2019年盤錦市大洼區政府工作報告

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2019年盤錦市大洼區政府工作報告

第十八屆人民代表大會第二次會議上

盤錦市大洼區人民政府代區長  王超

各位代表：
現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
回顧即將過去的一年，面對復雜多變的經濟形勢和區內債務化解、信訪穩定、環保督察、非洲豬瘟防控等多重壓力，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，區政府團結依靠廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以市委七屆六次、七次全會精神為引領，勇于擔當，主動作為，拼搏進取，全區經濟社會總體保持平穩發展態勢。預計2018年末，全區地區生產總值實現137.5億元；一般公共預算收入實現12.2億元；規模以上工業增加值實現17.6億元；固定資產投資實現43.5億元；社會消費品零售總額實現68.2億元；城鎮居民人均可支配收入實現21000元；化解各類債務23億元。
（一）突出項目支撐，經濟發展動能進一步增強
持續跟進重大項目。大力實施全員招商和“產業鏈”招商，“走出去”拜訪企業462家，“請進來”企業233家，先后舉辦保定、雄安、無錫招商推介會，長城汽車小鎮、華潤啤酒小鎮、陽光保險康養綜合體等重大項目進展順利，部分項目實現重大突破。簽約注冊項目21個，引進國內實際到位資金16.03億元。
不斷提升項目質量。沖偉佳業家居、萬鑫寶利新材料等19個億元以上優質項目開工建設，總投資39.8億元；尚品無紡布、嘉碳新材料等20個前景好的產業項目竣工投產，總投資57.9億元；此外，東北物流基地、煙草物流園等一批高質量續建項目順利推進。
扎實做好項目服務。全面落實“項目管家”制度，對62個重點項目精準幫扶。大力開展破壞營商環境專項整治行動，全面核查解決招商引資承諾不兌現問題，促成27個停工項目復工。高度重視民營企業發展，認真貫徹落實支持民營企業發展的各項政策，構建全方位、全過程服務體系，新注冊中小企業3489戶。
（二）發揮資源優勢，產業發展質量進一步提高
以國家級示范試點為平臺推進現代農業融合發展。成功爭創大洼稻蟹國家現代農業產業園，獲批獎補資金5700萬元；成功爭創“中國好糧油”行動示范區，獲批獎補資金4.3億元；國家級出口農產品質量安全示范區創建工作進展順利，國家農村產業融合發展示范園建設扎實推進。成功舉辦“品鑒大洼”“葡萄采摘節”等農產品品牌推廣活動，不斷拓寬網上銷售渠道，與阿里巴巴建立農村電商戰略合作關系。發放“惠農貸”3.5億元。農業龍頭企業達到133家，農民專業合作社達到671家，家庭農場達到151家，白家村榮獲全國“一村一品”示范村稱號。
以科技創新為支撐推進工業經濟提質增效。不斷優化工業經濟結構，帝誠科技、意龍冶金等企業新型產品市場份額穩步提升，全區裝備制造業主營業務收入增速10%。東禹防水、新恒遠防水等5家企業產品成功納入《遼寧省重點推廣引用工業產品目錄》。祥宇管道、九鼎防水等20家企業成為國家科技部科技型中小企業。盤活存量“雙?！逼髽I14家，中小微企業實現“小升規”7家。
以紅灘綠葦為牽引推進全域旅游風生水起。編制完成全區旅游規劃，“作家藝術小鎮”“最美新華書店”等項目簽約落地，全域旅游豐厚度進一步提升。成功舉辦“紅海灘國際生態旅游年”活動，紅海灘國家風景廊道與海南天涯海角景區聯手建設愛情主題聯盟景區。深入實施“引賢下鄉”工程，使農村成為干事創業、藝術創作、休閑生活的廣闊天地。新增省級以上鄉村A級景區6家，楊家村榮獲中國美麗休閑鄉村稱號，石廟子村榮獲年度魅力鄉村旅游目的地稱號。全區民宿接待床位達到4000張。全年接待游客273.3萬人次，旅游收入實現14.29億元。
（三）全面深化改革，體制機制活力進一步釋放
農墾改革邁出重大步伐。圓滿完成4項國家級農墾改革試點任務，積累了經驗，明晰了路徑。順利完成國有農用土地核實工作，新增合同外水田10萬畝。大洼農墾集團成立大洼認臻生態米業股份有限公司，新增認養農業面積3.65萬畝。積極創新國有農場職工住房用地流轉方式，完成全省首例土地使用權抵押貸款，探索出國有企業融資新路徑。
體制改革穩妥有序完成。機構改革順利推進，246家公益性事業單位優化整合為34家，21家經營性事業單位轉企改制。遼東灣新區田莊臺、榮興、榮濱、二界溝4個鎮街的職能劃轉交接工作順利完成，形成了一體化發展格局。遼河油田“三供一業”分離移交工作進展順利，遼河油田泰利達集團與城市公用集團混改合作有序推進。
“放管服”改革持續深化優化。大力推進“一網、一門、一次”和“不見面審批”改革，全區38家窗口單位全部實行“三公開”和服務窗口值班制度，區行政審批服務大廳設立無休窗口，實行“點對點”預約延時服務，所有辦證窗口“零收費”。項目并聯審批辦理時限壓縮至50個工作日，企業自助核名注冊時限壓縮至2個工作日，對重點項目全程代辦，營商環境持續好轉。
（四）統籌城鄉發展，生態環境質量進一步優化
城鄉功能日趨完備。編制完成大洼區發展戰略規劃和鎮村建設規劃。春江街、雙橋街、青年路、芳草路等城市路網工程建設順利推進，改建、維修農村公路413.3公里，新增綠地22公頃，植樹129.4萬株。扎實推進城鄉公交一體化，新建鎮級公交中轉站4處、村級服務站2處。完成40個園林新村、55個村分散式污水處理設施、70個村弱電通訊線桿落地及農村公共廁所、漚肥池等建設任務，農村環境持續改善。
城鄉管理日漸成熟。依托2.5D地理信息系統，優化智慧城市運行管理平臺，接入公安天網、綜合執法、旅游景區等3500余個視頻點位，構建了信息化、數據化、智能化的城市綜合管理體系。全年處理上報事件7萬余件，辦結率99%。鞏固創城成果，創城工作實現常態化管理，順利通過全國文明城市復檢。全域實施美麗鄉村21項管理制度和“3+1”考核制度，基層社會治理水平不斷提升。
生態環境日益改善。認真落實中央環保督察及“回頭看”問題整改、“綠盾2017”、“綠盾2018”、自然保護區違法違規點位拆除等工作，重拳打擊環境違法行為，整治“散亂污”企業17家，淘汰拆除園區內10噸以下燃煤鍋爐16臺，查封企業6家，行政處罰10家。土地衛片執法檢查工作扎實推進，未發生違規用地行為。“大棚房”整治堅決徹底，存在問題全部整改到位。認真落實河長制，下大力氣整治各類污染行為，實施清水河治理工程，啟動田家雨污分離工程和污水處理廠建設。
（五）傾力改善民生，群眾幸福指數進一步提升
全力解決歷史遺留問題。建立保障農民工工資支付長效機制，督促在建項目企業繳納工保金1911.6萬元，協調解決拖欠農民工工資3308.9萬元。加大群眾關切的歷史遺留問題解決力度，26個居民小區不動產登記問題得到妥善解決，不動產登記實現“一站式”辦理。
帶著感情做好民生實事。群眾關注的區文體中心、區檔案館、區實驗幼兒園等重點民生工程開工建設，成功爭創國家公共文化服務體系示范區。全區中小學、幼兒園視頻實時監控網絡實現全覆蓋，校園監管體系和安全保障措施進一步增強。國家食品安全示范城市創建工作扎實推進，全國慢性病綜合防控示范區復審順利通過，醫聯體建設實現全覆蓋，新農合籌資標準提高到每人每年700元。迅速有效處置“非洲豬瘟”疫情，防止次生疫情發生。17個居家和社區養老服務改革試點項目建成運營，社會化養老體系逐步健全完善。大洼區全民創業孵化基地吸納幫扶20家創業企業入駐，城鎮登記失業率2.77%，“零就業家庭”保持動態為零。
著眼大局確保安全穩定。堅持每月召開安全穩定調度會，深入排查治理安全隱患，全年檢查各類生產經營單位和場所2844次，發現并整治各類安全隱患問題1321項，全年未發生重特大安全生產事故。全域全面開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，查辦涉黑團伙1個、涉惡團伙2個，刑事拘留49人。推動信訪矛盾減存控增，落實“五級書記抓信訪”工作機制，逐級建立了信訪矛盾臺賬，信訪積案化解率達到56.64%。
依法行政持續轉變作風。認真開展學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神系列活動，堅定貫徹落實“1+8+2”文件要求。深入推進“重實干、強執行、抓落實”專項行動，堅持“大腳板走一線、小分隊破難題”，確保各項工作任務在大洼落地落實。自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，承辦人大代表建議68件、政協委員提案103件，滿意率100%。牢固樹立過“緊日子”思想，加強預算管理，嚴控一般性支出，“三公”經費支出得到合理壓縮。認真落實黨風廉政建設責任制，集中整治群眾身邊腐敗和作風問題，處分13人。
民族宗教、防震減災、人民防空、武裝、統計、審計、體育、殘聯等工作都取得了長足進步。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府親切關懷、大力支持的結果，是區委總攬全局、正確領導的結果，是全區廣大人民共同努力、不懈奮斗的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐洼部隊指戰員、武警官兵和公安民警表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到大洼面臨的困難和問題。一是產業結構調整之后，工業經濟仍是發展“短板”；二是招商引資和項目建設力度亟待加大；三是投資環境還需進一步改善，簡政放權不徹底，中間環節多、審批時間長等問題依然存在；四是土地、人才、資金等發展要素“瓶頸”問題沒有得到有效破解;五是個別干部思想不夠解放、自我要求不嚴、遇到難題推諉扯皮、不思進取得過且過，懶政怠政問題突出。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是“十三五”收官前的沖刺之年，是我區追趕超越的關鍵之年。工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委市政府相關會議要求部署，以高質量發展為主線，以“補齊四個短板、落實六項重點工作”為主題，全力固“底板”、補“短板”、拉“長板”，超常突破、追趕前進，建設更具實力、活力、競爭力的新大洼！
2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長8%以上；一般公共預算收入增長6.6%以上；社會消費品零售總額增長5%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%以上。重點做好以下六個方面工作：
（一）堅持項目為王，蓄積趕超動能，全面掀起新一輪項目攻堅熱潮
狠抓招商引資工作。以臨港經濟開發區和新于經濟區為主陣地，圍繞新材料制品、大宗商品物流、能源裝備制造、環保設備、電子信息等產業開展“產業鏈”招商，提高項目準入門檻，引進更多優質企業扎堆發展，形成集聚效應。抓住遼寧與江蘇對口合作不斷深化的有利契機，大力發展“飛地經濟”，主動承接江蘇等地區的飛地項目轉移，探索建設飛地產業園區，全力以赴引進大項目、好項目，為加快推進新舊動能轉換提供源頭活水。全年引進簽約注冊項目20個以上，計劃總投資25億元以上。
全力推進項目建設。牢固樹立“項目為王、項目為先”的理念，搶抓國家支持東北全面振興的戰略機遇，按照國家重點投資領域和方向，在關鍵領域、重點行業和薄弱環節，謀劃一批穩增長、調結構、惠民生、促創業的重點項目，爭取更多政策、資金扶持。繼續實施區級領導包保和“項目管家”制度，多措并舉拓寬重大項目融資渠道，推進重點項目實現新突破，推動經濟總量規模和質量效益快速提升。全年實施億元以上重點產業項目40個以上，計劃總投資130億元以上。
突出高質量發展要求。以思想大解放提升高質量發展的信心和決心，保持發展定力和耐力，堅持走綠色發展、特色發展、錯位發展之路，建立高質量發展指標評價體系，立足于全要素、全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈，嚴格把好招商引資入口關、項目建設質量關、市場運營效率關，以科技和人才為引領，促進動能轉換。
（二）堅持發展為重，驅動產業升級，加快形成特色鮮明、持續發展的現代產業體系
推進現代農業高效發展。充分利用中央獎補資金和社會資本，全面啟動大洼稻蟹現代農業產業園、“中國好糧油”行動示范區等項目建設，高標準規劃、高質量建設、高效率運營，探索新模式，培育新產業，打造新名片。實施“智慧農業”發展戰略，充分利用物聯網、云計算等技術，實現農業生產監測管理和產品安全追溯，進一步提高農業生產過程智能化和信息化水平。加大農業品牌推廣力度，確保國家級出口農產品質量安全示范區創建工作通過驗收。大力發展農產品加工型龍頭企業，新增省級龍頭企業2家以上。
推動工業經濟轉型升級。發揮臨港經濟區工業產業集聚的龍頭作用，進一步豐富和延伸現有產業鏈條，在深度和廣度上做文章，在人才培養和科技創新上下功夫，努力培育百億產業集群。設立新于經濟區，整合東風帥鄉工業園，盤活油田劃轉資產，重點發展石油裝備、倉儲物流、新興科技等主導產業，構筑大洼東部產業發展集聚的新平臺，形成新的經濟增長點。依托祥宇管道、乾潤實業、九鼎防水等省級重點實驗室和企業研發中心，深化“院企”戰略合作，推動產業技術創新戰略聯盟建設。
加快全域旅游優質發展。大力發展濕地旅游、溫泉旅游、鄉村旅游及康養、休閑、研學等深度游產業，做足疙瘩樓濕地溫泉養生度假這篇大文章，發展壯大民宿產業，建設國家級生態旅游示范區。創新旅游營銷模式，繼續舉辦形式多樣、豐富多彩的旅游節會活動，引導文化企業加強文化創意產品研發,推廣葦藝草編等特色文化旅游產品。加強“智慧旅游”大數據平臺建設，完善游客集散中心功能，提升旅游服務接待能力。
（三）堅持改革為先，破除體制羈絆，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破
繼續深化農墾改革。有步驟地通過流轉、訂單、托管等方式整合國有農用土地，規模化經營面積達到10萬畝。學習先進地區經驗，大膽嘗試，敢于創新，不斷把農墾改革推向融資融物、品牌建設、產業聯盟等更廣領域、更深層次，加快推進農墾企業管理集團化、品牌產權化、質量高端化和價值市場化。不斷擴大國有農場職工住房用地流轉領域和范圍，進一步暢通渠道和完善機制。推進大米期貨交易，努力破解金融服務農墾的“瓶頸”問題，把農墾經濟培育成為大洼新的經濟增長點。
規范推進體制改革。建立完善決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力的行政管理體制，鞏固深化機構改革成果。借助接收遼東灣社會管理職能的契機，主動參與和深度融入遼東灣發展，以創新開放為引領，以產業鏈延展為抓手，順勢而為、借勢而進、乘勢而上，加強與新區互動共建、互聯互通，為新區發展提供服務保障，構建區域協同發展新格局。持續深化區屬國有企業改革，重組整合，規范管理，建立市場化經營機制。提升“三供一業”經營水平，做強做優做大做活國有資本。
優化營商環境建設。繼續深化“放管服”改革，進一步精簡各項審批事項和前置審批要件事項，清理群眾和企業辦事的相關證明，能夠取消的全部取消。全面落實支持民營經濟發展政策措施，構建“親”“清”的新型政商關系，營造公平競爭的市場環境。建設并運營新的審批服務中心，樹立精準服務的“店小二”精神，深入推進“一網、一門、一次”改革，實行“多規合一”“多評合一”“多圖聯審”等新模式，進一步壓減項目審批時限。加強“雙隨機、一公開”監管，加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。
（四）堅持統籌為要，豐富城鄉內涵，建設別具一格的精致城市和富饒宜居的美麗鄉村
提升城鄉功能品質。堅持一張圖規劃、一盤棋建設、一體化推進，充分融入濕地文化內涵，優化城鄉整體空間布局和形態功能。實施“彩化美化”“引濕入城”工程，建設串聯城鄉的綠色生態慢行系統。大力推進公共服務向全域覆蓋、基礎設施向全域延伸，加快鎮村級客運公交場站亭牌建設，實現全區公交客運零距離換乘和貨運無縫銜接。繼續提升完善村屯基礎設施，高標準推進園林村建設，使村屯綠化園林化、景觀化、產業化，為鄉村振興奠定堅實基礎。
提高城鄉管理水平。加快推進“智慧大洼”建設，進一步提高城市運轉管理和物業服務精細化水平，實現城市管理向智慧、法制、精細、高效、優質發展。開展美麗鄉村建設“回頭看”專項行動，確保美麗鄉村建設管理規范有序，各村屯建設表里如一。鞏固垃圾分類成果，實現垃圾減量化、無害化處理目標。健全美麗鄉村常態化巡查和宣傳引導機制，強化網格員管理，提升鄉村文明程度，打造和諧鄉村、舒心家園。
加快推進鄉村振興。充分轉化美麗鄉村建設成果，高標準規劃建設鄉村振興產業園，吸引全國各地鄉村振興產業領域創新引領型企業入駐園區，建設文創制品生產基地、科技成果轉化基地和農村創新創業基地，鄉村振興產業集群初具雛形?？偨Y推廣鄉村振興的經驗做法，大力培育輸出產業發展、人才培養、生態建設、文化發展、鄉村治理等五個方面的鄉村振興產品和服務，匯聚更多活力，惠及更多農民，打造鄉村振興產業輸出模式樣板。
（五）堅持民生為本，做好民生實事，讓廣大人民群眾擁有更多的獲得感
用心辦好民生實事。2019年，我們將圍繞群眾最關心、最受益、最迫切需要解決的熱點難點問題，認真辦好十件民生實事：一是全面推行農民工實名和分包企業委托總承包企業代發工資等制度，從源頭上解決企業欠薪問題；二是妥善解決棚改遺留問題，確保群眾早日回遷入?。蝗墙ǔ蓞^文體中心，滿足群眾對文化體育場所的迫切需求；四是建成區檔案館，切實提高全區檔案管理水平和服務能力；五是新建一所九年一貫制學校，解決田家街道東部適齡兒童就學難問題；六是新建4所公辦幼兒園，清理整頓無證民辦幼兒園；七是實行新農合資金總額預付制度改革，開展家庭醫生簽約服務工作；八是全面推進居家和社區養老服務改革試點工作，培育更多的社區老年協會和為老服務社會組織；九是為全區7910名10至75周歲持證殘疾人辦理人身意外傷害和家庭財產保險，進一步優化幫扶殘疾人的社會環境；十是全域推進公共法律服務體系建設，實現公共法律服務網絡全覆蓋。
切實打好“三大攻堅戰”。優化財政收支結構，盤活有效資產，妥善化解政府債務風險，嚴格控制增量、逐步消化存量，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規金融活動。進一步把握好脫貧攻堅的新形勢新要求，堅持以問題為導向，扎實推進精準扶貧工作。自覺開展中央環保督察“回頭看”問題整改工作。做好第三次全國土地調查工作，嚴守耕地紅線，推行網格化土地監管制度，堅決遏制和打擊違法用地行為。全面落實“河長制”，加快清水河治理工程建設，嚴格監管鎮街水源地周邊項目的建設，嚴禁各類污染水源地項目開工。推動環境空氣質量持續改善，嚴格控制污染物排放總量，增加大氣優良天數。
全力維護社會穩定。研判涉黑涉惡問題新動向，聚焦重點地區、重點行業、重點領域，保持嚴打高壓態勢。全面落實“五級書記抓信訪”，有效化解重點領域、重點群體、重點問題、重點人員矛盾糾紛和信訪積案，消化信訪矛盾存量，減少信訪矛盾增量。持續開展安全生產隱患排查專項整治行動，全面排查地下管網。強化社會綜合治理體系建設與創新，讓平安成為幸福大洼的重要標志。
（六）堅持施政為民，秉承嚴實作風，建設“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府
不斷提高政治站位。始終堅持政府工作講政治、講大局、講自覺，切實增強“四個意識”，堅決維護區委權威，確保政令暢通。堅持從嚴治黨、“一崗雙責”，強化政府系統內黨的建設，努力營造政治生態上的綠水青山。積極穩妥推進村（居）“兩委”換屆工作。
扎實推進依法行政。嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，廣泛聽取各方面意見，落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平，讓行政權力在陽光下運行。
馳而不息改進作風。站在講政治的高度，認真做好區委巡察整改落實工作。繼承發揚敢于擔當、真抓實干的好傳統，大力弘揚“釘釘子”“馬上辦”的好作風，繼續加大歷史遺留問題的解決力度，堅決杜絕粗略化、一般化和基本上，讓“重實干、強執行、抓落實”成為一種常態。建立激勵機制和容錯糾錯機制，做到干對事、做成事，事有人干、人有事干，干出新作為、不負新時代。
始終堅持廉潔從政。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定要求，用制度管權管事管人，加強日常監督和警示教育。加大審計監督力度，嚴管重點領域、重大項目、重要資金，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。加強營商環境建設，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。政府工作人員要嚴守政治紀律和政治規矩，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，唯有苦干實干，才能夢想成真。讓我們在區委的堅強領導下，擔當起大洼高質量發展的重任，拿出逢山開路的沖勁、闖勁和拼勁，不忘初心、牢記使命，同心同德、埋頭苦干，努力創造出無愧于這個偉大時代的新業績，努力履行好新時代賦予我們的新使命，努力向全區人民交上一份滿意的答卷，奮力譜寫大洼更加出彩的華麗篇章！