2019年七臺河市桃山區政府工作報告

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2019年七臺河市桃山區政府工作報告

——第九屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上

王  洋

各位代表：
　　我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
    一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，以黨的十九大精神為指導，努力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞年初確定的目標任務，統籌穩增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，不斷創新管理模式，全力提升發展質量，較好地完成全年各項工作任務。預計全年地區生產總值實現33.6億元，同比增長5.3%；規模以上工業增加值增速28.9%。限額以上企業社會消費品零售總額實現21.2億元，同比增長7.5%；財政一般公共預算收入實現1.39億元，同比下降12.9%。三次產業比例為1.3：20.4：78.3。
    ——深入推進轉型發展，項目建設成果豐碩。全年推進重點產業項目8個，已完成投資4.18億元。黑龍江圣海藍靛果深加工項目，預計總投資1.2億元，已完成投資3000萬元；興糧玉米深加工項目全部投產，銷售收入實現3億元，上繳利稅1500萬元。園區建設穩步推進，完成消防泵房、污水處理廠等基礎設施工程建設，園區基礎設施承載力進一步加強。歐爾東黑龍江省醫用塑料瓶（袋）資源化、鑫盛公司5萬噸礦用產品鑄造等7個項目投入試生產，國家終期驗收準備工作基本完成?？偛拷洕鷱臒o到有，我市第一家總部企業黑龍江龍利公司全年納稅實現7800萬元；引進了七臺河市瑞源研發有限公司，為我區總部經濟發展注入新活力。興糧農產品公司、世佳煤炭公司等三戶企業成長為規模上企業。加強對外交流與合作，成功舉辦阿里巴巴諸神之戰創客大賽，與7戶央（國）企實現成功對接。桃山“雙創園”進一步做大做強，入園企業由32家增加到63家，共安置就業700余人，被評為省級科技企業孵化器。
    ——持續改善人居環境，城鄉面貌不斷優化。集中開展環境衛生清理整治行動，清理各類垃圾2萬余立方米，殘冰殘雪5600立方米。實施機掃、水沖、人工一體化作業模式，環衛保潔工作再上新臺階。傳承“綠色”清冰雪工作理念，高質高效完成年度清運冰雪工作任務，共清運冰雪28萬立方米。物業服務實現提檔升級，社區、物業更換可移動式垃圾桶1282個,清理“小廣告”4萬余處，標畫交通標線2萬延米。鞏固山水園林城市建設成果，實施綠化改造工程,共栽植各類綠色植物1900叢，草坪1000余平方米,花卉560平方米。區縣“六化一考”聯評聯檢始終名列前茅，城建管理水平和城區環境質量實現雙提升。
    ——聚焦生態文明建設，生態環境得到極大改善。一是轄區河流水質質量進一步改善。全面落實河長制工作職責，扎實開展清河行動，全年巡河1000余人次。對沿河58處排污口污染源，進行水質檢測，督促4家大型企業完善污水集中處理設施。實施倭肯河流域治理工程，拆除阻礙行洪違建房屋222棟，魚池16處，大棚15棟，便橋3座。推進萬寶河黑臭水體治理工作，投資6000余萬元，實施了截污納管、垃圾清理、岸帶修復、清淤疏浚等工程建設，河道兩側新建道路，修建橋梁，建設公園，實施綠化，打造景觀，萬寶河兩側居民生活環境得到極大改善。集中普查清理萬寶河河道上游污染源，從源頭鞏固了整治成果。二是工商貿企業污染源得到有效治理。全年共開展了13次污染防治專項督查行動，清理西環路橋下矸石20萬噸，關閉小洗煤廠、貨場等污染企業28家。高效辦結中央環保督察組交辦案件和省第三環保督察組反饋意見，取締無證歌廳7家，關閉洗浴中心、豆制品廠各1處。三是大氣污染源治理成效顯著。開展建成區小鍋爐“清零”行動，取締淘汰燃煤小鍋爐30臺。督促57戶各類揚塵企業，落實密閉、苫蓋等整改要求。實施秸稈禁燒三級網格化管理，采取疏堵結合方式，有效治理秸稈露天焚燒污染大氣環境問題，全年未發生重度霧霾天氣。
    ——創新社會治理舉措，社會形勢和諧穩定。地方煤礦安全監管體系不斷完善。按照省市煤炭行業淘汰落后產能工作要求，成立桃山區煤炭行業淘汰落后產能領導小組和監管工作分指揮部，初步完成2018年煤礦淘汰落后產能各項工作任務，保留、擬保留礦井9處，關閉礦井6處。嚴格驗收標準和程序，妥善推進地方煤礦復產驗收工作。開展“打非治違”專項行動，重拳打擊違規、違法生產作業行為，聯合打擊人背井40余處。非煤領域安全形勢持續穩定。貫徹落實國家、省、市《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，制定《桃山區安全生產監督檢查計劃》，完成景豐建材市場重大消防隱患整改，全年共檢查企業68家次，排查隱患問題455項，整改率達98.5%。全區安全生產事故同比下降33.3%。加大信訪問題梳理和化解工作力度，進京進省訪呈下降趨勢。扎實推進禁毒示范城市創建工作。投入禁毒專項資金96萬元，建設了258平方米的禁毒教育基地，開展禁毒創建宣傳活動30余場次，掀起了全民禁毒、人人創建示范城市的熱潮。全面開展掃黑除惡專項斗爭。重拳打擊黑惡勢力，共收集案件線索20條，打掉涉黑勢力2個，轄區發案率同比下降28.65%。
    ——深化管理體制改革，發展內生動力進一步增強。農村集體產權制度改革取得階段性成果。產權制度改革試點村萬寶村已全部完成改革任務，其他5個村已完成清產核資工作，為下一階段改革推進奠定了堅實基礎。機構改革扎實推進。嚴格按照省市規定的時間節點，推進機構改革工作，制定了《桃山區機構改革方案》，全面完成全區機構設置工作。深入推進社會救助體制改革。各社區建立了社會救助綜合服務窗口，統籌各類救助資源，實施“一門受理，協同辦理”運行機制。建立臨時救助“儲備金”制度，將小額臨時救助資金發放權限下放社區，簡化審批層級，確保救助的及時性。物業管理體制改革成效顯著。桃北物業資源實現整合，人力、物力、財力三者達到統一協調，桃北物業經營實現扭虧為盈，物業服務質量顯著提升。全面完成二次供水、行政執法上收等各項管理體制改革。
    ——統籌各項社會事業發展，群眾幸福指數大幅提升。一是教育事業蓬勃發展。實施《桃山區改善辦學條件三年規劃》，投入資金122.4萬元，用于改善區屬中小學（幼兒園）辦學條件；特色教育取得新突破，我區學校代表七臺河市參加黑龍江省第三屆冰上運動會；通過強化師德師風建設、開展教師專業技能培訓，教師教育教學能力明顯提升。二是扶貧攻堅取得新成效。投入扶貧資金251萬元，入股七臺河市悟農園農業有限公司項目，全區建檔立卡貧困戶人均獲得產業分紅1000元。實施健康扶貧簽約服務，建立完善貧困人口健康檔案，為慢性病貧困人口免費發放藥品8531元。加大就業扶貧工作力度，為貧困戶提供就業崗位120個。充分發揮政府扶貧兜底保障作用，共為建檔立卡貧困戶發放臨時救助資金3.32萬元，發放醫療救助資金4.28萬元。全區建檔立卡貧困戶4戶7人，全部實現脫貧。三是各項惠民政策得到有效落實。統籌推進城鄉就業工作，全年新增就業1721人，失業人員實現再就業1069人，城鎮登記失業率控制在3.99%以內。投入資金200余萬元，發展獎扶、特服及基本公共衛生服務等衛計事業。城鄉居民醫療保險覆蓋面不斷擴大，全區城鄉居民醫保擴面到77748人。深入實施安居工程，簽訂786套采煤沉陷區搬遷安置房屋協議；學府社區自建區搬遷安置工作進展順利，236戶居民簽訂了搬遷安置協議；推進汪清湖花園小區（廉租）配售工作，抽取房源家庭798戶。高度關注殘疾人生活，享受基本康復服務257人，配發輔助器具58個，為65名殘疾兒童提供免費康復訓練，23名白內障患者接受了免費復明手術。低保管理實現動態管理下的應保盡保，累計發放低保金3505萬元。大力開展社會救助工作，全年實施醫療救助1776人次，發放救助資金339萬元；實施臨時救助3270人次，發放救助資金185萬元；發放困難殘疾人補貼142萬元，重度殘疾人補貼115萬元。關注優撫對象生活狀況，為165名優撫對象發放優撫資金241萬元。成功舉辦七臺河之夏桃山區專場文藝演出、太極拳展演等系列文化活動，群眾業余文化生活日益豐富。
——強化政府自身建設，服務效能明顯提高。全面落實省市作風整頓工作會議精神，嚴厲查處“四風”問題，機關工作作風明顯轉變。深入推進法制政府建設。制定了《桃山區行政執法投訴舉報及責任追究實施辦法》、《桃山區人民政府會前學法制度》等規章制度，促進了政府依法行政能力的提升；加強基層司法所建設，桃東司法所被評為全省示范司法所；法律“七進”活動取得實效，順利通過全省“七五”普法中期驗收。建立和完善“雙隨機”抽查機制，保證了抽查比例和頻次，抽查任務完成率達100%；推進政務服務流程再造工作，全區政務服務事項精簡辦事流程20%、縮減辦事時限70%?！耙淮涡愿嬷獑巍薄ⅰ笆讍栘撠熤啤?、文明辦公等各項措施嚴格落實，全區營商環境得到明顯優化。做好行政權力下放承接工作，共承接下放衛生、農業等審批權限25項。高度重視人大代表、政協委員建議和意見的辦理工作，共辦理人大代表建議21件，政協委員提案18件，滿意率達100%。
各位代表，過去的一年，我們積極應對改革和發展中的困難和挑戰，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督的結果，是全區人民團結一心、拼搏實干和大力支持的結果。在此，我代表區政府，向所有關心支持桃山區發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    在總結成績的同時，我們認真分析了我區當前改革發展面臨的不足：經濟總量不大和產業結構不優問題并存；城鄉建設歷史欠賬較多；生態環境改善任務艱巨；安全生產基礎薄弱；作風建設與新時代發展要求還有一定的差距；信訪形勢依然嚴峻，維穩壓力大等等。對此，我們必須要正視問題，解放思想，強化責任擔當，采取有效措施，逐步加以解決。
    二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是在全市率先建成小康城區的關鍵之年，是完成“十三五”規劃目標任務承上啟下之年，更是推進轉型發展，全面振興、全方位振興攻堅克難、大有作為的一年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議、省委十二屆四次全會、市委九屆三次全會、區委七屆五次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，以轉型發展為核心，以創新發展為驅動，以綠色發展為引領，以安全發展為基礎，加快產業結構調整步伐，堅持改善生態環境，持續保持社會和諧穩定，努力增進民生福祉，深入釋放改革活力，進一步解放思想，推動區域經濟社會高質量發展，努力開創桃山區轉型發展，全面振興、全方位振興的新局面。
2019年主要預期目標是：全區生產總值增長5.5%以上；財政一般預算收入按可比口徑增長5%以上；全社會固定資產投資增長8%以上。
為確保實現上述目標，我們將重點抓好以下六方面工作。
    （一）以轉型發展為核心,高質量發展區域經濟。把產業項目建設作為轉型發展的有力支撐，進一步優化產業結構，保持區域經濟呈現穩步增長態勢。一要加大招商引資工作力度。做好對企業的扶持和服務工作，用足、用活“黃金十條”等優惠政策，采取“一事一議”等形式解決企業實際困難，創設親商、扶商、安商的良好營商環境。切實把招商引資上項目，作為調結構、促轉型的有力抓手，堅持精準招商與精細招商相融合，強化全員招商、飛地招商、以商招商、園區招商等招商模式，采取“合作、入股、重組”等形式，加強項目融合，做長產業鏈條，提高項目的對接率和簽約率，力爭項目早日落地達效。二要大力推進園區載體平臺建設。加快推進再生資源產業園區變電所、供熱中心等基礎設施建設，為園區遠景規劃發展夯實基礎。以再生園區為載體，進一步完善回收體系建設，謀劃廢舊物資深加工產業項目，促進廢舊物資資源量集聚，重點推進億海再生鋁、裕盛源廢輪胎裂解等3個產業項目開工生產，確保園區順利通過國家終期驗收。三要強力推進重點產業項目建設。依托玉米產地優勢，以興糧為龍頭，延伸產業鏈條，重點推進興糧公司二期生物制藥項目建設；突破項目用地瓶頸，發展飛地經濟，重點推進再生鉛產業項目建設；統籌推進龍澳環保增塑劑項目、黑龍江圣海奧斯藍靛果深加工等項目投產達效，為我區經濟轉型注入新動能。四要促進特色農牧業發展。深入實施鄉村振興戰略，大力發展特色農業，重點圍繞蔬菜栽培、木耳種植、鮮食玉米、北藥開發四大特色產業，實施規?；藴驶?、優質化種植；大力發展新型經營主體，鼓勵實施“產業+新型經營主體+農戶”等規模化經營模式，實現小農戶與現代農業發展的有效銜接；依托現有養殖合作社、養殖場，強化科技支撐，促進標準化城郊畜牧業發展。五要做優現代服務業。大力發展電商、汽車銷售、物流、信息服務等現代服務業，重點推進三聚龍鵬物流、長安汽車4S店等項目建設。突出商貿業發展，促進東北亞與紅星美凱龍等上市公司合作，打造新型服務業態。突出區位優勢，扶持龍利再生回收公司、七臺河市瑞源研發有限公司、金正好公司等總部經濟項目做強做大。六要加快“雙創”園區建設步伐。充分發揮黨建引領項目創新作用，進一步完善園區管理運行機制，統籌推進雙創園孵化基地建設，力爭今年入園企業達到100家以上，爭創國家級創業孵化基地。
（二）以安全發展為基礎，高質量創設穩定發展環境。一是抓好地方煤礦安全監管工作。深入實施分類監管和重點監管相結合的綜合監管措施，開展全覆蓋、常態化安全生產大檢查行動，將安全隱患消除于萌芽狀態。繼續開展好“打非治違”專項行動，重拳打擊違法、違規生產行為。推進煤礦淘汰落后產能后續工作，加快礦井技術改造。督促主體公司、各煤礦企業落實落靠主體責任，全面落實地方煤礦標準化建設要求，提升礦井本質安全水平，逐步向標準化、自動化、信息化、智能化礦井邁進。二是抓好非煤領域安全管理工作。深入貫徹落實《桃山區推進安全生產領域改革發展實施方案》，以“雙機”建設為抓手，落實落靠企業主體責任，完善聯合執法機制，開展各行業領域專項整治行動，重拳整治違法生產行為。加強應急管理體系建設，完成總體應急預案及各類專項應急預案修訂工作，切實加強應急演練的組織實施和指導監督，提高演練的質量和頻次。三是抓好信訪案件化解工作。要在解決問題上下功夫，千方百計解決群眾的合理訴求，重點推進大地公司職工討薪、倭肯河治理拆違等重點群體信訪事項的化解工作。嚴格執行信訪事項首辦制度，努力提高初信初訪的一次辦結率。四是深入實施“平安桃山”建設。加大打擊毒品犯罪和禁毒宣傳工作力度，提高群眾防毒、禁毒的思想意識，力爭順利通過國家禁毒示范城市創建檢查驗收。依法打擊各類違法犯罪行為，特別要重拳打擊各行業領域涉黑涉惡勢力及保護傘，堅決打贏掃黑除惡斗爭攻堅戰。
    （三）以城鄉文明建設為抓手，高質量打造宜居城區。持續開展城鄉文明建設三年行動，著力改善城區環境。一是實施環衛作業提檔升級工程。完善保潔管理運行機制，實施精細化保潔作業，逐步消除保潔作業死角。積極對上爭取，統籌購置環衛機械設施和設備，提高環衛機械化作業效率和質量。堅持綠色、高效清運冰雪作業模式，統籌調配人力和機械資源，保障群眾出行順暢和安全。建設生活垃圾轉運站，推行垃圾壓縮車收集作業模式，有效解決垃圾清運造成二次污染問題。二是實施物業管理提質增效工程。完善區屬物業管理和運行機制，著力解決小區“臟亂差”問題。切實加大城市“牛皮癬”治理和物業小區保潔、綠化工作力度，全力整治小區車輛亂停亂放不文明行為，實現小區物業管理清潔化、秩序化、優美化的工作目標。三是深入實施安居工程。統籌推進棚戶區和學府社區自建區搬遷安置工作，協調推進自建區規劃建設工作，改善群眾的居住條件。
（四）以提升群眾幸福感為目標，高質量發展民生事業。一要優先發展教育事業。加大教育投入力度，全面改善辦學條件，重點完成區屬學校信息化設備采購、操場擴建、監控系統升級、消防設施改造等工作；以速滑基點校為平臺，打造速滑特色教育品牌；進一步強化教師培訓，提升教師教科研能力，全面提高教育教學質量。二要全力鞏固脫貧攻堅工作成果。打好扶貧“兩不愁、三保障”攻堅戰，著力解決因病致貧、住房安全、教育均衡等扶貧問題。高度關注貧困戶的健康狀況，創造性開展健康扶貧工作，嚴防因病返貧現象的發生。進一步加強產業扶貧資金管理，保障產業項目的平穩運行，實現產業項目的穩定收益，讓貧困戶分享扶貧項目紅利。三要全面落實民生普惠政策。查處涉嫌拖欠工資違法案件，保證弱勢群體的合法權利。強化醫療安全管理，嚴厲打擊非法行醫行為，保障群眾就醫用藥安全。加強基層醫療衛生服務體系建設，提升公共衛生服務均等化水平。切實做好殘疾人精準康復服務工作，用足、用好殘疾人精準康復資金，讓殘疾人充分感受到黨和政府的關懷。開展養老機構星級評定工作，切實提高轄區養老機構服務質量。完善城鄉救助體系建設，建立以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助和醫療救助為補充的城鄉社會救助體系。高度關注優撫對象生活難、住房難、看病難等實際問題，切實保障優撫對象的合法權益。進一步優化社區管理制度，完善服務設施，創新服務舉措，簡化辦事流程，創設優良服務環境，全面提升為民服務質量和效率。深入實施《“文化桃山”建設三年行動計劃》，通過多種藝術形式，提升群眾文化素養，豐富群眾業余文化生活。
    （五）以綠色發展理念為引領，高質量改善生態環境。以習近平生態文明思想為指導，堅決打贏、打好四大保衛戰。一是堅決打贏藍天保衛戰。堅持“零容忍”的態度，督促揚塵企業落實整改。持續開展“散亂污”企業整治工作，建立全面排查機制，進行動態管理，堅決杜絕反彈。加大燃煤小鍋爐排查工作力度，不斷擴大燃煤小鍋爐“清零”行動成果。加大秸稈禁燒巡查工作頻次，統籌推進玉米秸稈壓縮板等秸稈再利用項目，從根本上消除秸稈焚燒對大氣環境的影響。二是堅決打好碧水保衛戰。深入貫徹河長制工作要求，壓實各級河長工作責任，切實加大巡河工作力度。深入開展倭肯河流域綜合整治，對轄區河道污染源實施常態化摸排，督促污染源企業落實整改。推進萬寶河黑臭水體整治工程，強化河流污染源頭治理，確保順利通過省、市驗收。三是堅決打好凈土保衛戰。編制發布《桃山區土壤污染防治實施方案》，建立聯席會議制度，以農用地和重點企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳細排查行動，堅決依法打擊污染土壤違法行為，保障轄區土壤土質達標。四是堅決打好農村人居環境保衛戰。探索農村污水垃圾治理模式，逐步完善村莊垃圾收運處理體系；推進農村廁所改造工程，提高農村衛生廁所普及率；嚴格控制農業面源污染，實施畜禽污染管制行動，著力改善鄉村人居環境。
（六）以改革創新為驅動，高質量激發發展活力。深入實施農村集體產權制度改革，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，以自營、入股、合作的方式發展壯大農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，不斷探索農村集體經濟運行機制。深化機構改革，完成機關部門“三定”和事業單位“八定”工作。深化物業管理體制改革，探索棄管樓管理運行機制，提升物業管理水平。統籌推進財政管理和城市管理市場化等各項改革工作。
    三、加強政府自身建設
    從重塑環境入手，從思想觀念破題，進一步增強機遇意識、市場意識、法治意識、創新意識、服務意識，不斷提高政府行政效能。
    （一）規范履職，依法行政。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、處罰等執法行為。完善政府法律顧問制度和會前學法制度，加強重大行政決策合法性審查，提升機關工作人員依法行政能力。深化行政執法體制改革，建立執法全過程記錄制度，實現立案、調查取證等行政執法環節全程無縫對接和跟蹤監管。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行，努力打造法治政府。
（二）解放思想，科學理政。按照省、市開展解放思想推動高質量發展大討論的要求部署，努力在深化區情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想，在謀劃改革發展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發改革創新活力上下功夫，著力破除與高質量發展不相適應的思想觀念，真正把思想認識統一到全區決策部署上來，切實增強開展大討論的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
（三）強化黨建，務實施政。全面加強政府黨組建設，努力提高黨組織生活質量，增強黨員干部政治素養。堅持“三會一課”制度，定期召開民主生活會，扎實開展民主評議黨員和談心談話活動，認真解決黨員干部在工作、思想等方面存在的突出問題。堅決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等不良工作作風，不斷增強政府的戰斗力、凝聚力和執行力，確保各項工作件件有落實，事事有成效。
（四）嚴謹自律，廉潔從政。堅決貫徹中央八項規定及其《實施細則》精神，堅持不懈治理“四風”問題。落實主體責任，健全廉政風險防控機制和激勵容錯機制。建立全面規范透明的預算制度，加強財政資金績效評價管理。切實發揮審計監督作用，加強對重大項目、國有資產、政府采購投資等重大決策領域的監督，守住資金安全底線和反腐敗紅線，努力構建政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態。
各位代表，乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，為開創桃山區轉型發展，全面振興、全方位振興的新局面而努力奮斗！