2019年琿春市政府工作報告

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2019年琿春市政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

市 長   張吉鋒

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是琿春開放發展進程中極其艱難、極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，在市人大常委會的有力監督下，市政府緊緊團結依靠全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省州決策部署，將“三大攻堅戰”貫穿發展全局，克難攻堅，砥礪前行，較好地完成了各項工作任務，為加快開放發展奠定了堅實基礎。
2018年，面對環境保護與經濟發展的突出矛盾，我們以壯士斷腕的決心和勇氣，聚焦生態環境問題，以東北虎國家級自然保護區為重點，舉一反三，從嚴整改，堅決守護好琿春的綠水青山。
2018年，面對脫貧攻堅的壓力與挑戰，我們堅持以精準為核心，以產業為支撐，以政策為保障，著力構建“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”的大扶貧格局，促進貧困戶持續穩定增收。
2018年，面對聯合國對朝制裁的不利影響，我們積極調整開放思路，深化對俄合作攻堅，引導扶持企業轉向發展，互市貿易、出口加工、跨境電商等領域實現創新突破。
2018年，面對發展空間急劇壓縮的困局，我們沉著應對，綜合施策，主動作為，加快推動產業轉型升級，全力以赴夯基礎、穩運行、激活力，保持了經濟發展總體平穩。
綜合分析，為堅決落實環保督察問題整改，我們毅然關停3家煤礦減少產值3.3億元，水產企業全部停產整改減少產值3億元；受勞動力供給和行業轉產影響，紡織服裝、木制品加工等企業減少產值7.6億元，預計全年規模以上工業總產值同比下降6.48%；受工業經濟下滑以及非稅收入調減影響，全市財政收入完成16.59億元，同比下降11.83%；受聯合國對朝制裁影響，對朝海產品等商品全面停止貿易、紡織服裝等出境加工復進境業務全部中止，造成外貿進出口總額大幅下滑，預計完成82億元，同比下降17.7%。受東北虎豹國家公園區劃影響，計劃實施的100多個重點項目無法推進，融資政策調整導致部分重大項目暫緩建設，固定資產投資直接減少10.4億元，預計僅完成31.2億元，同比下降28.8%；招商引資入統項目到位資金60.1億元，同比下降18.5%。工業經濟、對外貿易受到嚴重沖擊，地區生產總值增長乏力，全年預計同比下降1.1%。為全力遏制經濟下滑態勢，我們積極扶持企業穩定生產、開辟對俄貿易市場、豐富旅游產品、全力保障民生，全年口岸過貨量完成331萬噸，與去年持平；社會消費品零售總額44.6億元，同比增長3.5%；接待國內外游客381萬人次，同比增長25%；旅游總收入45億元，同比增長38%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到2.63萬元、1.29萬元，同比均增長6.7%。
（一）堅持不懈轉型升級，力促產業提質增效。
農業經濟穩中向優。劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區2.12萬公頃；種植大豆6000公頃，大田種參、紅松果林等特色農業增至550公頃，種植結構持續優化。大力發展農產品加工業，泥炭人參產業園一期建成投產，中藥飲片加工、旭竹人參精加工等項目有序建設。新型農業經營主體發展到836家，機械化作業率達86.2%；“三品一標”、無公害畜產品認證企業增至30家；發放“農地貸”“吉農牧貸”1.08億元，惠及群眾730戶。孟嶺、河南、立新獲評省級“電子商務示范村”。
工業經濟企穩向好。突出項目帶動作用，總投資200億元的國際紡織工業園、總投資45億元的年產50萬噸檸檬酸等重大項目落戶琿春；低階煤潔凈化綜合利用、150萬噸液化天然氣省級應急儲備等項目正在辦理前期手續；磷蝦油深加工、鴻興石油液化氣儲備等21個工業項目開工建設；紫金銅業擴能改造主體完工。扶持民營經濟發展壯大，國遙博誠、華瑞參業、龍裕集團等5戶企業納入省級擬上市企業儲備庫；申報省州科技項目12項，3戶企業入選省“科技小巨人”行列；民營企業發展到5400余戶，對全市經濟貢獻率超過80%。
服務業平穩發展。成功引進吉林銀行，金融機構發展到50家，銀行貸款余額152億元，同比增長5.8%，金融業服務實體經濟能力不斷增強?？偼顿Y6.5億元的跨境電商綜合體項目加快推進，產業園主體封頂，綜合服務平臺上線運行，監管中心實現貿易額4000萬元；華唐大數據為國內8家知名企業提供外包服務；全市電商線上交易額達1.3億元。“琿春眼”摩天輪、防川花海、沙漠文化園投入運營，張鼓峰事件陳列館即將竣工，渤海明珠歡樂島穩步建設；圈河至元汀邊境“直通一日游”、防川至豆滿江跨江旅游通道正式開通；成功舉辦東北亞旅游論壇、文化旅游美食節；琿春入選2018年中國最美縣域榜單。
（二）突出重點補齊短板，打好打贏三大攻堅戰。
切實加強生態治理?？茖W劃定生態保護紅線，鐵腕整治問題點位469個，拆除違建21萬平方米；起參還林327公頃、森林撫育1339公頃。全面推行河長制，河湖生態明顯改善，城市水源水質達到Ⅱ類標準，污水處理廠二期主體完工，臨時污水處理設施投入運行。扎實開展大氣、土壤污染防治，燃煤鍋爐清理、秸稈禁燒成效顯著，大唐電廠4號機組超低排放完成改造；12家禁養區規?；B殖企業關閉退出，動物無害化處理場開工建設，14家加油站完成雙層罐更新，環保工作成效得到中央督察組充分肯定。
全面實施精準脫貧。深入落實脫貧攻堅“十條措施”，455戶建檔立卡貧困戶完成房屋改造，妥善解決85個涉貧村125處農村水源環境衛生問題，聘用農村安全保潔員214名，庭院經濟戶均增收3000元，貧困人口住院費用實現100%兜底保障，群眾滿意度和認可度普遍提高。大力開展產業扶貧，投入1.41億元實施扶貧項目74個，已完工71個，東西部協作援建項目全部開工建設。動員全社會力量實施精準扶貧，幫扶貧困戶1023戶，解決急事難事983件，順利完成全年減貧353人和2個貧困村退出任務。
有效化解金融風險。開展非法集資風險排查，廣泛宣傳防范知識，建立隱患臺賬，完善處置預案，全年偵辦非法集資案件6起、涉案金額2億元。推進社會誠信體系建設，啟用信用信息共享平臺，公開失信被執行人信息365人次、失信企業44家，對失信者實施聯合懲戒。出臺《債務風險化解工作實施方案》，爭取新增債券資金10.55億元，政府債務穩定在國家規定紅線以內。
（三）持續夯實開放平臺，合作潛力加速釋放。
國際合作亮點紛呈?！妒痉秴^2020-2030年開放發展規劃綱要》初稿編制完成。出口加工區升格綜合保稅區即將通過省政府驗收，互市貿易區二級市場投入使用。成功舉辦環日本海據點城市會議、外埠商會走進琿春、圖們江自貿區研討會等國際活動，搭建東北亞國際人才交流合作平臺，成功引進外籍人才31人，與日本上越市締結友好城市。邊合區實現地區生產總值33.6億元，同比增長2.5%；出口加工區完成進出口總額8億美元，同比增長11.1%；互市貿易區實現邊民入區13萬人次，進口貿易額6.1億元，同比增長77%。
開放通道更加暢通?！盀I海2號”線、“長琿歐”國際班列上升至省級推進，釜山航線穩定運行；成功開辟扎魯比諾港至寧波內貿外運航線，運輸貨物200標箱；依托鐵海聯運航線，紫金銅業成功進口冶銅原料近2萬噸，實現琿春-扎魯比諾-釜山航線雙向運輸。南環路全線通車，西炮臺至長嶺子、防川至圈河公路基本完工，國際客運站即將建成使用；新圈河口岸聯檢樓主體封頂，鐵路口岸換裝能力提升至700萬噸。
外經外貿穩定發展。中俄哈桑、中朝沙坨子跨境經濟合作區建設穩步推進，對外經貿合作遍及全球80多個國家和地區；對俄合作成效顯著，實現貿易額46億元，同比增長90%，其中煤炭、海產品進口同比增長32%、160%。助保金池累計發放貸款2.65億元，有效緩解企業融資難題；全市外貿企業發展到230家，外向型經濟發展承載力不斷提升。
（四）著力優化人居環境，城鄉面貌綻放新顏。
城市功能日趨完善。琿春大橋建成通車，濱河游園景觀帶全面形成，琿春河實現華麗轉身。完成歷年棚改結轉工程16.5萬平方米，保障性住房惠及群眾1044戶；地下綜合管廊累計形成廊體3.93公里，海綿城市完成庫克納河清淤改造；積極引進社會資本參與城市建設，PPP模式受到國務院通報表彰。投入6033萬元新建、擴建東關路、濱河北街、濱江路等城市主次干道12條，完善城市地下管網8.5公里；投入3700萬元新增綠地27萬平方米，綠地率提高1個百分點。國家園林城市復檢全省第一。
城市管理提檔升級。實行市區網格化管理，穩步推進街路風貌改造，集中規范、拆除牌匾2257塊；整合升級數字化城市管理平臺，接入治安攝像頭1100余個，實現街路管理無盲區、全覆蓋。實施農貿市場治理工程，新建西市場主體完工；垃圾處理場滲濾液車間完成改造，日處理能力提升至100噸。開展控違拆違專項行動，清除違建400余處、2.8萬平方米。推進幸福社區建設，出臺管理意見和準入制度，希望社區成為省級示范社區。
鄉村建設基礎夯實。制定《農村人居環境整治三年行動方案》，生活垃圾轉運站啟動運行，集中清理垃圾1.2萬立方米。加快補齊基礎設施短板，飲水安全工程惠及群眾近2萬人，改善農田水利灌溉面積3067公頃，新建改建鄉村道路160公里，旱廁改造700戶。完成防川民俗村整體建設，41戶農民喬遷新居；三家子鄉古城村獲評省級美麗鄉村，哈達門鄉中心村進入省級“綠美示范村屯”行列。
（五）不遺余力改善民生，社會事業長足發展。
服務功能不斷加強。承諾的十項便民舉措得到有效落實。延邊大學琿春校區二期竣工，實現招生1339人；建成四幼、七中、九中等6項校園工程。中朝醫院醫養結合項目主體封頂，腦康醫院、平安養護院開工建設，英安獨立工礦區醫院、凈水廠一期投入運營，國家衛生城市復審創全省歷史最好成績。啟動建設國際大劇院，新圖書館向市民免費開放，成功承辦16場中國足球乙級聯賽；投入1000萬元建設人才公寓102套；大荒溝黨史基地、紅色民俗博物館成為全州民族團結教育基地，防川、密江、孟嶺被命名為州級朝鮮族民俗村和傳統村落，《防川村志》榮獲全國首批文化工程獎。
保障能力穩步提升。教育事業實現優質均衡發展，3名學生考入清華、北大，再創歷史佳績。組建家庭醫生服務團隊51個，鄉村醫生實現全覆蓋；哈達門鄉、板石鎮等4所衛生院獲評國家級群眾滿意鄉鎮衛生院；農村戶籍人口全部納入“新農合”。推進多層次醫聯體建設，累計邀請知名專家55人，百姓在家門口即可享受優質診療服務。加大社會救助力度，城鄉低保標準逐年提高，發放各類救困資金5179.4萬元。就業形勢持續向好，城鎮新增就業5071人，農村勞動力轉移就業2.1萬人，設立發放返鄉創業專項貸款776萬元，吸引吉人回鄉4985人，城鎮登記失業率穩定在2.6%以內。榮登全國“幸福百縣榜”。
社會大局和諧穩定。著力實施“百日安全”專項整治、“九小場所”消防綜合治理，排查隱患3831項，整改率達100%。全面開展“掃黑除惡”專項行動，成功打掉1個涉黑、6個涉惡犯罪團伙；完善各類監控點位563處，實現重點區域監控無死角，刑事案件發案率同比下降21.9%。有效防控非洲豬瘟疫情在我市發生；取締“會銷”違法經營場所15家。開展信訪積案化解攻堅戰，辦結省級交辦案件26件，解決“無籍房”1499戶。深入推進“七五普法”，建立法律服務站13個，基層公共法律服務工作室、社區法律顧問實現全覆蓋。國防動員、后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加密切。
（六）注重加強自身建設，行政效能全面提升。
“只跑一次”扎實推進。梳理群眾和企業辦事事項1214項，“只跑一次”事項達到90.3%。行政審批局掛牌運行，劃轉21個部門177項審批權限，實現“一枚圖章管審批”。嚴格落實“兩集中、兩到位”，806個辦事事項進駐政務大廳，實行領辦代辦、上門服務和不間斷服務，開通“114辦事咨詢平臺”。發放“多證合一”營業執照2364個，“雙隨機、一公開”監管步入常態化。全面優化辦事服務環境，新政務中心即將投入使用。
重點改革持續深化。東北虎豹國家公園體制試點完成第四輪自然資源資產本底調查，為規劃編制提供數據支撐。集體資產清查基本完成，農村土地確權頒證1萬余本。啟動“1+3”旅游綜合監管改革，組建巡回法庭、市場監管分局和旅游警察隊伍。旅游公司完成混合所有制改革，引入民營資本4689萬元；出臺《市屬國有企業運行監督管理辦法》，改革規范城投公司、旅控集團等經營模式。全面厘清安全領域監管職責，國有企業“三供一業”分離移交、事業單位公車改革穩步推進。
履職能力不斷增強。深刻汲取長春長生公司問題疫苗案件教訓，扎實開展干部作風大整頓活動，工作作風明顯好轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議60件、政協委員提案71件，滿意率達100%、98%。扶貧資金、政府采購、工程招投標管理持續加強，“三公”經費同比下降11.7%。公開政府信息7000余條，受理行政復議案件11件，依法執政水平顯著提升。
各位代表，2018年是改革開放40周年。40年來，全市各族人民團結一心、苦干實干、接續奮斗，將一個封閉落后、名不見經傳的邊陲小鎮，打造成為吉林省縣域經濟新的增長極。特別是近年來，在市委的堅強領導下，全市上下務實擔當、砥礪奮進，一座座高樓拔地而起、一條條路網四通八達、一個個項目落地生金、一戶戶企業建成投產、一家家百姓脫貧致富，琿春正闊步邁入高質量開放發展的新時代。在此，我代表市人民政府，向40年來奮斗在改革前沿的全市各族人民和廣大干部職工、離退休老領導、老同志；向全市人大代表、政協委員；向駐琿軍警部隊、中省州直單位；向在我市投資興業的國內外客商、企業家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到自身存在的不足：一是受內外環境等多重因素影響，傳統優勢產業沖擊較大，主要經濟指標持續下滑；二是生態環保剛性約束趨緊，大批項目無法落地實施，穩增長后勁不足；三是工業經濟大而不強，服務業發展相對滯后，鄉村振興任務艱巨，產業轉型迫在眉睫；四是財政收入增長乏力，剛性支出不斷增加，財政保障難度加??；五是一些干部擔當意識不強、工作標準不高，一些部門服務意識淡薄、工作推進較慢，政府行政效能還有待提升。
同志們，總結成績是為了鼓舞士氣、凝聚人心，分析問題是為了正視差距、改進工作，我們一定要積極面對，集中各方智慧和力量，采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作思路
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”的重要之年，更是全市經濟社會發展迎難而上、砥礪前行的奮進之年。第四屆東方經濟論壇成功舉辦，中俄合作全面升級，為我市與俄遠東地區合作開辟了更加廣闊的空間；中朝領導人連續四次會晤，半島局勢回暖升溫，為我市開展對朝合作創造了有利的外部環境；習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會和視察東北三省時發表重要講話，對改革開放和東北振興提出了具體要求，為我市加快開放發展注入了強勁動力；省委省政府制定“一主六雙”區域布局，我市作為“雙帶”發展規劃的重要支點，國際合作和示范作用必將進一步凸顯。為此，我們必須瞄準方向，揚長避短，真抓實干，奮力推動各項工作邁上新臺階。
2019年的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記視察東北（吉林）和在中央慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議上的重要指示及講話精神，認真落實中央和省、州委部署要求，圍繞打造改革開放新高地、建設沿邊開放型中等城市的目標，高舉新時代改革開放旗幟，統籌推動對外開放、改革創新、產業轉型、鄉村振興、城市建設、民生改善和法治政府建設等各項工作，打好打贏“三大攻堅戰”，加快推動高質量開放發展，努力率先建成全面小康社會，以優異成績為慶祝中華人民共和國成立70周年獻禮。
2019年主要預期目標是：全市地區生產總值增速高于省、州平均水平，工業總產值、全口徑財政收入、固定資產投資和社會消費品零售總額增速達7%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟同步增長。
為完成上述目標，2019年政府工作要按照市委的決策部署，牢牢把握以下六項原則：
——要解放思想。破除思維定式，釋放發展活力，以改革創新打破前進中的壁壘，轉變政府職能，優化服務環境，努力培育經濟發展新動能。
——要實事求是。不做表面文章，不搞政績工程，以求真務實的作風，著力調結構、促改革、穩增長，確保經濟運行在合理區間，為健康持續發展奠定堅實基礎。
——要知難而進。勇于直面問題，敢于動真碰硬，以革故鼎新的氣魄、久久為功的韌勁，打好打贏“三大攻堅戰”，奪取全面建成小康社會階段性勝利。
——要順勢而為。尊重客觀實際，區分輕重緩急，以發展產業項目為重點，發揮民間資本作用，控制政府投資規模，嚴格落實建設條件，加快產業轉型升級步伐。
——要履職盡責。強化使命擔當，始終嚴字當頭，以鐵腕重拳打擊市場亂象，完善監管體系，增強部門聯動，守住安全底線，為社會安全穩定保駕護航。
——要艱苦奮斗。發揚優良傳統，厲行勤儉節約，以保障和改善民生為根本，大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，將省下來的錢用在為民謀利的“刀刃”上。
三、2019年工作安排
要堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，落實高質量開放發展要求，全力抓好以下六方面工作：
（一）抓產業升級，推動實體經濟創新發展。正視經濟發展新形勢、新要求，發揮比較優勢，破解制約因素，突出項目引領，實現產業結構穩步調整、質量效益同步提升。
強化農業特色帶動。要推動農業產業化，積極引進休閑農業、農產品加工、秸稈綜合利用項目，力爭密江田園綜合體開工建設，旭竹人參精加工建成投產。要加快發展特色農牧業，泥炭人參種植規模達到120棟、6.2公頃，中藥材、果蔬種植面積達到5000公頃，食用菌5000萬袋；東部牧業育肥牛場、森泉畜牧養殖場年內投入運營，農業循環經濟項目建成200公頃中草藥種植基地，特色農業產值突破7億元。要促進糧食生產穩定，完成農村土地確權并實現規范化管理；嚴格落實強農惠農政策，發放“農地貸”“吉農牧貸”1.1億元；年內流轉土地2萬畝，培育專業合作社、家庭農場、種植大戶42家，機械化作業率達到87%以上；發展綠色稻米10萬畝，新增“三品一標”企業3家；糧食產量保持在15萬噸以上。
強化工業支撐拉動。要制定行業扶持政策，促進能源礦產、紡織服裝、海產品加工等支柱產業提質增效，確保東鵬水產品深加工、宏爾達制鞋、紫金銅業擴能改造等項目投產達效，支持雅戈爾引進智能制造生產線，開工建設150萬噸液化天然氣省級應急儲備、延邊PC建材、海瀾之家等項目；有序退出“僵尸企業”，淘汰落后產能，煥發工業新活力。要延伸產業鏈條，力爭低階煤潔凈化綜合利用、年產50萬噸檸檬酸、靜揚工貿尾礦渣處理等重點項目年內開工，推進國際紡織工業園、銅深加工等重大項目取得實質進展。要推動科技創新，加快重點實驗室、研究中心建設，深化校地、校企產學研合作；培育百草藥業、龍裕集團進入省科技小巨人企業行列，新增規上企業3戶；力促中藥飲片加工、三元新型建筑節能板材建成投產，手表產業園、長白山人參高品位提取物等科技項目開工建設。
強化服務業多元聯動。要全面落實“旅游興州”戰略，積極打造防川智慧景區，新建洋館坪綜合服務區，加快海立方文化旅游項目施工進度，完成渤海明珠歡樂島主體建設，開放運營張鼓峰事件陳列館，建立全域旅游集散中心，穩步壯大中朝跨江游、中俄自駕游，全力爭創國家全域旅游示范區，全年接待游客和旅游總收入均實現15%以上增長。要力促商貿物流繁榮，力爭鐵龍國際物流港、諾睿德城市綜合體、超低溫冷鏈物流、歐貿實業開工建設，青泉商貿中心、民族國際花園酒店竣工使用。要發揮生態優勢，加快大健康中心、中澳威爾斯腫瘤醫院、生態旅游養生產業項目施工進度，打造特色健康養老產業。
（二）抓三大攻堅，加快全面建成小康社會步伐。切實端正發展觀念，堅持問題導向，集中力量攻堅，補齊發展短板，為更高質量、更可持續發展夯實基礎。
打好污染防治攻堅戰。要以生態環境保護為重點，鞏固中央環保督察問題整改成果，持續開展東北虎保護區專項整治，重拳打擊毀林種參、私搭亂建、濫砍盜伐等違法行為，發現一起、嚴懲一起，絕不姑息；清收還林184.4公頃，森林撫育1533公頃。要全面落實“河長制”，開展以清除河道違建、清理垃圾污染、清潔河流水質為重點的清河行動；必保污水處理廠二期投入使用，新建示范區工業污水處理廠，污水處理率達到100%。要維護藍天白云，大力推廣“氣代煤”“電代煤”生產模式，完成20蒸噸以上燃煤鍋爐改造，嚴禁秸稈焚燒、露天燒烤，嚴控工業廢氣、汽車尾氣、城市揚塵，空氣質量優良天數達340天以上。要開展凈土行動，推進礦山生態恢復，降低農業面源污染，強化工業廢棄物和?；吩搭^管控，確保動物無害化處理場投入使用。
打贏精準脫貧攻堅戰。要鞏固脫貧攻堅階段成果，投入3078萬元實現貧困人口低保、助學、就業、醫療全保障；持續開展幫扶解困，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧，剩余69戶、132人貧困人口年內全部脫貧。要推進扶貧產業發展，投入1.5億元實施88個光伏發電、庭院經濟、黃牛養殖等產業項目，下洼子村鄉村旅游、敬信花海等項目投產達效，帶動貧困戶戶均增收1900元。要加快基礎設施建設，投入1200萬元實施農村飲水安全提升等項目，提高公共服務水平，改善生產生活條件。要強化東西部對口協作，加強與奉化區在產業對接、經貿往來、人才培養、干部交流等領域深入合作，拓寬合作領域，提升合作層次。
打好防范化解重大風險攻堅戰。要防范金融風險，健全監測預警聯動機制，嚴懲金融領域違法行為，打擊金融詐騙，鏟除非法集資，遏制傳銷會銷，常態化開展防范宣傳和風險排查，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。要化解債務風險，嚴控違規舉債、違法擔保，穩妥處置債務存量，規范舉債融資行為，嚴格落實國有企業監管辦法，爭取新增專項債券資金12億元。要整治房地產亂象，集中開展專項檢查，重點打擊未批先建、違規預售、一房多賣、中介欺詐等違法行為，建立企業黑名單制度，加強誠信體系建設，確保房地產市場風險可控，讓百姓買得放心、住得安心。
（三）抓開放發展，拓寬區域經濟合作空間。充分發揮“臨海、近朝、靠俄”的東北亞“金三角”優勢，加快“絲路吉林”大通道建設，構建全方位、多層次、寬領域開放格局。
拓寬國際合作領域。要深化對俄合作攻堅，依托沿中蒙俄開發開放經濟帶，按照“依港建區、港區聯動、內外一體”模式，全力推進中俄跨境經濟合作區建設，強化對俄木材、水產、能源等領域合作，支持建立一批境外木材加工、農業種植產業園區。要適時開展對朝合作，落實沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶建設任務，穩步推進中朝跨境經濟合作區，力爭圈河口岸互市貿易穩定運行，搭建邊民互惠共贏新平臺。要加快境內園區建設，確保綜合保稅區封關運行，辟建國際中轉、配送、采購等主體功能區，發展保稅經濟、平臺經濟、數字經濟，完善綜合保稅功能；規范中俄互市貿易區管理，力爭鐵路口岸互市貿易區年內獲批。邊合區實現地區生產總值36億元，同比增長7%；綜合保稅區完成進出口總額9.2億美元，同比增長15%；互市貿易區實現進口貿易額7.6億元，同比增長25%。
優化互聯互通體系。要搶抓《國家物流樞紐布局和建設規劃》出臺機遇，依托口岸優勢，打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。要拓展航線網絡，主動參與扎魯比諾港、羅津港、雄尚港綜合開發，深化與寧波舟山港務實合作，啟動建設琿春國際內陸港；扶持經扎魯比諾港至寧波的內貿外運航線、穩定運行釜山航線，推動束草航線、新瀉航線早日復航，謀劃開辟經北冰洋至歐美的陸海聯運航線。要加快通道基礎設施建設，西炮臺至長嶺子、防川至圈河公路建成通車，推動“濱海2號”線、“長琿歐”貨運班列、中朝沙坨子國境橋、琿春至圈河高速公路等項目取得實質進展。要提升口岸服務功能，開工建設鐵路口岸綜合查驗樓、保稅倉庫，確保新圈河口岸聯檢樓投入使用，力爭全年各口岸實現過貨364萬噸，同比增長10%。
推動外貿逆勢增長。要擴大出口貿易，充分利用出口加工政策，壯大木制品、海產品、紡織服裝加工規模，引導企業“走出去”開展境外“粗加工”、境內“精加工”再出口，推動加工貿易創新發展；積極對接國內制造企業，形成穩定貨源，打造汽車零配件、電子產品、輕工日用品出口基地。要優化進口貿易，依托鐵路口岸加大木材、糧食回運規模，力爭原木、天然氣、礦石進口取得積極進展。要大力發展跨境電商，依托跨境電商公共服務平臺，對接境內外貿易企業，推進跨境電商產業園投入使用，逐步擴大網絡貿易規模；創新發展服務外包產業，扶持華唐大數據產業園承接境外業務，打造服務外包城市品牌。要加強區域經貿合作，組織企業利用東博會、展洽會，積極開拓國際市場。實現外貿進出口總額90.2億元，同比增長10%。
（四）抓城鄉品質，共筑美麗宜居家園。堅持世界眼光，保持本土特色，科學規劃空間布局，實施城鄉一體化建設，打造與經濟發展相匹配、與群眾期盼相適應的幸福城市。
完善城市基礎設施。要優化發展格局，開展國土空間規劃編制，推動城鄉發展、土地利用規劃等多規合一。要暢通城市道路，加快濱河北街、東關路、河南街施工進度，開工建設新華街、崇文路，建成道路12.4公里。要完善城市功能，制定地下管網改造方案，新建改造地下管網13公里；建成地下綜合管廊1.9公里，力爭實現閉環貫通；謀劃建設紅旗國際汽車小鎮，確保新建西市場投入使用。要開展城市綠化提質攻堅，圍繞游園廣場、琿春河兩岸、新建道路實施綠化美化，全年新增、改造綠地20萬平方米以上，促進城市功能、形象、內涵同步提升。
實施城市精細管理。要推進城市管理社會化，建立完善環衛、污水“政府+社會資本”合作運營模式，探索引入市場服務，不斷提升綠化、亮化、養護等公共服務水平。要實現城市管理規范化，啟動出租車行業專項治理，嚴厲查處不打表、亂收費、拼客甩客等行為；持續開展市容環境綜合整治，穩步推進舊有小區改造，集中解決違章建筑、亂堆亂放、占道經營等“兩違六亂”突出問題。要引導城市管理全民化，加快推進城市數字化進社區，打造智慧化城管平臺；廣泛發動社區工作者、青年志愿者參與城市管理，激發文明城市創建活力。
改善農村人居環境。要全面提升村容村貌，完成36個行政村規劃編制，全面治理私搭亂建、亂堆亂放現象；開展庭院凈化美化，實施1000戶旱廁改造，打造200個美麗庭院、300戶干凈人家，力爭3個村屯進入省州示范行列。要加快農村環境整治，建立農村垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”的治理模式，實現村級清運設施、環衛隊伍全覆蓋；引進秸稈、廢棄菌袋綜合利用項目，規模養殖糞污處理設施配套率達80%。要完善鄉村基礎設施，完成中小河流治理9.59公里、水庫除險加固3處，開工建設城區水系連通項目，穩步實施琿春河重點段、圖們江界河（二期）治理工程；投入754萬元建設“四好農村路”9.12公里，夯實鄉村振興發展基礎。
（五）抓民生保障，增強群眾幸福指數。圍繞人民群眾現實獲得感，大力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，精準發力、補齊短板，讓人民生活得更美好。
提升公共服務水平。要推進城鄉教育均衡發展，注重素質教育和師德師風建設，強化民辦幼兒園、校外培訓機構監管，著力解決“超大?！薄叭雸@難”問題；啟動吉林民航職業學院項目建設，投入1.3億元實施一高中、七小、五幼等7項教育工程。要完善農村醫療衛生服務體系，拓展醫聯體協作范圍，打造1-2個醫療品牌學科；建成中朝醫養結合項目，確保疾病預防控制中心、市醫院舊門診樓完成改造并投入使用。要完善文化體育設施，開工建設全民健身中心，國際大劇院年內主體封頂；承辦延邊州第21屆運動會。
完善社會保障能力。要促進就業再就業，加大返鄉創業扶持力度，多渠道開發就業崗位，轉移農村勞動力2萬人，新增城鎮就業4500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；規范勞動用工管理，全面推行農民工實名制度，確保實現“吉林無欠薪”年度工作目標。要健全社會保障體系，城鄉居民基本養老保險參保率達到99%，持續擴大基本醫療保險制度覆蓋面；穩定運行殘疾人康復托養中心，加快居家養老、社區養老和機構養老協調發展，新增養老床位250張；基本解決“無籍房”問題，分配保障性住房1000套、租房補貼650萬元。要精準救助困難群眾，實現低保救助、醫療救助、臨時救助動態管理，健全完善留守兒童、婦女、老人、殘疾人、退役軍人關愛服務體系，確保符合條件的求助有門、應救盡救。
加強各領域監管。要厘清監管職責邊界，制定行業責任清單，著力解決監管缺位、銜接失位、執法越位、行業錯位等問題，確保監管無死角、無盲區。要夯實安全生產基礎，針對煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點領域開展常態化治理，全方位排查整改隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。要強化生產、流通、消費全過程市場監管，嚴厲查處食藥品、日用品、特種設備等領域假冒偽劣商品，保障消費者合法權益。要保持社會持續和諧穩定，深入開展“掃黑除惡”專項行動，大力化解信訪積案，進一步加強邊境管控，筑牢“大安全”監管防線。
（六）抓自身建設，打造人民滿意服務型政府。堅持打鐵必須自身硬，刀刃向內抓改革，鍛造嚴實作風，增強執政本領，切實提高政府執行力、創造力、公信力。
持續深化改革。要完成政府機構改革，深化政府事業單位、綜合行政執法、相對集中行政許可權等各領域改革，構建系統完備、運行高效的管理體制。要減輕企業負擔，按照中央和省經濟工作會議要求，落實減稅降費各項政策，營造良好的營商環境，提高民營企業發展活力。要優化政務服務環境，加快審批流程標準化建設，實現“一窗受理，集成服務”；推進“互聯網+政務服務”，依托全流程審批系統、“E窗通”，大力推行網上審批；嚴格落實1096項“只跑一次”改革承諾，實現政務服務“一網、一門、一次”辦理改革目標，推動“放管服”改革持續深化。
堅持依法行政。要認真貫徹法治政府建設實施綱要，深入開展“七五”普法和法治宣傳教育，健全政府法律顧問制度，推進重大決策社會穩定風險評估，促進依法決策、民主決策、科學決策。要完善政務公開制度，強化“雙隨機一公開”事中事后全領域監管，規范行政執法行為，推動行政權力透明高效運行。要依法做好行政復議和行政應訴，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。
筑牢廉潔底線。要深入落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，完善預防、監督和懲治制度，嚴格執行中央八項規定。要樹立“過緊日子”思想，強化行政監察和審計監督，規范公共資源交易、政府采購管理，嚴控一般性支出，壓縮“三公”經費，將公共財政更多用到發展最需要、群眾最受益的地方。要始終保持反腐敗高壓態勢，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓干部知敬畏、守底線，營造干凈清爽的政治生態和發展環境。
各位代表，做好2019年各項工作，任務艱巨，時不我待。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、州和市委的堅強領導下，群策群力謀發展，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，為打造改革開放新高地、建設沿邊開放型中等城市而不懈奮斗！