2019年佳木斯市郊區政府工作報告

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　2019年佳木斯市郊區政府工作報告

　　── 第十屆人民代表大會第三次會議上

　　代區長 閆向軍

各位代表：

　　我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，區政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記到黑龍江考察時的重要指示和主持召開東北振興座談會的重要講話精神，在區委的正確領導下，在區人大的監督支持下，緊緊圍繞現代化強區奮斗目標，全面推進“五大工程”戰略升級，保持發展定力，搶抓發展機遇，沉著應對挑戰，圓滿完成了年初既定的目標任務，經濟社會各項事業再上新臺階。全年地區生產總值同比增長8%;全社會固定資產投資同比增長20.9%;一般公共預算收入同比增長5.4%;農村居民人均可支配收入同比增長9.7%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　1.現代農業健康發展。2018年糧食總產量實現12.1億斤，實現“十五連豐”，農作物良種覆蓋率保持在95%以上。加強耕地保護，采取強有力措施完成98個一類違規建設“大棚房”清理整治，出重拳打擊農地非農化行為，全力保障“農地姓農”;落實農業“三減”30萬畝，完成耕地“兩區”劃定97.87萬畝。提升農業供給質量，優質綠色水稻種植面積26萬畝，經濟作物面積突破10萬畝，蔬菜生產基地和種植小區達到20個;全區農作物訂單種植面積27.4萬畝，省市知名農產品品牌達到9個。圍繞市場做文章，金海大地打好“私人訂制”“集團訂制”高端牌，銷售蟹稻突破千萬元，把好米賣出了好價;富美嘉農業公司建設千畝香菜基地，堅持精耕細作，產品遠銷粵港澳臺;完成《郊區有機產業發展規劃》，獲得“省級有機產品示范區”稱號。全面開展農村集體產權制度改革，土地確權登記頒證工作基本完成，為95.7%的家庭承包農戶頒發了土地承包經營權證書。全面啟動“清化收”工作，鄉村兩級清理債權1000萬元，償還債務1834萬元。林、牧、漁業協調發展，“兩牛一豬”發展勢頭良好，肉羊養殖逐步形成規模，狐、貂、鹿等特色養殖快速發展;完成造林任務2200畝;水產品總產量近萬噸、總產值近2億元。

　　2.脫貧攻堅成效顯著。始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，2018年投入各項扶貧資金8593.44萬元，實現了13個省級貧困村全部出列，551戶貧困戶、862名貧困人口脫貧，貧困發生率由原來的1.07%降至0.45%。聚焦貧困戶增收打好“組合拳”，設置公益性崗位122個，扶貧項目收益累計達到144.6萬元，貧困戶戶均增收809元，保證了每戶貧困戶至少有兩個產業聯結;發放扶貧小額貸款904戶、2221.5萬元。以補齊“三保障”短板為重點，投入資金294.14萬元，解決了125戶貧困戶住房問題;投資3146.5萬元實施農村安全飲水工程，實現了全區貧困村、貧困戶安全飲水全覆蓋。聚焦因病致貧，為所有貧困人口購買商業補充保險與小額人身保險，構建起五重醫療扶貧保障體系。旅游產業助力脫貧攻堅成效顯著，共提供產業收益近80萬元。組織實施“家庭醫生簽約服務”“扶貧政策攻堅月、宣傳周”“小手拉大手”等活動，扶貧滿意度和知曉率顯著提升。

　　3.實體經濟穩中有增。聚焦產業項目發力，全年開復工5000萬元以上項目33個，固定資產投資同比增長21%，沃迪農機智能裝備、瑞康文化養老等重點項目建成運營。招商引資到位資金同比增長11.7%，魏然生物質能源、珍鹵鮮食品精深加工等重點項目簽約落地。民營經濟在下行壓力下保持平穩，增加值、稅收同比分別增長5.2%、3.5%，營業收入千萬元以上企業達到637戶。新增規模以上工業企業7戶，規上工業總產值同比增長6.9%?！袄献痔枴鞭D型升級步伐加快，潤特科技新產品研發成功并投產，驥馳新型大馬力拖拉機批量生產，金華米業年產30萬噸糯米項目建成，冬梅豆粉雜糧代餐粉項目上線。產業園區持續提檔，佳天國際對俄農副產品園區外貿進出口總額近千萬美元，同比增長42%;對俄出口果蔬突破1.5萬噸，在俄羅斯猶太自治州市場占有率近100%;俄羅斯食品園區加快建設，北方酸奶投產，產品火熱銷售，糕點、香腸、冷飲、面粉加工等項目順利推進。江北經濟開發區盤活閑置廠房3.3萬平方米，新引進科技創新企業4戶，龍翔新能源、驥龍木業等項目順利運營。

　　4.創新驅動勢頭良好。堅持旅游主業發展戰略，踐行“全域旅游”發展思路。2018年接待游客72萬人次，旅游業及帶動其他產業實現收入3.1億元，同比分別增長8%和10%。大來崗風景區達勒森林公園獲批國家級森林公園，被評為全省體育旅游精品景區，全年營業收入突破300萬元。“冰天雪地”經濟加快提速，臥佛山滑雪場、赫哲雪村等冬季冰雪旅游品牌影響力不斷擴大。農業休閑旅游蓬勃發展，采摘園、休閑農莊等達到24個，總營業額突破650萬元，帶動就業800人，四豐濱湖綠色果蔬種植園被評為省級鄉村旅游示范點。電商產業繼續保持高速發展，佳木斯電商產業園全年交易額實現1.96億元、稅收實現1000萬元、包裹量681萬件，同比分別增長35%、13%、47%，帶動就業突破1000人。京東云創、中國網庫農機產業網、中通快遞等大型電商項目順利運行，家臣科技、白雪傳媒、華睿悅享等企業快速發展，食宿樓、倉儲庫、包裝區等基礎配套不斷完善。汽車銷售、金融服務、紡織等行業快速發展，稅收貢獻已達到全區年稅收總額的22%，成為郊區經濟新的增長點。與佳木斯大學達成全面戰略合作協議，開啟區校合作新起點。

　　5.深化改革蹄疾步穩。承接并順利推進政府系統各項改革任務76項?！耙痪W、一門、一次”改革取得突破性進展，郊區政務服務中心投入運營，新政務服務樓啟動建設，政務服務事項進駐率、“一窗”分類受理比例分別達到82%、66%，30個高頻事項實現“最多跑一次”，工商登記時限由15日縮短至5日。2018年新增獨資企業22戶、個體工商戶1833戶，市場活力進一步增強。稅收體制改革順利推進，國家稅務總局佳木斯市郊區稅務局掛牌成立;減稅降費成效顯著，為各類企業減免稅費超2億元。經濟、社會、文化、法制、行政管理等各領域體制改革順利推進，經濟社會發展活力顯著提升。

　　6.生態環境明顯改善。認真履行環保主責，落實中央環保督察“回頭看”問題整改。狠抓大氣環境保護，全力解決秸稈露天焚燒問題，堅持標本兼治，實行“史上最嚴”禁燒制度，實現了秋冬季“不冒一把火”的目標，秸稈有效離還田率達到75%;淘汰燃煤小鍋爐192個。狠抓水環境保護，全面推行“河湖長制”，采取強力措施清理整治砂場46家，拆除河道違建181處、6.14萬平方米，河湖環境極大改善;探索實施“掛圖作戰”工作模式，經驗全省交流。狠抓土壤保護，完成13個、32.35公頃濕地斑塊整治;完成畜禽禁養區內養殖企業關閉工作，全區畜禽糞污資源化利用率實現72%。狠抓農村環境整治，啟動實施農村“廁所革命”，完成1000戶農村室內廁所改造建設工作。深入開展鄉村“治臟、治亂、治差”專項行動，清運垃圾1.2萬立方米，困擾農村群眾多年的“垃圾圍村、殘土環路”問題得到有效解決。近郊7個鄉鎮及所屬34個行政村納入城市環衛系統，農村環衛管護水平顯著提升。

　　7.基礎建設不斷加強。改善人居條件，完成12個小區、25棟棄管樓改造。市公安局南、中興村(含鋁廠北)等區塊棚改征收工作有序推進。積極推進萬興一隊1270戶回遷安置工作。推進歷史遺留不動產權證辦理問題，協助16009戶業主辦理了房屋產權證。完成11個小游園養護工作。強化城市管理，拆除違章建筑112處、9600平方米。圓滿完成市區36條主次干道、16公里縣路和245公里鄉路的冰雪清運工作。加強道路建設，實施10項、136.3公里生命安全防護工程;推進同哈公路萬發至沿江段、京撫公路湯原至佳木斯段、佳樺公路佳木斯至橫頭山段等三條國省干道的拓建征拆工作，有力保證了國省道路建設順利推進。

　　8.社會事業全面發展。優先發展教育，投入資金1000多萬元用于校園基礎建設，群勝聯校食宿樓主體完工;“校園足球”再傳佳音，紅旗中學、蓮江口小學等6所中小學被評為國家級足球特色學校;中、高考取得歷史最佳成績。推進健康郊區建設，全區村級衛生室全面達標;獨生子女兌付金實現全覆蓋。開展文化為民、文化惠民活動，全年送文化下基層達到1500場次。強化社會保障，下擺救災款物合計165萬元，救助受災群眾1.5萬人次;發放低保6984萬元，實現了動態管理、應保盡保。高度重視就業，城鎮新增就業7231人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加強應急管理，認真履行防汛和森林防火責任制，災害得到有效預防;履行安全生產“一崗雙責”，全年未發生重大安全生產事故;社會治安治理體系不斷完善，“掃黑除惡”成效顯著;“食安創城”穩步推進，食品全流程監管體系全面建立。退役軍人事務局掛牌成立，退役軍人信息采集工作有序進行。

　　各位代表，過去一年，我們團結帶領全區干部群眾，積極應對各方面挑戰，全力維護經濟社會發展大局。堅持穩健財政政策，牢牢把握“保工資、保運轉、保民生”總要求，有力保證了工資按時足額發放和民生投入，累計化解政府性債務2387萬元，清理債務1830萬元，清收暫付款330萬元。堅持“新官要理舊賬”，大力開展政府失信違諾清理整治。堅持妥善應對各類突發事件，采取斷然措施應對非洲豬瘟疫情，取得了疫情控制戰的階段性勝利。積極抓好信訪工作，全年投入資金825萬元用于信訪矛盾調處化解，堅持領導包案、定期接訪、主動下訪，深入實施房地產領域信訪問題專項整治，全年化解各類信訪積案28件，創歷年新高。

　　各位代表，過去一年，我們堅持把政治建設擺在突出位置，樹牢“四個意識”、強化“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅決服從黨的絕對領導。持續深化政府建設，強本領、提效能、優服務，不斷適應新時代政府執政治政的新要求。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，實行建議提案辦理工作“一把手”責任制，辦理人大代表建議43件、政協提案57件。開展“法治建設年”活動，全面落實區政府常務會議會前學法，深入開展行政執法“雙隨機、一公開”，政府法制建設水平不斷加強。持之以恒狠剎“四風”、推進審計全覆蓋、堅定不移反腐倡廉，政府系統黨員干部作風明顯加強。

　　司法、統計、供銷、人民武裝、婦女兒童、社區建設、民族宗教、紅十字、殘聯等各項工作也取得了良好成績。

　　各位代表，一年來取得的成績，得益于我們始終堅持緊緊圍繞區委中心任務，堅持改革創新發展總基調，堅持民意為先、民生為本開展工作，更離不開市委、市政府和區委的堅強領導，以及區人大、區政協和全區各條戰線干部職工群眾的鼎力支持。在此，我代表區政府，向所有關心和支持政府工作，為全區經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝!向長期以來關心和支持郊區發展的中省直單位、公安干警、駐區部隊官兵、消防應急系統指戰員、老領導老同志表示誠摯的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，郊區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：一是發展不平衡、不充分問題突出，新舊動能轉換不到位，經濟結構調整任重道遠。二是改革進入了深水區和攻堅期，深層次利益和矛盾交織，思想解放意識不夠。三是財政面臨更加嚴峻的考驗，收入與支出矛盾加劇，政府債務性風險依然較大。四是在打贏“三大攻堅戰”上還有短板。生態保護工作存在差距;扶貧工作不細不實不精準情況時有發生;公共安全面臨諸多挑戰;企業金融風險不容小視。五是民生上還有很多欠賬，物業管理、生活保障、社區建設、公共服務等方面還有許多群眾不滿意的問題。六是政府自身建設還有很多不足，影響營商環境的突出問題還有很多，“辦事難”問題時有發生;一些干部精神不振、動力不足、不敢擔當、相互推諉、執行力不強、不善于解決復雜問題;依法履職意識不到位，黨風廉政風險依然存在。這些問題，我們將積極應對，采取有力措施加快解決。

　　二、2019年工作任務

　　2019年，是新中國成立70周年，是貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神的開篇之年，經濟發展步伐加快，深化改革加力推進，郊區政府深感責任重大、使命光榮。習近平總書記到龍江考察時的諄諄囑托，我們時刻銘記。新的一年，郊區政府必將在區委的正確領導下，牢記初心、朝夕不倦，承擔起振興東北的歷史使命，奮力走出郊區全面振興發展的新路子!

　　2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力推進市委十三屆五次全會和區委十屆五次全會工作部署，以改革發展為主線，實施“工業強區、旅游名區、智慧新區、開放興區”的發展戰略，統籌經濟社會各項事業發展，努力實現現代化強區戰略目標，推動郊區工作再創新佳績，再上新臺階。

　　2019年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值同比增長8%;一般公共預算收入同比增長5 %;全社會固定資產投資同比增長4%;農村居民人均可支配收入高于省市平均水平。

　　為實現上述目標，我們將重點做好以下幾項工作：

　　(一)優先發展農業農村，全面推動鄉村振興。堅持把農業農村工作作為重中之重來抓，加快現代農業建設步伐。

　　聚力脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，確保375戶貧困戶、667名貧困人口全部脫貧，堅決完成各項目標任務。聚焦“一收入兩不愁三保障”，全力以赴補齊短板，重點研究實施一批長期、穩定的脫貧產業項目，再安排扶貧產業項目10個，農村小額扶貧貸款覆蓋率達到51%，扶貧公益崗位穩定在150個，每戶貧困戶保持兩個以上長效可持續的扶貧產業聯結。以醫療扶貧為工作重點，鞏固五重保障措施，采取有效措施解決買藥貴問題。抓好貧困戶泥草房改造工作，保證精準鑒定、精準改造，徹底解決因房致貧、因房返貧問題。抓好貧困村水質監測和設備維護，鞏固農村安全飲水工程成果，保證飲水安全。統籌教育、文化、兜底保障等扶貧措施，確保各項幫扶手段精準有效。圍繞“三率一度”狠下功夫，2019年，鄉鎮長、幫扶單位負責人要遍訪貧困戶，算清總賬與細賬、收入賬與支出賬、大賬與小賬、靜態賬與動態賬，兼顧邊緣戶和一般戶，保證小康路上不落一戶、不落一人。

　　推動產業振興。堅持質量興農，訂單農業面積實現30萬畝;做強大米精品優品，優質綠色水稻種植基地發展到27萬畝，提高優質稻米生產比重，依托“佳木斯大米”特色品牌，培育“郊區好米”。做好郊區蔬菜這篇大文章，市城區應季蔬菜供應率保持在65%以上;推廣“企業+合作社+訂單”蔬菜供銷體系，把郊區蔬菜“北菜南銷”到粵港澳臺，實現對東南亞、俄日韓的出口。全力推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，促進農工商“頭尾相連”“接二連三”，加快建設紅樹莓、木耳、果菜、大豆、高粱精深加工項目，延伸產業鏈條。規范提升設施農業，保持農業休閑觀光旅游良好勢頭。推動合作社健康發展，積極支持大社聯小社、強社并弱社、組建聯合社，下大力氣創建標準社、扶持先進社、清理僵尸社。加快推進“一鄉一品、一村一業、多村一業”，提高總體效益，增加農民收入。深化農村集體產權改革，確?！扒寤铡比〉梅e極成效，增加農村集體積累。

　　鞏固農業基礎。糧食產量穩定在12億斤。像保護眼睛一樣維護耕地安全，精準推進違規“大棚房”整改;落實農業“三減”35萬畝;實施休耕輪作項目1.5萬畝;持續深化農業面源污染整治，落實培肥地力各項措施，保證綜合生產能力。合理調整糧經飼結構，落實糧食補貼，調玉米83萬畝、優水稻46萬畝、增大豆至11萬畝，蔬菜和特色經濟作物面積保持10萬畝以上。嚴密防范非洲豬瘟疫情，穩定生豬市場供應。新增生豬養殖場必須配套深加工項目，推動生豬就近加工。肉牛、羊、禽、水產品總量穩定在合理區間。

　　(二)加快調優經濟結構，保持長效穩定增長。持續推動動能轉換，調優產業結構，為郊區發展注入強大動力。

　　提升項目質量。圍繞休閑旅游、食品加工、農業循環經濟、機械制造、新材料、“互聯網+”等領域謀劃儲備項目，編制“13個億元項目庫”;聚焦京佳合作、對粵合作、產業轉移承接等戰略機遇，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，積極聯系展會、協會和同鄉同學，拓展“合作網”、擴大“朋友圈”，不斷提升招商工作水平，力爭新引進12個億元以上項目，招商引資到位資金實現32億元以上。持續強化重點項目跟蹤服務，全年開復工億元以上項目6個，5000萬元以上項目18個，科技創新型、高稅低耗型小項目10個，力推龍泰肉牛養殖及深加工、奧林休閑旅游等重點項目投產運營。圍繞提升項目質量效益和稅收預期，調優項目招商考核標準。抓好“專班+園區”“目標+考核”“市區項目聯審”“虛擬審批”等工作機制，有效解決前期程序要件多、周期長問題，加快推動項目順利建設。

　　提振工業經濟。實施“工業強區”戰略，圍繞農產品精深加工、農業農機、建筑建材、新材料等方向謀劃培育2個以上立區主導產業，加快形成產業優勢。力爭全年規上工業企業總產值、利稅同比分別增長8%、5%，對臨規企業、成長型企業、退規企業、漏統企業進行全面跟蹤，推動小轉初、初轉規，全年力爭新增規上工業企業5戶。制定郊區“高新技術和科技型企業三年培育行動計劃”，做好國家級高新技術企業申報工作。深化“老字號”轉型升級，支持冬梅豆粉對接市代餐粉聯盟，推動驥馳拖拉機與愛爾蘭麥克海爾公司技術合作，實施龍軍米業擴產增效。加快佳木斯經濟開發區和佳木斯江北經濟開發區資源整合，推動園區提檔升級、騰籠換鳥、筑巢引鳳，新引進3-5家高新技術企業進駐，逐步提升園區聚集能力。

　　強化動能轉換。加快推動佳木斯電商產業園發展，啟動省級電商園區申報，謀劃國家級電商園區創建準備。園區企業營業額、稅收收入、包裹量等指標力爭同比分別增長30%、15%、20%。深入推進“一園一網六基地”建設，提升佳木斯特產網運營效益;啟動新一輪電商企業“雙創孵化”行動計劃，入園孵化企業達到200家，完成孵化30家;突出園區培訓實訓功能，積極爭取國省培訓項目支持，全年組織培訓不少于16次、1800人次;實施“電商+”戰略，帶動郊區農特產品銷售、工業品上行、商業服務、脫貧攻堅等各項事業發展;用好扶持園區發展的獎勵政策，激發內生動力，加快園區提檔升級。深化佳天國際對俄農副產品園區建設，進出口貿易總額實現57%增幅，蔬菜吞吐量突破60萬噸，完成俄羅斯風情游項目和純俄食品園區建設，將園區打造成為佳木斯市對俄貿易窗口。推動佳木斯國際汽車城建設升級，深挖汽車領域增長潛力。發揮郊區城市建設縱深優勢，積極承接城市提檔各項舉措，增強輻射帶動能力。統籌推動商貿購物、金融服務、快遞物流、餐飲娛樂、健康養老等各業態發展，推動郊區商業繁榮。

　　(三)全力優化營商環境，全面推進深化改革。牢固樹立改革發展意識，以優化營商環境為基礎，著力解決制約發展的突出問題，自我加壓、自我轉型、自我革新，為振興發展提供強有力支持。

　　優化營商環境。認真學習好、運用好、執行好《黑龍江省優化營商環境條例》。優化政務環境，完成區政務服務樓建設，設立專門政務管理機構，夯實集中辦事服務基礎。持續推動審批服務便民化，實現90%的事項“網上辦”，85%的事項“一門辦”，所有的事項“一次辦”。完成區、鄉、村三級政務服務網絡建設。優化市場環境，深化市場準入改革，推行多證合一、證照分離、準入登記電子化，完善負面清單，實現“法無禁止即可為”。優化法治環境，加強事中事后監管，采取綜合執法、聯合執法等方式，落實“雙隨機、一公開”，維護市場健康穩定。強化監督保障，實行營商環境綜合評價，加強考核、落實獎懲，提升服務水平。暢通企業和群眾投訴舉報渠道，嚴懲破壞發展環境行為。全面履行并實施“辦事不求人”承諾機制，努力打造全市行政服務系統優化營商環境標桿。

　　推進重點改革。認真抓好中央、省、市和區委安排部署的各項改革任務。深入推進以供給側結構性改革為主線的經濟體制改革，持續深入推進“破立降”，讓企業“輕裝上陣”、提質增效。加快PPP項目庫建設，吸引外埠資本參與郊區事業、促進郊區發展。制定人才吸引政策，營造拴心留人安業好環境。完成供銷、農場、林場等相關單位體制改革。繼續深化社會體制、民生事業、農業領域、生態文明領域重點改革，通過改革的方式和手段營造發展好環境，激發基層干勁。

　　理順管理體制。做好機構改革各項任務承接，扎實推進人員整合、機構重組、職能變化等各項工作，確保工作要求不變、服務標準不減、干部人心不散。及時調整“兩清單一流程”，有效承接管理資源優化整合的各項措施，確保農業農村、自然資源、環境保護、文化旅游、應急管理、營商環境等各項工作得到有效加強，進一步強化政府主責，增強行政部門執行力，推動行政機構改革迅速取得積極成效。推進行政執法方式創新，打造綜合執法隊伍，夯實基層執法力量。

　　(四)持續改善城鄉環境，鞏固綠色發展優勢。堅持把生態優勢、環境優勢轉化為經濟優勢、民生福利，營造綠色、環保、宜居、舒適、可持續發展的良好環境。

　　發展全域旅游。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，保持旅游產業良好勢頭，力爭2019年旅游業及帶動相關產業產值增幅達到13%，帶動就業崗位1500個。全力規劃實施“佳濱路38公里旅游帶”建設，將達勒國家森林公園打造為佳木斯旅游必選之地;加快敖其灣赫哲族風景區提檔升級;弘揚抗聯精神、東北小延安、北大荒精神等“紅色文化基因”，推動東北抗聯西征雕塑館等紅色文化旅游項目建設。提升臥佛山滑雪場、赫哲雪村等冰雪項目層次，將“冷冰雪”轉化為“熱經濟”。謀劃推進東旺濕地附近水域休閑娛樂項目。實施“旅游+”戰略，加快開發精品旅游線路和旅游產品。加強景區物價和安全監管，為旅游業健康發展保駕護航。

　　守護綠水青山。深入推進“原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村”五場保衛戰。保護原生態環境，整治濕地斑塊42個、362.55公頃;加快推進養殖小區、獨立選址規模養殖場建設;抓好林地、草原保護;狠抓采石場清理整治。保護大氣環境，采取最嚴厲措施禁燒秸稈，落實責任、嚴看死守，確保防控措施到位。加快秸稈離還田，保證春耕生產。落實“五化”措施，提高秸稈綜合利用率。保證不再新增10蒸噸以下鍋爐。保護水環境，全力配合江北水源地遷址工作;全面落實“河湖長制”，確保河有河長、湖有湖長、三級聯動、掛圖作戰，拆除松花江違建61個、7.8萬平方米，堅決打贏暢清河道攻堅戰，提升河湖水質。保護土地環境，規范設施農用地使用，徹底解決農地非農化問題;實施黑土地保護三年行動計劃。保護美麗鄉村環境，制定出臺村容村貌管理考核細則，常態化實施“臟亂差”專項治理，采取強有力措施解決生活垃圾圍村、建筑垃圾進鄉問題。推動市場化運作模式，引進專業企業開展鄉村垃圾清理、轉運和無害化處理，推動污水集中處理。扎實推進“廁所革命”，改造農村室內廁所2000個，建設衛生公廁20個，為每戶農村改廁戶補貼4500元。進一步優化養殖業區域布局，積極引導農戶“退散入規、退院進場”。完成23個村的美化綠化和環境整治。

　　(五)竭力抓好民生保障，共享振興發展成果。全面履行政府服務職責，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

　　統籌社會事業。提升教育水平，加快義務教育由基本均衡向優質均衡發展，落實陽光分班，深化“大班額”整治，推動學生課內外減負。投資690萬元，新建大來小學食宿樓，改擴建鄉鎮公辦幼兒園2所。抓好衛生計生工作，強化村、社區衛生室管理，嚴控和規范靜點操作。投資178萬元，改造10家醫療機構污水和醫療廢物處理系統。促進文化繁榮，開展“金色田野”“農民文化季”系列品牌文化活動。開展與聯合國教科文組織的協議合作，啟動赫哲族伊瑪堪文化活動季。啟動區級黨史館建設。維護社會和諧穩定，認真履行安全生產責任制，保持長年無重特大安全事故良好形勢;積極推進矛盾糾紛大排查大化解，保持信訪穩定形勢;深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，確保社會治安總體穩定;統籌推進應急管理工作，加強防汛防火各項準備，維護人民生命財產安全。重視退役軍人權益保障，積極營造擁軍護軍、尊重軍人良好氛圍。

　　確保財政穩定。2019年是財政形勢更加困難的一年，要樹立“過緊日子”的思想，嚴格預算管理，全力以赴“保工資、保運轉、保民生”，“三公經費”支出要確保只減不增。提升收入質量，在深化“減稅降費”的同時，深挖收入潛力、拓寬稅收渠道、盤活存量資產、積極爭取國家政策，總財力保持9.6%的增幅，保證收支平衡。發展壯大財力，用好用活各類專項資金和金融政策。嚴格落實政府性債務限額管理制度，加強債券資金監管，今年要再消化歷史沉欠508萬元，清理債務2200萬元，清收暫付款2300萬元，進一步減輕財政負擔。

　　辦好民生實事。緊扣群眾企盼，回應群眾關切，解決群眾難題，重點抓好10件民生實事：(1)保證扶貧資金投入，補齊脫貧攻堅短板。(2)改造飲水管網6000米，改善長青鄉興家村、平安鄉萬勝村兩個村的自來水水質。(3)維修改造老舊小區4棟，對全區20棟棄管樓落實物業管理，逐步實現物業管理全覆蓋。(4)完成望江鎮17.3公里路網改善項目，實施農村公路生命安全防護工程21個、148.8公里，改造危橋16座。(5)聘請有資質的檢測機構，定期對我區燃氣使用區域進行專業檢測，加強燃氣安全保障。(6)建設“線上智慧社區”，研發大物業管理APP，建立線上線下立體網格。(7)扎實開展“食安創城”活動，確保順利通過“國檢”，提升群眾食品安全滿意度。(8)實施就業援助“四季行動”，依托市人力資源市場，發布企業招聘信息，為求職者提供崗位信息1200余條，幫助就業困難人員提供就業援助。(9)啟動“百萬農產品脫貧助銷”行動，利用電商、旅游、市場、機關企事業單位等資源，為貧困戶助銷價值100萬元的農產品。(10)整合資金8500萬元，實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，實現全區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

　　(六)加強政府自身建設，努力讓群眾更滿意。認真按照新時代政府建設總要求，打造一支有信仰、敢擔當、工作實、招法新、口碑好的優秀隊伍。

　　突出政治建設。把堅決服從黨的絕對領導放在首位，緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。堅決貫徹落實上級和區委的各項決策部署，擁護區委正確領導，跟隨區委腳步，做到政治上不越位、職能上不錯位、工作上不缺位，聚焦郊區經濟社會各項事業和人民群眾福祉，持續努力工作，把郊區的事情辦好。

　　加強職能建設。推動政務能力、服務能力、執法能力的全面提升。增強政府創新能力和執政水平，提高各級公務人員職業素養，強化培訓與考核，提升工作效率水平。加強政務公開和平臺窗口建設，整合便民服務資源，及時回應群眾投訴和建議，暢通社情民意溝通渠道。強化政府法制建設，完善區政府及其組成部門法律顧問制度，扎實推進普法工作，營造學法、懂法、講法、用法的良好氛圍。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理各類提案、建議，推動政府工作水平的不斷提升。堅持講誠信，認真兌現承諾、履行合同，言必信、行必果、令必公、法必明，保證公信力。

　　狠抓作風建設。堅持作風建設永遠在路上，常抓不懈、一抓到底。堅持敲鐘問響好作風，把“抓落實”作為推進工作的核心要求，嚴肅對待上級工作安排和領導批示指示，做到主官領辦、迅速行動、深入核實、及時反饋，加強和改進政府督辦工作，確保各項工作落到實處。堅持深入群眾好作風，把服務作為政府職能的根本所在，大興調查研究之風，到群眾中去，認真為群眾辦實事、辦好事。堅持勤儉節約好作風，嚴格執行“中央八項規定”要求，狠剎“四風”問題不止步，狠抓講排場、擺架子、圖享受等方面問題，做好群眾公仆。堅持清正廉明好作風，強化內部監管和審計監督，筑牢拒腐防變“防火墻”，堅決與腐敗行為作斗爭，營造風清氣正好環境。

　　各位代表，新時代的征程已經開啟，讓我們緊緊團結在區委周圍，肩負起郊區全面振興全方位振興的歷史使命，保持定力、披荊斬棘、一往無前，向著現代化強區奮斗目標昂首奮進，以優異成績為偉大祖國七十華誕獻禮!