2019年樺南縣政府工作報告

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2019年樺南縣政府工作報告

——縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

人民政府  梁慶民

各位代表：

現在，我代表樺南縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記重要講話和重要指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，自覺踐行新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，有力推動了經濟社會發展，圓滿完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。全省縣域經濟排名由第28位升至第25位。全縣地區生產總值預計實現140億元，同比增長5.5%；固定資產投資預計實現43億元，同比增長20.5%；一般公共預算收入實現3.1億元，同比增長5.3%；社會消費品零售總額預計實現87億元，同比增長10%；城鎮、農村居民人均可支配收入預計分別實現25200元、14848元，同比均增長7%。各項發展指標位于全市前列。

——脫貧攻堅奪取重要成果。堅決打好打贏脫貧攻堅“四場硬仗”，全年完成脫貧退出8629人，貧困發生率降至1.08%，順利通過貧困縣退出市級初審。新建光伏發電、棚室瓜菜等項目43個，實現192個行政村產業扶貧項目收益全覆蓋，帶動23231名貧困人口，年人均增收1200元。實施“九八九”脫貧攻堅轉移就業工程[1]，貧困人口轉移就業1524人，年人均增收2.1萬元，在全國就業扶貧現場會上作了經驗介紹。全面落實“1+33”配套政策[2]，資助貧困學生9769人（次），健康扶貧受益5.9萬人（次），6681戶、12398名貧困人口享受低保兜底政策，發放扶貧小額貸款7494萬元、扶貧再貸款6520萬元，維修改造泥草（危）房2702戶，改廁1534戶，完成223個村屯飲水安全工程。建檔立卡貧困村“三通三有”[3]全部達標，新建及改造農村公路102.7公里，建設文化活動廣場22個。創新實施增強內生動力“十種招法”[4]，發放惠民“十大紅包”[5]，設置公益崗位1365個。廣泛開展“雙走進”[6]等活動，各級幫扶干部幫助貧困群眾解決生產生活問題4.3萬件。

——項目建設實現重大突破。全年招商引資簽約項目50項，簽約總額51.3億元，其中億元以上13項，五千萬元以上16項。特別是成功引進30萬噸玉米燃料乙醇、金源新型建筑裝飾材料板等重大項目落戶樺南。8個省重點產業項目進展順利，德昱成肉雞養殖深加工、藍谷營養均衡餐粉生產線等6個項目主體完工，萬豐德摻混肥擴建項目竣工投產，鑫恒發純電動車綜合服務中心試運營。全縣開復工項目54項，其中億元以上項目37項，五千萬元以上項目17項。招商引資實際到位資金、固定資產投資絕對值、省重點項目開復工數量和億元以上項目數量排名全市第一。全市春季開復工項目現場會、全市招商引資和重點項目建設工作現場會在我縣召開。

——現代農業加快融合發展。種植業結構持續優化，種植玉米156.3萬畝、大豆90萬畝、水稻80.1萬畝、雜糧雜豆及經濟作物15.7萬畝，糧食總產量預計達到23億斤。培育“一村一品”[7]示范村10個，發展中藥材2.1萬畝，蔬菜5.9萬畝，成功舉辦樺南縣首屆中藥材產業發展論壇。建設綠色蔬菜生產示范基地5個，創建國家級綠色食品原料標準化生產基地4個、綠色和有機標識認證達26個、國家地理標識3個，龍興蔬菜基地被評為“全省十大標準化蔬菜生產基地”，董長彥被評為“全國杰出農村實用人才”。畜牧業健康發展，預計實現產值34億元，被評為“全省重大動物疫病防控工作先進單位”。農業綜合生產能力不斷提升，土龍山鎮土地整治工程、公心集慶發段倭肯河治理工程進展順利，建設“互聯網+農業”高標準示范基地2個、益農信息站195個，入選全國“平安農機示范縣”創建名單。農業產業化步伐加快，市級以上農業產業化龍頭企業達到30戶，農民專業合作社、家庭農場分別發展到1859家和583家。一二三產融合發展，新創建國家級現代農業創業園1個、省級現代農業產業園、科技園3個，樺南縣被列為首批國家級農村一二三產融合發展先導區創建單位。

——產業發展持續提質增效。民營經濟快速發展，全縣各類市場主體發展到1.7萬戶，同比增長41.3%，新增規上企業[8]4戶。成功舉辦樺南縣第三屆商洽會，簽約額達到1.2億元。成立了代餐粉產業聯盟，全國唯一代餐粉標準化委員會落戶樺南，獲批成立黑龍江樺南代餐粉產業知名品牌創建示范區。啟動實施“高新技術企業雙倍增三年培育計劃”[9]，與江南大學等共建院縣科技創新平臺13個，培育和孵化科技型中小企業72家。電子商務產業園投入運營，新增電商村1個、村級服務站30個，電商交易額預計實現2億元，同比增長10.6%。旅游文化產業發展勢頭強勁，關藥基地特色小鎮項目進展順利，完成9個鄉村旅游基礎設施建設工程，樺西湖旅游景區、森林蒸汽小火車休閑旅游區被評為國家3A級景區，成功舉辦了首屆冬捕旅游文化節、冰上汽車場地賽等冰雪文化活動，全年接待游客103萬人次，同比增長124%。進出口貿易總額預計實現4.45億元，同比增長10%。

——城鄉環境大幅改善提升。實施區域協同發展戰略，投入4.5億元，全力打造市政精品工程，城市功能日趨完善，承載能力顯著提升。打造幸福濕地公園、金輝大街等綠化美化工程137處，城市綠化覆蓋率41.4%。新建及改造城區道路13條、瀝青罩面36.9萬平方米，配套建設通訊管廊11公里。新增燃氣用戶2084戶，維修改造排水管網16.6公里，污水處理廠出水水質優于國家“一級A”[10]標準。完成棚戶區改造15.7萬平方米，開工建設回遷安置房1564套，完成老舊小區改造49個。全面落實河湖長制，重要河湖水功能區水質達標率達到60%。實行有效解決秸稈露天焚燒網格化管理，全域實現“零火點”，全市秸稈綜合利用現場推進會在我縣召開。大力實施耕地保護行動，完成兩區劃定220萬畝，查處違法采石采砂企業11家，落實農業“三減”[11]實驗示范基地10個。榮獲“省級生態縣”稱號。開展“五清五改五凈”[12]行動，完成17個示范村綠化美化工程，被評為“全省美麗鄉村建設先進縣”。

——各項改革蹄疾步穩推進。相對集中行政許可權改革成效顯著，組建了全省第一家縣級行政審批局，率先實施“最多跑一次、最多見一面”改革，頒發全省首個“41證合一”營業執照，實現了個體營業執照即辦、企業營業證照2個工作日辦結、城區不動產登記60分鐘出證的全國領先速度。率先在全市啟動“證照分離”改革，頒發了全市首張告知承諾制許可證?！皬娻l擴權”改革及加強鄉鎮政府服務能力建設試點全面鋪開，代表黑龍江省順利通過民政部督導驗收，多次在全國、省、市重要會議上介紹經驗。土龍山鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點順利推進。土地確權登記證書應發盡發，被確定為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。全面實施事業單位改革，有序推進地方機構改革，農村商業銀行改革穩步推進，國地稅、國有林場、城市管理執法體制改革任務順利完成。

——人民生活水平日益提高。貼近群眾需求辦好民生實事，全年投入民生資金35.2億元，占一般公共預算支出的89%。創新開展了就業“三大行動”[13]，新增城鎮就業5180人，轉移就業1.5萬人（次），城鎮登記失業率控制在3.98%以內?！皹迥霞艺掌放啤背蔀槿〉谝豁樜煌扑]的“國家級知名勞務品牌”，在全省就業工作會上交流了經驗。社會保障能力進一步增強，城鎮職工和城鄉居民養老保險參保16.5萬人，城鄉居民醫療保險參保28.7萬人。城鄉低保動態監管機制逐步完善，核查清退3921戶9273人。綜合養老服務中心采取“公建民營”模式運營，“康復中心”項目主體完工。在全市率先落實65周歲以上老年人免費乘坐公交車政策。省級雙擁模范縣創建工作扎實推進，軍民融合深度發展。社區建設取得新進展，新增千平方米以上社區活動場所4個，深入推行社區“5+N+V”綜合治理模式[14]，在全省“楓橋經驗”座談會上作了交流發言。開通全省第一家“12345”市民服務平臺，受理群眾信息1.4萬件（次），辦結率98%。

——社會事業不斷繁榮進步。教育事業加快發展，續建3所學校教學樓、食宿樓，維修改造義務教育學校31所，招聘教師164人，3名考生被清華大學錄取，全省義務教育均衡發展評估檢查排名第一。新建多功能運動場4處，承辦全省傳統項目乒乓球比賽，舉辦了全民運動大會，榮獲全國群眾體育先進縣。中醫院業務用房、縣醫院兒科樓等項目進展順利，成立幸福精神病醫院，成功創建全省中醫藥先進縣、省級慢性病綜合防控示范區和兒童早期發展示范基地。“三館合一”[15]項目主體完工，成功創建省級公共文化示范區，縣綜合檔案館投入使用并通過國家驗收。組織文化“五進”活動2400多場，承辦全省第三屆農民文化藝術節并榮獲特殊貢獻獎。微電影《輩影》榮獲亞洲金海棠杯優秀作品和優秀導演獎。全國食品安全城創建順利推進，打造了4條食品安全示范街和80家示范店，作為全市縣級代表順利通過中期評估獲得A類。

——社會大局保持和諧穩定。強力推進法治樺南、平安樺南建設，扎實開展“法治建設年”活動，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，破獲各類刑事案件314起，打掉惡勢力犯罪集團1個、犯罪團伙1個、“村霸”6人。榮獲“全國法治縣創建活動先進單位”“全省平安縣”“全省經濟發展法治環境先進縣”。高標準建成縣級禁毒教育基地和7個社區戒毒社區康復工作站，破獲涉毒違法犯罪案件45起，強制隔離戒毒15人，榮獲“全市禁毒工作先進縣”稱號，被命名為全省社區戒毒社區康復示范單位。信訪矛盾調處和依法治訪力度進一步加大，化解信訪積案27件，依法訓誡188人（次）、行政拘留22人、刑事打擊2人，到市、去省、進京訪總量同比分別下降13%、21%、47%，特殊敏感時期實現非訪“零”登記目標，信訪工作經驗被全省推廣。農民工信訪案件同比下降37%，在全市治欠保支工作會議上作了經驗介紹。嚴格落實安全生產責任制，持續深化重點行業領域安全生產大檢查、大整治，實現全年安全生產責任事故零發生、零傷亡，在全市安全生產工作會議上介紹經驗。在全省率先完成煤礦關閉任務。

——自身建設得到全面加強。深入開展政府系統“深化機關作風整頓優化營商環境”和“解放思想推動高質量發展大討論”活動，政府執行力和公信力明顯提升，營商環境總體評價全市排名第一。穩步推進“七五”普法，政府會前學法成為常態，普法依法治理工作連續2年在全市綜合考核中位列第一。自覺接受人大和政協監督，人大議案、政協提案全部辦結，修訂完善政府重大事項決策規程和常務會議制度，促進了科學民主決策。政務公開深入推進，社會誠信體系建設進一步加強。強化財政評審和審計監督作用，審減1.1億元。開展百名局長駐窗口和“四零”[16]承諾服務創建活動，實行“5+0.5”延時服務[17]模式，企業群眾辦事更加便利。同時，物價、人防、氣象、僑務外事、民族宗教、婦女兒童、民兵預備役、紅十字等工作均取得較好成績。

過去的一年，我們在縣委的正確領導下，積極穩妥應對“三大風險”[18]挑戰，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，加快推進“六個樺南”建設，推出一系列務實有效舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事。在脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”的關鍵階段，我們以敢于擔當的拼搏精神，排除一切外部因素干擾，心無旁騖、聚焦發力，精準扶貧精準脫貧，圓滿完成了年度減貧任務，占全市一半以上的貧困人口順利脫貧。在民生投入加大、財政資金緊張的情況下，我們以奮發有為的為民情懷，堅持“窮縣要辦出好教育”的理念，采取多種方式優先保障義務教育經費落實，三年累計投資10.9億元，下大力氣推進城鄉義務教育補短板、強弱項、縮差距，以最優異的成績高標準通過義務教育均衡發展省級督導評估驗收。在經濟形勢錯綜復雜、下行壓力不斷加大的新常態下，我們以功成不必在我的奮斗姿態，不停不等不靠，積極主動融入國省戰略布局，牡佳客運專線樺南段全線開工，倍受全縣人民矚目的交通基礎設施建設實現重大飛躍，樺南將成為連通周邊五市一小時經濟圈的重要節點；成功爭取30萬噸玉米燃料乙醇項目落地，填補了我縣玉米精深加工史上的空白，為縣域經濟振興發展注入了強勁動力。在群眾反響強烈、關心關注的熱點難點問題上，我們以動真碰硬的可貴品質，敢于觸及深層次矛盾、觸碰既得利益者的奶酪，重拳整治行業亂象，全縣出租車統一安裝了計價器，平穩有序完成客運南崗分站搬遷，102個房地產項目、近3.4萬戶居民“辦證難”問題得到有效解決，群眾拍手稱快。

回顧一年來的工作，在宏觀形勢復雜多變、風險挑戰不斷增多的情況下，全縣上下團結拼搏、埋頭苦干、真抓實干，各項工作呈現出蓬勃向上的良好態勢。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示精神指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導、正確指導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督的結果，是廣大干部、全縣人民辛勤付出、創新創造的結果。在此，我代表縣人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐樺人民解放軍、武警官兵、廣大公安干警，向在我縣投資創業的企業家，以及所有關心、支持樺南發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也深刻認識到工作中存在的困難和問題，主要有：經濟總量偏小，發展質量不高，內生動力不足，下行壓力持續加大；產業規模不大、層次不高，重大項目支撐不夠；財源建設滯后，財政收支矛盾較為突出，保民生、保運轉、保發展、保穩定的壓力仍然很大；農業創新能力不強，一二三產深度融合發展不夠，現代化水平有待提高；脫貧鞏固提升任重道遠，民生工作存在短板，供水、供熱、物業等一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到徹底解決。這些問題我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年工作目標和主要任務  

2019年是建國70周年，也是鞏固提升脫貧攻堅成果、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真踐行新發展理念和高質量發展要求，按照縣委十六屆五次全會的工作部署，以建設“六個樺南”為目標，聚焦“十項重點工作”，狠抓貫徹推進落實，統籌做好穩增長、調結構、促改革、優環境、惠民生等各項工作，加快推進美麗樺南全面振興全方位振興。

全縣經濟社會發展的主要目標是：全縣地區生產總值增長6.5%以上；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.8%、7%以上；規上工業增加值增長5%以上；進出口貿易總額增長10%以上；萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作。

（一）著力鞏固提升脫貧成效，加快小康社會建設步伐。全面落實《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，抓產業、強基礎、提志氣、增動力，力爭現行標準下貧困人口全部脫貧。持續抓好產業扶貧。健全扶貧產業項目庫，建設集中連片扶貧產業園區10個，發展庭院經濟示范村20個、旅游村1個，建設中藥材基地6個、食用菌基地30個，確保每個村發展1個以上特色產業。強化光伏項目運營維護，完成光伏集控平臺建設，保障項目穩定收益。健全產業扶貧利益聯結機制，完善共享基金賬戶，不斷擴大扶貧產業項目的帶貧益貧作用，為脫貧群眾實現穩定脫貧注入持久動力。持續強化基礎保障。推進飲水安全鞏固提升工程建設，解決53個村屯飲水安全問題。強化住房保障建設，做好對新增“4類”重點對象[19]危房改造工作，推進農村危舊泥草房消失滅籍。抓好“四好農村路”建設，實施農村公路安全生命防護工程229.3公里、撤并建制村通硬化路項目12公里、改造橋梁13座。加快推進農網改造升級，完成35千伏駝腰子變電所增容改造。完善鄉村文化設施，新建文化活動廣場2個，實現83個建檔立卡貧困村文化活動廣場全覆蓋。持續發揮政策效應。堅持脫貧不脫政策、摘帽不摘政策、退出不退幫扶，落實好教育、醫療、社保等扶貧政策，建立穩定脫貧長效機制。繼續實施“四免五助六保障”[20]措施，構建全新教育資助體系，確保所有貧困學生應助盡助。加大醫療政策保障力度，實現農村貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療兜底保險全覆蓋。開展“三個一批”[21]行動，大病專項救治病種由9個擴大到23個。落實好農村養老保險、最低生活保障、臨時困難救助等制度，使符合條件的貧困人口100%得到及時救助。持續落實金融扶貧幫扶政策，發放扶貧小額貸款、扶貧再貸款1040萬元，鼓勵貧困群眾帶資入社、發展產業、增收致富。持續激發內生動力。進一步鞏固提升就業脫貧成效，逐步增加鄉村兩級公益性崗位，實現1000名貧困勞動力轉移就業增收。發揮電子商務產業園孵化帶動作用，鼓勵貧困戶電商創業，促進貧困村產品外銷，帶動貧困戶增收。開展以“自強、感恩、文明”為主題的扶志教育活動，培育選樹優秀創業帶頭人等“十大先進典型”，讓貧困群眾學有目標、趕有方向，通過勤勞雙手摘掉貧困帽子、走上致富道路。

（二）著力推進產業項目建設，不斷培育經濟新增長點。繼續開展招商引資和項目建設攻堅活動，以更大的力度抓招商、上項目、建園區，增強經濟發展動能，做大振興發展總量。狠抓招商。堅持把招商引資作為推動縣域經濟發展的“一號工程”，全面實施“走出去”戰略，多渠道創新招商引資新模式，多角度優化招商引資新政策，推動招商引資質量、數量雙提升。積極探索招商引資機構企業化管理新模式，成立委托招商服務公司，采取委托、中介、外包等多種形式，推動招商引資市場化。借助廣東、北京、浙江等地招商合作平臺，分區域成立招商引資專家顧問團隊，聘請影響力大、推廣力強、資源豐富的工商屆社會精英作為“招商大使”，實現“內外聯動”“互聯互通”“無縫對接”，加快形成招商引資新優勢。充分利用“兩個招商季”，開展“敲門招商”“節會招商”等活動，緊盯國內外500強、中央大企業和行業龍頭企業，聚焦新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，廣泛對接擁有核心技術、管理先進、資金雄厚的戰略投資者，搶占產業發展制高點。加快“總部經濟”招商步伐，著力引進一批稅源型、支撐型、創新型等優質企業。圍繞“四大產業”[22]優勢，加強重點產業鏈招商攻關，打響“樺南代餐粉”“樺南紫蘇”“孫斌大米”“樺南木耳”等特色農業品牌，不斷提升品牌知名度和美譽度。 跟蹤落實好央企對接、京佳合作等活動生成的線索，強化深度對接合作，鞏固擴大招商成果。力爭全年引進千萬元以上項目30項，實現簽約總額30億元。大上項目。啟動實施“項目建設三年行動計劃”，健全產業項目投產推進工作機制，確保在建項目入庫入統、如期推進、形成有效投資，力爭全年實現開復工項目24項，其中億元以上19項，5000萬元以上2項，完成固定資產投資45億元。圍繞“四大產業”，加快推進30萬噸玉米燃料乙醇、恒源農林產業園、龍興田園綜合體等3個項目投產達效，寒地烏驢產業示范園、三聚秸稈生物質綜合循環利用項目主體工程竣工，完達山植物園旅游觀光、龍海糧食倉儲加工等14個新開工項目按計劃推進。積極對上溝通對接，抓好鶴大公路輔線路面改擴建、國有林場場部通硬化路項目建設，爭取實施省道同江至汪清公路樺雙界至樺南段47.74公里改擴建項目。提檔園區。加快經濟開發區道路、給排水、供熱、供氣、通訊及綠化建設，新建鴻途街、展鵬路，完成鐵路專用線建設工作，提升園區承載能力和服務功能。加強園區管理，實施好“半截子”工程[23]重點項目改造升級和騰籠出清工程，規范處置停建停產重點項目閑置資產，有效提高土地使用效率。繼續推進金運商務會館建設，依托縣客運新站、中醫院和億豐國際商貿城等公共資源優勢，引進大中型商貿綜合體進駐園區，力爭新增入園企業5家，逐步將經開區打造成集商貿、物流、醫療等為一體的新經貿圈，全力沖刺省級開發區第一方陣。

（三）著力促進非公經濟發展，切實提高發展質量效益。堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，扎實做好“三篇大文章”[24]，推動“兩頭兩尾”[25]一體升級，提振實體經濟。培育壯大工業經濟。加強工業經濟運行監控，暢通涉企服務“綠色通道”，協調解決好企業資金、用地、原材料等要素保障問題，促進德昱成、大峰生物質等企業提產增效，鼓勵支持北方水泥、陳鑫鑄造等企業實施技術創新、管理創新、營銷創新，提高企業市場競爭力。抓好產業鏈條延伸，重點圍繞30萬噸玉米燃料乙醇項目，加快原料供給、設施設備、新型能源、交通運輸等產業配套；圍繞水泥產業，拓展延伸標準構件、隔音板材、防火材料等下游產業鏈條。加大小微企業扶持力度，落實升規優惠政策，提升企業入規發展動能，加快圣杰農業、龍興蔬菜合作社等臨規企業入規步伐，新增民營企業300戶、規上企業2戶。加快推進高新企業申報評定工作，不斷激發創新創業活力，申報高新技術企業2家、中小型科技企業評價8家。有效拓展商貿經濟。加快整合和發展各類專業市場，推進悅城廣場、京佳汽車產業園等大型商貿體運營達效，依托樺南招遠皮革城，加快謀劃建設皮草小鎮、小商品城、中藥材交易集散中心，打造都市型產業社區。創新發展金融產業，完成農村信用社改制農村商業銀行。加快發展農村電商產業，推廣使用“云農優品”[26]“印象樺南”[27]等電商平臺，推動代購代銷、便民服務全網絡、全流程發展，力爭電商交易額同比增長15%以上。積極擴大開放經濟。深度融入“一帶一路”[28]和“中蒙俄經濟走廊”[29]，深化對俄開放開發，積極爭取對外貿易發展專項資金，有效扶持恒源、金海等進出口企業建設境內外園區和加工基地，鼓勵代餐粉企業拓展外貿渠道，打造對外貿易新引擎。實施區域協同發展戰略，擴大與森工局縣共建、曙光場縣共建領域，加快推動區域經濟一體化。大力發展旅游經濟。立足森林蒸汽小火車、向陽湖、金達萊花山等優質旅游資源優勢，加快發展“六大旅游產業”[30]，著力打造“八個三江第一”[31]旅游文化品牌。突出抓好樺南中國關藥基地特色小鎮項目建設，著力推進明義旅游村、森林蒸汽小火車、土龍山農民抗日武裝暴動紀念館、侵華日軍飛機堡遺址公園等項目。大力搞活民宿經濟，將健康療養、生態旅游、農耕體驗等業態聚合起來，規劃建設功能多元、特色鮮明、休閑宜居的康養小鎮。加快開發向陽湖冬季旅游項目，舉辦冰上汽車場地賽、冬捕旅游文化節等冰雪旅游文化活動，打造30分鐘冰雪健身圈，叫響樺南旅游名片。全年旅游綜合收益增長10%以上。

（四）著力實施鄉村振興戰略，大力推進農業現代化。牢固樹立農業農村優先發展的思想，以實施鄉村振興戰略為抓手，加快構建現代農業“三大體系”[32]，推進農業供給側結構性改革，不斷提高農業綜合效益和競爭力。堅定推進綠色興農。圍繞糧食安全這一主線，做好田野上的“加減法”，著力增加優質綠色特色農產品供給，調減玉米種植面積15萬畝，增加大豆種植面積10萬畝、經濟作物5萬畝。實施農業品牌戰略，制定農產品品牌扶持政策，新申報綠色、有機食品標識4個，建設綠色食品原料標準化生產基地4個，推廣“鴨稻”“魚稻”“富硒稻”“鵝玉米”等新興生產方式4萬畝。擴大綠色蔬菜產業基地規模，提升長彥、龍興等5個蔬菜生產基地建設水平，建設蔬菜小區50個，打造中部萬畝精品蔬菜園。大力發展林下經濟產業，鞏固黑木耳、大榛子、紫蘇等產業發展成果，重點發展中草藥種植5萬畝、松杉靈芝10萬段，建設孟家崗鎮千畝花卉苗木園和明義鄉萬畝中藥材產業園，全力打造全國紫蘇產業大縣、全省食用菌生產重點縣、全省中藥材重點縣。加快畜牧業發展，新建和改建規模養殖場5個，創建標準化示范場5個，畜禽飼養量分別實現生豬124萬頭、肉牛16.8萬頭、肉羊23.5萬只、禽5800萬羽。推進漁業結構調整和水產養殖方式轉變，創建健康養殖示范場1個，漁業養殖面積實現4.6萬畝。堅定推進科技強農。全面落實永久基本農田特殊保護制度和糧食安全縣長責任制，完善糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。加快推進農業生產經營機械化，農業綜合機械化水平達到96%以上。大力發展數字農業，新創建省級“互聯網+農業”樣板基地1個，新增“互聯網+農業” 高標準示范基地2個。實施松木河護岸工程、八虎力河駝腰子段治理項目，完成倭肯河治理工程項目建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施農業節水行動，發展高效節水灌溉面積2.5萬畝。加強農業科技創新和成果應用，完成省、市試驗示范項目12項，農業科技進步貢獻率達到58%以上。搭建院縣共建、校企融合平臺，依托江南大學國家技術轉移中心樺南分中心、樺南縣谷物食品聯合研究中心，建立水稻育種專家院士站，建設漿果加工生產基地，加速科研成果轉化。加強動物疫病防控體系建設，持續做好非洲豬瘟防控工作。探索建立“周末工程師”用人新機制，成立科技包保小組6個。加強知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍建設，大力培育“田秀才”“土專家”，舉辦新型職業農民培訓280期（次），培訓3.5萬人（次），選樹省級農民“雙創”典型2個。堅定推進產業富農。深入實施“兩頭兩尾”戰略，扎實推進“中國好糧油”示范縣建設，加快培育農產品加工大集群，打造糧食、特色農產品、蔬菜產品、畜產品、山林產品、農副產品等六條產業鏈，全縣農業產業化龍頭企業發展到31戶。推動綠色食品加工產業成為第一支柱產業，重點扶持藍谷、恒源等代餐粉加工企業抱團發展，加強代餐粉生產加工標準化體系建設，加快創建全國代餐粉產業知名品牌示范區，打造全國最大營養代餐粉加工基地。加快生豬、牛羊、肉雞、烏驢、特色養殖全產業鏈發展，打造全國最大的烏驢全產業鏈基地、東北地區最大的肉雞養殖屠宰加工基地。抓好德盛、隆發等3個三產融合項目建設，加快建設鴻源國家級現代農業創業園、圣杰省級現代農業科技園和省級代餐粉產業園，創建國家農村一二三產業融合發展先導區，推動農村一二三產業融合發展。實施休閑農業精品工程，重點打造龍興田園綜合體、長彥、圣杰產業化聯合體，推進農業與旅游、文化、電商等產業深度融合。加快培育農村發展新動能，多途徑發展壯大集體經濟，各行政村年經濟收入達到5萬元以上。支持各類人才返鄉下鄉創業創新，規范創建新型經營主體100家，家庭農場50家，省級示范社2個，市級規范社3個。完善土地經營權流轉市場，實現土地規模流轉170萬畝。

（五）著力加強生態環境建設，堅決筑牢生態保護屏障。堅持把良好的生態環境作為最普惠的民生福祉來保護和發展，深化生態文明制度體系建設，堅決打好污染防治“三大保衛戰”，鞏固提升綠色發展優勢。加快構建生態文明制度體系?？茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，建立健全“五大體系”[33]。積極發展綠色金融和循環經濟，推行清潔生產，推廣節能產品，倡導綠色消費，加快推進以市場為導向的綠色技術創新體系建設。嚴格生態環境質量管理，全面實施山水林田湖草生態保護修復工程，重點抓好向陽湖、七星峰生態修復。加強水土流失綜合治理，繼續實施天然林保護、退耕還林等林業重點工程，綠化造林1萬畝，退耕還濕300畝以上。全力做好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實，確保生態環境質量持續改善。打好藍天保衛戰。強化對重點企業污染防治和運行監管，狠抓主要污染物減排，加快淘汰過剩落后產能，提高北方水泥、協聯熱電等重點企業脫硫脫硝設施的運行效率。抓好燃煤治理和燃煤鍋爐淘汰改造，統籌推進城市施工揚塵和餐飲業油煙治理。嚴格落實禁止秸稈露天焚燒工作責任，堅決做到全時域、全范圍“零焚燒”。深入推進農作物秸稈綜合利用，加快推進三聚生物質綜合循環利用、鑫金源農業環保產業園等項目建設，新建5個壓塊站，秸稈綜合利用達到88萬噸，綜合利用率突破57%。打好碧水保衛戰。實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河湖長制，深入開展河湖“清四亂”[34]專項整治，嚴厲打擊違法采石采砂行為，全縣重要河湖水功能區水質達標率達到67%。加快城鎮污水收集和處理設施建設，完成污水處理廠二期擴建提標工程，污水日處理能力達到3萬噸，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，基本消除城市建成區黑臭水體。加大縣級集中式飲用水水源地保護力度，確保水質達到或優于Ⅲ類標準。打好凈土保衛戰。深入實施黑土耕地保護三年行動計劃，落實耕地休養生息制度，實施耕地輪作17.9萬畝，休耕2000畝。加強農業面源污染防治，落實農業三減面積65萬畝。強化養殖污染防治防控，確保畜禽糞污綜合利用率達到72％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80％以上。

（六）著力提升城鄉人居環境，優化區域協調發展格局。堅持區域協同發展戰略，優化城市布局、完善城市功能、創新城市管理，把城市建設得更漂亮、更宜居、更有歸屬感，讓群眾生活得更安心、更暖心、更舒心。完善城市規劃設計。按照“北拓南進、東提西展”思路，積極推進“多規合一”，科學編制城市總體規劃，加快編制生態修復、城市修補專項規劃和舊城區改造規劃，完成經開區化工品園區專項規劃和城市綜合管線規劃，強化對城市發展的剛性控制。提高城市承載能力。加快構建城市路網體系，全面完成利源路、雙果路等7條道路新建及改造工作，緩解城區交通壓力。全面推進主次干道、商業街、街巷亮化工程建設，亮燈率達到96%以上。深入推進豐源生物質熱電聯產項目建設，新增供熱面積25萬平方米，改造老舊供熱管網樓房75棟。大力推廣使用清潔能源，繼續實施天然氣入戶工程，新增燃氣用戶5000戶。不斷提升城鄉用水保障能力，深度謀劃實施供水廠二期工程項目。推動綠化提檔升級。圍繞創建國家級園林城市，規劃設計民主干渠4公里濕地公園景觀帶，推進暗渠花海、幸福濕地公園建設，統籌做好21個公園游園、16個居民小區、23條主次干道花卉苗木補栽，新建金輝大街、苗圃路等8處小微綠地和學府路、保健路2處口袋公園，打造集綠化、亮化、鋪裝為一體的南方風情大型花卉景觀4處，為居民休閑健身創造良好環境。實施4個美麗鄉村綠化升級提檔工程。改善居民住房條件。落實國家三年棚改攻堅計劃，加大對上棚改資金爭取和貨幣化安置力度，完成“東城宜景”棚戶區310戶居民、5.37萬平方米改造任務。抓好新建及遺留項目房屋征收工作，征收拆遷600戶5萬平方米。全力保障城鄉低收入困難家庭的住房需求，發放城鄉廉租補貼2400戶、600萬元。維修改造老舊小區41個，同步完善通訊網絡等配套設施。深入開展農村安居專項行動，加大危房改造力度，全面解決農村居民住房安全問題。強化城鄉精細管理。圍繞創建國家文明城市，深化城市管理體制改革，建立融合市政、園林、環衛為一體的“大城管”格局，不斷提升城管執法效能。充分發揮“路長制”“區長制”作用，大力開展市容市貌、市場環境、亂停亂放等專項整治行動，打造“深度保潔”道路試點2個。健全完善物業管理長效機制，建立物業公司“黑名單”，推進居民業主大會和業主委員會全覆蓋，提升物業管理質量。扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，廣泛開展“三清理一綠化”[35]活動，集中清理農村滅籍危舊泥草房，整治村屯街道、農戶庭院環境衛生，推動農村“改頭換面”。著力改善農村基礎設施和公共服務，深入推進城鄉環衛一體化建設，健全完善村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理機制，重點打造垃圾治理示范鄉鎮、示范村各1個，改造水沖式廁所2000戶，新建室外公共廁所50個，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

（七）著力深化重點領域改革，創造最優投資營商環境。堅定不移推進全面深化改革，最大限度釋放改革紅利，最大力度塑造樺南特色投資營商環境品牌，有效激發振興發展活力。深化“放管服”改革。積極穩妥推進政府系統機構改革。加快政府職能轉變，徹底清理以各種名目出現的變相審批，全面梳理證明事項清單，實現清單之外無證明。組建中介超市，推動中介服務機構與行政主管部門全面脫鉤。深化商事登記制度改革，統籌推進“多證合一”“證照分離”，加快工商登記全程電子化，企業開辦全流程時限壓縮至4天。組建“樺南縣投資服務之家”，出臺《企業投資項目模擬審批實施辦法》，推行全程代辦服務模式，進一步為企業減負擔、降成本、增便利。鞏固提升相對集中行政許可權改革成果，加快推進政務服務事項流程再造，編制新版“標準化”清單，打造“無差別全科受理”服務模式。加快審批服務便民化進程，全縣90%以上政務服務事項進駐政務服務大廳、90%以上進廳事項實現“一窗”受理，打造“15分鐘政務服務圈”。全面開展網上預約、審批服務，持續開展“一把手”走流程活動，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，盡快實現企業和群眾辦事“零見面”“零跑腿”。深化農村各項改革。積極推進樺南鎮、土龍山鎮鄉鎮區劃調整，抓好經濟發達鎮改革試點工作，啟動撤縣建市申報工作。深化農村產權制度改革，加快推進“三權分置”，全面完成農村家庭承包經營權確權登記頒證工作。推進供銷合作社綜合改革，加快形成覆蓋全程的農業服務體系。深化民生領域改革。深入推進人才體制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力營造引進人才、留住人才、激勵人才的政策環境。積極應對新高考改革，推廣思維導圖學習方法，模擬實行“選課制”“走班制”教學模式。深化現代醫院管理制度和公立醫院薪酬制度改革，推進分級診療制度、醫聯體建設。加快推進殯葬改革，抓好殯葬領域突出問題專項整治，促進殯葬行業健康發展。全力優化營商環境。加強政府誠信建設，堅決杜絕失信行為和新官不理舊賬問題，不斷提高政府公信力，切實做到誠信招商、待商、留商。加強社會誠信體系建設，開展誠信企業評選和優化營商環境典型選樹活動，評選誠信企業30戶，樹立誠信典型10個。加大營商環境整治力度，完善守信激勵和失信懲戒機制，建立失信企業“黑名單”，實施聯合懲戒。積極探索跨部門聯合執法，制定并落實企業生產“安靜期”等制度，減少對企業的干擾。大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假和不正當競爭行為，依法保護各類市場主體合法權益。深入開展供熱、物價等重點領域專項整治，嚴厲懲處侵害企業和群眾切身利益的違法違規行為。建立全縣統一的“放管服”改革監督舉報和投訴受理平臺，加大對破壞營商環境問題的查處問責力度。

（八）著力保障改善民計民生，持續提高群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關切，加快補齊短板，托住民生底線，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。積極促進就業創業。加強職業技能培訓，加快推進“培訓大廈”建設，增加促進型就業補助金支出占比，城鎮新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。深化與域外用工企業的合作，加強“互聯網+”公共就業創業服務，新建勞動力轉移示范基地5個、服務站3個。促進全社會創業，打造創業孵化點50個，免費向創業者提供。健全社會保障體系。加快推進各類社會保險擴面提標，城鄉醫療保險鄉鎮醫院報銷比例提高2個百分點，起付線由200元降至100元，常住人口參保率達到95%以上；農村養老保險最低繳費標準由每人每年100元提高至200元，適齡人口參保率和繳費率均達到70%以上。完善低保動態管理機制，繼續開展低保核查清理專項行動。規范機關事業單位臨時用工管理。拓寬養老渠道、豐富養老模式，完成“康復中心”項目建設，每千名老年人擁有“醫養結合”型服務床位12張以上。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，建立定期探訪制度，對生活困難的農村“三留守”人員救助比例不低于90%。大力實施殘疾兒童康復項目，推進農村殘疾人家庭無障礙設施改造。優先發展教育事業。進一步鞏固義務教育成果，確保高標準高質量通過國家督導評估驗收。規范發展特殊教育、民辦教育，完成曙光農場教育系統移交任務。實施學前教育三年行動計劃，新建明義鄉幼兒園，規劃設計城區東北部高端幼兒園。統籌推進第一中學、第二中學、幸福小學教學樓和第二小學綜合樓項目建設。大力發展職業教育，完成汽修專業實訓基地建設。全力實施“強師工程”，爭取招聘特崗教師60人、普通高中教師31人。實施“互聯網+教育”行動計劃，搭建“教育云”平臺，推動信息技術與教育教學融合。大力實施校園冰雪計劃，推動“百萬青少年上冰雪”活動開展。提升全民健康水平。加強縣鄉村醫療機構標準化建設，加快推進縣醫院兒科樓、中醫院業務用房建設，逐步改善辦醫環境。大力發展基層中醫藥事業，實施傳染病、地方病綜合防治行動，全面落實家庭醫生簽約服務和婦幼健康項目，鞏固省級慢性病綜合防控示范區建設成果，構建全人群健康管理體系、全生命周期服務體系和全方位城鄉醫療保障體系。加快社區全民健身中心建設，倡導“三減三健”[36]全民健康生活方式，廣泛開展群眾性體育運動和全民健身活動。豐富群眾文化生活。實施文化惠民工程，加快推進“三館合一”項目、無線覆蓋工程和社區文化站建設，扎實推進新時代文明實踐中心、融媒體中心和感動樺南人物展館建設，積極引進社會資本規劃建設水泥主題博物館。開展“結對子?種文化”主題實踐活動，推動文化下鄉常態化，開展“美麗樺南清涼之夏”廣場文化系列活動演出30場，放映革命歷史影片2300場。組織“好人之城，從我做起”義賣活動，拍攝公益教育微電影。繼續推進全省公共文化示范區建設，重點建設農村、社區示范點20個，不斷滿足群眾精神文化需求。

（九）著力加強社會綜合治理，有效促進社會和諧穩定。堅持法治樺南、平安樺南、和諧樺南一體建設，把握推進國家治理體系和治理能力現代化新要求，著眼防控各類社會風險，全面提高社會治理水平，切實維護社會和諧穩定。推進法治樺南建設。深入開展“法治建設年”活動，扎實推進“七五”普法，提升全民法治意識。健全基層法律服務體系，推進鄉鎮司法所示范化建設。加大法律援助工作力度，降低群眾維權成本。認真學習“楓橋經驗”，加快推進調訪一體化，構建“大調訪、大調解、大穩控”格局。強化社會事務管理。加強社區工作者專業化隊伍建設，招聘專業社區工作者60名。推進社區“5+N+V”綜合治理，依托智慧社區平臺，提高線上線下服務能力。加強退役軍人服務管理，下大力氣解決退役軍人安置遺留問題。廣泛開展雙擁共建共育活動，辦好強軍優撫“九件實事”[37]，完成省級雙擁模范縣創建工作。狠抓社會治安建設。加快推動“雪亮工程”，建立綜合行政執法平臺，提高綜合行政執法能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化專案攻堅，始終保持嚴打高壓態勢，切實提升群眾安全感和滿意度。筑牢安全生產防線。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，細化安全生產責任事項清單，健全雙重預防責任體系。加強重點行業領域安全執法檢查和專項整治，全面提升安全監管能力，堅決遏制重特大安全事故發生。持續開展超限超載治理和客運市場秩序整頓，規范道路運輸市場和交通秩序。以爭創全國食品安全城為契機，加快推廣食品安全第三方監管和“明廚亮灶”模式，打造食品安全示范街5條、示范店100家。有效化解信訪矛盾。以“控增、減存、退位、促穩”為目標，增強防范和化解社會風險能力，推動信訪形勢持續穩定向好。強化縣級領導接訪、督辦、協調作用，健全完善聯合會商、聯調聯辦工作機制，及時解決群眾的合理合法訴求，力爭網上信訪受理率、辦結率達到100%。推進信訪工作規范化建設，加大依法治理“非訪”力度，力爭新發生信訪案件同比下降10%。加強勞動保障監察，嚴格落實農民工工資保障金制度，防止拖欠工資問題發生。

（十）著力強化政府自身建設，全面打造人民滿意政府。新時代對政府工作提出了更高要求，我們將堅定不移地把自身建設擺在突出位置，不斷增強為民理政、依法行政、廉潔從政的能力，切實提升狠抓落實、開拓創新的水平，努力建設人民滿意政府。要旗幟鮮明講政治。始終堅持黨對一切工作的領導，樹牢“四個意識”[38]，堅定“四個自信”[39]，堅決做到“兩個維護”[40]，認真貫徹落實縣委的各項決策，始終做到謀發展一盤棋、抓工作一個調。要撲下身子抓落實。把抓落實作為推動工作的根本，把真落實作為考量工作的標尺，緊緊圍繞縣委提出的十項重點工作任務聚焦發力、一抓到底，抓出成效。堅持上下聯動整體發力，著力破除“中梗阻”，有令則行、有禁則止，目標同向、行動同步，使政府每一項工作落到實處。要解放思想求突破。深入開展解放思想推動高質量發展大討論活動，重整行裝再出發，自覺擔負起推動美麗樺南振興發展的歷史重任。主動適應形勢變化、把握發展規律，強化改革思維，增強創新意識，努力把難干成的事干成，把難突破的工作突破，在振興發展的道路上奮起直追、實現跨越趕超。要依法行政促規范。全面推行法律顧問和公職律師制度，組建專家智庫系統，嚴格落實重大決策規程和合法性審查程序，推進重大決策公開化、民主化、科學化。堅持在縣委領導下開展工作，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，強化公眾參與，確保人大代表建議和政協提案辦結率達100%。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度，嚴格規范行政執法行為。要廉潔自律樹形象。 堅持“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強行政監管和審計監督，不折不扣落實中央“八項規定”及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，嚴格控制“三公經費”支出。深化政務公開和權力運行網上公開，確保權力在陽光下運行，樹立干凈干事、清正廉潔的政府形象。

各位代表，發展永無止境，奮斗未有窮期。加快振興發展是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為堅決打好打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、加快推動美麗樺南全面振興全方位振興而努力奮斗！