2019年四平市鐵西區人民政府工作報告

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2019年四平市鐵西區人民政府工作報告

——第九屆人民代表大會第三次會議上

四平市鐵西區人民政府區長  王善斌

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的有力監督下，區政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記東北考察重要講話精神，團結帶領全區廣大干部群眾，圍繞“創業鐵西、法治鐵西、綠色鐵西、活力鐵西、民生鐵西”的發展目標，聚精會神狠抓產業升級，蹄疾步穩推進改革創新，鍥而不舍實施重點突破，千方百計增進民生福祉，全區經濟社會呈現出健康發展的良好態勢。
　?。ㄒ唬┺D方式、調結構，綜合實力穩步提升。預計到2018年末，全區生產總值實現78億元、規模以上工業總產值實現65億元、社會消費品零售總額實現112.8億元，同比分別增長8%、35%、4%。公共財政預算全口徑收入完成10.2億元，可比口徑同比增長1.1%；地方級收入完成2.2億元，可比口徑同比下降7.3%。固定資產投資完成20億元?，F代農業快速發展。農業種植結構更加優化，農業“兩區”劃定工作圓滿完成，調減玉米種植面積1.5萬畝，全省農作物有害生物綠色防控減藥控害技術現場會在我區成功召開；建設省級標準化棚膜園區1個，棚室種植面積達到7235畝，超標準大棚看護房得到全面規范；市級標準化牧業小區發展到5個，非洲豬瘟和炭疽病疫情得到有效防控；土地確權頒證全面完成，清產核資工作走在全省前列，各類農業合作社、家庭農場發展到235個，流轉土地2.5萬畝，爭取上級財政補助資金700萬元，新建標準化冷庫4個，土地規模化經營比重達到60%以上；總投資4000萬元的“六之維”田園綜合體項目一期工程實現當年建設、當年生產，有效帶動周邊農民就業和貧困人口增收，為探索率先實現農業現代化樹立了標桿。工業經濟提質增效。產業結構調整實現重大突破，冶金業再次成為全區乃至全市支柱產業和重點稅源；巨元瀚洋、康達農機、天正公司獲得省內首臺套項目支持，隆發機械列入全省技術創新產學研合作推進計劃，省級企業技術中心達到6家，實施工業技改項目16個；工業穩增長、調結構、促轉型服務年活動全面實施，啟動“雙?！逼髽I5戶，指導7戶企業申報省、市專項引導資金500萬元，解決4戶企業歷史遺留“兩證”問題。第三產業充滿活力。服務業增加值預計完成46.6億元，占全區GDP比重達到59.1%，服務業項目投資占比達到72%；萬嘉購物廣場、凱鵬社區電商平臺獲得上級補助資金680萬元，正紅旗榮獲省十大服務業著名商標；君匯石油倉儲物流、博達學院二期等項目建設進展順利，浙江鑫農農副產品綜合市場、九洲商都城市綜合體等項目穩步推進；投資300萬元，擴大花海景觀50萬平方米，叢泉湖休閑農業與鄉村度假旅游區列入四平市全域旅游發展總體規劃。
　?。ǘ┥享椖?、擴投資，發展動能更加充足。項目建設有力推進。謀劃儲備各類項目77個，總投資170億元；萬嘉購物廣場、康達農機新建項目參加了全省“三抓”“三早”項目巡檢，總投資24.88億元的恒億熱交換設備、悅達加油加氣站等13個項目參加了全市重點項目集中開工。招商引資成效顯著。開展各類招商活動80次，錄入省招商引資調度系統項目12個，到位資金14.39億元；成功舉辦全省異地商會企業家走進鐵西活動、金華市婺城區回訪考察交流活動，謀劃包裝了再生資源利用產業園、小微裝備制造企業孵化園等一批優質項目。開發區改革順利實施。全面承接紅嘴開發區社會管理職能，出臺《鐵西區貫徹落實<全市開發區改革與創新發展實施意見>的落實意見》，循環經濟示范區“四產兩化”多元產業發展格局初步建立，在全區經濟發展中的貢獻率顯著提升。
　?。ㄈ┳ブ攸c、補短板，三大攻堅縱深推進。金融風險有效穩控。建立健全防范化解金融風險工作機制，認真排查梳理小額貸款公司、農村信用合作和資金互助組織，全區金融秩序得到進一步規范。精準脫貧扎實推進?？偼顿Y988.38萬元的分散式光伏發電、“六之維”農民種植專業合作社棚膜園區、西八大村農資庫房、任家村垂釣園等扶貧項目收益覆蓋全區所有貧困人口；投資635萬元的貧困村道路提升工程全面竣工；統籌推進教育、健康等行業扶貧政策落實落地，愛心扶貧、代表委員在行動等特色扶貧活動廣泛開展，全區79戶153名貧困人口實現穩定脫貧，打贏了決勝全面建成小康社會的首場戰役。污染防治深入實施。各級環保督察移交轉辦案件、反饋問題得到圓滿辦復和有效整改，中央環保督察“回頭看”轉辦案件數量占全市總量的1.9%；小紅嘴河、仙馬泉河綜合整治以及循環經濟示范區污水管網工程全面竣工，禁養區搬遷關閉、潔凈煤配送中心建設、農村生活垃圾日產日清等工作同步推進，秸稈機械化打包實現全覆蓋；“8441”治水行動取得實效，三級河長累計巡河6000余次，清理河道垃圾800余噸，關停非法排污口6處；“一河一策”編制和河道劃界工作圓滿完成，遼河流域生態修復工程及時啟動，本著“少花錢多辦事”的原則，累計節省土地流轉、工程建設等資金200萬元，完成土地流轉134.4公頃，挖掘護林溝135公里，安裝圍欄3萬延長米，栽植各類樹木91.4萬株。
　　（四）強建管、促統籌，城鄉面貌大為改觀。城市管理水平不斷提高。城區57條主次干路以及濱河路機械化清掃率達到85％，日常保潔達到16小時以上；“走遍鐵西”整治環境行動常態開展，清理違規占道、店外擺放1800余處；協調投資1.25億元，集中改造老舊小區28個；成立“小小維修隊”，修復市政設施900余處、破損路面6000余平方米；物業管理趨于規范，追繳物業維修資金3500余萬元，設立無物業小區物業化管理試點3個。農村環境持續改善。投資790萬元建設14項農村基礎工程，完成安全飲水工程2處，水沖廁所改造500戶，“屯屯通”水泥公路2.24公里，團山子村、西條子河村“美麗鄉村”精品線建設有序實施，成功申報省級美麗鄉村重點村1個；垃圾分類收集資源化利用試點工作成果顯著，群眾知曉率、參與率不斷提升。城鄉綠化亮點紛呈。三年綠化攻堅戰全面打響，投資840萬元，完成城鄉綠化、環路綠化、河流綠化6049畝，村屯綠化提升30個，栽植風景樹、果樹100.3萬株，連續38年無重大森林火災發生。
　　（五）辦實事、惠民生，社會事業蓬勃發展。民生保障和社會事業投入占財政支出比重的88%，向群眾承諾的征地拆遷、住房保障等20件民生實事全部兌現。文明城區建設穩步推進。連續26年榮獲省級文明城區稱號。創業就業渠道逐步拓寬。成立區級創業聯盟和2個大學生創業園，完成城鎮新增就業8230人，城鎮失業人員再就業2420人，就業困難人員就業925人，農村勞動力轉移1.3萬人?？萍脊ぷ髅黠@加強。引進科技領軍人才團隊4個，申報省、市科技項目15個，科技引領企業發展的優勢不斷顯現。教育工作成果顯著。教育教學質量全市領先，師德師風持續好轉，在全市率先開展中小學課后托管服務，得到了學生、家長和社會的普遍認可；投資540萬元，2所幼兒園標準化建設和3所中小學基礎設施改造全面竣工，“全面改薄”和“城鄉一體化”工作順利通過省級評估驗收；區屬8家中小學食堂全部收回管理，師生飲食安全和膳食質量得到有效保障。文體事業不斷發展。成功舉辦吉林省第五屆市民、農民文化節系列活動和四平第六屆風箏文化旅游節；在省十八屆運動會上獲得優異成績。醫藥衛生體制改革逐步深化。村醫“員額制”管理實現全覆蓋，農村遠程醫療全面建立，家庭醫生簽約工作取得實效，榮獲國家級慢病綜合防控示范區稱號。社會救助水平大幅提高。發放低保金3889萬元、城鄉醫療救助金600萬元、臨時救助金28萬元；解決低收入家庭住房保障556戶，發放住房補貼185萬元。依法治區順利開展?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽嵤?，社區矯正、人民調解、法律援助工作富有成效，建成全市首家具有獨立辦公場所的區級公共法律服務中心，區司法局榮獲“全國人民調解工作先進集體”稱號。安全生產形勢持續穩定?！鞍踩a治理年”活動有效開展，檢查重點領域、重點行業7200余戶次；新建農村消防水源設施17處，突發事件應急處置能力明顯提升，無重特大事故發生。信訪秩序平穩向好?！靶旁L積案百日攻堅”活動順利開展，上級交辦案件全部程序性辦結，成功化解康達農機歷史遺留征地補償等一大批信訪積案，在國家“兩會”等重要會事期間，實現了去省、進京訪“雙零”工作目標。“平安鐵西”建設扎實有力。掃黑除惡戰果豐碩，打掉涉黑涉惡團伙7個，打處涉惡各類犯罪人員77人；打擊犯罪實現歷史性突破，全區發案率大幅下降，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。第四次全國經濟普查有序推進，各街道在經濟發展、城市管理、信訪維穩、社會服務等工作中的主體作用持續增強。同時，審計、人民武裝、食品安全、殘聯、地方志、關心下一代、老齡、民族宗教、機關事務管理等工作均取得了新成績。
　?。﹪拦芾怼⑻嵝?，施政水平不斷提高。認真學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決推進中央大政方針和戰略部署在鐵西落地生根；全面落實區委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議27件、政協委員提案60件，辦復率達到100%；嚴格執行黨風廉政建設責任制和中央“八項規定”，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全領域；堅持依法行政，連續5年被評為全市依法行政優秀單位；社會化監督機制不斷健全，辦理群眾“隨手拍”、網友留言、公開電話856件次，贏得了廣大群眾的肯定和認同；“只跑一次”改革順利推進，建筑面積3100平方米的政務服務中心正式啟用，公布“只跑一次”辦事事項521項，占比達到96.1%，仁興街道和地直社區被評為全市基層“只跑一次”改革示范點；干部作風大整頓活動扎實開展，緊緊圍繞破除五弊之風，政府系統廣大干部盡職責、抓落實、促發展的能力進一步增強。
　　各位代表，過去的一年，是鐵西發展史上極不尋常、極具挑戰的一年，是全區經濟克服困難、穩中有進的一年，是各項事業統籌推進、亮點紛呈的一年，是發展成果普惠于民、福祉增進的一年，全區生產總值和工業產值增幅名列全市前茅，財政保障能力、民生改善質量進一步增強，脫貧攻堅、生態環保、城鄉環境、造林綠化等工作均取得了顯著成果，特別是在國務院大督查、省委巡視、環保督察、扶貧巡視等工作中，全區廣大干部沖鋒在前，夙夜為公，埋頭苦干，經受住了實踐、人民、歷史的檢驗，全區政治、經濟和社會各項事業取得了令人矚目的驕人業績，得到了社會各界和各級組織的高度認可，開創了鐵西振興發展的嶄新局面。
　　各位代表，能夠取得這樣的成績，得益于區委的正確領導、科學決策，得益于區人大、區政協的有效監督、大力支持，得益于區政府一班人的精誠團結、務實擔當，得益于駐區單位以及社會各界的通力合作、鼎力相助，得益于全區廣大干部群眾團結一心、無私奉獻。在此，我代表區人民政府，向所有為鐵西經濟社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向始終關注鐵西發展的各級領導和離退休老同志，向認真監督和支持政府工作的人大代表、政協委員，向在鐵西投資興業的企業家，向所有關心、幫助鐵西發展的駐區中省市直單位、部隊、武警官兵、公安干警及社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，鐵西發展還存在著許多不平衡不充分的問題，主要是：經濟下行壓力較大，投資項目儲備不夠充足，支撐長遠發展的重大項目落地乏力；招商引資氛圍不濃，土地空間和人才資源較為匱乏，投資拉動、創新驅動能力需進一步加強；自身財力十分有限，剛性需求支出不斷增加，保工資、保運轉、保民生壓力巨大；政府職能轉變不夠到位，少數干部擔當的自覺不夠、本領不強、勇氣不足，工作作風和執行紀律的主動性與新時代的要求還存在一定差距，不想為、不愿為、不敢為、不會為現象亟需改變。對此，我們將在今后的工作中給予高度重視，認真加以解決。
　　二、2019年發展目標及工作重點
　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康、加快全面振興發展的關鍵之年。我們一定要充分認清肩負的歷史使命和責任，緊緊圍繞市委提出的打好打贏創新轉型、深化改革、生態治理、鄉村振興新時代四平發展“四場戰役”，保持定力、增強信心、主動作為、團結奮進，以改革的精神、創新的勇氣，把鐵西的各項工作做得更實，把鐵西的經濟社會發展得更好。
　　政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，突出“五個堅持”，抓實“六穩”工作，打好“三大攻堅戰”，全面貫徹區委九屆五次全會精神，堅持“五個鐵西”發展思路不動搖，堅持“創九區”核心任務不動搖，統籌推進謀創新、優環境、興產業、促發展、惠民生各項工作，全力推動鐵西區實現全面振興、全方位振興。
　　主要預期目標是：地區生產總值增長5—6%；規模以上工業增加值增長6%以上；地方級財政收入與上年持平；社會消費品零售總額增長6%以上；居民價格指數控制在3%以內；進出口總額增長7.5%左右；城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
　　圍繞上述目標任務，我們必須全力做好八個方面工作。
　?。ㄒ唬﹫远ú灰谱ダ雾椖拷ㄔO，邁出對外開放新步伐
　　按照全省經濟工作會議提出的“六個一批”要求，扎實開展“項目建設年”活動，努力擴大投資規模，積蓄發展后勁，確保全年固定資產投資增幅達到10%以上。在謀劃爭取上做文章。圍繞基礎設施、民生改善、環境打造、產業培育等方面，深度挖掘、策劃和包裝一批優質項目，積極對上溝通協調，爭取在省、市投資盤子中獲得更多的紅利和支持。在引進儲備上求突破。立足現有產業基礎、區位優勢和空間布局，瞄準央企、民企、外企、行業龍頭企業和重點商會組織，深化與金華市婺城區交流合作，以高端服務業、現代物流業和先進制造業為主攻方向，實施政策招商、環境招商、以商招商、存量招商、委托招商、產業鏈招商，努力吸引更多優質項目集中落地；廣泛宣傳落實《四平市招商引資優惠政策》《四平市招商引資中介人獎勵實施辦法》，主動拜訪各地商會組織，動員“兩代表一委員”、機關干部以及全區群眾，共同尋找招商線索，合力掀起招商熱潮，必保完成全年60億元招商引資任務。在開工落地上下功夫。突出抓好億利燃氣LNG、CNG及配套工程、博達學院大學生創業園等9個春季計劃開工項目，盡快完善項目前期手續，逐個落實開工要件；全面推進中能生物質能熱電聯產、福啟源無機材料復合苯板、吉恒再生塑料制品產業園等10個重點項目，指派專人跟蹤服務，爭取年內開工建設。在投產達效上搶進度。重點推進恒億熱交換設備、君匯石油及石油制品交易中心等在建項目建設進度，積極保障用水、用電、通信、招工等生產要素及時配套到位，安排專人做好工程施工節點銜接，切實提高項目達產率。在保障服務上見成效。嚴格執行《鐵西區招商引資和項目建設九項制度》，落實秘書服務和服務代辦等工作機制，做到“親”“清”疏密相稱，實現“扶商”“安商”同步共進，全力打造優質的營商服務環境。在平臺建設上出實招。加快示范區體制機制、人員管理、財務制度、績效考核等關鍵環節改革進程，重點發展換熱器、農機裝備、新型建材、倉儲物流等基礎產業，全力打造現代物流業和高端裝備制造業相結合的改革創新引領區、對外開放先行區、產業集聚示范區。
　?。ǘ﹫远ú灰仆苿愚D型升級，集聚高質量發展新動能
　　立足長遠，審時度勢，以生態化、集群化為方向，加快推進工業轉型升級，切實提高工業發展的質量和效益。優化服務穩運行。重點加強規上企業要素保障和監測預警，開展更加精準的產需銜接、銀企對接服務，引導企業優化產品結構、升級營銷模式、提高產銷能力；緊緊圍繞“雙?！逼髽I，落實區級領導包保責任，努力幫助企業恢復生產。聚焦市場調結構。繼續做大做強支柱和優勢行業，重點發展冶金業、換熱器制造業、農產品加工業、農機具制造業，積極培育新能源、新材料和電子信息產業。發展民企強支撐。全面落實國家、省、市大力支持民營經濟發展的決策部署和加快工業發展的政策意見，建立區級領導聯系民營企業制度，為民營企業提供技術創新、管理創新、市場開拓、融資對接等服務。提升素質增活力。利用華宇大講堂、鴻景商學院等企業家培訓平臺，全面實施素質提升三年計劃，力爭全區重點企業家實現培訓全覆蓋；充分發揮智力和創新支撐作用，積極幫助企業引入高水平創新團隊、優秀青年人才和產業領軍人才。科技創新提質量。加大技術改造、產學研合作力度，引導幫扶企業建立研發機構，積極培育省、市企業技術研發中心；鼓勵中小企業利用先進技術、工藝、裝備改造提升企業競爭力，培育一批“專精特新”企業。
　?。ㄈ﹫远ú灰谱鰪姷谌a業，打造多元發展新亮點
　　堅持把推動現代服務業發展作為供給側結構性改革的主攻方向，促進現代服務業跨越式發展。發展現代商貿業。優化中心城區商業布局功能，全力打造區域大商務、大商圈格局；重點推進國泰商業綜合體等商貿載體建設，推動萬嘉購物廣場早日投入運營，輻射帶動全區服務業提檔升級。發展現代物流業。加快浙江鑫農農副產品綜合市場、金糧倉儲設備制造及糧食倉儲物流、君匯能源鐵路專用線等重點項目建設，突出行業集群化、總部化優勢，做大做強現代物流產業。發展電子商務業。加強電子商務基礎設施、規范體系、服務體系、人才體系和監管體系建設，支持傳統服務業與信息技術融合，利用網絡平臺、APP等打造線上線下電商平臺，促進電子商務邁向高端化。發展休閑旅游業。圍繞近郊區位、民俗文化、鄉土風情和綠色生態產業優勢，積極培育“航宇生態園”“趙家大院”等旅游品牌；依托“美麗鄉村”精品線，重點發展以觀光農業、鄉村采摘為代表的農業休閑旅游；深度開發以叢泉湖為核心的鄉村旅游項目，把旅游資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。
　?。ㄋ模﹫远ú灰仆七M鄉村振興，建設富裕秀美新農村
　　落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅y籌實施鄉村振興戰略，推動鐵西農業現代化建設走在全市前列。不斷深化農村改革步伐。穩妥推進農村集體產權、農業支持保護、宅基地、農村金融等改革，抓好“大棚房”清理整治后續工作，充分利用土地確權成果，以新發村7社為試點，整屯推進土地適度規模經營，集中連片推廣機械化、規模化、集約化的現代農業生產方式；狠抓農民合作社發展，打造蔬菜合作聯社產業聯盟，年內創建無公害精品蔬菜直供服務試點2個以上；推進現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，著力培養一支懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍。以點帶面發展現代農業。發揮“六之維”田園綜合體項目引領帶動作用，吸引更多的農業科技示范項目落地鐵西，鼓勵域內經營主體探索標準化、產業化、數字化、智慧化發展路徑，年內新（擴）建省級棚膜園區1個；優化畜禽養殖區域布局，大力發展畜禽標準化規模養殖，逐步減少散養比例，全力構建畜禽養殖與環境容量相匹配的協調發展格局。全面加速產業融合發展。實施數字農業創新工程，提升現代農業數字化應用水平，重點依托和農牧業、宏寶萊飲品等7戶省、市農業產業化龍頭企業，采取內部挖潛、資本運營和靠大聯強等方式，做大做強農產品加工業；積極發展庭院加工業，培育一批家庭工場、手工作坊、農村車間；大力實施農村電商示范創建工程，推進“互聯網+農業”產銷模式，有效擴大農村電子商務覆蓋面。
　?。ㄎ澹﹫远ú灰坪葑ヘ敹愂杖?，賦予社會建設新能量
　　提高財政運行質量，切實做好生財、用財、理財三篇文章，為經濟發展提供有力支撐。著力抓好收入征管。深度挖掘增收潛力，發揮社會綜合治稅作用，做到依法征收、應收盡收；充分利用國家、省、市扶持政策，密切與上級對口部門溝通聯系，積極爭取各類專項資金。著力保障重點支出。嚴格控制一般性支出，厲行勤儉節約，最大限度地保障民生改善、生態環保以及脫貧攻堅等領域投入，讓改革發展成果惠之于民。著力強化財政管理。把財政投資項目列為重點檢查內容，做到事前、事中、事后審計全覆蓋；不斷規范政府采購、國庫支付、投資評審等制度，確保財政資金高效利用。著力防范金融風險。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線；認真落實《全市推進資本市場深化發展實施意見》，重點培育上市后備企業資源，激發實體經濟內生增長動力,推動資源資本化和資產證券化進程。
　?。﹫远ú灰坡鋵嵕G色發展，開創生態建設新局面
　　深入貫徹落實習近平總書記生態文明重要戰略思想，用生態環境營造發展優勢，讓綠水青山帶來金山銀山。高效開展生態環境保護。扎實抓好各級環保督察反饋問題整改，確保已經整改問題不反彈、正在整改問題不松勁、同類相似問題不新增；全面落實藍天、碧水、凈土三大保衛戰要求，嚴厲打擊露天燒烤、秸稈焚燒、道路揚塵、餐飲油煙等行為；持續深化“河長制”和“8441”治水行動，建立健全常態化監管巡查和責任追查機制，努力實現域內河流長治久清；大力實施化肥農藥減量行動，有效減少農業面源污染；全力推進養殖場糞污處理設施建設，年內養殖糞污資源化利用率規上養殖戶達到100%、規下養殖戶達到85%以上；切實加快農村生活垃圾處理、畜禽糞污處理、條子河干流生態緩沖帶、條子河支流及三岔河生態緩沖帶等遼河流域生態修復項目建設，保質保量如期竣工。全面提升城區管理水平。加大基礎設施維護投入力度，提高老舊小區環境質量和環衛保潔水平；穩步推進城市執法體制改革和數字化城市管理進程，持續開展城區環境綜合整治，提升居民愛護公共衛生的文明意識；建立完善物業管理考評制度，形成部門執法、街道管理、社區督導三級機制，讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。整體改善鄉村環境面貌。推進農村人居環境整治三年行動計劃，啟動村莊清潔行動，著力健全農村環境衛生管理長效機制，有序開展垃圾分類減量化處理，努力實現農村人居環境全面改觀。加快造林綠化進程。結合全市三年造林綠化工作部署，恢復農田林網1000畝，完成村屯綠化提升90個；全面落實造林綠化養護責任，嚴厲打擊毀林、砍伐、破壞林業資源等違法犯罪行為，切實保護好來之不易的造林成果。
　?。ㄆ撸﹫远ú灰聘纳泼裆ｌ?，促進共享發展新提升
　　堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，讓群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
　　全力辦好民生實事。①投資3200萬元，全力加快西苑中學回收啟動步伐，有效緩解全區中學教育資源不足現狀。②投資2700萬元，加快“四好農村路”建設，完成農村公路暢通工程50公里。③投資400萬元，新建和改造農村安全飲水工程11處，徹底解決2370戶、7128人飲水安全問題。④投資200萬元，改造升級第十七中學、第二實驗小學、八一希望學校部分基礎設施。⑤投資150 萬元，完成300戶農村水沖廁所改造。⑥投資110萬元，購置清雪設備，提高機械化清雪作業水平。⑦加大住房保障力度，完成公租房分配150戶，發放廉租房租賃補貼1000戶。⑧嘗試引進垃圾收集轉運專業化服務企業，實現鄉村全域化保潔。⑨持續加大扶貧產業項目投入力度，帶貧減貧機制在建檔立卡貧困戶基礎上向邊緣戶延伸。⑩不斷提升就業服務質量，年內城鎮新增就業6000人，城鎮失業人員再就業1800人，就業困難人員就業700人，勞動力轉移輸出1萬人，力爭新建大學生創業園1個。
　　精準推進脫貧攻堅。深入落實《鐵西區脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，鞏固提升貧困村、貧困人口脫貧成效，積極謀劃扶貧產業，穩步提高貧困人口收入；持續加大教育、醫療、綜合保障等扶貧力度，繼續穩定原有各項扶貧政策，適當調整扶貧項目和幫扶措施，積極探索分類幫扶救助機制，讓貧困群眾有更多獲得感。優先發展教育事業。鞏固提升義務教育均衡發展成果，整體提高農村義務教育辦學條件和辦學水平，優化教師資源配置，全面促進教育內涵發展和品牌提升。加強基本公共衛生服務。著力推進醫療聯合體建設，進一步完善基層醫療衛生機構服務功能；鞏固全國基層中醫藥先進單位成果，強化中醫重點專科建設，推動中醫藥振興發展。完善社會保障體系。大力實施“全民參保計劃”，加快機關事業單位及城鄉居民、企業職工參保進程；繼續做好城鄉低保工作，規范健全醫療救助和臨時救助制度，形成社會救助長效機制。繁榮文化體育事業。推動公共文化體育服務向基層傾斜和覆蓋，完善各類基礎設施，組織開展文體活動20場以上。扎實推進政府機構改革?？茖W調整政府機構設置，積極做好機構轉隸和編制、人員改革劃轉工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。全面開展殘疾人工作。殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務比例達到75%以上，就業年齡段持證殘疾人技能培訓率達到100%。加快老齡事業發展，為老年人提供全方位、全周期健康服務；認真做好全國第四次經濟普查，全面啟動第七次全國人口普查；進一步做好國防動員和雙擁工作，高度重視老干部工作，保障婦女兒童權益，關心下一代成長；統籌推進科技、地方志、民族宗教、機關事務等工作再上新臺階。
　?。ò耍﹫远ú灰苾灮鐣卫?，營造和諧穩定新態勢
　　堅持“依法治理、重心下移”，緊扣群眾利益問題，提高治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。持續抓好安全生產監管。深入推進安全生產領域改革，扎實開展各類專項整治，切實加大消防安全檢查力度，堅決遏制重特大事故發生。全力保障群眾食品安全。進一步健全完善食品安全可追溯體系，加強初級農產品質量監管，堅決把好食品安全源頭關。不斷提升司法行政水平?？v深實施“七五”普法，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，認真開展法律援助、人民調解、社區矯正、幫教安置、社區戒毒（康復）等工作，健全公共法律服務體系，確保公共法律服務規范運行。依法規范信訪工作秩序。嚴格落實重大信訪案件包保責任制，暢通群眾訴求渠道，提高信訪案件辦結率和積案化解率，確保重要時間節點信訪穩定。深入推進掃黑除惡進程。緊緊圍繞掃黑除惡一年治標、二年治根、三年治本的“總藍圖”，繼續深化掃黑除惡專項斗爭，著力加強輿論宣傳引導，重點加大金融市場、建筑行業、土地管理等領域涉黑涉惡案件的打擊力度，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。加強社會治安綜合治理。加快社會治安防控體系建設，全力保障社會治安大局穩定；完成公安分局業務技術用房工程建設，切實提升社會治安治理能力和水平。
　　三、不斷強化政府自身建設
　　各位代表，新常態開啟新征程，新時代回應新期待，政府系統廣大工作人員必須矢志不渝忠心向黨，堅持不懈轉變作風，用新理念引領新發展，用新狀態干出新成效，讓人民滿意成為政府工作永不褪色的承諾。
　　堅定立場，建設忠誠政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推動新思想、新精神在政府系統落地生根、開花結果；高度重視省委第四巡視組巡視反饋問題，全面落實政府整改責任，堅決確保整改工作取得實效。
　　依法行政，建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律規定，認真執行“三重一大”事項法定程序，健全完善法律顧問制度，提高政府決策法治化、民主化水平；深入落實“雙隨機、一公開”制度，推進政務公開和政府信息公開，加快行政執法規范化建設；依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，高效辦理人大代表建議和政協委員提案。
　　不忘初心，建設為民政府。始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅持為民施政，不斷提升公共服務質量和效率；深化“只跑一次”改革，積極推進“互聯網+政務服務”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，最大程度方便群眾和企業；暢通政民互通渠道，真正做到聽民聲、聚民智、解民憂，全力推進政府服務于民、取信于民、造福于民的整體進程。
　　擔當有為，建設務實政府。堅持把抓落實作為政府工作的主旋律，緊盯今年8項重點工作和10件民生實事，把任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到人頭，壓實責任、一抓到底；健全督查考核制度，強化跟蹤問效、督查問責，完善績效管理體系，確保中央和省、市、區委重大決策部署落實到位。
　　轉變作風，建設廉潔政府。嚴格貫徹落實中央“八項規定”，馳而不息糾正“四風”，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；加強重點領域行政監察和審計監督，深化廉政風險防控；嚴格落實黨風廉政建設責任制，壓緊壓實各級領導班子成員“一崗雙責”職責，保持反腐敗斗爭壓倒性態勢，大力營造風清氣正的良好氛圍。
　　各位代表！新時代是奮斗者的時代，更是追夢人的舞臺。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結和帶領全區人民，以奮起直追的昂揚斗志、奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志，不忘初心、砥礪前行，以優異成績迎接新中國成立70周年，為全面建成小康社會，譜寫“美麗四平、幸福家園”鐵西新篇章而努力奮斗！

《政府工作報告》釋義
　　一、2018年工作回顧
　　1.“兩區”劃定：2017年3月31日，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，決定自2017年起開展全國“兩區”劃定工作。
　　2.“雙?！逼髽I：是指停產和半停產企業。
　　3.三抓三早：是指抓環境、抓項目、抓落實，早落實、早開工、早見效。
　　4.四產兩化：是指循環化產業、現代裝備制造業、現代服務業、新型紡織產業；集約化、城市化。
　　5.“8441”治水行動：“8”是指各級河長實行定期巡河制、問題導向制、整治責任制、工作留痕制、責任追究制、管理長效制、協調配合聯動制、效果安全制。“4”是指開展入河排污口清理、黑臭水體清淤、禁養區整治、河道違建清除專項整治行動。“4”是指實施小紅嘴河、仙馬泉河綜合整治工程、循環園區污水管網處理工程、垃圾分揀和無害化處理工程、信息治理工程?！?”是指開展生態修復行動。
　　6.村醫“員額制”管理：是指通過實施“五統一、兩獨立”，即“統一建設管理、統一人員管理、統一業務管理、統一藥械管理、統一財務管理，法律責任獨立、財務核算獨立”，推進鄉村醫生集體執業，達到四有管理目標（看病有登記、用藥有處方、收費有票據、公共衛生服務有臺賬），實現鄉村衛生服務一體化。
　　7.“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）。
　　8.“雙零”：是指零登記，零回訪。
　　9.“只跑一次”改革：是指從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼政府和部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，讓服務零距離、服務高質量、服務更高效，使體制更順暢、機制更優化、發展更活躍、社會更和諧，打造遇事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好環境。
　　二、2019年發展目標及工作重點
　　10.“五個堅持”：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
　　11.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
　　12.“五個鐵西”：創業鐵西、法治鐵西、綠色鐵西、活力鐵西、民生鐵西。
　　13.“創九區”：是指突出政治引領、創清廉之區；突出創新發展、創示范之區；突出勇于擔當、創有為之區；突出綠色發展、創宜居之區；突出要素集聚、創樂業之區；突出攻堅發展、創無貧之區；突出現代治理、創平安之區；突出價值引領、創文明之區；突出成效運用、創惠民之區。
　　14.“六個一批”：是指2018年12月27日，全省經濟工作會議提出的“規劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批、投產一批”的項目建設要求。
　　15.“河長制”：是指各級黨政領導負責對管轄河流水污染綜合防治的領導包保責任制。全區共6條河流設置河長，其中4條河流設置市、區、鄉（街道）、村（社區）4級河長，2條河流設置區、鄉（街道）、村（社區）3級河長。
　　16.“四好農村路”：是指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
　　三、不斷強化政府自身建設
　　17.“三重一大”事項：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
　　18.“雙隨機、一公開”制度：是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。