2019年營口市站前區政府工作報告

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2019年營口市站前區政府工作報告

—— 第十六屆人民代表大會第二次會議上

區長   趙新明

各位代表：
現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，面對不斷變化的外部環境，保持定力，堅定信心，尋求機遇，主動作為，經濟社會保持了總體平穩、穩中向好態勢。
（一）務實功，求實效，突破了發展阻力
面對中美貿易摩擦、唱衰東北等風云變幻、錯綜復雜的外部環境，面對我們耕耘了近20年的站前工業園劃入遼寧自貿區營口片區，面對艱巨繁重的發展改革穩定任務，全區上下頂住了壓力，保持了定力，不隨風唱影，不急功近利，在進一步夯實各項經濟指標基數的基礎上，實現了實實在在的增長。預計全年完成地區生產總值146億元，同比增長4.4%；公共財政預算收入11.03億元，按可比口徑同比增長1.94%；社會消費品零售總額115.3億元，同比增長11%；城鎮居民人均可支配收入41036元，同比增長7.5%。
（二）打基礎，建平臺，拼出了發展潛力
沒有發展空間是制約我區經濟發展最為突出的瓶頸。為此，區委、區政府立足補齊短板，結合我區具體實際，積極爭取市委、市政府支持，量身定做、規劃謀定了“一核兩翼”產業空間布局?！耙缓恕保嵘齻鹘y核心產業。圍繞市政府提供給我區無償使用的2.4萬平方米“老三館”，以及電商大廈、雙創大廈等優勢平臺，引進和發展電子商務、人力資源、服務外包、結算中心、人工智能等新興產業，輻射帶動全區服務業提檔升級。目前，“老三館”改造工程已正式啟動，預計今年5月份完工；電商大廈改造工程全部完工，達到項目入駐條件。“兩翼”中的“南翼”，建設營口（站前）科技創新軍民融合產業園。千方百計爭取到位于遼河經濟開發區南側4平方公里工業用地，用于發展新材料和食品產業，解決了我區無工業用地問題。目前，園區規劃已經完成，基礎設施工程已招標，預計今年8月份可滿足項目落地條件。“兩翼”中的“北翼”，北部城區19.38平方公里，獲批營口（站前）新興產業園，重點發展文旅、商貿、物流等產業。目前，通過棚戶區改造和清理存量土地，已整理出近百萬平方米存量建設用地。至此，“一核兩翼”布局已形成，為我區今后一個時期招商引資和項目擺放提供了必不可少的載體和平臺。
（三）抓營商，上項目，提升了發展實力
誠信惠企的營商環境一直以來都是我區的品牌。為了進一步唱響“誠信站前”的名牌，我們在繼續深入推進“四個一”企業（項目）幫扶制度的基礎上，率先在全市實施“1+X”幫扶機制，更加明確了幫扶主體和幫扶責任，全區新投資項目和稅收50萬元以上企業實現了無死角、全覆蓋包扶。堅決兌現政府承諾，籌資近5000萬元，解決了原站前工業園28戶企業無法辦理土地使用證等歷史遺留問題；主動兌現優惠政策，發放突出貢獻優秀人才獎勵資金500余萬元。投資近100萬元裝修改造的便民便企服務大廳投入使用，窗口單位全部實行雙休日辦公，全區營商環境持續優化。
靠營商環境吸引投資，36個投資千萬元以上項目順利開工，投資3億元的中天市府廣場項目、投資1.4億元的銀珠化紡錦綸66項目以及上海人瑞集團人力資源等項目加速建設。深入實施“個轉企”“小升規”工程，全年完成“個轉企”91戶，新增規模以上工業企業2戶，新增高新技術企業1戶，技術改造企業4戶，全區規模以上工業增加值預計完成43億元；全區匯集各類服務業商家2萬余戶，培育具備上市潛力企業15戶，葫蘆島銀行成功入駐，服務業增加值預計完成80億元。
（四）抓建設，強管理，增添了城鄉魅力
堅持做到建管并重，籌資1.5億元，完成700戶棚戶區改造任務。投資389萬元，新建城市公廁8座。投資576萬元，維修街巷路29條、改造升級精品示范路2條。受理物業維修申報1125件，維修、改造72個小區部分設施。中天御荷苑、鼎立博宮等5個精品地產項目開工，完成商品房銷售面積17萬平方米。光明村宜居鄉村建設初見成效，北三村灌區提水、干渠清淤等工作有序推進。投資433萬元，建設區農村基層防汛預報預警體系。爭取中央和省市專項資金2.77億元，大遼河（站前區段）防洪治理工程正式啟動。
扎實做好中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，全面實施“河長制”，化纖潮溝、港監泵站等黑臭水體整治如期完成并通過省級驗收，“小散亂污”和油煙整治成效明顯。處理環境違法行政處罰案件21起，取締10噸以下燃煤鍋爐18臺，解決處理各類投訴393件，污染防治有力有效，環境質量不斷提高。
（五）惠民生，順民意，集聚了內生動力
堅持民生托底，全年投入民生資金6.3億元，占財政總支出的比例提高到74.1％，11項民生實事全部序時完成。全面落實就業政策，城鎮新增就業3750人，城鎮登記失業率控制在2.44%以內。建成創業孵化基地4個，扶持創業帶頭人80人。累計發放養老、低保、醫療救助、優撫等各類保障資金2億余元。積極推進教育均等化，率先在全市成立小學教育集團，義務教育基本均衡縣（區）水平持續提升。對158戶殘疾人家庭進行無障礙改造，發放輔助器具322件。發放高齡補貼1400余萬元，為9536名老年人辦理意外傷害保險。推進基層首診和家庭醫生簽約服務，簽約90293人，獲評全國生育狀況抽樣調查優秀單位。廣泛開展“慶祝改革開放40周年，弘揚新時代遼寧精神”等群眾活動100余場，群眾文化體育生活不斷豐富?！捌桨舱厩啊苯ㄔO成效明顯，全面開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪團伙5個；扎實推進立體化社會治安防控體系建設，實現網格化監管全覆蓋。深入開展信訪“減存控增三年攻堅”，中央巡視組駐遼巡視、“兩會”等重點時期實現“五個未發生”。食品安全協管員協管工作走在全省前列，果斷處置非洲豬瘟疫情，食品安全總體平穩。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任，全區未發生一般以上生產安全事故。
（六）強核心，提效能，形成了振興合力
2018年是本屆政府履職的第一年。一年來，區政府全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進“兩學一做”，深入實施“重實干、強執行、抓落實”專項行動，按照市委、市政府和區委的工作部署，不斷加強班子自身建設，政府系統思想觀念、工作作風發生明顯改變。堅持依法行政，自覺接受區人大、區政協和社會監督，代表建議、委員提案全部按期辦復?！捌呶濉逼辗?、依法治理工作深入開展，榮獲全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。深化政務公開，嚴格議事程序，“三重一大”事項全部集體討論決策。政府機構改革順利推進，公益性事業單位改革初見成效。深化商事制度改革，新增市場主體3068戶。扎實做好中央巡視整改落實，政府自身建設邁出新步伐。
同時，國防、武裝、統計、檔案、物價、地方志、民族宗教等各項工作都取得了新進步，慈善、婦女兒童、紅十字等各項事業也取得了新成績。
各位代表，一年來，我們在改革中耕耘希望，在創新中打造未來。成績來之不易，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的鼎力支持，得益于全區企業職工干部群眾的勠力同心、拼搏實干。在這里，我代表區政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向一直以來與我們并肩攜手的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、老領導、老同志，向中省市直駐區單位、公安干警，向所有為站前經濟社會發展做出突出貢獻的社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟和社會發展中還存在一些亟待解決的問題：一是項目儲備不足，新項目、大項目少，招商引資力度仍需加大；二是群眾收入模式仍局限于傳統產業，“雙創”意識不強，政府政策引導機制不完善；三是居民小區物業制度不健全、管理不規范，街巷路、老舊小區設施老化；四是個別干部服務意識不強，不擔當、不作為等問題依然存在。對此，我們一定堅持問題導向，找準癥結所在，全力解決。
二、2019年主要任務
2019年，是極為不尋常的一年，既有新中國成立70周年的喜悅，也有艱巨繁重的發展改革穩定任務的挑戰，更充滿了蓄勢待發、百尺竿頭的機遇。做好今年的政府工作，就是要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，以人民群眾的根本利益為中心，以“一核兩翼”為依托，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以新氣象新擔當新作為，開創站前全方位振興新局面。
今年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長10%；公共財政預算收入按可比口徑增長8%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長7%。
為實現上述目標，重點抓好以下五項工作：
（一）圍繞“一核兩翼”建設目標，抓招商引資
全區上下要堅持把招商引資作為發展的生命線，依托“一核兩翼”，推進項目建設。
要把主城區的“核心產業”做大。一是鞏固全市商貿商務中心地位。積極推進華潤集團通過萬象匯等業態重啟樂購，加快臺灣名品城招商，盤活百腦匯建設項目，支持永紅步行街改造，改善東升商圈環境，總體提升全區實體商業的品質和體驗度。二是保持全市金融中心地位。持續加強金融企業招商，重點推進中信銀行、朝陽銀行等金融保險機構落戶，保持總量優勢；不斷強化金融企業服務，引導大數據、物聯網、人工智能與金融業深度融合，促進銀企對接；切實做好投融資市場監管，防治和堅決打擊“套路貸”、非法融資等涉眾金融案件，防范金融風險。三是提升全市現代服務業中心地位。加速建設營口人力資源服務產業園，嫁接營口自貿區優惠政策，優化園區企業化運營管理體制，推進與上海人瑞合作，著力引進大型呼叫服務中心、互聯網企業客服中心、物聯網監控中心以及勞動力人才交流中心項目，實現項目落地、稅收入庫、人才進營。加快推進科大訊飛人工智能產業園建設，促進人工智能產品運營中心、開放平臺應用中心、人才培養中心、成果展示中心、營口市智慧金融運營機構“四中心一實體”盡快落地。支持營口港融大數據“港港網”做大做強，從內貿拓展到國際貿易領域。升級營口電商大廈，吸引企業地區總部、物流配送中心、銷售中心和結算中心入駐，大力發展樓宇經濟。
要把“南翼”的工業新區做強。圍繞營口（站前）科技創新軍民融合產業園建設，狠抓工業項目招商，實現全區規模以上工業增加值增長11%。一是加快園區基礎設施建設。突出規劃引領，倒排工期、限時推進，保證建設進度和質量，園區道路、電力、給水、排水等基礎設施務必在8月底前完工，達到項目入駐條件。二是加快園區項目引進。圍繞新材料、保健食品等戰略新興產業，實施產業鏈招商，加速推進黃金人生保健品項目、中信重工開誠智能特種機器人等重點項目，全年園區實現固定資產投資10億元。
要把“北翼”的新興產業做優。以營口（站前）新興產業園為依托，以文旅、商貿、物流等產業為重點，推進產業深度融合，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。一是打造文旅休閑區。積極協調招商局集團，重新規劃啟動“北轉”項目，利用沿城、沿河、沿湖優勢，依托遼河文化、老港文化、雷鋒文化，結合“北三村”田園綜合體建設，打造集娛樂休閑、文化創意、觀光體驗、鄉村旅游等為一體的遼河灣文旅休閑區。二是打造產業集聚區。引導營創三征加大環保技改投入，嚴把環境影響評估，對標國際趨利避害。鼓勵銀珠集團引入以化學纖維為原料的下游產品項目，拉長產業鏈，創新供應鏈。支持北方陶瓷城、華夏石材城現有建材市場轉型升級，加速推進居然之家紅運專營店建設，重現中國北方建材集散地優勢。依托營口自貿區和老港優勢，重點推進廣東普旭冷鏈倉儲物流、天河實業倉儲物流、農產品電商物流等項目，建設營口市北部商貿物流園。三是打造宜居生活區。深入細化北部城區總體規劃，對棚戶區改造區域、閑置地塊、閑置廠區進行整理、開發和建設。完善北部城區商業配套和基礎設施建設，結合綠源鍋爐廠“退二進三”，建設農產品綜合市場；結合大遼河（站前區段）防洪治理工程，加強北部城區路網建設；結合中央環保督察整改，鞏固黑臭水體、“小散亂污”等整治成果，提升北部城區環境質量。
（二）圍繞營商環境優化目標，抓改革創新
全區上下要堅持把優化營商環境作為發展的“金字招牌”，以改革創新為抓手，打造全國一流的營商環境。
穩步推進事業和行政體制改革。鞏固事業單位和行政機構改革成果，進一步調整理順事業單位與機關管理體制和運行機制，提高政府工作效能。按要求穩步推進綜合執法體制改革，切實解決多頭執法、重復執法等問題。穩妥實施國企改革，賦予企業自主經營職責，加快完善企業法人治理制度。
持續深化“放管服”改革。按照全市“一網一門一次”目標，優化政務服務，打造網上辦事大廳和實體大廳線上線下相結合的審批服務平臺，實行區、街、居三級服務事項網上辦理，辦理率年底前要達到100%；規范便民便企服務大廳辦事流程，與企業群眾相關的服務事項全部實現“一門”辦理、“一次”辦結。全面實施好“證照分離”改革和“雙隨機、一公開”監管，放寬企業準入標準，規范事中事后監管，提高服務企業水平。
深入實施政策體制創新。對標對表先進地區，對接溫州市鹿城區，結對子、學經驗、找差距、補短板。在“一核兩翼” 實行項目“飛地”政策，誰招商誰受益，項目形成的區級財力全部獎補給招商辦事處。落實街道辦事處財政管理體制改革辦法，兌現財政預算包干獎懲資金。
做實做細企業和項目幫扶制度。嚴格落實加快民營經濟發展各項政策措施，推進民營企業轉型升級、“二次創業”，不斷降低民營經濟生產成本，著力解決民營企業融資難、市場開拓難等問題。狠抓 “四個一”、“1+X”幫扶責任落實，當好“項目管家”，對重點企業和項目繼續實施全覆蓋包扶。要提高服務本領，做有問必答、有求必應的“孫悟空”；要端正服務態度，做召之即來、揮之即去的“店小二”；要構建“親”“清”新型政商關系，做有事近在身邊、無事遠在天邊的“好管家”。
（三）圍繞發展成果共享目標，抓民生改善
全區上下要堅持把增進民生福祉作為發展的不竭動力，著力解決好老百姓的堵點、痛點、難點，不斷增強群眾獲得感、幸福感。
辦好11件民生實事。一是計劃投入500萬元，新建陽光、興躍兩個社區，科學合理配置社區服務資源。二是計劃投入2000萬元，改造升級街巷路，改善群眾出行條件。三是計劃投入600萬元，新建紅旗小學、建設小學停車場，改善學校周邊交通擁堵狀況。四是籌集2.77億元，實施大遼河（站前區段）防洪治理工程，提升防洪標準和北部路網環境。五是計劃投入200萬元，維修改造部分小學塑膠操場等設施，改善校園環境。六是籌集100萬元，開展居家養老送時服務，切實提高轄區老人生活質量。七是計劃投入5000萬元，實施安居工程，按照國家要求改善群眾居住條件。八是計劃投入400萬元，新建市民活動中心，滿足群眾文體活動需求。九是計劃投入1000萬元，新建區勞動力市場，解決我區無勞動力市場的現狀。十是籌集1000萬元，對農田水利設施進行改造，改善農業生產環境。十一是計劃投入200萬元，開展“營口有禮”文化惠民系列活動，在全區形成知禮、懂禮、講禮、行禮的良好氛圍。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，確保青年小學教育集團南開分校如期完工，深層次探索教育集團化管理模式，推進小學教育三段式教學改革；馳而不息地加強師德師風建設，探索優質社會資源聯合辦學模式，持續打造營口地區最具影響力的小學教育品牌。把穩就業擺在突出位置，全年城鎮新增就業3700人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。做好軍轉干部、退役士兵安置工作，強化服務管理。構建多層次保障體系，加大孤寡老人、殘疾人、低保戶等特殊群體幫扶力度，保障困難群眾基本生活。完善基層醫療衛生服務體系，推進社區衛生服務中心基礎設施標準化建設，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋率。把文化建設與“營口有禮”主題活動深度融合，開展以“幸福站前、誠信站前”為主題的系列活動，不斷擴大群眾參與度和共享度，提高全區精神文明建設水平。
著力抓好城區管理。規范小區物業管理制度，提升物業企業準入標準，提高物業管理水平，調動居民共管共治的主動性，帶動物業管理步入良性循環。不斷提升環境質量，嚴格執行生態環保法律法規，全面落實中央環保督察“回頭看”整改意見，持續保持整改成果；強化環境網格化屬地監管責任，全力做好大氣、土壤、水污染防治。加強城區綜合管理，著力解決好違法建設、噪聲污染、路邊燒烤等問題，營造整潔、美觀、舒適、有序的市容市貌。
（四）圍繞社會和諧穩定目標，抓治理創新
堅持筑牢社會安全防線，著力維護社會穩定，打造共治共享的社會治理格局。
深化“平安站前”建設。鞏固省“平安示范區”成果，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法重拳打擊涉槍涉爆、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，持續深化打擊電信網絡詐騙、金融犯罪等整治工作。全面加強立體化社會治安防控體系建設，著重在多偵破影響群眾安全感的“小案子”上狠下功夫，不斷夯實綜合治理基層基礎。強化源頭管控和糾紛調處，深入推進信訪矛盾“減存控增”工作，密切關注涉眾、涉企群體，依法及時解決群眾合理訴求，努力把矛盾化解在萌芽狀態。
提升安全保障能力。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，嚴格落實部門和屬地監管責任、企業主體責任，全面夯實“全覆蓋、無縫隙”的安全生產網格化監管，盯緊看牢重點行業領域及人員密集場所安全生產工作，加大安全隱患排查治理力度，堅決遏制各類事故發生。進一步提升應急管理科學化水平，增強突發事件應急處置能力。嚴控食品藥品安全風險，持續推進國家食品安全示范城市創建工作，加強市場監管，規范市場秩序，用“四個最嚴”要求保證人民群眾“舌尖上的安全”，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
（五）圍繞建設人民滿意政府目標，抓自身建設
堅持把黨的領導貫穿于政府工作各方面各環節，持續做好“重實干、強執行、抓落實”專項行動，努力建設人民滿意政府。
強化政治建設。堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，讓對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責成為政府最鮮明的政治擔當。
堅持依法行政。始終把法治思維、法治方式貫穿政府決策、執行、監督全過程，依法接受人大法律監督、政協民主監督以及社會公眾監督，高質量辦復代表建議和委員提案。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，嚴格執行民主集中制，不斷規范決策行為，切實將權力關進制度的籠子里。完善公共法律服務體系，積極為群眾提供法律服務，依法全面履行政府職能。
狠抓實干擔當。堅持勇于擔當重實干，樹立重實干的鮮明導向，鼓勵干部在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風險面前敢于作為、勇于擔責，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。堅持雷厲風行強執行，該辦的事堅決辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，拿出拼勁、闖勁和韌勁切實提高執行能力。堅持不折不扣抓落實，立足崗位、提高站位、履職盡責，不圖虛名、不騖虛聲、少說多做，扎實做好打基礎、利長遠的工作，在攻堅克難中詮釋忠誠、在推動發展中體現擔當。
保持廉潔本色。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”制度，強化廉政警示教育，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。加強重點領域監管、抓好源頭治理、消除權力尋租，嚴格規范財政資金使用，嚴格控制“三公”經費支出。認真貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，以風清氣正的黨風政風引領社會清風，全力打造干部清正的廉潔政府。
各位代表：功崇惟志，業廣惟勤。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，振奮精神、開拓進取、擔當實干，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，為決勝全面建成小康社會、實現新時代站前全面振興發展而努力奮斗！