2019年圖們市政府工作報告

quyushuju

2019年圖們市政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

趙永浩

（2019年1月3日）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。

一、2018年工作回顧

2018年，面臨形勢更加復雜，經受壓力前所未有，很多大事要事難事交織疊加。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，科學把握發展趨勢，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，穩中有進、進中趨好的發展態勢逐步呈現。預計全年地區生產總值同比增長3.5%左右；全社會固定資產投資同比增長5%左右；規模以上工業總產值同比增長6%左右；公共財政預算全口徑收入同比增長4.32%；社會消費品零售總額同比增長5%左右；服務業增加值同比增長5%左右；城鎮常住居民人均可支配收入穩步增長，農村常住居民人均可支配收入增幅預計高于全國平均水平。

過去的一年，我們攻堅克難，順利通過了中央環保督察回頭看、中央巡視組脫貧攻堅專項巡視、中央宗教工作督查、國務院大督查和省委巡視組巡視等一道又一道考驗，牢牢把握好督察的難得契機，找準發展問題，補齊發展短板，不斷增強了圖們發展動力！

過去的一年，我們上下齊心，在全州率先啟動農村人居環境整治行動，一體化推進廁所、污水、飲水、垃圾專項整治，為加快實施鄉村振興和發展全域旅游打好堅實基礎！大力實施惠民工程，棚戶區、危舊樓及老舊棄管小區完成改造，東光川、五工溝有效治理，很多歷史遺留問題得到妥善解決！

過去的一年，我們真抓實干，認真辦好每一件民生實事，中醫院、科學技術館、綜合檔案館、殘疾人托養服務中心開工建設；人防新建工程、青少年創客空間體驗中心投入使用；又新增了1155個機車泊位，停車難問題得以解決；為全市22個貧困村安裝了應急廣播系統，建成了6個農村電商村級服務站，公共服務設施日益完善，全市人民群眾得到了真正的實惠，幸福感、獲得感和安全感明顯增強！

過去的一年，我們主要抓了以下幾方面工作。

（一）全面貫徹落實黨的十九大精神，集中精力堅決打好“三大攻堅戰”。三大攻堅戰是黨中央高瞻遠矚、審時度勢綜合分析新的社會矛盾變化提出的重大政治任務，是決勝全面小康社會沖刺階段必須邁過的坎兒。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我們發揚攻堅克難的精神，擼起袖子、甩開膀子、撲下身子、干出樣子，精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”如期推進。

始終聚焦精準脫貧，全面小康步伐加快。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，施行“一線工作制度”，實施掛圖作戰，推進網格化管理，全面完成了2018年度10個貧困村、403名貧困人口脫貧任務。脫貧退出精準扎實,創新疾病兜底、有錯必責等機制，開展愛心食堂、四評一遵守等載體活動，開通全省首個脫貧攻堅電視頻道，精準聚焦脫貧對象，群眾滿意度大幅提升。整合專項扶貧資金、涉農資金1.2億元，實施扶貧產業項目12個，基礎設施項目31個，貧困戶實現穩定增收。東西部幫扶務實高效,與寧波北侖區建立對口協作關系，爭取到援建資金1655萬元，實施扶貧援建項目4個，收到寧波社會各界愛心善款150余萬元。鼓勵寧波企業來圖發展，率先在全州出臺史上最大力度招商引資政策，東西部合作日益深化。社會扶貧凝聚合力,積極引導社會力量參與全市扶貧工作，募集扶貧捐款300余萬元，營造了良好的社會扶貧氛圍。省委常委、州委書記姜治瑩在全州發起了“遠學南部、近學圖們”的號召，先后承辦了5場全省、全州扶貧現場會，為全省首批脫貧摘帽提供了“圖們經驗”。

各位代表，截至目前，我市整縣脫貧摘帽12項指標已全面完成，順利通過了州考核評估，用實實在在的工作成效，向貧困群眾交上了一份滿意的答卷。

始終致力污染防治，生態環境有效改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。中央和省環保督察交辦我市的環境信訪案件按期推進。開發區污水處理廠竣工運行，8座加油站雙層罐、防滲池改造完成。集中供熱一期改造工程有序實施，建成區燃煤鍋爐完成淘汰撤并、更換清潔能源及安裝環保設施工作。畜禽養殖禁養區內規?；B殖場順利搬遷，新建的生活垃圾填埋場完成無害化等級評定。河長制全面推行，施行“一河一策”加強河道治理。大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”扎實開展，嚴查焚燒秸稈行為,環境空氣質量持續好轉。

始終防范重大風險，經濟金融健康發展。全力推進實施地方金融風險專項排查整治行動，成立防范化解重大風險工作領導小組，《開展地方金融風險專項排查整治實施方案》《非銀行金融機構監督管理暫行條例》出臺實施，防范金融風險宣傳實現全覆蓋，嚴厲打擊非法金融活動。政府債務穩妥有序化解，制定《隱性債務“十個一批”化解方案》《政府性投資項目內部審查制度》，從嚴控制政府性舉債行為，積極穩妥處置隱性債務，政府債務控制在合理區間。

（二）始終堅持“四大戰略”，凝心聚力抓好各項重點工作。當前，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們加強政府監管，保持戰略定力，主動適應經濟發展新常態，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。

——傾注全力優環境、促轉型，產業發展邁出新步伐。堅持“工業立市”發展戰略，加快“三區六園”建設，積極盤活存量、擴大增量，加大企業扶持力度，經濟社會發展后勁不斷增強。園區經濟取得新進展。圖們化工園區征拆工作穩步推進，各項開工手續有序辦理。曲水國際物流園區加快推進，長吉圖物流中心3家海產品加工企業入駐園區并開工試生產。開發區高新創業服務中心項目竣工，成立返鄉創業基地。項目推進取得新成效。堅持以“三抓三早”“六個一批”載體活動為抓手，全面發揮項目管理平臺督導作用，全年實施5000萬元以上重點項目32個,總投資63億元。積極推行一站式服務、全程代辦等制度，創新“5+4”項目責任制和審批手續限時辦結制，鐵陽盛日再生資源、新聯工貿微合金鍛造、草牧園豆制品加工、吉平首飾加工等一批重點項目正式投產。招商引資實現新突破。借助“經貿洽談會”“第十二屆圖洽會”等經貿活動開展精準招商，成功簽約森馬服裝、寶舜泰卵黃免疫球蛋白、一同機電線圈、科邁爾電源變壓器等一批稅源項目，到位資金38億元。

——齊心協力打基礎、利長遠，鄉村振興取得新進展。堅持把農村人居環境整治作為首要任務，打好鄉村振興第一場硬仗，美麗鄉村建設步伐不斷加快。農村人居環境明顯改善。統籌推進脫貧攻堅、鄉村振興和全域旅游，注重“多規合一”，村莊規劃編制全部完成，實現一張藍圖繪到底。農村生活污水處理設施啟動建設，鋪設污水管網9萬余米，安裝18臺污水終端處理設備，建造110個化糞池。廁所革命全面推進，改造1800戶農廁。生活垃圾網格化管理，全市城鄉環衛實現一體化。統籌實施民房改造、外墻粉刷、鄉村綠化，精心打造出石峴鎮、河北村、水南村等一批精品鎮和樣板村。農業現代化加快發展。農業供給側改革不斷深化，農村土地確權和集體產權清產核資工作全面完成。中草藥、食用菌等特色產業規模不斷擴大，全年實現產值達1.4億元。農村經濟合作組織迅速發展，全市登記注冊的農村經濟合作組織達410家。

——統籌兼顧抓治理、提品質，城市面貌呈現新氣象。堅持以人為本、統籌城鄉，著力打造功能完善、文明有序、宜居宜商的城鎮體系。城市功能不斷完善。堅持規劃先行，啟動新一輪城市總體規劃修編，完成海綿城市規劃編制。國道琿阿公路圖們繞越線、曲水大路和匯安街、光明北街竣工通車。延圖線、五工至曲水等防護工程整體竣工。春風路、灰幕路公鐵立交橋、石頭河水利樞紐、二七廠D級危房、集中悅城、石峴榮盛家園棚戶區改造項目扎實推進。串街、步行街兩條特色街路改造和圖們江廣場、八葉橋等亮化工程順利竣工?！叭锹搫摗比鎲印Ｎ拿鞒鞘袆摻ㄉ钊胪七M，全面實行網格化管理，常態化開展市容市貌整治，公共環境衛生質量顯著提升。城區綠化覆蓋率進一步提高。順利通過省級衛生城復審。城市管理更加精細。制定《圖們市精細化管理方案》，實施建成區內違法建筑拆除工作，重拳出擊拆除實體墻、違法建筑1314處。老舊小區綜合整治扎實推進，完成72棟無物業小區改造，物業管理覆蓋面有序擴大。

——堅定不移創特色、塑品牌，文旅融合催生新活力。堅持“旅游活市”“文化塑市”發展戰略，深入挖掘和弘揚“圖們江文化”，全面促進特色文化與旅游產業融合發展，成功舉辦2018中國圖們江文化旅游節、圖們江文化論壇等品牌活動，全年接待游客188萬人次，實現旅游收入達5億元，創歷年新高。旅游產業穩步推進。《圖們市全域旅游規劃》編制完成。昊海現代觀光農業綜合體、百世牧邦農林康養生態旅游度假區、月晴鎮馬牌村民宿等旅游項目穩步推進。鄉村旅游融合發展。依托農村人文、民俗、歷史內涵，塑造各鎮旅游特色，月晴百年部落、石峴水南村紅色文化教育基地、涼水有機果蔬采摘、長安龍家美苑四向拓展，生態旅游、農業觀光、民俗餐飲等休閑旅游業態不斷豐富。服務設施不斷完善。日光山森林公園、圖們江廣場、非遺館等配套服務設施升級改造完成。日光山花海民俗風情園、國門生態園景區景點建成運營?？缇陈糜稳找嫔郎?。繼續運營南陽步行游、穩城一日游、七寶山鐵路游三條赴朝旅游線路，全年出境游客超過6000人次。

——持之以恒抓改革、促開放，經濟發展增添新動力。堅決落實中央全面深化改革決策部署，以開放促改革,以改革促發展。各項改革深入推進。持續推進“擴權強縣”改革，下放的管理權限承接率為93%?！爸慌芤淮巍备母镌鷮嵧七M，全面落實“兩集中兩到位”“一窗受理集成服務”，累計實現“只跑一次”事項占82%?！跋日蘸笞C”“多證合一”繼續推進，投資營商環境不斷完善。國有林場改革和公車改革全面完成，政府機構改革和事業單位改革穩步推進。開發開放持續擴大。圖們（省級）邊境經濟合作區已上報待批，中朝圖們—南陽口岸新界河公路橋、邊防檢查站業務用房主體完工。鐵路口岸聯檢樓、公路口岸國門加快建設。保稅備貨式貿易實現常態化運營，實現進口貨物異地通關報檢。圖們電子商務產業園建成運營并入駐13家企業。

——全力以赴強保障、惠民生，群眾福祉得到新改善。持續加大民生投入，堅定不移地讓改革發展成果更好地惠及全市人民。保障體系日趨完善。全市新增就業2869人，失業人員實現再就業1634人。城鄉最低生活保障標準分別提高到560元/月和3700元/年，全年發放低保金3136萬元。社會事業協調發展。村衛生室升級改造全面完成，村醫配備實現全覆蓋。出臺農村戶籍60周歲以上參合人員納入健康扶貧兜底保障政策，全面消除因疾致貧風險。順利通過國家三類城市漢語言文字工作評估、省級義務教育城鄉一體化和“全面改薄”工作考核。加快打造愛國主義教育陣地和紅色搖籃，市一小成功獲批更名為“中國工農紅軍吉林圖們國門紅軍小學”。職高畢業生就業率達100%，高考本科升學率達到99.24%。社會大局和諧穩定。深入推進安全生產治理年活動，安全生產領域改革穩步推進，無重大生產安全事故。民族團結進步工作縱深開展，成功創建省級民族團結進步示范市。信訪維穩工作全面加強，群眾信訪立案率、辦結率均達100%。全面打贏非洲豬瘟防控戰，生豬產業安全、市場供應穩定。深入開展食品藥品安全專項整治行動，全年未發生一起食品藥品安全事故。國家食品安全示范城市中期績效評估順利通過，國家有機產品認證示范區已上報待批，涼水食品安全示范園區獲得省級資質，吉林省塑料產品質量監督檢驗中心通過驗收并獲取CMA認證。深入開展掃黑除惡專項斗爭，營造掃黑除惡社會氛圍，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，犯罪突出問題得到有效控制，整體效能明顯提高，邊境持續安全。婦女兒童、紅十字、殘聯、老齡、統計等事業全面發展。

——堅持不懈抓作風、提效能，政府建設得到新加強。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府治理能力進一步提升。依法行政持續推進。堅持法治思維引領政府工作，健全重大行政決策機制，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年共辦理人大代表建議29件、政協委員提案45件，辦復率100％。政府監管持續強化。深刻汲取長春長生疫苗事件教訓，出臺《加強政府監管實施意見》《行業監管實施細則》，全面加強政府監管。積極開展政府系統干部作風大整頓和解放思想推動高質量發展大討論活動，集中學習吉林省新時代新擔當新作為先進典型事跡，干部隊伍精神狀態明顯改觀。廉政政府建設持續深入。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規定，加強重點領域的審計監督和督促檢查，政府勤廉建設扎實推進。

各位代表！艱難困苦，更須拼搏奮進。2018年，全市經濟社會發展取得的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引和省州正確領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，也是全市干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向工商聯、人民團體、各界人士，向所有駐圖企事業單位和關心支持幫助全市發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是部分傳統產業優勢減弱，新興產業發展不充分，稅源企業少，創新帶動能力不足；二是受周邊形勢及國內經濟下行的影響，投資增長后勁不足，口岸區位優勢未得到發揮，穩增長難度加大；三是財政收入增長乏力，各項民生支出持續增加，收支矛盾突出；四是少數干部思想解放不夠、創新意識不強、工作作風不實，攻堅突破能力還不適應新形勢的要求。新的一年，我們將把破解這些難題作為推進發展的導向指引，勇于擔當，破難前行，砥礪奮進，全力推動圖們振興發展、社會全面進步!

二、2019年工作安排

2019年是建國70周年，是深入貫徹習近平總書記視察東北作出重要指示精神的開局之年，也是鞏固脫貧成效、決勝同步小康、完成“十三五”規劃目標至關重要的一年。當前，半島局勢緩和、東北亞國際合作交流趨勢日益向好。為加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興，總書記親臨視察東北三省，為東北振興工作掌舵領航、把脈定向、打氣鼓勁；中央也將打出東北振興的政策組合拳；省委、省政府科學統籌開放合作，扎實推動“一主六雙”產業布局，圖們正迎來奮力趕超、推動高質量發展的“黃金期”。

各位代表，機遇稍縱即逝，發展時不我待。人民群眾的期盼，召喚我們奮力趕超；高度的政治自覺，需要我們奮力趕超；新一輪的競爭態勢，迫使我們奮力趕超。我們必須對照標兵、查找差距，把差距當潛力，采取超常舉措奮力趕超；必須用新發展理念引領發展行動，向改革開放要動力，向創新創業要活力，向特色優勢要競爭力；必須保持昂揚向上的斗志、開拓進取的激情，敢與強的比、敢和快的爭、敢向高的攀，奮力開創圖們振興發展新局面。

2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記視察東北重要講話精神和中央經濟工作會議部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扎實推進省委“三個五”戰略部署和東部綠色轉型發展區建設，全面做好“六穩”工作，深入實施“工業立市、開放興市、旅游活市、文化塑市”四大戰略，堅決打好三大攻堅戰，突出抓好項目建設和鄉村振興兩大重點任務，加快建設宜居、宜游、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長5%左右，全社會固定資產投資同比增長5%左右，公共財政預算全口徑收入同比持平，社會消費品零售總額同比增長5%左右，規模以上工業總產值同比增長7%左右，外貿進出口總額同比增長5%左右，服務業增加值同比增長7%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增幅高于地區生產總值增幅，農村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平。

圍繞上述目標，我們必須抓住關鍵、突出重點，抓好以下幾方面工作：

（一）加快產業綠色轉型發展，在培育增長新動能上奮力趕超。堅持以創建“園區經濟示范市”為目標，以“三區六園”為主戰場，不斷增強我市經濟發展創新力和競爭力。

——集中精力抓好產業發展。產業發展是富民強市的支撐，全市上下必須圍繞“工業立市”發展戰略，凝心聚力推動縣域經濟顯著提升。強力推進工業經濟突破發展。大力實施小微企業孵化、規上企業成長、閑置企業盤活“三項”計劃，支持現有企業產品更新換代和擴大生產規模，著力提高工業經濟的質量和效益。完善“一企一策”幫扶措施，積極盤活基業地產、螺旋藻等閑置資產，幫助利安石化、特產實業、燕子塑料等企業尋找合作伙伴，實現轉型發展。強力推進園區平臺突破發展。全面深化開發區體制改革，加快開發區轉型升級。全力推進圖們化工園區征拆、七通一平等前期工作，積極推進污水處理廠、凈水廠等園區配套設施建設。加強與長春應化所合作，細化園區布局和實施計劃，加快構建生物基材料、高性能高分子材料、環保型精細化工三大產業鏈，努力打造花園式化工園區。強化精準務實招商，圍繞園區經濟集中力量抓好新材料、文化旅游、大健康等專項招商，吸引更多企業來圖投資置業。強力推進民營經濟突破發展。打好優化營商環境攻堅戰，制定《中小企業和民營經濟發展扶持意見》，全面掌握企業在生產運營、上下游產業對接、轉型發展、人才引進等情況，幫助企業解決審批、用工及環保等方面實際問題。建立政府（園區）、金融機構與企業風險共擔合作模式，推動“銀政企保”合作，著力解決企業融資難問題。

——集中精力抓好項目建設。項目建設是加快發展的基礎，全市上下必須攻堅克難推動項目建設加力加速。2019年，計劃實施重點項目63個，總投資85億元。聚焦“項目生成”。精心包裝一批基礎設施、特色產業、生態環保和民生項目，確保項目儲備充足，力爭2019年謀劃重點項目76個，投資97億元。聚焦“項目實施”。繼續執行項目聯席會議、“5+4”項目責任制、項目考核管理辦法等制度，持續發揮好項目建設管理平臺作用，全程督導項目實施進度，力爭森馬服飾、鐵陽盛日再生資源、新聯工貿微合金鍛造、吉林恒聯鋼管生產等項目達產達效，橋林服飾加工、寶舜泰卵黃球蛋白提取、一同機電線圈等項目落地。

（二）繼續打好“三大攻堅戰”，在夯實小康基礎上奮力趕超。堅持以更大的力度、更實的舉措，堅決打好“三大攻堅戰”，加緊補齊決勝全面小康的弱項和短板。

——持續鞏固脫貧成效。繼續做實做好脫貧攻堅迎檢各項工作，確保順利通過國家抽檢驗收，實現脫貧摘帽工作目標。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，堅持重視不減、投入不減、力度不減，繼續做好貧困戶動態調整，確保應納盡納、應保盡保，穩定脫貧。鞏固壯大特色產業。深化東西部協作，堅持以“產業帶動脫貧”理念，逐步實現脫貧攻堅由改善“硬環境”到提升“軟實力”轉變。推廣“龍頭企業+村集體+合作社+貧困戶”模式，全方位、多渠道構建貧困群眾的利益聯結機制，千方百計增加貧困戶收入。鞏固完善脫貧質量。盯緊脫貧目標任務和行業部門退出指標要求，全面確保檔案材料、政策知曉率、群眾滿意度等“軟件”全部達標。持續提升飲水、住房、通村公路等建設水平，不斷夯實脫貧“硬件”基礎。鞏固提升群眾認可度。圍繞“兩不愁三保障”和“三率一度”標準要求，突出脫貧質量，對脫貧村、脫貧戶進行重點跟蹤幫扶，多措并舉提升貧困村綜合實力和貧困戶收入水平。統籌兼顧貧困戶和非貧困戶，實現整體同步發展，切實增強群眾滿意度，實現對圖們百姓的莊嚴承諾。

——持續抓好污染防治。綠色生態是圖們發展的天然優勢，美麗圖們拒絕污染。堅持綠色發展，致力解決生態環保問題，加快建設綠色美麗新圖們。加強環境監管執法。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，全面構建生態環保長效機制，嚴格落實生態環?！耙粛忞p責”，嚴防高耗能、高污染項目落戶圖們。全面落實河長、湖長責任制，建立河湖信息系統，著力加強河流監管。持續打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，讓圖們天更藍、水更清、山更綠。加大污染治理力度。嚴格落實中央、省環保督察信訪案件反饋問題整改工作。啟動新基洞老垃圾填埋場生態修復工程，完成10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。積極推進生活垃圾焚燒發電，建立畜禽糞污、秸稈、農膜廢棄物等回收和資源化利用體系，加快推進農業生產廢棄物資源化利用，徹底解決我市存在的環境風險隱患。

——持續防范化解重大風險。按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路，加強對各類風險的評估，建立風險預警機制，制定系統的防范和化解風險的實施方案，著力防范化解重大風險。高度關注高利息吸儲等社會融資風險點，加大互聯網P2P專項整治，嚴厲打擊非法集資行為。健全政府性債務管理長效機制，規范政府舉債行為，嚴控政府性債務規模，妥善處置存量債務，堅決預防和制止違法違規融資行為。

（三）做好鄉村振興和全域旅游“兩篇文章”，在加快高質量發展上奮力趕超。以脫貧摘帽作為新的起點，繼續保持昂揚的精神狀態，持續鞏固脫貧攻堅成效，統籌實施鄉村振興和全域旅游，構建特色產業、現代農業、旅游服務業融合發展體系，推動一二三產業融合發展。

——堅定不移深入實施鄉村振興戰略。切實落實農業農村優先發展，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，著力推動產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，加快補齊農業農村短板。建設美麗宜居鄉村。落實農村人居環境整治三年行動方案，統籌推進農村垃圾、污水、飲水專項整治，持續推進廁所革命，加快建設“四好農村路”，不斷改善農村基礎設施和公共服務。持續深化農村改革。加快農村土地制度改革、集體產權制度改革，壯大農村集體經濟。扎實推進農村不動產登記，探索盤活用好閑置農房和宅基地。穩步推進現代鄉村產業發展。以一二三產業融合發展為核心，重點推進農產品加工、農業服務、農村電子商務等產業，精心打造有機大米、食用菌等一批“圖字號”品牌，推動農業升級、農村發展、農民增收。

——堅定不移抓好全域旅游發展。以“一個龍頭、兩個重點、五個支撐”項目體系為依托，堅持全地域、全產業、全資源融合，大力推進延龍圖新區建設，把旅游產業打造成經濟發展新引擎。全力打造“1+N”節慶體系。繼續辦好2019圖們江文化旅游節,擴大圖們江文化論壇、斗牛節、朝鮮族端午民俗節等品牌活動的文化效應，利用節慶活動引爆圖們旅游，提升圖們城市影響力。全力推動旅游產業升級。繼續推進昊?，F代觀光農業綜合體、日光山花海民俗風情園、百世牧邦農林康養生態旅游度假區、月晴鎮馬牌民俗村民宿、圖們江沿江文化景觀帶、日光山升級改造等項目，逐步打造全域旅游發展格局。全力推進鄉村游、邊境游發展。爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范市，加快推進水南村紅色教育基地、龍家美苑文創服務小鎮、清茶館健康產業園區等產業項目，力爭打造AAA級以上鄉村旅游經營單位5家。積極與朝方溝通，完善南陽旅游基礎設施，開發穩城自駕游，不斷提升邊境游內涵。借助東西部協作有力契機，圍繞寧波職工療養政策，包裝打造“圖們一日、二日游”，繼續推進南陽步行游、七寶山鐵路游，努力打造延龍圖新區赴朝旅游集散地。

（四）不斷優化內部外部環境，在增強發展新動力上奮力趕超。堅持激活改革開放驅動、強化基礎設施投資拉動，著力培育新增長新動力。

——凝心聚力抓好改革開放。改革開放是加快發展的必由之路。著力深化改革創新。加快“數字圖們”建設，組建數字化建設管理機構，創新推進“互聯網+政務服務”“權力下沉+綜合窗口”模式，推動辦事“只跑一次”。深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，增強經濟發展活力。完成新一輪政府機構改革和跟進事業單位改革工作，深化事業單位人事制度改革。完善國有企業監管方式，加強和創新對國有企業、資產、資本等政府性資源的市場化運營和管理。持續加大互聯互通建設。認真落實“絲路吉林”“長吉琿”大通道戰略部署，加快推進口岸綜合通關服務中心基礎設施建設，加快建設公路口岸國門、鐵路口岸聯檢大樓，建成邊防檢查站業務用房，完成中朝圖們—南陽口岸新界河公路橋竣工驗收。謀劃推動圖們—清津港—符拉迪沃斯托克、薩哈林、上海等國際陸海聯運和內貿貨物跨境運輸航線建設，促進生產要素有序流動、市場深入融合。高質量推進開放平臺建設。主動融入“一主、六雙”產業空間布局，加快建設圖們省級邊合區開放平臺，抓好開發區出口產品加工區、圖們化工園區、曲水國際物流保稅區、涼水跨境先導區、口岸服務區五大片區建設，謀劃推進對朝南陽境外經濟貿易合作區、穩城島跨境合作旅游區和跨境經濟合作區等境外合作平臺，加快對朝的經貿交流合作。加快提升開放合作水平。結合外貿轉型轉向發展需要，大力發展邊境貿易、服務貿易，發展壯大跨境電商新業態。積極與俄、日、韓等周邊國家和地區，在資源、文旅、經貿、勞務等領域加強合作，努力讓企業獲得更多收益，促進外貿發展。

——凝心聚力抓好城鄉治理。堅持以打造美麗圖們為目標，聚焦城鄉建設短板，致力增強城市聚集能力，實現城鄉統籌發展新提升。高標準謀劃城市建設。堅持規劃先行、建管并重，切實增強城市的承載力、協調性和宜居度。依法加強規劃管控，完成新一輪城市總體規劃修編，科學配置城市空間資源。高標準完善基礎設施。以“三城聯創”為抓手，抓好市政道路完善、背街小巷改造、綠化亮化提檔升級，不斷提升城市形象和品位。全力推進春風路、灰幕路公鐵立交橋和集中供熱建設，繼續實施保障性安居工程，完成老舊棄管小區改造60棟，棚戶區及火炕樓改造1100戶，著力改善居民居住條件。高標準推進城市管理。建立數字化城市管理系統，提高網格化、精細化管理水平，推動城鄉治理由治臟、治亂、治差向做精、做細、做美轉型升級。加快推進城市綜合執法體制改革，盡快出臺環衛改革方案，探索環衛作業市場化運作模式，不斷提升城市治理水平。

（五）全面推進社會事業發展，在補齊民生短板上奮力趕超。堅持以增進百姓福祉為目的，在發展中保障和改善民生，不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要。

——專心辦好民生實事。嚴格落實就業扶持政策，完善城鄉均等就業創業公共服務體系，逐步消除零就業家庭，重點做好未就業畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等人員就業創業工作。健全完善社會保障體系，進一步提高城鄉低保標準，穩步提高保障水平。持續深化醫藥衛生體制改革，建立完善醫保付費制度，提升農村醫療服務水平。健全長效機制，全面實施“無籍房”不動產登記工作。

——精心發展社會事業。穩步推進殘疾人托養中心建設項目，順利通過檔案館、科技館項目竣工驗收工作。持續抓好教育事業發展，強化師德師風，啟動長安幼兒園輔助用房項目。加強與寧波對口幫扶，強化人民醫院、中醫院薄弱學科和特色?？平ㄔO，提高重大疾病救治能力。加快發展公共文化體育事業，廣泛開展全民健身運動和全民閱讀活動。

——用心維護社會穩定。全面開展國家有機產品認證示范區創建，穩步推進涼水食品安全示范區建設，進一步強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善突發事件應急處置機制，提升防災減災救災能力。深化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加大信訪維穩和矛盾糾紛排查化解力度，有效解決群眾合理訴求。深化民族團結進步創建，全力爭創全國民族團結進步示范城市。全面開展掃黑除惡專項斗爭“百日會戰”，始終保持對嚴重刑事犯罪嚴打高壓態勢，統籌抓好邊境打防管控，確保社會和諧、邊疆穩定。

三、加強政府自身建設

新起點迎接新挑戰，新征程擔負新使命！適應經濟發展新常態、順應人民群眾新期盼、謀求經濟社會新發展，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須倍加努力，奮發有為，努力打造人民滿意政府。著力提高政治站位。深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對新時代東北振興的重要指示精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保黨中央決策部署在我市落地生根。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步落實意識形態工作責任制，持續鞏固干部作風大整頓活動成果。著力強化作風建設。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，結合實際創造性地開展工作，不斷提高行政效能和服務水平。加強政府監管、政務督查和行政問責力度，嚴厲整治庸政、懶政、怠政行為，逐級落實責任，確保各項工作任務不折不扣落實到位。著力打造法治型政府。堅持依法行政，建設法治政府，在法治軌道上做好政府各項工作。深入開展“七五”普法，努力形成全市上下遵法守法的良好氛圍。依法接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，切實提高人大代表建議和政協委員提案辦理工作的滿意率。著力打造廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，完善工程建設、公共資源交易、政府投資、政府采購等重點領域預腐防敗長效機制。

各位代表!新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，以求真務實、善做善成的工作作風，為“決勝脫貧攻堅、同步全面小康，建設幸福圖們”的光榮使命繼續努力奮斗!



































名詞解釋



1.一線工作制度：指工作重心下移，干部在一線為民服務中，提高工作本領，密切黨群干群關系的工作方法。

2.四評一遵守：評先進、評衛生、評和諧、評孝道，遵守村規民約。

3.三區六園：

    三區為圖們經濟開發區、延龍圖新區圖們區、圖們邊境經濟合作區；

六園為中國（圖們）朝鮮工業園、圖們化工新材料循環經濟產業園、圖們塑料產業園、圖們電子產業園、圖們涼水醫藥食品健康產業園、圖們曲水國際物流園。

4.三去一降一補：去產能去杠桿去庫存降成本補短板。

5.項目建設“六個一批”：即謀劃一批儲備項目、推進完成一批項目前期工作、開復工一批重點項目、達產達效一批竣工項目、新上一批企業增量、盤活一批停產半停產企業和項目。

6.“5+4”項目責任機制：“5”即市政府分管領導和市發改局局長、分管副局長、項目科科長、項目科科員；“4”即項目單位一把手、分管領導、科室負責人、項目報送人。

7.全域旅游“一個龍頭、兩個重點、五個支撐”項目體系：

一個龍頭：以圖們市市區及日光山森林公園為重點，打造圖們文化康養城；

兩個重點：圖們口岸國門景區和朝鮮族文化體驗部落兩個項目；

五個支撐：涼水田園綜合體、石峴1936工業創意產業基地、水南村紅色教育基地、龍家美苑文創服務小鎮、清茶館健康產業園區。

8.三城聯創：指創建“省級文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”。

9.兩集中兩到位：指市政府部門的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

10.一窗受理集成服務：按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，依托政務服務網等方式進行資料共享和傳送，進一步優化業務流程、精簡申請材料，實現集成高效審批。

11.“一主、六雙”：“一主”即以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”；“雙廊”即環長春四遼吉松工業走廊、長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊；“雙帶”即沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶；“雙線”即長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線；“雙通道”即長白通（丹）大通道、長吉琿大通道；“雙基地”即長春國家級創新創業基地、白城國家級高載能高技術基地；“雙協同”即長春吉林一體化協同發展、長春公主嶺同城化協同發展。