2019年集安市政府工作報告

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2019年集安市政府工作報告

各位代表：
現在，我代表集安市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。一、二〇一八年工作回顧2018 年，在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，積極克服經濟下行壓力影響，穩增長、調結構、夯基礎、惠民生，各項工作呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢?！洕\行質量實現新提升。預計全市地區生產總值實現 70 億元，同比增長 0.5％；地方級財政收入實現 3.7 億元，扣除一次性因素，按可比口徑增長 2%；規模以上工業總產值實現 24 億元，按可比口徑增長 9%；土地供應量、鐵路貨運量、銀行貸款發放量等一些反映經濟走勢的指標也都全面向好，分別增長 156.7%、23.5%、10.4%。持續擴大有效投資，組織開展項目“三早”等行動，項目建設提質提速。全年實施固定資產投資項目 63 個，完成投資 37 億元，同比增長 24.7%。公路口岸等 26 個項目竣工。大力開展招商引資，創新實行百分制招商考核辦法，中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心等 21 個億元以上項目落戶集安，到位資金 34.5 億元，同比增長 15%。累計向上爭取資金 22 億元，同比增長 10%。扎實推進“五轉”行動，制定落實《“五轉”三年行動實施意見》和 63 條優惠政- 2 -策，全年發放引導資金 2479 萬元，新增個體工商戶 2991 戶、小微企業 692 戶、規模以上企業 6 戶、股份制企業 1 戶；設立人才開發基金 1000 萬元，引進優秀高校畢業生 36 名。——產業發展實現新突破。大力發展旅游產業，高標準編制《全域旅游發展總體規劃》，實施了夾皮溝“果·宿”等項目，國家全域旅游示范區創建工作順利通過省級驗收，我市榮獲中國氣候旅游市稱號、成功入選第四批全國旅游標準化試點單位。著力提升旅游服務能力，香洲花園酒店等投入使用，新建游客服務中心 3 個，改建旅游廁所 9 座，全域旅游服務中心投入運營，豆谷離宮酒店被評為全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范企業。率先在全省開展數字旅游建設，旅游云數據中心、公共服務平臺上線運營，基本實現“一部手機在手、暢游集安無憂”。強化旅游宣傳營銷，舉辦首屆集安·高麗火盆美食大賽等活動，開通北京至集安“參”呼吸旅游專列，集安旅游吸引力和影響力不斷增強。實行旅游惠民政策，高句麗文物古跡景區免費接待市民及游客 6 萬余人（次）。全年旅游綜合收入實現 58.6 億元，同比增長 23.9%。全力抓好人參產業發展，國家人參現代農業產業園創建成功，人參安全優質生產農藥減施綜合技術獲國家神農中華農業技術二等獎，康美新開河被認定為國家人參加工技術研發專業中心，百濟堂參業被認定為吉林省科技小巨人企業，益盛藥業國家重大新藥創制課題“振源膠囊科技成果轉化項目”成功立項。加快鴨綠江河谷山葡萄產業帶建設，新- 3 -引進葡萄酒莊 2 個，高標準舉辦第三屆鴨綠江河谷冰葡萄酒節，鴨江谷威代爾冰白葡萄酒獲比利時布魯塞爾葡萄酒大賽金獎。著力推進戰略新材料產業，16.5 萬噸石墨精礦深加工項目竣工投產，1 萬噸石墨烯生產線項目完成廠房建設?！母镩_放邁出新步伐。深化農業農村改革，完成農村土地確權登記頒證和農村集體產權清產核資。穩步推進國有林場改革，以優異成績通過省級驗收。繼續推進醫藥衛生體制改革，市醫院被確定為省級公立醫院薪酬制度改革試點單位。國地稅征管體制改革順利完成。政府機構改革全面啟動。持續深化“放管服”和“只跑一次”改革，基本實現企業和群眾到政府辦事“只跑一次”目標。加快推進邊合區建設，核心區路網、引道引橋等基礎設施竣工，邊合區獲批為省級邊境經濟合作區，公路口岸通過國家驗收。開發區遷址擴區快速推進，清河新區總規、控詳規完成編制，中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心主體完工。著力加強開放通道建設，集通高速公路全線貫通，集青公路完成工程總量的 91%，頭財、清財公路竣工通車，集桓高速公路正在辦理前期手續，支線機場進入實地選址流程。全面深化對口合作交流，與浙江省路橋區締結對口合作關系，互派掛職交流干部 28 人，簽訂合作意向 18 個?！叭蠊詰稹比〉眯鲁尚?。全力打好精準脫貧攻堅戰，全年完成 97 戶 167 人脫貧、3 個貧困村摘帽。全力打好污染防治攻堅戰，51 個中央環保督察交辦案件已辦結 49 個，21- 4 -個重點問題已銷號 17 個。全面落實“河長制”，水環境得到有效保護。著力加強生態建設，我市榮獲國家生態文明建設示范市稱號，是東北三省唯一入選城市。啟動國家森林城市創建，完成各類造林 4.4 萬畝，新增省級生態鄉鎮 3 個、生態村 4 個、綠美示范村屯 1 個，連續 65 年無重大森林火災。全力打好防范化解重大風險攻堅戰，積極妥善處置存量債務，綜合債務率降至 36.38%。——城鄉面貌發生新變化。早市及沿江路硬化、人防地面信息指揮中心等工程完工，10 萬噸凈水廠完成土建工程，云水路等項目完成年度建設任務，打通城市斷頭路 23 條 124 處，完成 152 棟樓體亮化和 15 個老舊小區環境綜合整治。全力推進全國文明城市創建，深入開展城市管理綜合整治年活動，拆除違法建筑 1.5 萬平方米，統一接管老舊散小區 65 個，原種子公司、老交警隊等地塊歷史遺留問題成功化解，車讓行人、煙花爆竹燃放等行為進一步規范。國家園林城市順利通過復檢。深入實施農村人居環境整治三年行動，投資 2.18 億元，實施“三治一改”項目 312 個，打造達標村 21 個、先進村 51 個、標兵村 41個、美麗庭院 3000 戶、干凈人家 2500 戶。著力破解農村生活垃圾治理難題，在全省率先引進垃圾裂解無害化處理工藝，新建農村垃圾裂解處理站 8 個，實現垃圾就地就近處理，有效避免二次污染。加強農村衛生保潔，采取社會化運作模式，實現城鄉環衛服務一體化。- 5 -——民生保障取得新進展。城鎮常住居民人均可支配收入實現 24372 元，同比增長 7%；農村常住居民人均可支配收入實現 13924 元，同比增長 7.5%。大力扶持就業創業，發放創業貸款 3238 萬元，全年城鎮新增就業 6205 人，農村勞動力轉移就業 4.5 萬人，我市被命名為省級農民工返鄉創業示范市。全力做好農民工工資保障工作，市勞動保障監察大隊被人社部授予先進單位稱號。不斷提升社會保障能力，城市低保標準提高到月 450 元，農村低保標準提高到年 3600 元，發放各類補助資金 7655 萬元。持續改善群眾居住條件，投資 5.51 億元，改造棚戶區 446 戶、7 萬平方米，新建安置樓 11.2 萬平方米，改造農村危舊房 540 戶、室內廁所 611 戶；發放廉租住房租賃補貼 200 萬元。實施農村飲水安全鞏固提升工程 19 處，解決 2.04 萬人飲水安全問題。全面改善辦學條件，清河中學教學樓、腰營學校幼兒園主體工程完工，22 輛中小學標準化新校車投入運營；職教中心被評為職業院校教師國家級培訓教學實踐基地。著力優化醫療環境，完善家庭醫生簽約服務，建檔立卡貧困人口與特殊家庭簽約覆蓋率達 100%。不斷豐富群眾文體生活，新建基層綜合文化服務中心 20 個、農村文化廣場 16 個；《春潮》《鴨綠江母親河》獲中國電視藝術家協會優秀作品一等獎，評劇團被評為全國優秀基層戲曲院團?！L建設和社會治理得到新加強。深入開展“不忘初心、牢記使命，綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調- 6 -研、大落實教育實踐等活動，政府系統工作作風明顯轉變。全力開展“掃黑除惡”專項斗爭，破獲案件 52 起，打掉涉惡團伙6 個。深入推進“三打擊一整治”專項行動，成功偵破涉案金額近億元的“4·24”特大電信網絡詐騙案。扎實推進“七五”普法工作，全民法治意識逐步提升。加大食品藥品安全監管力度，全面排查食品藥品安全隱患，群眾“舌尖上的安全”得到保障。非洲豬瘟等疫情防控工作扎實有效。持續開展 11 類 18 項重點行業專項整治，全市安全生產形勢保持平穩。市安監局獲全國安全生產監管監察先進單位稱號。積極化解疑難信訪問題76個，在全省率先開展無籍房不動產登記工作，已完成總數的 73%；委培生得到妥善安置。深入推進黨政軍警民“五位一體”合力治邊，“三道防線”工程在全省率先完工并投入使用，邊境地區持續穩定。此外，統計、審計、外事、殘聯、老齡、民族宗教等各項工作取得新進展，海關、電力、通訊、金融等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發揮職能作用，為我市經濟社會發展做出了巨大貢獻。各位代表！以上成績的取得是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協合力監督、大力支持的結果，是全市人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政協委員和社會各界人士，以及所有關心、支持集安發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！- 7 -二、二〇一九年工作安排2019 年，是新中國成立 70 周年，是決勝全面小康、推動經濟高質量發展的關鍵一年?？v觀當前形勢，雖然整體環境依然復雜多變，但我們要看到，隨著國家新一輪東北振興、全省“一主六雙”區域布局和加快向南開放窗口建設及通化市“一港兩區”等重大戰略的深入實施，必將為我市帶來難得的發展機遇和空間。而且，經過多年的建設，我市的政策環境、產業基礎和區位條件等不斷改善，為我們進一步擴大開放、振興發展提供了重要支撐。我們必須認清形勢，把握大勢，發揮優勢，鼓足氣勢，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，更加奮發有為地推動經濟社會實現高質量發展。政府工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察東北重要指示精神，深入實施省委“三個五”戰略部署和市委“三五四五”發展思路，按照市委十五屆六次全會要求，堅持以穩中求進為總基調，以新發展理念為指導，以高質量發展為目標，以創新驅動為動力，以供給側結構性改革為引領，繼續打好“三大攻堅戰”，加快鄉村振興步伐，全面推進美麗集安、健康集安、開放集安、文化集安、和諧集安建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。主要預期目標：地區生產總值增長 4.5%，地方級財政收入增長 5%，規模以上工業總產值增長 8%，社會消費品零售總額增長 4.8%，旅游綜合收入增長 20%，城鎮和農村常住居民人均- 8 -可支配收入分別增長 6.5%、7%。重點抓好以下三方面工作：（一）以培育壯大新動能為重點，推動經濟高質量發展1.擴總量，持續擴大有效投資。強化招商引資工作，完善招商政策和考核辦法，全年招商引資額增長 10%以上。深入開展“冬春會戰”等行動，全年計劃完成征地拆遷 2.5 萬平方米；實施固定資產投資項目64個，完成投資41.5億元，同比增長12%。1000 噸石墨烯生產線等 12 個項目完成建設，青石鄉村振興學院等 21 個項目實現開工。動態管理項目儲備庫，新入庫億元以上重大項目 20 個以上。2.壯主體，不斷提升民營經濟發展質量。全面落實減稅降費各項政策措施，制定出臺涵蓋旅游等各個領域的綜合性扶持民營經濟政策，設立專項引導資金 8000 萬元，切實為民營經濟減負助力。全力扶持益盛藥業等骨干企業快速發展壯大，佳信通用數字化生產線改造等項目開工建設，石墨產業園一期等項目達產達效。持續開展政銀企對接，全年為企業發放貸款 16 億元以上。大力推進“五轉”行動，發放創業貸款 3000 萬元，新建大學生創業園 1 個、電商孵化基地 4 個、電商公共服務中心 1個，引進高校畢業生 50 名，培育集安工匠和專業技術人才 100名，新增個體工商戶 1350 戶、小微企業 410 戶、規模以上企業 11 戶、股份制企業 1 戶。3.促開放，全力打造全省向南開放窗口。調整理順省級邊合- 9 -區工作機構和管理職能，推進國家級邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、邊境旅游試驗區申報，積極謀劃通化—集安—滿浦—平壤國際物流大通道等項目。著力推進開發區清河新區建設，中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心 9 月底前投入使用，開工建設中國·東北（澳洋）道地中藥材產業園等項目，啟動省級農業高新技術產業示范區申報工作。大力推進清河人參特色小鎮建設，域內供水廠等配套服務項目實現開工。加強開放通道建設，集通高速、集青公路“十一”前竣工通車，集桓高速完成前期手續辦理，改造提升麻線至太平、榆林至雙岔、陽岔至秋皮公路。 4.塑環境，繼續深化“只跑一次”改革。以便民利企為目標，積極開展“一窗受理、集成服務”，推動網上辦事大廳與實體大廳相融合，實現“大廳之外無審批”。全面做好權力下放，建立政務服務市鄉村三級聯動機制，實現行政服務事項就近可辦、同城通辦。加快數字集安建設，啟動編制《數字集安建設規劃》，推進社會信用、教育等公共服務領域的數字化應用和普及。5.防風險，持續加強財政金融監管。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，嚴厲打擊非法集資等金融詐騙行為，保護群眾財產安全。繼續深化財政體制改革，調整完善鄉鎮財政管理體制。牢固樹立過緊日子思想，全面壓縮一般性支出，保民生、保重點、保運轉。加快推進日新投資公司、集旅集團轉型發展，持- 10 -續深化農墾企業化改革，不斷增強企業發展活力。（二）以大旅游為引領，鞏固提升綠色發展優勢1.加強生態文明建設，守住旅游發展底色。堅決打好污染防治攻堅戰，認真貫徹中央環保督察反饋意見和部署要求，高標準完成環保問題整改。大力推進國家森林城市創建，補植造林2.45 萬畝，新打造省級綠美示范村屯 1 個。完善河長制考核機制，實施鴨綠江界河治理一期等項目，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態河道。2.全力抓好城鄉建設，增添旅游發展亮色。加快東部新區建設，云水路糧豐街至電廠街段實現通車，開工建設 10 萬噸凈水廠給水管網、國門景區、黑魚泡公園。全面抓好舊城區改造，完成糧庫和鹽業公司搬遷，實施污水處理廠二期等項目。全力推進國家文明城市創建和城市管理效能提升三年行動，持續開展市容市貌等專項整治，塑造文明城市形象。深入實施鄉村振興戰略，完成《鄉村振興戰略規劃》編制，重點打造治安村等 8個特色村，集錫、集丹公路沿線村屯全部達到省級美麗鄉村標準。3.推動旅游產業提檔升級，彰顯集安旅游特色。加快推進國家全域旅游示范區創建，高標準編制《全域旅游推進三年發展策劃及行動實施方案》。加強旅游產品開發，全力抓好治安村紅色旅游等項目建設，夾皮溝“果·宿”、下活龍“漁·塢”投入運營。做足工業旅游文章，依托益盛漢參等企業，把廠區建成- 11 -集觀光展示、宣傳體驗于一體的旅游綜合體，鑫立礦業旅游產品加工項目實現投產。推動人參、葡萄等農特產品向旅游商品轉化，制定人參、葡萄產業發展規劃，完成省級綠色山葡萄原料基地創建。優化提升旅游承載能力，新建四星級以上酒店 2家以上、精品酒店 2 家、智慧城市民宿 1 處、鄉村民宿 300 戶，新增床位 1200 個。繼續深化數字旅游建設，網易云集安數字旅游云平臺二期工程全面運營，全市主要景區景點上線“驢媽媽”等在線平臺。大力開展旅游宣傳營銷，打造好楓葉節、冰葡萄酒節等特色品牌，組織策劃好鴨綠江國際馬拉松等活動。（三）以人民為中心，不斷增進民生福祉1.全力推進脫貧攻堅。堅持強產業，科學謀劃一批符合我市實際、貧困戶長期受益的新項目、好項目，保證貧困戶長期穩定增收。全年計劃投資 1620 萬元，實施脫貧項目 26 個,實現121 戶 253 人脫貧、4 個貧困村摘帽。2.大力發展社會事業。不斷優化辦學條件，實施青石學校等4 所校舍新改建工程，新建塑膠操場 2.4 萬平方米。著力推進職業教育發展，依托職業教育中心創建鴨綠江旅游創業學院和集安社區學院。持續改善醫療服務環境，加快推動青石衛生院等項目建設。大力實施文化惠民工程，開工建設圖書館、檔案館、科技館、規劃館，為 10 個社區配備文體活動器材，新建鄉鎮多功能運動場 4 個。3.著力提升社會保障水平。全年農村勞動力轉移就業 4 萬- 12 -人，城鎮新增就業 5000 人，創建省級高質量就業示范村 1 個。加大社會救助力度，對農村低保中 6 類特困群體平均增發不低于低保標準 50%的補助金；設立困難群眾救助基金，進一步加大對弱勢群體的關愛力度。扎實推進優撫安置，全面做好退役軍人和其他優撫對象服務工作。完成救災物資儲備庫建設。積極改善群眾住房條件，新建棚戶區回遷安置房 381 套，改造農村危舊房 220 戶、室內廁所 800 個。4.全面維護社會穩定。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖徹查嚴打幕后“保護傘”，不斷凈化發展環境。扎實推進“七五”普法，全面提升市民法治意識。繼續深化社會治安綜合治理，完成“雪亮工程”建設。從嚴抓好“八項打擊”，鞏固好打擊成果。深入開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大安全生產事故。強化食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強信訪源頭穩控，確保信訪形勢穩定。著力推進黨政軍警民“五位一體”合力治邊，打造安全穩定的邊境環境。三、加強政府自身建設面對新目標新任務新挑戰，我們將以人民滿意為根本目標，聚焦發展所需、民心所盼，轉職能、強舉措、優作風，不斷提升政府自身建設水平，以嶄新的姿態完成新使命、創造新業績一是堅定不移講政治，始終保持正確的前進方向；二是全力以赴提能力，切實增強履職盡責本領；三是持之以恒強作風，著力提升干部精氣神；四是堅持不懈抓廉政，全面塑造廉潔政府- 13 -形象。各位代表，幸福都是奮斗出來的，新時代更是干出來的！讓我們在市委的堅強領導下，解放思想，轉變思路，搶抓機遇，快馬加鞭，全力開創新時代集安綠色轉型、全面振興的新局面，為不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要而努力奮斗！