體建設單位，恒通、金凱樂被評為省級農業產業化龍頭企業。土地集中規模經營達到16.8萬公頃，占全市耕地面積的53%。全市農機總動力達到145萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到93.6%。被評為全國農村一二三產業融合發展先導區。
現代服務業異軍突起。全市金融企業發展到33戶，域內貸款余額306億元，擔保金額5450萬元，保險賠付金額9765萬元。公主嶺農商行（含春城商行）年納稅1.58億元，連續兩年位居全市納稅企業榜首。欣鴻程倉儲物流基地、晨光整車物流等一大批現代物流項目落地開工，鴻豐物流項目一期竣工投產，物流產業形成集群。青怡坊國際花卉旅游文化產業園等現代服務業項目簽約落地。5個項目列入省級服務業發展專項資金扶持計劃，獲省級支持資金1193萬元。新增進限商貿企業和限上大個體14戶，新增規上服務業企業10戶，規上服務業企業發展到83戶。華生交電榮獲吉林省十大服務業名牌企業。服務業納稅超千萬企業達到25戶，其中現代物流企業5戶。預計全年實現服務業增加值212.7億元，同比增長7.5%。服務業對經濟增長貢獻率達到50%以上。
（三）扭住以民為本不放松，持之以恒惠民生增福祉
百姓出行更加便捷。完成嶺南大街東段、華正路、南環城街、公園西路及工業大路等5條街路新建、改造；新建管廊2.9公里；新建停車場2個；新建農村水泥路311.5公里、橋梁16座，改造危橋10座。
百姓居住更加舒適。拆除市區違建192處1.2萬平方米，完成棚戶區改造2900套，改造老舊小區30個，98個小區成立了業主委員會，打造樣板小區5個。綠化美化13萬平方米，新建街頭廣場10個、健身活動場所17個、農村文化廣場76個。改造農村危房1794戶，改廁7000戶。引進北京環衛集團，推進城鄉環衛保潔一體化，覆蓋城區及22個鎮區、65個行政村、182個自然屯。
百姓收入更加殷實。落實藍領培訓項目16個，培訓3.1萬人，城鎮新增就業9588人，城鎮登記失業率降至3.07%。農村勞動力轉移就業39萬人，勞務經濟收入86.9億元?！皫X城農技工”被評為全省優秀農技工品牌。連續9年被評為全省農村勞動力轉移就業先進縣。城鄉常住居民人均可支配收入分別可達到30268元和14454元。
百姓保障更加有力。城鎮職工養老金人均月增長109元，農村低保救助標準保持全省前列，公職人員住房公積金繳存比例達到國家最高標準，工傷、醫療、生育保險做到了應保盡保。農村貧困人口實現“先診療，后付費”“一站式結算”，村級衛生室全面投入使用。貧困人口安全飲水、危房改造實現全覆蓋，1649名貧困人口納入低保，免除764名建檔立卡貧困學生伙食費和校車費，對147名高中以上貧困學生全程資助。全年減貧1051戶2445人，1個貧困村出列。勝利小學新建項目主體封頂，一中新建工程基本完工，老年大學投入使用。投資2.3億元的“農村廣播電視光纖入戶改造”工程全部完工。大型吉劇《響鈴公主》完成全國巡演，《懷德縣令》劇本獲國家藝術基金獎補240萬元。
百姓生活更加安全。深化平安嶺城建設，全面實施“天網”“雪亮”工程，打造“互聯網+公安”綜合服務平臺，城區主要街路、重點區域、重點場所視頻監控實現全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲省公安廳督辦涉黑涉惡案件3起，打掉涉黑涉惡團伙8個。強化安全生產責任體系建設，全年未發生較大以上安全責任事故，交通死亡事故數和死亡人數同比均下降30%，被評為全省企業安全生產標準化樣板市。防震減災工作被評為國家先進市。實施信訪積案攻堅，國省督辦的127個信訪積案全部辦結?？茖W處置非洲豬瘟疫情，如期解除封鎖。
（四）扭住民營經濟不放松，持之以恒優環境增動力
深入推進“放管服”改革，規范涉企行政執法監管，消除多重多頭執法。積極落實企業減稅降費政策措施，全年減輕企業負擔1.52億元。積極學習浙江衢州經驗，深入推進“只跑一次”改革，“只跑一次”事項達到92%。企業投資項目審批實現“一窗受理，集成服務”，一般投資項目審批時間由180個工作日壓縮到50個工作日。深化與衢州對口合作，10戶民營企業產品進駐衢州電子商務園，6戶民營企業產品進駐衢州大型綜合連鎖超市，公主嶺市農特產品直營店在衢州市正式掛牌。實施“十百千萬”工程，深入落實支持實體經濟發展的政策措施，落實省級項目專項扶持資金1528萬元，兌現市級獎補資金4040萬元。全面推進大眾創業萬眾創新，民營企業發展到6540戶，同比增長8%；個體工商戶發展到62457戶，同比增長2%；從業人員達到27.6萬人，同比增長8%。民營經濟主營業務收入完成1200億元，同比增長10%。被列為《吉林省促進中小企業發展條例》示范區。
（五）扭住生態環保不放松，持之以恒嚴監管強整改
堅決落實習近平總書記關于遼河水污染治理重要批示精神，全面打響東遼河污染治理攻堅戰，扎實推進污染防治百日會戰。聚焦中央環保督察、省環保督察、東遼河污染治理專項督查、中辦作風建設督查、國務院第五次大督查等反饋問題，逐一明確任務書、路線圖、時間表、責任人，倒排工期，掛圖作戰。完成中央環保督察反饋問題整改13個，辦結轉辦信訪案件215個；辦結省環保督察轉辦信訪案件342個；辦結中央環保督察“回頭看”轉辦信訪案件232個。投入近30億元實施污水處理、內河治理、截流干管建設等重大環保項目。市污水處理廠、公主嶺經開區污水處理廠實現一級A排放，大嶺污水處理設施投入使用，市區污水處理廠擴能項目、嶺東工業集中區污水處理廠新建工程主體完工，5個鄉鎮污水處理設施啟動建設，垃圾焚燒發電項目竣工投產。實施50萬畝黑土地保護、6萬畝東遼河退耕、2.5萬畝植樹造林、水源地保護等重大生態工程。全面落實河長制，投入1054萬元開展清河行動，遼河流域18處非法采砂點全部取締。積極治理面源污染，化肥、農藥施用量實現負增長。全域禁止秸稈露天焚燒，基本達到零火點。深入實施農村人居環境3年整治行動，開展“清根見底”的農村垃圾專項治理，鄉村面貌明顯改觀。建成省級生態鄉鎮3個，省級生態村42個。二十家子村被評為吉林省美麗休閑鄉村。
（六）扭住政府建設不放松，持之以恒轉作風提效能
落實全面從嚴治黨要求，政府系統踐行“四個意識”“四個自信”“四個服從”“兩個維護”能力不斷增強。深刻汲取長春長生問題疫苗教訓，全面加強政府監管，嚴格規范監管行為。認真執行民主集中制，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大議案、政協提案辦復率達到100%。積極開展政府系統干部作風大整頓、大調研大走訪、解放思想推進高質量發展大討論等系列活動，以上率下進基層、到一線，全面改進政府工作作風，提升政府執行力。切實發揮審計監督作用，積極推行“三重大一公開”，三公經費全面壓實，政府廉政勤政建設進一步強化。
統計、外事、檔案、殘疾人、中醫藥、民族宗教、婦女兒童、退役軍人等各項事業全面發展。
各位代表，上述成績來之不易，是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民用勤勞、智慧和勇氣干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和老領導、老同志，向駐嶺部隊、武警官兵、公安干警、中省直駐嶺單位，向所有支持參與嶺城發展的各界朋友和全市納稅人表示崇高的敬意和衷心地感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，推進公主嶺高質量發展還存在不少困難、問題和矛盾。實體經濟發展困難增多，穩增長的壓力加大；稅源型大企業不多，缺少工業立市性、數字型大項目；工資保障、社會事業等剛性支出增多，財政收支矛盾愈發突出，“吃飯財政”沒有改變；交通、水利等基礎設施建設欠賬較多，融資渠道收窄；營商環境不優，重商、親商氛圍不濃，主動服務意識差；生態環保包袱沉重，壓力巨大，東遼河水質消除劣V類困難重重；激勵機制不健全，一些部門抓落實不夠、執行力不強，個別政府公職人員不敢擔當、不愿作為，等等。對這些問題，我們一定采取管用的措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是實施長春公主嶺同城化協同發展戰略的起步之年。市委十三屆六次全會繪就了今年和今后一個時期公主嶺市經濟社會發展的藍圖，是新一年政府工作的總綱領，我們必須全面提高執行力，瞄準既定目標不動搖，心無旁騖抓落實，把市委確定的重大戰略、規劃、目標、任務、工程、項目扛在肩上，抓在手上，確保市委決策部署落地生根，結出碩果。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以習近平總書記對東北振興工作重要指示精神為統攬，深入貫徹落實市委十三屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持在發展中“抓基層、補短板，打基礎、利長遠”的工作思路，堅定實施“建設‘三帶’、融入長春、富民強市”發展戰略，把長春公主嶺同城化協同發展作為核心戰略，把發展民營經濟作為核心任務，把打造環境作為核心支撐，圍繞項目建設、數字經濟、鄉村振興、生態環保、改革創新、民生保障、脫貧攻堅，精心謀劃，精準發力，為新時代吉林振興貢獻公主嶺力量。
預期目標是：地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉常住居民人均可支配收入增長6%，規上工業企業總產值、增加值增長5%。在實際工作中力爭超額完成。
重點抓好以下工作。
（一）聚焦五個統一，著力推動公主嶺全域與長春同城化協同發展
加快構建協同發展體制機制。主動對接省直有關部門、一汽集團和長春市，建立科學有效的高層對接會商機制和高效推進機制，深入研究落實同城化方向、路徑、措施、辦法，努力打破行政壁壘，推動聯動發展、集群發展、融合發展，全面激發高質量發展的動力。
加快規劃統一。認真落實《長春公主嶺同城化協同發展規劃》《長春經濟圈規劃》，做好區域發展總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等方面的溝通對接，爭取在新一輪城市總規修編中將公主嶺整體納入長春市城市總體規劃。
加快基礎設施統一。加快既有線路升級改造，形成干支結合的公路運輸網絡。推動硅谷大街、騰飛大街、東風大街全線通車，同步建設前進大街。配合謀劃超越大街、開運街建設，謀劃推動高速“長春西環線”建設。推動國道102線改線，將現102線公主嶺段作為同城化城際快速路。優先開通范家屯鎮、響水鎮至長春市區的公交線路，增開大嶺鎮至長春市區的公交線路。配合長春市謀劃推動軌道交通建設，推動長春地鐵、輕軌、公交線路向我市延伸和動車公交化，逐步實現公共交通無縫對接，協同構建“公交都市”。加快水、電、熱、氣、區號、車牌、電信通信、信息網絡、“數字城市”等方面一體化。
加快產業布局統一。按照“一區兩帶”發展布局，汽車配套、現代農業、現代服務業等產業圍繞長春布局，依托長春公主嶺經濟合作區和長春新區公主嶺園區，共同打造汽車研發生產基地、汽車服務基地，聯合打造農產品生產加工群、現代物流中心，協力發展高端裝備制造產業，合作發展現代生態農業、“互聯網+農業”，全力培育戰略性新興產業，共同建設先進裝備制造產業園、醫藥健康產業園、光電信息產業園、軟件及大數據產業園、產學研合作示范園、創新創業孵化園。
加快公共服務統一。教育、醫療、文化等公共服務設施對標長春擺放，推動長春優質教育、醫療、文化等資源向公主嶺延伸，推動政務服務、社會保障、薪資待遇等與長春市銜接。加快推進長春第六凈水廠與大嶺汽車物流經開區供水共享。謀劃推進長春解放大路學校新校區、范家屯新城學校和新城醫院建設。
加快生態治理統一。建立健全污染聯防聯控機制，統籌化解新凱河生態治理等環境問題，協力推動中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改落實，構筑長春公主嶺同城化協同發展的綠色屏障。
（二）聚焦項目建設，著力推動結構調整和產業轉型升級
傾力推進招商引資。創新招商體制機制，深度對接長春市及各開發區，對接一汽，努力打破區域障礙，在管理體制、政策措施、信息互通、招商平臺等方面實現合作共享，推動聯動招商、集群招商、融合招商。深化對外合作，以長三角為原點，深度輻射珠三角、京津冀、環渤海經濟圈，全方位拓展經貿交流區域，積極開展經貿交流活動，推動產品走出去，企業引進來。實施攀大結貴工程，瞄準國內外500強、上市公司和知名企業，建立招商目標企業庫，實行市級領導定企招商,推動市場需求與公主嶺優勢相銜接。實施在談項目提升工程，全面梳理招商線索和在談項目，能談的抓緊談、高層談，能簽的盡快簽，提升招商精準度、成功率。實施以商招商工程，對現有企業和落地項目提供全方位優質服務，激勵商會、感召企業對外招商，吸引上下游企業和項目落地，推動產業集聚。實施鄉情親情招商工程，開展“會老鄉、回故鄉、敘鄉情、建家鄉”系列活動，充分發揮嶺籍域外精英資源優勢，推動返鄉投資創業興業。實施質量提升工程，嚴把項目投資強度、稅收強度、環境評價準入關，達不到標準的，切實做到不謀劃、不洽談、不簽約。嚴格落實招商任務，明確工作專班，壓實工作責任，細化考核獎懲，確保合同引資額、到位資金增速達到10%以上。
實施項目帶動戰略。認真開展“項目建設年”活動。加強謀劃儲備，圍繞長春公主嶺同城化，高水平謀劃包裝重大產業、重大基礎設施、重大民生等項目300個以上。狠抓項目落地開工、投產達效，嚴格落實項目包保制、專班制和秘書制。推動4·18集中開工，抓實“三早”項目。定期組織觀摩拉練活動，加強重點項目動態管理，確保年內開工億元以上項目50個以上，固定資產投資增速保持全省前三。重點推進恒大現代服務業項目、青怡坊國際花卉旅游文化產業園、紅星美凱龍（吉林）總部電子商務智慧物流園、韻達集團吉林快遞電商總部、易商紅木大嶺汽車物流、百特富勒EPP新材料、德碩年產50萬套輕量化鋼制車輪、玲瓏輪胎等重特大項目。
推動工業轉型升級。提升質量，圍繞汽車配套、農副產品加工兩大主導產業，出臺支持集群發展政策措施，加快臺灣工業園、廣遠工業園、浙江制造產業園建設。支持恩威博蓄電池安裝支架、信通模具、中糧玉米變性淀粉等項目轉型升級，抓好百特富勒聚丙烯泡沫制品、合力欣隆汽車沖壓焊接總成等重點技改項目建成投產。推動新產品規?；a，確保全年60種新產品投入生產，實現由低端向中高端的升級。加大產學研合作力度，推動東元機械、八達農藥與省農科院、吉林大學等院校深度合作，加快成果轉化。盤優存量，確定20戶重點工業企業，采取一對一服務，在市場開拓、生產保障、資金活化等方面幫助解決實際困難，推動做大做強。對停產半停產企業，量身制定盤活政策，通過筑巢引鳳、借船出海等措施，使“死資產”變成“活資源”，讓“老企業”煥發“新生機”。加快推動僵尸企業騰籠換鳥、嫁接改造，實現以新換舊。穩控變量，強化工業運行監測調度，做好風險預警，確保各項主要指標穩增長。
推動服務業邁向中高端。深入開展服務業轉型提質工程，完善促進服務業發展政策措施，積極爭取國省重大服務業項目專項扶持資金。加快嶺西新城、大嶺、范家屯三個服務業集聚區建設，爭取省級服務業集聚區認證。編制現代物流業發展規劃，加快構建現代物流服務體系，推進現代物流產業集群式發展，重點推動鴻豐物流園、一汽富晟物流園、華生物流等重大項目，支持立體倉儲整車物流項目。切實發揮大嶺汽車物流經濟開發區、公主嶺經開區、國家農業科技園區平臺作用，吸引更多現代服務業大型企業進駐。加快發展養老服務業，推動462醫養結合等項目，面向長春，打造設施一流、管理規范、服務高端的現代康養業。持續推進大龍山文化園、雙青湖冰雪產業園、南山文化園等文旅項目建設，推動旅游業健康發展。推進金融服務業集聚，支持公主嶺農商行跨域經營，開辦機構，提高金融服務實體經濟、普惠大眾能力。確保服務業增速超過GDP增速1個百分點以上，經濟增長貢獻率達到52%以上。
（三）聚焦鄉村振興，著力推動農業農村現代化
突出規劃引領。制定《公主嶺市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，明確目標任務、工作重點和政策舉措，研究部署重大工程、重大計劃、重大行動。健全鄉村振興戰略規劃體系，提高各類規劃的前瞻性、協調性和約束性。
推動產業興旺。深入實施“科技興糧”工程，建設高標準農田連片區2萬畝以上，完成保護性耕作25萬畝以上。加快推進高標準農田示范區、特色農副產品集聚區、一二三產業融合示范區建設，爭取全省鄉村振興整縣試驗區試點。深入實施黑土地保護利用整建制推進項目、耕地輪作項目和綠色高產高效創建項目。發展玉米食品產業，做強鮮食玉米產業園。推進農村電商發展，偏遠鄉鎮形成“一鎮一特”“一村一品”。加快發展品牌農業，提升“中國玉米之鄉”“公主嶺大米”“公主嶺玉米”品牌影響，持續辦好中國玉米產業博覽會。發展設施園藝產業，培育提升響水灣龍棚膜園、永發坤圣園棚膜園、恒通生態農業園等典型，加快恒通蔬菜育苗中心項目建設。支持建設一批“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化聯合體，農民專業合作社示范社要達到總數的2%以上，示范性家庭農場要達到3%以上。大力培養新型職業農民，造就更多優秀的“土專家”“田秀才”和鄉村致富帶頭人。培育10個鄉村振興綜合典型，打造1個全省鄉村振興綜合典型。
建設美麗宜居鄉村。深入實施農村人居環境3年整治行動，全面開展“三清一改”。實施綠美鄉村建設工程，以東遼河沿線和國省縣鄉四級道路兩側村屯為重點，打造172個綠美村，修復“三北”防護林1.3萬畝。突出“四好農村路”建設，完成景臺至尖山子、懷德至雙城堡等道路建設，抓好農村道路運營管護，繼續打造“千里風景線”。全域推廣垃圾清運服務外包模式，實現“村收集、鄉管理、公司清運、市處理”。深入實施農村“廁所革命”，改廁1.1萬戶。充分發揮新時代文明實踐中心、站、所的作用，加強農村思想道德建設，強化農民社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深入實施文化惠民工程，統籌村民中心、綜合文化服務中心、文化廣場、村圖書室等基層文化設施建設。開展“文明村屯、干凈人家”創建活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
強化政策保障。加快涉農資金統籌整合，建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度。出臺引導工商資本參與鄉村振興意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。完善農村承包地“三權分置”制度，全面完成土地承包經營權確權登記頒證。扎實推進農村集體產權制度改革，深入抓好農村集體資產清產核資工作。加強農村集體資產經營管理，全面壯大村級集體經濟。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，放活宅基地和農民房屋使用權。
（四）聚焦民營經濟，著力推動營商環境優化改善
聚力民營經濟發展。堅決貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神，深入推進《吉林省促進中小企業發展條例》示范區建設，用足用好省里出臺的40條支持民營經濟發展的政策措施，出臺支持民營經濟發展的意見。實施主體培育工程，培育十戶立市企業、百戶創新型企業、千戶穩定稅源型企業、萬戶個體工商示范戶，支持個體工商戶升級為企業，鼓勵小微企業進規進限，對重點企業進行上市培育。實施素質提升工程，把民營企業家教育培訓納入全市人才隊伍建設發展規劃，發揮企業家協會作用，組織開展企業家培訓，著力加強對新生代、“創二代”企業家的培育，發揮企業家組織生產要素、引領創新創業、推動轉型升級、創造社會財富的重要作用。實施優質服務工程，落實領導干部聯系民營企業制度，幫助解決降成本難、融資難、創新難、開拓市場難等實際問題，強化民營企業要素保障。精準對接企業需求，在市場開放、簡政放權、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進、降低運行成本等方面實現突破。
聚力營商環境優化。把營商環境建設放在改革的首位，深入開展環境建設年活動。加快“數字公主嶺”建設，整合政務信息資源，完成政務視頻會議系統、政務協同辦公系統、智慧政務系統建設，整合公共資源交易機構和平臺，運用信息化手段提高政務服務水平。緊密結合政府機構改革，明晰部門職責，理順管理體制，提高政府服務效能和公職人員的服務能力。以“只跑一次”改革為重點，深化“放管服”改革，推行“三集中、三到位”，努力實現企業和群眾辦事“只進一扇門，最多跑一次”，加快實現“就近能辦，異地轉辦，多點可辦”。完善投資項目“一窗受理，集成服務”，推行“五個合一”和項目并聯審批，大幅壓縮審批時間。清理規范中介機構、行業協會商會，杜絕“紅頂中介”。
（五）聚焦生態環保，著力推動綠色發展
堅決打贏東遼河水污染防治攻堅戰。認真貫徹落實習近平總書記關于東遼河流域水污染問題重要批示精神，對標國省2019年國控東遼河城子上斷面消除劣Ⅴ類的嚴格要求，突出工業污染、生活污水、畜禽養殖污染、農業面源污染四個重點，舉全市之力，不惜一切代價，不講任何條件，采取超常措施，以背水一戰的決心和勇氣，打贏東遼河流域水污染防治攻堅戰。全面開展“今冬明春”水污染專項行動和“利劍斬污”專項行動，實施水體專項治理和水質提升工程，明確目標，夯實任務，壓實責任，確保各項措施落實到位，嚴厲打擊違法傾倒、偷排偷放等各類違法犯罪。年內必須完成市區污水處理廠擴能、5個鄉鎮污水處理設施、嶺東污水處理廠、應急污水處理、河道清淤、水源涵養林等18個遼河流域水污染治理項目。確保國控東遼河城子上斷面水質消除劣Ⅴ類。
堅決打贏環保督察（查）反饋問題整改攻堅戰。對中央環保督察、省環保督察、生態環境部集中式水源地專項督查、東遼河污染治理專項督查、中辦作風建設督查、國務院第五次大督查、中央環保督察“回頭看”等反饋問題和轉辦信訪案件進行全面排查梳理，逐一進行回頭查，確保反饋問題按時保質保量完成整改、信訪案件按時辦結。建立長效機制，堅決防止問題反彈。
打好打贏藍天凈土保衛戰。大氣污染防治方面，開展建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐"清零"行動，組織實施燃煤鍋爐污染防治設施升級改造，強力整治柴油貨車超標排放行為。保持秸稈禁燒高壓態勢，堅決遏制露天焚燒秸稈行為。土壤污染防治方面，建立完善"土十條"實施情況評估考核機制。完成垃圾滲濾液處理站建設，確保年內處理完歷史積存垃圾滲濾液。
（六）聚焦民生改善，著力提升人民群眾幸福指數
打贏脫貧攻堅戰。對標中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題，進一步細化落實產業、教育、醫療、就業、住房、金融、安全飲水和社會保障兜底等扶貧措施。強化開發式扶貧，完成龍山、二十家子、雙龍等3個棚膜蔬菜產業基地建設，建設大榆樹生豬養殖場、八屋生態雞養殖場，開發80個貧困勞動力公益崗位。強化保障性扶貧，為5511名貧困人口代繳基本養老保險，落實1758名貧困殘疾人保障救助補貼。強化綜合性扶貧，深入落實機關干部包保幫扶，組織24個企業和2個社會團體參與扶貧。確保剩余的1個貧困村出列，實現建檔立卡人口全部脫貧，不落一戶一人。
統籌發展社會事業。完成新一中、勝利小學、市中醫院項目建設，年內投入使用。清理規范校外培訓機構，切實解決亂補課、亂辦班問題。優化教育資源配置，推動解決“大班額”問題。強化食藥品安全，構建市鄉村三級食藥監管體系，持續開展農村假冒偽劣食品專項整治行動，保障群眾“舌尖上的安全”。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，加大城區低收入家庭幫扶力度。扎實推動殘疾人就業基地建設，促進殘疾人就業。對全市92條客運線路實行公交化改造，開通國文大街東西貫通的9路公交線路。強化鐵北日俄歷史建筑群保護利用，打造公主陵歷史文化基地。推進“三館”投入使用。深入實施全民健身計劃，舉辦好市民文化節、冰雪文化節、豐收節等系列活動，豐富人民群眾文化生活。開展好第四次全國經濟普查和第三次土地調查。（下轉第三版）