TA的每日心情 | 開心 2019-3-23 07:35 |
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2019年白山市渾江區政府工作報告
——第九屆人民代表大會第三次會議上
王代剛
各位代表:
我代表白山市渾江區人民政府,向大會報告工作,請予審議。并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立“五大發展”理念,以“四個全面”戰略布局為引領,真抓實干、勇于擔當,堅持以供給側結構性改革為主線,穩增長、調結構、強管理、促改革、惠民生,經濟社會保持良好的發展勢頭。預計地區生產總值增長3.6%;全社會固定資產投資增長5%;社會消費品零售總額增長8%;規模以上工業增加值增長2.5%;完成地方級財政收入2.67億元,下降14.7%;完成財政支出16.2億元,增長3%。
——經濟總量有新提升。全年開復工5000萬元以上重點項目24項,完成投資21.4億元。泰安湖滿族風情園、德鑫怡養綜合體、富德礦業木通溝鐵礦年產200萬噸鐵礦石及年產40萬噸鐵精粉、東圣焦化復產試運行、億庫硅藻土復合生態板材、科絲美特年產1100噸餅干等項目取得實質性進展。啟弘新能源農業觀光一體化建設、大山合衛健年產300萬盒大健康降脂餅干、榮達礦業雙頂金礦、和一硅藻泥、鵬翔物流二期等10個項目建成投產。锘克迪精密研磨材料、特斯蒂年產21萬噸精釀果味啤酒等一批項目有序推進。積極參加并充分利用央企吉林行、百家上市公司進吉林、海外僑胞吉林行、浙商進吉林、第二屆全球吉商大會、區屬企業與湖州吳興企業對接等大型活動廣泛推介渾江,全年引進大小項目254個。
——產業結構有新調整。新增規模以上工業企業4戶,規模以上工業總產值增速明顯,位居全市前列;工業投資增長5%;技改投資增長6%;新增民營企業410戶,增長7.8%;新增個體工商業戶1240戶,增長6%;從業人員達到9.2萬人,增長1.6%。全力優化種植業結構,做強“菜、花、果、菌、蛙、藥、漁、游”八大優勢產業板塊。以大山合、水之林為主的食用菌產業,紅土崖鎮中藥材種植和三道溝鎮五味子為代表的中藥材產業,渾江現代農業園區為主的蔬菜產業初具規模。全區完成各類棚膜面積658畝,新增省級龍頭企業1戶,農業產業化加工企業達到106戶,輻射帶動農戶9900戶,戶均增收1.6萬元。畜牧業總態勢呈穩定增長趨勢,牧業產值增長2.4%。以服務業集聚區建設為重點,通過“長白山之夏”“長白山之冬”“優質旅游環保行”等活動,全方位宣傳渾江得天獨厚的生態資源。重點推進鴨綠江國際康養特色小鎮、四方山旅游綜合體、高麗溝農業觀光園等一批重點旅游項目建設。我區被評為“全國十佳生態旅游城市”。服務業增加值增長5%,占GDP比重為50.7%。
——營商環境有新改善。以優化“軟環境”為目標,以深化“放管服”為抓手,大力推進“只跑一次”改革,打造“環節最少、路徑最短、審批最快、服務最好”的營商環境,梳理群眾和企業到政府辦事事項184項,“只跑一次”事項占總數的85.3%。重新審核行政權責清單,調整確定后行政權責為680項。完成事業單位公務用車改革,進一步規范全區公務用車管理和使用。新一輪政府機構改革前期工作有序推進。
——生態保護有新突破。秉承“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,大力治理大氣、水體、土壤和揚塵。全面完成第二次污染源普查、禁養區關閉(搬遷)、中央環保督察“回頭看”和省級環保督察工作。完成中央環保督察組反饋意見整改11項、中央環保督察組轉辦案件111件、省第三環保督察組交辦信訪案件164件。完成10戶禁養區內規模以上養殖戶的“三清二停一銷”、250家工業企業污染源普查、6個較大規模堆場的整改,空氣自動監測站建成并投入試運行?!昂娱L制”進一步得到完善,完成“一河一策”編制和審定,河道治理步入常態化,區域內河流水質得到根本性改變。完成林地清收1183畝,建設7個綠美示范村屯,有效改善了區域生態環境和人居環境。實現連續34年無重大森林火災目標。深入開展美麗鄉村建設工作,創建干凈人家、美麗庭院星級文明戶240個。加大農村環境衛生整治力度,新建 77個垃圾池、3座堆肥場、7座垃圾中轉站,新購置垃圾收集車6輛、垃圾運輸車6輛,達到了“村收集、鎮轉運、區處理”的工作要求。
——社會事業有新發展。繼續深化教育綜合改革,加快學校標準化建設,辦學條件明顯改善。投資2543萬元,完成實驗小學和區幼兒園塑膠操場建設、道清小學等3所學校取暖“煤改電”工程、新民小學教學樓工程并交付使用。完成了教師職稱評聘工作。實現了“平安高考、陽光高考”目標。省十八屆運動會再創佳績,榮獲金牌29枚、銀牌16枚、銅牌11枚,名列全省60個縣(市)區第二名。醫藥衛生體制改革穩步推進,新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施中醫藥館項目建設,進一步提升我區中醫藥服務能力。完成大鏡溝衛生院綜合樓建設,江北社區衛生服務中心綜合樓投入使用。全面推進公立醫院改革和醫養結合及分級診療制度,公共衛生服務水平明顯提升。加大食品藥品安全專項整治力度,大力開展創建“食品安全放心城市”活動,順利通過省級“食品安全示范區”復核。
——人民生活有新提高。大力實施產業扶貧和精準幫扶,實現建檔立卡貧困戶脫貧8戶14人。開發就業崗位13057個,城鎮新增就業9608人,城鎮登記失業率為3.9%,農村勞動力轉移就業18325人。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每月540元和每人每年3600元。累計發放救助保障類資金1.4億元。城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。順利完成國有企業“三供一業”接收并進行維修改造,各項工作逐步理順并步入正軌。保障性住房家庭準入標準提高到1580元,保障標準提高到每戶每月150元、200元。二期棚改完成征收847戶、5.1萬平方米,河口、氣象山、大橋藥業、庫倉溝等地塊攻堅取得優異成績。共為867戶公共租賃住房家庭辦理了入戶、為243戶共有廉租住房家庭辦理了退出和變更保障方式。修建農村公路15.8公里;修建危橋9座;修建河堤、水渠6236米;改造農村飲水工程7處。加大環境衛生整治力度,出動人員6870人次,車輛3500臺次,清理邊溝、垃圾和小廣告,環境衛生有明顯改善。認真做好廣播電視“村村通”“戶戶通”的日常維護運營,更換設備2124套。
——民主法治有新提升。堅持依法治區、依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。辦理人大代表批評建議12件、“雙聯雙創”30件、政協委員提案49件,辦結率達到100%。堅持以“法律六進”活動為載體,突出抓好“七五”普法教育。積極開展“一網、四化”活動,健全完善人民調解組織網絡體系。圓滿完成全國“兩會”、省“兩會”等敏感時段的信訪維穩工作。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,掃黑除惡專項斗爭工作全面展開。全面加強安全監管防控體系建設,進一步落實安全監管責任,安全發展長效機制建設有新進展。健全突發公共事件應急處理機制,進一步提高應對突發事件的預測、預警和處置能力。堅持黨政軍警民合力治邊,邊境地區持續保持安全穩定。
一年來,外事僑務、民族宗教、移民、殘聯、檔案、供銷、價格監督、工商聯、婦女兒童、老齡等工作取得了很大成績,稅務、統計、國土、環保、規劃、工商、質量監督等市直駐區部門工作扎實,破解難題,成效卓著,為促進綠色轉型發展做出了積極貢獻。
各位代表,過去的一年,成就來之不易。這是區委科學決策和正確領導的結果,是區人大、政協和社會各界大力支持的結果,是全區人民辛勤奉獻和團結奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持和參與渾江經濟建設的各級領導、各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和問題:傳統產業對經濟增長的拉動作用減弱,新興產業集聚度不高,對經濟增長貢獻率較低,特別是中小企業自主創新能力還不強、融資難度較大,產業轉型升級任重道遠;基本公共服務供給不均衡不充分,與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距;生態環保、脫貧攻堅、風險防控、城市管理、社會治理等任務還十分艱巨;政府職能轉變、效率提升和作風改進還不夠徹底,少數干部思想觀念、工作能力和擔當精神與新時代新要求還不適應。對此,我們將高度重視,認真加以解決。
二、2019年主要工作任務
2019年,是完成“十三五”規劃承上啟下之年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是機遇與挑戰并存、壓力與動力俱增的一年。新一年政府工作總的要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和區委二屆三次會議精神,以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為指導,牢牢把握“五位一體”總體布局,“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,全面落實省委“三個五”和市委“3331”發展戰略,堅持“生態立區、產業強區、特色興區、依法治區”發展戰略,全面推進“1+5”產業布局和“1+9”重點任務攻堅,更加注重提升發展質量和效益,更加注重解決好發展不平衡不充分問題,更加注重全面從嚴治黨,不斷開創渾江綠色發展全面振興新局面。
全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%;固定資產投資增長6.5%;規模以上工業增加值增長5.5%;服務業增加值增長8%;社會消費品零售總額增長8%;地方級財政收入增長2%;萬元生產總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量達到國家要求。
實現上述目標,要重點抓好以下五方面工作。
?。ㄒ唬﹪@穩增促調、轉型升級,不斷提升綜合實力
深入開展“項目促進年”活動,以項目的大促進,推動經濟總量的大提升。
一是抓項目推進。計劃實施5000萬元以上重點項目21項,總投資64億元,年度計劃投資23億元。結合“1+9”攻堅,繼續完善項目包保推進機制,千方百計突破資金、用地等瓶頸。力爭富德礦業木通溝鐵礦、億庫硅藻土復合生態板、泰安湖滿族風情園旅游基礎設施建設等續建項目建成投產。重點推進特斯蒂啤酒、眾合物流綜合服務區、科絲美特花園式工廠、鴨綠江國際康養產業特色小鎮、五間房省級森林公園開發建設、信諾利煤矸石綜合利用、星辰硅藻土母粒、譽誠硅藻土等新開工項目。密切關注國家重點扶持領域和產業發展方向,精心謀劃包裝項目,年內謀劃10億元以上項目3個、億元以上項目17個。
二是抓招商引資。以長三角、珠三角、北京、青島、浙江為重點突破區域,以國內外大集團、大企業、大項目為招商目標,加快引進一批符合“特而強”“精而美”的好項目、大項目、精品項目,尤其要大力發展總部經濟,全力打造新型產業集群,努力實現規模效應,力爭招商引資實現新的突破。進一步加大與吳興區對口合作力度,特別要加強企業間的對接交流,實現借力、借智發展。
三是抓存量盤活。完善企業包保幫扶機制,鼓勵現有企業圍繞淘汰落后產能、拉伸產業鏈條,通過實施技術改造實現轉型升級,有效盤活存量資產,提升傳統產業。重點推進锘克迪精密研磨材料正常運行,力爭聯誼煤礦完成改造恢復生產,確保東圣焦化達產達效。同時,積極推進榮達礦業雙頂金礦、和一硅藻泥等已建成項目投產達效,轉化為現實生產力,為實現綠色轉型奠定產業基礎。
(二)圍繞強化基礎,融合發展,不斷優化產業結構
充分利用東北老工業基地振興和經濟提振的有利契機,創造性的用足用活中央、省、市出臺的各項政策,積極調整產業結構,推進綠色轉型。
一是抓工業運行。要密切關注經濟形勢變化,密切關注工業經濟運行中出現的新問題、新變化,及時采取積極的幫扶措施,提高服務企業的水平。要通過培育市場化創新機制,促進創新要素向企業集聚。支持規模企業創立自主品牌,加強產學研協同創新,特別是要加強與北京鋼鐵研究總院、吉林農學院等科研院校的溝通聯系,促進科技成果轉化,全面提升企業競爭力。全面落實好扶持民營企業發展的各項政策,進一步激發中小企業發展活力,大力支持具備條件的個體工商戶轉型升級為企業,鼓勵大學生返鄉創業,促進民營企業發展壯大,使中小企業成為我區經濟的重要支柱,從而帶動就業與經濟增長。
二是抓鄉村振興。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農,全力實施“退糧進特”戰略,做好“一增一減”文章。優化調整種植業結構,做大、做強“菜、花、果、菌、蛙、藥、漁、游”八大優勢產業板塊,實現化肥、農藥用量比上年減半的既定目標。進一步完善渾江現代農業示范園區基礎設施建設,加大新品種新技術推廣面積,增加冬季的蔬菜產量,不斷提升自給能力。繼續推進地理標識品牌申報工作,在“寒地藍梅”“水之林富硒木耳”獲批的基礎上,力求取得更大突破。抓好紅土崖中醫藥種植基地及吉林春柏藥業現代中藥項目建設,充分發揮示范帶動作用。進一步加強農產品質量安全監管,加強非洲豬瘟等疫情防控,鞏固提升無疫區建設水平。加大培訓力度,規范工作流程,進一步完善農村集體產權制度改革工作。扎實做好美麗鄉村建設,完成鎮、村規劃,改善農村人居環境,帶動總體工作的提升。加快推進“四好農村路”創建,實施農村公路三級“路長制”,完善農村公路養護管理長效機制。
三是抓服務業升級。著力推進服務業集聚化工程。重點推進龍山湖旅游度假區、長白山特產集聚區建設,加快文化創意集聚區、旅游服務集聚區的謀劃和建設,特別是要加強集聚區的基礎設施建設。大力推進服務業重點項目建設,加快新興領域的項目謀劃和包裝,建立服務業項目儲備庫,增強服務業發展后勁。進一步完善旅游整體規劃,加快各景區、景點詳規編制,統籌協調、系統推進,進一步豐富和提升旅游產品,大力發展農業旅游、文化旅游、康體旅游、節慶賽事旅游和體育旅游等新業態,持續推進鴨綠江國際康養產業特色小鎮、五間房省級森林公園開發建設、榆三線百里畫廊、七道江狼洞溝水庫、三岔河村鄉村旅游等項目進程。同時,加快農家樂提檔升級和旅游廁所改建工作,逐步改變以往的旅游運營模式,逐步形成“布局科學、結構合理、產業互融、優勢互補、功能齊全、設施完善、環境優美、市場規范”的全域旅游產業體系。
四是抓財源建設。一要加大稅收稽查力度,合理判斷分析稅源結構,加強稅源摸底、監控和征管,避免稅款流失,努力完成稅收任務。二要以關注國家財政政策的支持方向為主要任務,精心研究中央、省、市政策,確保各項財政政策落實到位。扎實推進項目建設,大力發展實體經濟,促進經濟發展方式轉變。三要綜合運用財政獎補、貸款貼息等政策工具,改造提升傳統產業,推進企業自主創新。進一步落實對小微企業的各項稅收優惠政策,激發中小企業發展活力,培育新的經濟增長點。四要持續深化財政改革,防控財政風險,化解隱形債務。加強政府性基金預算和一般公共預算的統籌,強化預算執行工作力度,提高預算支出執行約束力,進一步調整支出結構,嚴格控制“三公經費”和一般性支出規模,進一步加強審計監管,確保財政資金規范運行,發揮更大效益。
?。ㄈ﹪@生態建設、環境保護,樹立全新發展理念
堅決把生態文明各項決策部署落到實處,強化環境保護主體責任,健全完善生態文明考核和監督機制。加快推進生態環境產業項目建設,重點推進“藍天、碧水、黑土、青山”四大領域污染防治。一是狠抓大氣污染治理。強化城區周邊散煤燃燒、秸稈露天焚燒等治理工作,確保全年空氣優良天數達到310天以上。二是狠抓水環境質量改善。繼續推進“河長制”責任落實,以城鎮生活用水污染、“一江十河”和黑臭水體治理,農村和地下水污染防治、飲用水源保護為重點,深化水污染防治。三是狠抓土壤污染防治。全面掌握土壤質量狀況,完成土壤環境質量監測點建設,強化對可能造成土壤污染項目的環境管理,有計劃實施土壤修復工程,改善土壤生態。四是狠抓青山保護。嚴守生態保護紅線,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。深入開展造林綠化、加快推進“綠美示范村屯”創建,嚴厲打擊毀林種參、違規占用林地等行為,加強森林疫病的監測與防控,為青山綠水提供有力保障。努力實現連續35年無重大森林火災的目標。
?。ㄋ模﹪@以人為本、為民惠民,不斷提升幸福指數
始終把為民惠民工作牢牢抓在手上,下大氣力改善民生,保持城鄉居民可支配收入與經濟同步增長。
一是抓社會事業。統籌辦好各類教育,實施好第三期學前三年行動計劃,鞏固提高義務教育均衡發展成果,普及提升高中階段教育,積極應對中、高考改革工作。不斷加強教師隊伍建設,完善教師補充機制。提升學校標準化建設與管理,切實規范校外培訓機構,促進民辦教育發展。加強體育基礎設施建設,全面實施全民健身計劃,積極參與全省“玩冰踏雪,健康吉林”活動,推進體育事業和體育產業協調發展。堅持把人民健康擺在優先發展的戰略地位,推動醫療、醫保、醫藥聯動改革,加強公共衛生服務,大力發展中醫藥事業,穩步推進醫療機構和公共場所日常監督工作。加大食品藥品監管力度,切實保障群眾食藥安全。大力發展老齡服務事業和產業,推進多層次養老服務體系建設。保障婦女、兒童合法權益,關心下一代健康成長。支持殘疾人事業發展,積極開展托養服務、創業就業、基本康復。大力發展慈善事業。
二是抓民生改善。堅持就業優先戰略和積極的就業政策,實現更高質量和更充分就業,城鎮登記失業率控制在4.4%以內。進一步擴大城鄉居民基本養老保險和城鎮職工、居民醫療保險覆蓋面。全面推進社會保障卡相關工作。開展“救急難”綜合試點,繼續提高城鄉低保保障標準,切實保障城鄉困難群眾的基本生活。加大低保兜底救助力度,對所有符合條件的貧困家庭全部納入低保保障。切實抓好棚戶區改造征拆工作,從根本上改變城鄉人居環境。同時,積極推進保障性住房建設工程,提高保障性住房補貼標準。
堅持盡力而為、量力而行,全力做好十件民生實事:1.完善精準脫貧常態化工作機制,發展好現有扶貧產業項目,實現建檔立卡貧困戶全部脫貧目標;2.投資1900萬元,完成20公里農村公路建設;3.投資1415萬元,完成4所農村中小學“煤改電”取暖設施改造、11所學校校舍改造、2所學校室外運動場地改造;4.投資900萬元,完成2000戶農村廁所改造;5.投資640萬元,治理生態農田5500畝;6.投資900萬元,完成8段河流水毀修復工程;7.投資300萬元,實施4處農村飲水安全鞏固工程;8.投資897萬元,實施大中型水庫移民后期扶持項目22項;9.投資700萬元,實施“興邊富民”工程,新建改造自來水3處、新建橋梁1座、公路4000米、河堤1500米;10.投資500萬元,完成衛生監督與計劃生育服務中心綜合樓建設。
三是抓社會治理。加大“七五普法”宣傳力度,突出抓好社區矯正、安置幫教、社區戒毒(康復)和法律援助、法律服務等工作。牢固樹立安全發展理念,完善落實“黨政同責,一崗雙責”,認真抓好安全生產工作,消除各類事故隱患,堅決遏制重特大安全事故。深化打防管控一體化和應急指揮、聯動處置、輿論引導機制,強化社會治安防控體系建設。持續推進“掃黑除惡”專項斗爭,堅持打早打小、有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,確保黑惡勢力消滅在萌芽狀態,讓人民群眾有安全感,讓黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制;讓涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強;讓社會基層組織建設水平明顯提升;讓黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,社會環境明顯凈化,基層社會治理能力明顯提升;讓涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。繼續開展黨政領導干部接訪活動,深入推進“人民調解防護網”工程,實行調訪一體化,堅持開門接訪和解決問題并重,努力化解矛盾,消化和解決一批信訪積案。不斷完善突發性公共事件應急預案,進一步健全調處運行機制,提升防災減災救災和應急處置能力。高度重視外事僑務、民族宗教、移民、檔案、供銷、婦女兒童等工作。
(五)圍繞務實高效、實干擔當,不斷加強自身建設
新形勢、新常態、新任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將始終堅持執政為民的理念,以全新的境界和超常的措施,加快建設法治政府、服務政府和廉潔政府,不斷提高政府公信力和執行力。
一是堅持依法依規辦事,建設法治政府。堅持以培養公民法治精神為第一要務,通過“法律六進”,大力開展與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳,教育群眾運用法律法規維護自身利益。全面推進法治渾江建設,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,大力推進依法行政,促進嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法落到實處。積極開展法制教育和新憲法的學習,不斷提高政府的法律意識、法治意識和責任意識。
二是堅持高效優質辦事,建設服務政府。深入貫徹省政府《關于改進政府工作作風提高政府執行力的意見》,堅決整肅政令不暢、執行不力、脫離實際、責任不清、作風飄浮等問題。及時、主動公開政務信息,公開辦事程序,公開辦事期限,公開辦事結果,確保公眾的知情權和參與權,為社會各界提供便捷、公平、高效的政務服務,提高政府信譽度。深化“放管服”改革,全面落實“只跑一次”要求,大力推進“6減1加”創新舉措,著力簡化辦事程序,明確辦事時限,提高辦事效率和服務質量。切實用優質高效的服務換取群眾對改革成果的獲得感和幸福感。按照中央和省委統一部署,全面完成新一輪政府機構改革。
三是堅持改變作風,建設廉潔政府。切實履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任,堅決落實中央八項規定精神,嚴防“四風”反彈回潮,不斷推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深入貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》,做到紀在法前、紀嚴于法。堅持把作風建設和政府系統黨風廉政建設統一起來,下大力氣整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,嚴肅整治脫貧攻堅、環保督察、掃黑除惡專項斗爭中的違法違紀和作風問題,讓糾風懲腐向基層傳導、責任向基層延伸、成效在基層顯現,以廉潔政府建設的新成效取信于民。
各位代表,新征程孕育新機遇,新使命更待新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結依靠全區人民,搶抓機遇、奮勇爭先,為推動渾江綠色轉型、振興崛起,為決勝全面建成小康社會而不懈奮斗,以優異成績向建國70周年獻禮!
白山市渾江區九屆人大三次會議秘書處 2019年1月8日印
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