2019年同江市政府工作報告

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2019年同江市政府工作報告

——第九屆人民代表大會第三次會議上

市 長　王 金

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委正確領導下，在市人大、市政協和社會各界監督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央、省、市各項要求部署，全力推動“產業立市、工業強市、外貿興市、旅游活市”戰略，統籌推進各項工作，全市經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值同比增長6.5%；公共財政預算收入同比增長4.5%；全社會固定資產投資同比增長20.4%；社會消費品零售總額同比增長9.3%；城鄉居民人均可支配收入同比分別增長6.7%、9.8%。
過去的一年，我們堅持精準發力、綜合施策，脫貧攻堅取得重大成效。堅決把打贏脫貧攻堅戰作為壓倒一切的政治任務，實施行業扶貧52條政策，量化幫扶51項措施，有效促進扶貧責任落實、政策落實、工作落實。整合涉農資金1.15億元，發展特色種養殖、農產品加工等項目39個，建立六項產業扶貧模式，實現全市建檔立卡貧困戶產業全覆蓋。建成村級光伏電站22個，收益聯結貧困戶1570戶。發放扶貧小額貸款1.18億元，建檔立卡貧困戶獲貸比96.7%，實現有效需求全覆蓋。創新“千米萬園”電商扶貧模式，實施扶貧背書、統一包裝、雙線銷售，全市十個鄉鎮496戶貧困戶參與獲益。設立護林員、保潔員等公益性崗位，完善資產收益分配方式，拓寬貧困戶增收渠道。建設2個扶貧農貿市場和84個扶貧愛心超市，使2000多名貧困人口受益。新建和改造安全住房810棟，實施“六改一扶”596戶，42個貧困村道路硬化、文化活動場所全部達標，所有村屯實現24小時安全供水、村衛生室有效運行、有線電視和寬帶網絡覆蓋接入。創新實施“基本醫療保險、大病保險二次補償、商業健康保險、醫療救助、慈善救助”五重保障線，門診、住院、慢病救治、家庭醫生簽約服務和“一站式”結算等政策全面落實；實行農村建檔立卡貧困家庭學生臺賬式精準助學控輟，累計發放各類教育補助資金747萬元；設立鄉村孝善基金，187名貧困老人享受補貼政策；實施兜底保障精準擴面，為2464人發放低保金560.7萬元。全市838戶1498名建檔立卡貧困人口高質量脫貧，貧困發生率下降至0.87%，全面完成市級初審核查，為順利通過國省評估驗收打下堅實基礎。
過去的一年，我們堅持引商聯企、培育產業，工業經濟保持平穩運行。加大招商引資和對外推介力度，先后簽訂戰略投資合作協議22個，其中超億元項目11個。全年開復工項目126個，其中產業項目48個。晶都國際冷鏈物流產業園主體工程全部完成；億豐農業泥炭進口及生物肥加工等一批產業項目投產運營；豐順、江潤豐等糧食加工企業擴能增效；三聚環保、天耀基聚醚多元醇等秸稈綜合利用項目加快推進。完成經濟開發區二期基礎設施續建；中小企業創業孵化基地改造后入駐企業增加至9戶；宏利、龍騰等木材加工企業擴能改造，新增產能20萬立方米。全年規上工業總產值同比增長5.4%，預計工業增加值同比增長3.6%?？缇畴娚唐脚_主體功能提升，電商產業園入駐企業18戶，實現線上交易額7883萬元，在國家電子商務進農村綜合示范縣第三批考核中被評為全省唯一優秀等級。
過去的一年，我們堅持完善功能、深化開放，口岸優勢活力持續釋放。同江中俄跨江鐵路大橋項目中方主體工程全部完成，俄方工程進展順利。改造同江站至三村換裝站既有鐵路線路11公里，大橋后方站場達到基本運營條件。開通同江至俄哈巴公路客運線路，進口危化品國際道路運輸許可取得實質性突破。鐵路口岸、口岸東部正式作業區完成部委會簽，等待國務院批復。木材熏蒸線、鐵路貨場、集裝箱換裝站場等項目前期正式啟動，國儲能源儲運園區、中林木材產業園區等項目前期進展順利。完善橋頭經濟區各類規劃編制，推動國家邊境經濟合作區和跨境經濟合作區申報，跨合區發展已與俄猶太自治州政府簽署合作意向。深化國際貿易“單一窗口”報關報驗，一次申報、一次查驗、一次放行的通關模式在全省口岸推廣。實施對俄合資合作項目27項，總額2.01億美元。落實支持外貿企業發展補貼資金3095萬元。全市新增外貿企業25戶。全年完成進出口貨運量28.4萬噸，客運量4.5萬人次，貿易額2.3億美元。
過去的一年，我們堅持調優結構、提質增效，現代農業發展步伐加快。完成三村灌區骨干工程并啟動試運行，修復三江口水毀護岸，推進鴨北澇區治理，成功抵御松黑兩江超警戒洪水。持續優化種植結構。輪作、休耕64.1萬畝，糧食總產量13.22億斤，同比增長16.7%。加快推進畜牧產業發展。完成藍狐養殖新區建設，啟動嘉起河漁港項目，健興肉牛、鑫平原奶牛等4個養殖基地通過“兩牛一豬”項目標準化驗收。非洲豬瘟疫情防控成效顯著。全面落實支農惠農政策，發放耕地地力保護補貼1.4億元、生產者補貼2.3億元、輪作休耕補貼1.08億元，發放農業貸款6.14億元。國有林場改革通過省檢驗收。規范國有土地管理和租賃資金使用。啟動第三次國土調查，完成市域草原資源清查和農村集體產權制度改革清產核資，農村土地承包經營權確權登記頒證率達到96.5%。全市新增合作社37家，認定家庭農場501家。建成7個秸稈壓塊站。實施農業互聯網、物聯網工程，鞏固提升國家級綠色食品標準化基地建設，測土配方施肥165萬畝，落實“三減”示范基地98個、面積37萬畝，認證綠色食品企業3家。成功創建“國家農產品質量安全縣”。
過去的一年，我們堅持突出特色、挖掘內涵，商貿旅游服務業繁榮發展。積極推動“國家邊境旅游試驗區”“全域旅游示范區”規劃編制和創建。實施三江口、街津口智慧景區建設，推進沿江公園、海關歷史文化廣場等景區AAA級標準化改造，三江口國家濕地公園、中華文化園、俄羅斯風情園旅游服務功能不斷完善。三江口觀光酒店、濱江麗景商務酒店主體工程全面完成。完成客運空調列車車體更新、“赫哲號”旅游專列冠名和車體廣告投放宣傳。界江游輪項目正式啟動。成功舉辦第四屆中俄邊境文化季、第二屆赫哲冬捕節等活動，旅游對外營銷獲得良好市場反饋。全年接待國內外游客突破百萬人次，旅游綜合收入3.1億元，同比增長25%和26%。完成“國家食品安全示范城市”中期評估，在佳木斯市率先實施“明廚亮灶”工程。新國際客運站開工建設，通用航空機場完成選址，火車站站前廣場升級改造。城鄉光纖到戶實現整體覆蓋。匯鑫村鎮銀行總部、哈爾濱銀行入駐籌建，龍江銀行同江支行正式運營。社會信用體系全面建構。全市商貿、交通、通信、金融、征信服務架構日益完善，能力不斷提升。
過去的一年，我們堅持建管并重、提升品質，城鄉風貌日益改觀。推進新一輪城市總體規劃修編，完成海綿城市、市域鄉村建設等專項規劃編制。改建和擴建城區道路5條，重點打造歐式風格幸福路。鋪設給排水管網12.6公里、供熱管網9.6公里、燃氣管網13.9公里，強力推進了三江口水源地一級保護區建設。完成瑞景華庭二期、上善儷景一期棚改項目建設，棚戶區改造項目全面開工。建設5個高品質住宅小區，維修老舊樓房7棟。全面落實水、大氣、土壤污染防治計劃，完成生態紅線劃定和養殖水域灘涂規劃編制，開展第二次全國污染源普查，植樹造林840公頃，中俄聯合增殖放流魚苗860萬尾。開展清河行動和“大棚房”問題專項清理整治，清拆兩江沿線34處277棟違法建筑，銷號治理37宗6198平方米問題農用地。有效解決秸稈野外露天焚燒問題，推進“五化”利用和網格化管理，實現全年全域全時段零火點。推進農村廁所革命，超額完成農村室內改廁任務，完成改造1025戶。八岔村供熱完成煤改電工程，八岔赫哲族群眾率先告別燃煤供熱歷史。加強美麗鄉村建設，硬化改造村內道路39.3公里，整修邊溝32.3公里，建設橋涵483座。街津口鄉榮獲“中國生態魅力鄉”稱號，街津口村入選中國傳統村落名錄，八岔村榮獲全國“百佳避暑小鎮”和全省“十佳和諧村”稱號。
過去的一年，我們堅持以人為本、強化保障，民生福祉持續改善。全年民生領域支出20.6億元，占公共預算支出比重86.4%。群眾關心關注的15件民生實事全部完成。新建第五小學、全民健身活動中心，升級改造青少年活動中心和9所城鄉中小學校，第一中學實驗樓主體工程完工，市公共運動場開工建設。成功舉辦第三屆中俄跨境1+1馬拉松、海峽兩岸校園足球邀請賽等體育賽事12項。完成市人民醫院內兒科住院樓主體工程，改造臨江鎮和金川鄉衛生院。深化公立醫院薪酬制度改革，組建醫聯體12個，創新雙向轉診機制，有效實施藥品采購“兩票制”。完成中波轉播臺遷址重建，升級改造85個行政村智能應急廣播系統。赫哲族民俗劇《赫哲婚禮》成功首演，《赫哲神舞》榮獲金雞百花電影節電影劇本提名獎，《我的中國年之“魚皮部落”》將在春節期間通過央視中文國際頻道全球播出，赫哲魚皮作品榮獲第二屆中國國際現代漁業暨漁業科技博覽會“創新獎”。知青博物館、脫貧攻堅紀實館、赫哲民俗餐飲博物館、赫哲族魚皮文化產業基地和抗洪精神教育基地建成開放，市圖書館、赫哲族博物館被評為國家二級館和三級館。我市被命名為全國民族團結進步創建示范區和國、省公共文化服務體系示范項目縣(區)。加大創業就業培訓力度，城鎮新增就業3790人。打好農民工治欠保支戰役，清繳薪資234萬元。深化機關事業單位職工養老保險制度改革，完成城鄉居民基本醫療保險整合，實現居民大病即時結算、基本醫療保險門診統籌和省內就醫直接結算。完成未成年人救助保護中心、社會福利院養老護理樓主體工程，發放城鄉低保、特困人員供養、醫療救助和臨時救助資金3784萬元。深化“平安同江”建設，推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙2個。推進農村“雪亮工程”，實現農村視頻點位全覆蓋。深入開展安全隱患排查整治，全市安全生產形勢持續穩定。全年解決信訪訴求366件，房地產領域信訪問題專項整治取得新成效。司法局榮獲“全國人民調解工作先進集體”稱號。
過去的一年，我們堅持轉變作風、優化服務，行政效能顯著提升。深化政府系統“兩學一做”學習教育，開展解放思想推動高質量發展大討論，政府系統黨員干部政治理論素質和專業化水平有新提升。堅決貫徹市委決策部署，認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協、紀委監委和社會各界監督。主動公開政務信息3360余條，全面清理政府規范性文件，人大代表建議和政協委員提案全部辦復。修訂完善政府工作規則和議事規則，建立重大事項民意調查制度、政府常務會議會前學法制度，依法科學履行行政決策程序。推進“放管服”改革，規范政務服務事項清單940項，通過流程再造，審批時限縮短50%，30個高頻服務事項達到“最多跑一次”辦理標準。深化機關作風整頓，持續優化營商環境，精心組織政府系統“法治建設年”活動，認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定，嚴控“三公”經費，強化審計監督和行政問責，政府自身建設和治理能力顯著提升。
與此同時，外事、統計、科技、糧食、普法、氣象、邊境管理、社區管理、婦女兒童、軍民融合、國防動員、應急管理等工作均取得嶄新成效。
各位代表！過去的一年，我們面臨的挑戰比預料的大，但收獲的成果比預想的多。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；得益于上級黨委、政府和市委統攬全局、正確領導；得益于市人大、市政協、紀委監委、法檢兩院和社會各界有效監督、鼎力支持；得益于駐同部隊、武警官兵、中省市直各部門履職擔當、拼搏進取；得益于全市廣大干部群眾勠力同心、砥礪奮進。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市黨員干部群眾，向所有為同江改革發展穩定做出突出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
安不忘危、興不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前同江正處于滾石上山、爬坡過坎、不進則退、慢進也退的關鍵時期，我們的經濟規?？偭科?，財政支出壓力較大，財源培育生成有待加強；我們的產業結構不優，轉型升級步伐較慢，新興產業培育有待加速；我們的市場主體活力不足，資源配置效率不高，專業人才比較匱乏，引商引智環境有待優化；我們的民生保障仍有短板，城鄉精細化管理水平不高，公共服務能力有待提升；我們的個別部門和干部責任擔當不夠、改革創新意識不強，政府職能轉變和干部履職能力有待強化。對于這些問題，市政府將進一步強化使命擔當，主動認領責任，采取有力措施，逐項加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是推進脫貧摘帽、全面建成小康社會的關鍵之年，也是全面進入大橋時代、推進全面振興全方位振興的攻堅之年。展望新的一年，作為全省重要邊境口岸城市，同江被給予了更高的期望，賦予了更大的使命。我們既要準確把握發展大勢，主動應對風險挑戰，還要創新思路方法，抓住重大發展機遇。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的新要求和中央經濟工作會議，為東北全面振興全方位振興提供了新的政策機遇，國省新一輪相關支持政策將陸續出臺，大規模的投資需求將對新一輪經濟增長起到強大的助推作用。特別是我們處在大橋即將通車的重大機遇期，省市高度重視、強力推進橋頭經濟區和跨境經濟合作區建設，將我市定位為全省“一窗四區”“三橋一島”重要發展區塊和“哈佳雙同”產業帶重要節點平臺，在我市銜接生成的倉儲物流、進出口加工等重大項目順利推進，同江振興發展的后勁將逐步顯現，聚力開放的成果將次第轉化，高位實施的戰略目標將接續實現！
按照市委總體部署，2019年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，全面貫徹落實中央、省、市系列重要會議精神和各項決策部署，全面貫徹落實市委八屆五次全會精神，堅持解放思想，堅持穩中求進，堅持新發展理念，深入推進“產業立市、工業強市、外貿興市、旅游活市”戰略，統籌做好穩增長、調結構、促改革、優環境、惠民生等各項工作，推動經濟社會高質量發展，全力推進同江全面振興全方位振興，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；居民消費價格漲幅控制在2.5%左右；城鎮新增就業3600人，城鎮登記失業率3.8%以內；城鄉居民人均可支配收入增長高于經濟增速；單位地區生產總值能耗下降3%左右。
圍繞上述目標，我們將重點推進九個方面工作：
(一)聚焦產業立市，積極培育振興發展新動能。堅持項目帶動、投資拉動，努力在發展路徑、發展質量和發展內涵上求突破，不斷集聚發展能效。圍繞供給側結構性改革，系統研究新一輪東北振興政策所蘊含的產業導向和資金投向，結合我市資源要素、區位優勢、開放平臺和民生需求，切實做好項目的謀劃生成和對接落地。堅持量質并重，精準研判發達地區的資本流向和產業轉移趨勢，借助內外展洽活動和省市對接平臺，圍繞口岸經貿物流、進出口產品加工、農副產品精深加工、民族生態旅游等領域，開展靶向招商和產業鏈招商，力爭全年引入億元以上項目8個以上，全年開復工項目100個以上。實施專業招商，組建專業招商隊伍，實行“專班+園區”“目標+考核”機制，制定市場化的績效激勵政策，充分調動各方面招商積極性。突出項目服務，樹立“隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務理念，建立保姆式服務、便利化審批、專業化推進的項目跟進機制，確保項目在落地開工、手續辦理、投產達產等各環節體系順暢、服務便捷、工作到位。探索建立開發區投融資平臺和產業基金，加強銀企對接，實現與園區建設全過程、企業成長全周期、產業形成全鏈條的深度金融對接服務。完成橋頭經濟區總體規劃、產業發展規劃、鐵路路網及專用線規劃編制，按照“一區多園”模式，統籌市域內各類園區聯動發展。重點抓好橋頭經濟區落地項目配套基礎設施建設，完善木材園區路網體系，創新中小企業創業孵化基地和電商產業園運營模式，有效發揮園區產業集聚、功能承載、發展引領的綜合效能。
(二)聚焦工業強市，厚植實體經濟引領新動力。堅持向存量要效益，向增量要發展，不斷優化工業結構，推動轉型升級，實現工業經濟擴量提質。依托口岸通道優勢，全力推動國儲能源儲運園區、中林木材產業園區等項目落地開工，實現晶都國際冷鏈物流產業園運營，扶持潤泓、廣發等木材加工企業發展高端木產品，實現進出口加工產業集聚發展。依托豐富的農業資源，全力推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，積極對接象嶼、北大倉、東金等大型糧食企業，推動農業全產業鏈融合發展；推動豐順玉米、江潤豐水稻、津鵬大豆等農產品加工企業優化重組、升級提效；加快推進三聚環保、天耀基聚醚多元醇、生物質熱電聯產等循環經濟項目開工建設，推動農產品延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。進一步激活休眠企業，采取資產重組、股權轉讓、直接融資等市場化運作方式，力爭凱滋食品、江漁源、盛泰木業等停產半停產企業“重整旗鼓”，讓沉睡資源重現活力。深入實施新一輪“科技型企業三年行動計劃”和高新技術企業雙倍增三年培育計劃。推動個轉企、小轉初、初轉規，力爭新增規上企業3戶，全年工業總產值同比增長6.5%，主營業務收入同比增長6.7%。
(三)聚焦外貿興市，實現口岸開放能級新提升。深度融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，圍繞全省“一窗四區”發展定位，充分釋放口岸通道優勢，打造全省對俄開放高地。全力做好大橋開通的各項準備工作，積極協調俄方一側加快施工進度，力爭7月份實現大橋通車。完成同江鐵路口岸和口岸東部正式作業區驗收，啟動建設鐵路貨場、油氣碼頭、木材熏蒸線及查驗附屬設施，推動后方鐵路電氣化擴能改造、集裝箱換裝站場、?；窊Q裝站場、園區鐵路專用線等項目前期工作，力爭盡快啟動實施。系統研究大橋貨源組織和運營模式，并以此深度謀劃跨境產業項目落地，按照“做強貿頭、拉長工尾、貿工聯動”的原則，做實“資源落地加工增值、物流中轉交易增效、貿易結算服務增收”三篇文章，做活轉運交接、中轉集散、服務代理、金融保理等商運服務，做大木材儲運加工、能源儲運物流、糧食轉運加工等進出口產品物流加工業，全面釋放大橋產業集聚、要素合聚、資本匯聚的發展效能。結合俄方一側超前發展區建設，對標國際投資貿易規則，復制推廣成熟經驗，堅持“以建促批”，力爭在邊境經濟合作區和跨境經濟合作區申報創建上取得新突破。強化外貿政策導向，加大對進出口貿易大戶的扶持和培育，支持祥龍、大欣、新遠東等貿易大戶開拓國際市場，引進東金集團、北滿特鋼等大型企業發展大型貿易，不斷擴大木材、糧食、鐵礦砂、成品油等大宗商品進口，擴大建材、輕工、果蔬等地產品出口。推進港口俄糧回運，爭取建設西港B型保稅倉庫，打造港口大宗貨物商品集散中心。爭取獲批食用水生動物、牧草指定口岸，打造邊境特色進口批發集散市場。完善互市貿易區功能，建設二級直銷市場，打造特色俄貨批發集散中心。深化“關檢合一”口岸查驗制度改革，推動智能口岸建設，探索口岸擴大中俄海關結果互認商品品類，增加結果互認商品數量，全面提高通關效率，降低口岸貿易服務成本。推進教育、體育、醫療、人文、旅游等領域外向合作，在鞏固中俄地方合作交流基礎上逐步向俄腹地及歐洲延伸，拓展與日、韓等國家的交流空間，為更深層次的開放合作奠定堅實基礎。
(四)聚焦旅游活市，充分釋放商貿服務新活力。堅持把文化旅游業作為新興支柱產業來抓，提升內涵，拓展服務，完善功能，活躍服務經濟、消費經濟。圍繞“國家邊境旅游試驗區”和“全域旅游示范區”創建，統籌“吃住行游購娛”“商養學閑情奇”，科學規劃旅游產業發展路徑，突出抓好“新、奇、特”旅游產品供給。推進俄羅斯風情園、海關歷史文化廣場、三江口國家濕地公園功能完善、服務升級，加快同字廣場、平安公園、沿江公園二期工程建設，力爭新打造AAA級景區3個以上。推進界江游輪碼頭建設，建造兩艘界江游輪，開通橫江口至八岔島界江親水觀光航線。實施“微笑同江”星級服務創建，推動三江口觀光酒店和濱江麗景商務酒店運營，優化特色餐飲、景區互動展演等服務，不斷提升游客體驗品譽度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持續構建“三區一帶”文化旅游格局，圍繞人文內涵凸顯、歷史風貌還原，運用時尚流行元素，唱好時代旋律，講好同江故事。鼓勵支持民間文化創作，抓好以八岔赫哲族為題材的《永遠的伊瑪堪》電視劇拍攝工作。深化邊境沿線城市和省內東部旅游景區合作，主動融入大東極旅游圈和黑龍江少數民族發展聯盟。統籌中俄旅游要素，探索離境退稅。大力發展生態游、民俗游、界江游、邊境游、過境游，強化旅游宣傳推介和市場營銷，不斷提升旅游市場競爭力、吸引力，打造華夏東極旅游線路重要旅游目的地。引進戰略投資者，發展壯大旅行社。推進“文旅+”產業模式，突出中俄邊境文化季、中俄跨境1+1馬拉松品牌拉動，依托東極康樂養老服務中心等候鳥康養服務體系，持續推動文化旅游與農業、體育、健康、養老等產業深度融合。建立地方特色產品、旅游手工藝品營銷聯盟，廣泛利用各種銷售平臺，集中開發本地旅游市場，統一開拓外埠消費市場。引導商貿市場向品質化、特色化轉型，積極培育連鎖經營、即時配送等新型業態，深度開發鄉村末梢市場，釋放居民消費潛力。推進通用機場前期工作，建好新國際客運站，實施街津口至同撫公路道路改造。以“四好農村公路”建設為載體，實施農村公路暢通工程、危橋改造工程和安全防護工程。建設城區第三、第四加油站，改造升級青河加油站。推動5G組網建設，不斷提升通信服務質量。
(五)聚焦精準扶貧，全面奪取脫貧攻堅新勝利。堅持目標不變，靶心不散，頻道不換，嚴把精準施策、精準退出關口，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保今年順利通過國省檢查評估。圍繞“兩不愁、三保障”核心標準，進一步強化責任落實、政策落實和工作落實，對照市級初審和各方面反饋問題，持續用力，精準滴灌，靶向施策，全面對標整改，補齊各項短板，夯實脫貧摘帽的工作基礎。圍繞“三率一度”退出標準，統籌做好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶政策精準適用、雙線幫扶，夯實滿意認可的群眾基礎。系統做好鞏固提升工作，堅持摘帽不摘政策，摘帽不摘監管，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責任，建立市鄉村三級鞏固提升責任體系，健全貧困監測預警、動態管理機制，持續穩固脫貧退出成效。持續穩定貧困群眾增收渠道，做優光伏電站、特色種養、庭院經濟等帶貧產業，做細電商聯動、信貸支撐等紅利載體，做好扶貧農貿市場、愛心超市等分享平臺，做活訂單就業、公益性崗位等益貧服務，做實孝善養老、政策銜接等兜底保障。完善政策扶持體系，全面落實健康、教育和社會保障等既有政策，深化住房、飲水安全保障，統籌做好標準提升、覆蓋拓展等工作，確保普惠覆蓋性工作全面執行到人、精準適用性政策全面落實到戶，有效構筑返貧防護防線。堅持扶貧與扶志扶智相結合，健全脫貧激勵機制，強化“脫貧光榮”意識培樹和孝道文化、傳統文化教育，增強脫貧群眾致富能力和創業本領，不斷提高貧困村、貧困人口自我發展能力。
(六)聚焦鄉村振興，開啟農業現代化發展新篇章。深入推進農業供給側結構性改革，科學編制鄉村振興戰略規劃，著力構建現代農業三大體系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。結合國內健康農副產品供給需求空間，推動有條件的農產品種植基地申請歐盟有機食品認證，增強高品質有機農產品生產供給能力。持續優化種植業結構。加強泥炭肥、炭基肥等生物肥料應用，推廣腐熟劑堆肥、免耕播種、深翻肥田等新技術，推進秸稈“五化”綜合利用。落實“三減”面積40萬畝，打造先進耕作技術推廣示范點30個，鞏固150萬畝綠色食品原料標準化生產基地建設。抓好“中國好糧油”示范項目建設。統籌抓好肉牛、藍狐、蛋禽、名優特魚等畜牧和水產品養殖業發展，建好嘉起河漁港和八岔漁港碼頭，規范藍狐養殖新區運行，推行生態循環種養模式，進一步提升畜牧和水產業產業化、規?；蜆藴驶?。創新品牌的培育方式、營銷技巧和推廣策略，深化線上線下平臺體系建設，用好農產品質量安全追溯平臺信譽背書，不斷提升同江地理標志商標和特色農產品的市場知名度和品牌影響力。加強農業水利設施建設，推動青龍山灌區同江區建設，維修改造新源、新成等4座排水泵站，實施新顏、新勝界河護岸工程，建設高標準農田4.29萬畝，推動臨江、三村灌區整體運營，提升地表水利用率，加快地下水置換。推進農村新型經營主體發展，升級規范29家合作社，支持發展聯合社，推動合作社企業化發展、聯盟性整合。優化鄉村金融網點布局，探索構建政策覆蓋保險、自主商業保險、農戶團體互助和農村物權質押等金融支撐體系。實施農村人居環境整治三年行動，高質量完成農村改廁年度任務，統籌生活垃圾和污水處理項目建設，推進種養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，持續改善農村人居環境。強化農業用地規范管理，持續開展清河行動和“大棚房”問題整治。盤活農村閑置校舍、民房和宅基地等資源資產，發展農事體驗、庭院餐飲、鄉土民宿等休閑農業，發展壯大農村集體經濟。健全村務公開制度，推動移風易俗，提升鄉村治理水平。
(七)聚焦改革創新，匯集全面振興發展新合力。完成政府系統機構改革，優化機構設置和職能配置。推進事業單位改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離。完成事業單位和國有企業公務用車制度改革。深化“放管服”改革，加快建設政務服務中心，啟動運行不動產登記中心，實現行政審批和政務服務流程革命性再造，推動審批服務便民化。持續優化營商環境，倡導“店小二”精神，實現多數事項“網上辦”、必要事項窗口“一次辦”、少數企業特殊事項“我幫辦”。推行市場準入負面清單管理，推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化。擴大“雙隨機、一公開”監管方式覆蓋面，加強事中事后監管，對符合市場準入條件的所有企業，只開綠燈、不設路障，有求必應、無事不擾，靠前服務、關系親清。加大營商環境受理舉報督查督辦力度，嚴厲查處各類破壞發展環境的人和事。持續推進公共資源配置市場化改革。完善守信激勵與失信懲戒機制，進一步加強社會信用體系建設，建設誠信同江。推進強鄉擴權工作，深化農村集體產權制度改革，推進農村土地“三權”分置。強化財源建設、預算管理和政府債務管控，做到開源節流、應收盡收，不斷提高財稅工作質效和財力支撐保障能力。創新金融服務，實現匯鑫村鎮銀行、哈爾濱銀行運營，支持銀行在貸款利率、授信額度上向市場主體傾斜，實現金融資源高效配置。創新人才培養、引進機制，加強與科研院所技術合作，建構產業、資本、市場、人才要素協同體系，為高質量發展注入更可持續的“創新能量”。
(八)聚焦城市建設，描繪美好人居環境新藍圖。樹立精品、精致、精細理念，把自然山水、田園風光、民族風情、歷史文脈融入城市建設各環節，進一步提升群眾的心理歸屬感、形象認同感和居住舒適感。堅持規劃引領，深化“多規合一”，統籌生產、生活、生態三大布局，高標準做好國土空間利用規劃和新一輪城市總體規劃修編。強化基礎設施建設，新建和改建城區道路4條，構建合理的外環內網道路體系。建設城市停車場4個，實施城區路燈LED節能改造，完成56棟樓房自來水分戶計量改造。啟動智慧水務工程建設。鋪設給排水管網5.3公里、供熱管網5公里、燃氣管網6公里。加快推進棚戶區改造，完成全年棚改工作任務。提高城市治理水平，發揮數字城管系統效用，加大“兩違”清理和“五亂”治理力度，抓好棚改征拆地塊裸土治理。強化社區物業管理、消防安全和環境治理，突出解決小區棄管、設施老化和收費難等問題。完善城市綠化、亮化、美化景觀體系，加強城市天際線、城市色彩、建筑立面的規劃管控，強化商街牌匾廣告管理，營造靚麗的城市視覺空間。聚焦中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，開展生態環境整治提升年活動，打好“藍天、碧水、凈土”三大戰役。統籌推進城市施工揚塵、餐飲油煙和燃煤“小鍋爐”改造，持續推進全年全時段秸稈野外露天禁燒，打好“藍天”保衛戰。全面落實河湖長制，實施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕還林還濕力度，實施污水處理廠升級、存量垃圾整治、城市糞污和餐廚垃圾治理工程，推進三江口水源地保護和鄉村水源地系統治理，打好“碧水”保衛戰。推進全國第二次污染源普查和第三次國土調查，實施黑土耕地保護三年行動計劃，打好“凈土”保衛戰。
(九)聚焦民生福祉，傾心書寫民生保障新答卷。堅持“民之所望”為“政之所向”，努力構建普惠、均衡、優質、公平的民生保障體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。完成第一中學實驗樓建設，謀劃建設第四中學，實現第五小學招生授課；強化職業教育技能實訓，著力培養高素質技能型人才，推進教育內涵發展，不斷提升教育教學質量。完成市人民醫院內兒科住院樓、同江鎮衛生院建設和樂業鎮衛生院改造，推進建立現代醫院管理制度，強化分級診療和家庭醫生簽約服務。倡導健康生活方式，完成市公共運動場建設，廣泛開展“全民健身”運動。建好非物質文化遺產展示館，完成赫哲族文化數字化保護，加強市、鄉、村文化活動場所建設，鼓勵民間特色博物館發展。改善市民居住環境，維修改造老舊樓房3棟，完善4個小區配套服務設施，實施新建住宅供熱計量改造全覆蓋，將居民室內供熱標準提高到20℃。抓好就業創業政策落實，扎實做好各類就業人員的技能培訓、信貸支持、崗位對接等工作。做好退役軍人服務保障工作。推進全民參保計劃，完成事業單位養老保險和職業年金清算，進一步擴大基本養老、醫療和工傷、失業、生育保險覆蓋面；推進扶老、助殘、救孤、濟困、留守婦女兒童關愛等福利和慈善事業。完善源頭預防和矛盾化解機制，推動信訪積案和合理訴求依法妥善解決。加強勞動保障監察，構建和諧勞務關系。落實“四個最嚴”要求，加強網上訂餐等新業態監管，確保如期實現國家食品安全示范城市創建目標。完善城鄉治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為。推動軍民融合發展，維護邊境形勢持續安定穩定。深化應急管理，完善防災減災救災體系，狠抓安全生產各層級責任落實，為經濟社會發展創建安全穩定的社會環境。
三、全面加強政府自身建設
新的一年，市政府將以更加堅定的政治立場、更加進取的精神狀態、更加務實的責任擔當、更加執著的為民情懷，全面提升施政能力和服務水平，以新的精神狀態開拓新境界、打開新局面、實現新突破。
(一)解放思想，進一步提升政府創新開拓力。深入開展解放思想大討論，堅持問題導向和目標導向相統一，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的固有觀念和思維定勢，以思想大解放引領創新大發展，全面樹立敢于擔重任、敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭的改革者形象，以政府的創新成效提升經濟的“發展指數”。
(二)擔當實干，進一步提升政府落實執行力。堅持“定了干、馬上辦、辦到底”的實干作風，完善重點工作跟蹤督辦、限時辦結和過程一督到底、結果公開排序的推進機制，構建上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保各項決策和既定事項在規定時限內全面落實。健全激勵機制和容錯糾錯機制，為履職擔當的干部撐腰鼓勁，著力打造一支“想干事、會干事、能干成事”的“實干型”干部隊伍，以政府的實干成效提升事業的“質效指數”。
(三)厲行法治，進一步提升政府行政公信力。堅持“權由法定、權依法使”，強化法律知識學習、法律程序遵循、法律手段運用，將法治思維和法治方式貫穿政府工作始終。嚴格執行民主集中制，堅決落實“三重一大”決策制度，扣好依法行政的“第一?？圩印?。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀檢監察執紀監督和社會各界監督。深化決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行，以政府的法治成效提升社會的“公平指數”。
(四)踐行宗旨，進一步提升政府服務親和力。堅持民本理念，深化機關作風整頓，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，自覺實踐“一線工作法”，積極問計于民、問需于民，圍繞群眾最關心關注的問題，系統研究解決思路和辦法，不斷完善“民生坐標”體系，不斷實現人民對美好生活的向往，讓幼有所育、學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有安居每年都有新突破，以政府的服務成效提升人民的“幸福指數”。
(五)正風肅紀，進一步提升政府拒腐防御力。堅持廉潔從政、從嚴治政，堅持一崗雙責，全面履行黨風廉政建設主體責任。突出對權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督監管，強化審計監督和行政問責，加強對上級專項督查和巡視巡察反饋問題的整改整治，努力營造風清氣正的政治生態，以政府的清廉成效提升群眾的“滿意指數”。
各位代表！新時代由實干者書寫，由奮斗者繪就，惟其艱難才更顯勇毅，惟其篤行才彌足珍貴。讓我們在市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，在同江全面振興全方位振興的歷史進程中體現擔當、展示作為、創造業績、做出貢獻，以更加優異的成績向新中國成立70周年獻禮！