2019年柳河縣政府工作報告

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2019年柳河縣政府工作報告

――第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣長 莊亞男

各位代表：
現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，積極展現新時代新擔當新作為，全縣綠色轉型、全面振興邁出堅實步伐。
一是聚焦動能培育，現代化的經濟體系加快生成。
集中“抓招商、落項目、促五轉”，地區生產總值實現平穩增長，全口徑和地方級財政收入分別增長6.2%、13%，固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長21%、5.6%和1%。三次產業比重調整為21.8：23.4：54.8，實體經濟支撐作用不斷增強。
以項目擴總量，動力變革成效明顯。落實“521”招商任務，務實推進專職招商、駐點招商、以商招商，全面與溫嶺開展對口合作，上海華承、遼寧珩陽逸景、吉林茗海等一批戰略投資者落戶柳河，達成合作項目68個，到位資金28億元。實行“四個一”包保機制，推進“三早”項目巡檢、集中開工、冬春會戰，23個投資5000萬元以上項目全部開復工，投資10億元的14個秸稈造粒站啟動建設，益豐寶生物質炭基復合肥、鑫洋美植磚、紫鑫異地新建等重大項目具備投產條件。
以產業促升級，質量變革成果突出。國家一類新藥中晟蛹蟲草膠囊實現規?；a;紫鑫人參應用開發技術處于世界領先地位，紫鑫藥業被評為省級“兩化”融合示范試點企業;組建長隆制藥有限公司，推動修正藥業生產車間成為獨立醫藥生產企業，實現17個醫藥品種過戶和稅收地方結算，將打破柳河無納稅超億元企業的歷史;北京三聚秸稈生物質循環產業鏈加快形成;天翊鈣業石灰石環保高效利用項目持續推進;羅通山旅游開發啟動實施，小泉眼民宿項目當年竣工;國家電子商務進農村綜合示范縣項目通過驗收，柳河鎮、安口鎮、姜家店朝鮮族鄉先后被評為省級電商鎮，“大米姐”線上線下營銷加快布局，全縣電子商務交易額增加到17億元。全省電商與勞務平臺融合發展經驗介紹現場會在柳河召開，我縣成為全省高效配送首批試點縣。
以創新穩增長，效率變革成績顯著。集成政策、集聚資源、集中力量推進“五轉”實施，兌現重點產業、種植業結構調整等扶持資金6632萬元;投資項目在線審批和“一窗受理、集成服務”投入運行，“只跑一次”和“零跑動”事項達到92.7%，“容缺審批”得到景俊海省長的充分肯定;柳河獲得全省軟環境建設工作標兵單位。償還政府債務4.9億元;向上爭取資金25.3億元;投放中小企業貸款12億元。成立聚財實業公司，探索國有資本與民營企業深度合作，推進紫鑫藥業混改重組，高標準打造總部經濟和區域性醫藥健康綜合體，緩解了實體經濟融資難題。全年新增個體工商戶1603戶、中小微企業571戶、“四上”企業5戶，全縣市場主體達到2萬戶，民營企業發展到3811戶，有9戶企業、19人獲得通化市首屆企業家節表彰。全縣納稅超百萬元企業達到50戶。工業經濟在夯實中進一步企穩回升。
二是聚焦鄉村振興，功能互補的城鄉體系充分彰顯。
全力打造鄉村振興升級版。完成農村土地確權改革147萬畝;新增農村電網改造工程投入使用;中國好糧油示范縣、吉林省第二批黑土地保護利用試點項目開始實施;糧食產量連續五年穩定在12億斤。組建吉林省臻榛產業合作社聯合社，獲得省級火山巖稻米現代農業園區創建單位，烤煙生產綜合實力位居全省首位，柳河“冰白葡萄酒”獲得2018“一帶一路”國際葡萄酒大賽金獎?！叭芬粯恕闭J證達到86個，市級以上農業產業化龍頭企業發展到45家，農民專業合作社發展到1505戶。啟動農村人居環境整治行動，47個精品村屯建設全面開工，投資2.6億元的通化東寶西崗子生態村項目加快推進;改造農村危房1945戶、農村“廁所革命”2000戶;創建省級“美麗鄉村”7個、省級新農村建設重點村18個，評選“美麗庭院”6921戶、“干凈人家”10030戶，全縣84%的村達到“先進村”以上標準。安口鎮燒鍋村被命名為全國生態文化村，柳河作為全省鄉村振興戰略和“四好農村路”現場會的觀摩點，作了典型發言，被國務院三部委聯合授予“四好農村路”全國示范縣。圓滿完成海南博鰲國際峰會推介活動，被評為全國百佳鄉村旅游目的地。
積極建設宜居宜業核心區。編制城市總體規劃和縣域鄉村建設規劃，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”劃定，區域協調、城鄉統籌的“多規合一”規劃體系初步形成。投資22.8億元，實施了23個城市重點工程，人民大街、振興大街路網及雨污分流改造竣工投入使用;領秀一方景觀帶完成主體工程;新建改建標準化公廁13座;開發房地產面積61.3萬平方米，城市承載能力明顯增強。大力推進“數字城市”建設，城管數字化指揮平臺投入試運行;清理整治老舊樓院、“臟亂差”小區17個;全面開展“平安交通、文明交通”大整治行動，“人走斑馬線、車讓人先行”成為交通自覺。加強工業集中區路網及配套設施建設，提升招引項目和企業運行質量，工業集中區產業集中度綜合指標考評位于全省48個工業集中區的第9位。以產興城、產城融合態勢全面顯現。
三是聚焦生態治理，和諧共生的生態體系日臻完善。
加大中央和省環保督察以及“回頭看”32個重點問題、168個信訪件整改力度，推進河長制、路長制、藍天保衛戰、國土綠化等部署加快落地見效。投資3.1億元，實施水源地綜合整治、小地河排污治理、生活污水處理提標以及工業污水處理廠建設，拆除遷移工礦、養殖企業17戶，查處私挖濫采河砂、草炭土、非法侵占林地耕地等案件314件，一統河侯家店斷面、三統河駝腰嶺斷面、縣城集中式飲用水源地達到三類水質標準;取締改造燃煤鍋爐78臺，出臺秸稈禁燒量化責任追究辦法，建立秸稈收儲運體系，露天焚燒秸稈標本兼治取得實效;完成補植補造和重新造林6.3萬畝，通梅高速公路兩側還林4095畝。經濟發展質量、生態環境質量和人民生活質量實現同步提升。
四是聚焦脫貧攻堅，精準高效的脫貧體系科學有力。
以決戰決勝的勇氣，打響脫貧攻堅翻身仗?；I集資金9700萬元，推進41個扶貧項目建設。15兆瓦縣級光伏電站并網發電，總計25兆瓦的光伏項目，年實現發電收益2000萬元;鞏固提升“4+1”健康扶貧成果，“脫貧?！崩碣r3050人次，“善行柳醫”初顯成效，全縣貧困人口住院和慢病門診合規醫療費用最高報銷比例達到95%和80%;“三免兩減”教育扶貧實現貧困學生全覆蓋;2896名貧困人口實現脫貧線和低保線“兩線合一”;扶貧小額信用貸款同比增長了8倍。啟動“百日攻堅”行動，深入開展“四同”活動，累計解決住房安全、飲水安全、環境衛生、生產生活等難題3097個，貧困戶獲得感和群眾滿意度明顯增強。完成17個貧困村退出、2376人脫貧任務，全縣貧困發生率下降到0.9%，為全面脫貧摘帽奠定了堅實基礎。
五是聚焦為民宗旨，共建共享的民生體系持續普惠。
牢固樹立以人民為中心的發展思想，辦好抓實了一批民生實事。城鎮新增就業6312人，農村勞動力轉移就業6.9萬人，返鄉創業2662人，帶動就業8190人?；I措資金4800萬元，全面落實行政事業單位住房公積金制度，城鄉“五險”和低保進一步提標擴面。改造棚戶區1.2萬平方米，完成投資225萬元的農村飲水安全改造工程。推進“優師計劃”“千名學子歸巢計劃”，累計引進人才278人。教育園區完成主體工程，薄弱校基本辦學條件全面改善，育智學校開班辦學，職業教育招生人數、升學率和就業率連續10年位居全市首位。深化縣級公立醫院改革，康美藥業與柳河縣中心醫院合作運營平穩，全國健康促進縣創建步伐加快，順利通過全國基層中醫藥工作先進縣復審，被授予全國生育狀況調查先進縣;“三館一宮”主體竣工，成功舉辦首屆旅游節、云嶺楓葉節、稻米插秧節和慶祝改革開放40周年等活動，柳河被評為吉林省民間文化藝術之鄉。深入開展“安全生產治理年”活動，妥善處置突發事故;加大信訪積案化解攻堅力度，退役軍人、委培生安置、種子公司職工轉制等重點信訪難題有效解決;掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。中航吉發“三供一業”移交地方管理;柳河鎮等農福中心完成主體工程;順利通過“七五”普法中期督查，縣司法局連續四年獲得全國人民調解宣傳工作先進集體;加強軍民融合，深化雙擁共建成果;民族團結、宗教和順局面持續鞏固;全國第四次經濟普查穩步推進;廣播電視、檔案史志、僑務、氣象等各項事業取得新成效，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
六是聚焦時代擔當，務實重行的政務體系高效運轉。
牢固樹立政治首位意識，認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入開展干部作風大整頓和“不忘初心、牢記使命，綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實教育實踐活動，做好意識形態工作，狠抓巡視巡察整改，政府干部“四個意識”更加堅定，“五種能力”充分顯現。堅持依法治縣戰略，加強各領域監管，依法開展執法檢查、“雙隨機”抽查，清查核實三類問題“大棚房”67個;推進公車制度和政府機構改革;自覺接受縣人大、縣政協的依法民主監督，累計辦結人大建議、政協提案134件。政府公信力、執行力和落實力全面增強。
各位代表，各位委員，2018年是改革開放40周年。40年改革開放，40年砥礪前行，壯大了柳河、提升了柳河，增強了全縣干部群眾加快綠色轉型、全面振興發展的底氣和信心。2018年是進入新時代的第一年。我們著眼全面建成小康社會，著眼人民群眾對美好生活的向往，完成了“十三五”規劃中期評估和規劃調整，制定出臺促進民營經濟發展、改善農村人居環境、打贏脫貧攻堅戰、提升城市管理效能、推進“數字柳河”建設的一系列方案、規劃和措施，全面振興發展的頂層設計日益清晰。2018年也是柳河發展極其不平凡的一年。我們順應新常態新發展要求，著力改進調查研究、狠抓落實、督查問效方式方法，突出抓好牽一發動全身的大事，攻克跨越關口的難事，辦好事關群眾切身利益的實事，在對標對表、苦干實干中不斷汲取力量、振奮精神，柳河振興發展呈現出活力競相迸發、源泉充分涌流的生動局面。
各位代表，各位委員，一年來取得的成績實屬不易，積累的經驗彌足珍貴。這是堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的結果，是省、市、縣委堅強領導和縣人大、縣政協有力監督支持的結果，是全縣上下同心同德、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾以及所有關心支持柳河發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣發展進程中還存在不少的困難和問題：工業提速增效緩慢，產業創新力、融合度不高，缺少大項目支撐，投資營商氛圍不濃，高質量發展尚需時日;農業結構調整、農村環境改善、農民素質提高等短板問題還很突出，扶貧開發和生態環保攻堅難度加大;城鄉建設與管理還需提升，教育、醫療、養老等公共服務與群眾期盼還有差距，安全生產、房地產、財政金融等領域風險不容忽視;政府系統部分干部思想解放程度、對外開放意識以及履職擔當、依法行政和黨風廉政建設還需加強。以上問題，我們將采取有效措施，全力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，更是決勝全面建成小康社會的攻堅發力之年。我們將順應時代大潮，增強使命擔當，以堅如磐石的意志決心、穩如泰山的自信堅定，努力走出一條“營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足”的振興發展新路。
全年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹總書記視察東北重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會、全省經濟工作會議、市委七屆六次全會和縣委十五屆八次全會精神，突出工業強縣、旅游興縣、農業富縣、開放活縣、依法治縣“五大發展定位”，充分發揮區位、環境、資源、人文、城鄉協調“五大發展優勢”，做大做強醫藥健康、旅游休閑、特色農業、現代服務和戰略新興“五大主導優勢產業”，全力保障和改善民生，不斷深化全面從嚴治黨，奮力開創新時代柳河綠色轉型、全面振興發展新局面。
全年主要指標預期是：地區生產總值、全口徑財政收入、地方級財政收入、固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅不低于全市平均水平，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
實際工作中，積極學習借鑒臺州溫嶺等地經驗，充分挖掘釋放我縣資源稟賦，突出“五個關鍵”：一是突出理念轉變。樹立正確的政績觀、發展觀、資源觀和生態觀。通過解決“質”的問題，在“質”的大幅提升中，實現“量”的有效增長;二是突出動能轉換。堅決擺脫消耗資源的粗放型發展模式，以項目激活力，以創新添動力，修復傳統動能，增加新興動能，增強經濟創新力和競爭力;三是突出結構調整。提質醫藥健康、做大旅游休閑、優化特色農業、激發現代服務業、培育戰略新興產業，通過結構性調整加快高質量發展;四是突出效率變革。夯實“穩”的基礎，明確“進”的方向，追求“好”的目標，提高勞動效率、資本效率、土地效率和科技貢獻率，推動經濟社會發展行穩致遠;五是突出環境建設。營造民營經濟發展的市場環境、法治環境和政務環境，通過“只跑一次”改革，在權力運行中整合“業務流”、完善“信息流”、優化“審批流”，全面實現項目有速度、投資有回報、企業有利潤、政府有稅收的目標。
重點處理好八個關系，統籌抓好八項工作。
一是統籌開放與合作，形成項目集聚的“柳河實踐”。
堅持項目為王，樹立“投資穩增長、開放促合作”的鮮明導向，壓茬實施項目“謀劃季、招商季、開工季、竣工季”四季會戰，高端引入增量，調優激活存量，帶動做大總量，增強經濟發展后勁和內生動力。
加大招商引資力度。強化“你投資我服務、你獲利我受益、你壯大我發展”的招商理念，實行重大招商項目全程包保跟進機制;發揮縣級領導、工業集中區、商務、工信、鄉鎮招商主體作用，圍繞長三角、京津冀等重點區域，立足醫藥、旅游等重點產業，突出裝備制造、互聯網經濟等重點領域，全面開展精準招商、駐點招商、鄉情招商;充分提升“鐵心”意志，充分利用“鐵腕”措施，充分發揮“鐵嘴”精神，形成千軍萬馬、千山萬水、千方百計抓招商的工作格局。
提升項目建設強度。高標準謀劃儲備一批新型能源利用、新興產業發展、高品質食藥培育、生態旅游開發、基礎設施提升等支柱型和產業類項目。鼓勵現有企業增資擴股、升級擴張。加快紫鑫柳河硅谷大健康、天翊鈣業三期等項目推進步伐;爭取杭州向上集團葡萄酒小鎮等對接項目落地開工;啟動三源浦高新產業新城建設，加快安防科技、葡聚糖功能性產品、阻尼發熱機等項目推進步伐，打造科技應用中心、企業孵化器和生態產業園;推動三聚生物質炭基復合肥二期、玖參源智能米桶等35個投資5000萬元以上項目按期開復工，全面提高項目資金到位率、竣工率和投產率。
加快對口合作速度。借助溫嶺對口合作平臺，加速產業互補、經驗互學、工作互動，不斷擴大開放合作成果。持續開展旅游節、楓葉節、冰雪節等活動，形成游客互推、景點互通、旅游互補的雙贏局面;深化企業交流、項目投資合作，促進產銷對接，擴大“大米姐”、國信等域內企業東部市場，推動溫嶺等地企業投資柳河;學習借鑒臺州溫嶺“標準地”“畝均效益”“工業用地先租后讓”等經驗，探索政府主導、企業聯建等模式，提升各類園區開發建設水平，增強對縣域經濟的引領、支撐和帶動作用。
二是統籌結構與規模，形成產業轉型的“柳河模式”。

以高質量發展為主攻方向，拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈，打造工業支撐、服務業引領、三產融合發展的現代經濟構架。
壯大醫藥健康產業規模。發揮醫藥品種、研發平臺以及紫鑫、修正龍頭作用，鞏固“藥”的基礎，補上“醫”的短板，推動“藥品研發、生產、銷售、中草藥材種植、醫藥包材、醫療服務、康養旅游”“七位一體”發展。謀劃建設野山參研發中心，加快修正科靈藥用復合膜、天強林蛙多肽口服液、中晟蛹蟲草工藝提升、龍泰紫杉醇納米乳劑等技改創新項目推進步伐，爭取紫鑫四妙丸、修正肺寧顆粒單品種銷售收入達到1億元以上，長隆制藥銷售收入突破10億元，增強“柳河醫藥”在全省“長梅通白敦”醫藥健康產業走廊的布局優勢。
培育旅游休閑產業優勢。發揮旅游業產業融合和拉動作用，推動“醫、養、食、游”全產業鏈開發。對接“長通白延吉長”旅游大環線，深化與遼寧珩陽逸景、江蘇千盛等戰略投資者的合作，加快“柳安向”黃金旅游帶、三源浦紅色旅游點、“三回”生態旅游線建設。重點推進羅通山精品旅游景區建設，全面啟動云嶺野山參、大青山戶外運動、大迫子水庫水上樂園、趙家溝康養基地、西崗子生態田園、“十三戶”芍藥花海等黃金旅游帶開發;深度挖掘劉公抗俄碑、四保臨江指揮所、鐵路橋頭堡、青年讀書會、安仁抗聯基地等以三源浦為核心區的紅色旅游點;積極拓展“三回”楓葉谷、紅石油牡丹、時家店冰雪、姜家店“火山巖稻米之鄉”民俗體驗、涼水龍崗雪村等休閑康養、生態觀光旅游;推進國家旅游風景區提檔升級，提升柳河大米、柳河野山參、柳河山葡萄酒“三寶”知名度和美譽度，著力打造國家全域旅游示范區。
做響特色農業品牌。強化與中國林科院、中國農科院等科研院所的合作，推進特色農產品精深加工和高端農產品開發。加快玖參源玉米蛋白、大米姐“米露”、國信綠色水稻降解地膜等產學研開發;推進太極集團中草藥材標準化基地投資合作;加大山葡萄及山葡萄酒產業走廊帶和酒莊經濟建設;實施中國大榛子種苗繁育基地和安口鎮林場省級第三批重點苗圃、五道溝林場種質資源庫基地建設;加快煙葉提質增效步伐;申報國家級蜂產業技術體系養蜂示范縣，高水平打造一批田園綜合體和現代農業產業園區，促進一二三產融合發展。創建具有柳河地域特色、符合新時代發展的“特色產業強縣”。全年新增特色農業基地3.8萬畝，力爭綠色有機稻米、山葡萄酒產值達到2.8億元、2億元，煙葉實現產值6800萬元、稅收2500萬元，力爭農產品加工業產值達到106億元。
促進現代服務業生成。拓展康養旅游服務新模式，大力發展度假、食療和健康養生文化產業，重點謀劃推進弘景康養旅游、茗?？叼B服務、紫鑫康養小鎮、康美醫養結合項目，推動醫院、鄉鎮、社區公共養老服務功能改造延伸，打造集醫療保健、康復養老、休閑養生為一體的區域康養服務中心。
延伸戰略新興產業布局。深度開發和環保利用秸稈、玄武巖、石灰石等資源，重點完成三聚秸稈綜合利用及收儲運一體化項目;提升天翊鈣業產能;擴大康樂光源、金森碳纖維市場份額;發揮中航吉發技術優勢，加快通用航空產業園投資開發步伐;推進惠圓木制品加工、文強飲品等新材料、新技術、新能源綠色開發、精深加工，拓展戰略新興產業新空間。
三是統籌改革與創新，形成民企發展的“柳河路徑”。
探尋浙江民營經濟發展軌跡，用改革的“開山斧”破除融資“高山”，化解市場“冰山”，攻克轉型“火山”，不斷開啟柳河民營經濟發展的新局面。
加快“五轉”梯度升級。發揮電子商務產業園、返鄉創業基地、創業擔保貸款作用，最大程度激發農民創辦領辦專業合作社等新型經營主體的熱情，最大力度支持高校畢業生、返鄉人員創業投資，匯聚起“千家萬戶闖市場”的生動局面;加大成長型企業培育扶持力度，重點實施一批技術改造、擴能提升、兼并重組項目，形成“個變企”和“四上”企業的強力支撐;推進重點企業股份制改革，加快建立產權明晰、決策民主、權責明確、管理科學、法人治理結構完善的現代企業制度，打造企業集團、上市公司、集群產業，爭取市場主體、民營經濟規模、主營業務收入實現新突破。
加快企業減負增效。加強規上企業、成長型企業分類指導和“一企一策”幫扶力度，做好降成本、去產能、去庫存“減法”，推動工業穩增長逐季落實到位。對仁民藥業等長期停產半停產企業，實施并購重組、戰略合作，推動閑置廠房、閑置設備“騰籠換鳥”、煥發生機;對市場潛力大、擁有品牌技術優勢的成長型企業，幫助破解項目建設、生產經營和要素保障難題，提高運行質量和效益。
加快營商環境優化。大力實施品牌興企、質量強企、人才助企工程，推進醫藥新版GMP改造和“三品一標”認證，申報“柳河大米”中國馳名商標，爭創名牌產品、品牌企業和質量工程，培育選樹一批創新創業、經營管理人才和工匠能手，重點實施“千名學子歸巢”和職教中心醫藥、旅游專業培訓計劃，為民營企業做大做強和重點產業發展培育提供人才和智力支持。深化投資項目審批和“一窗受理、集成服務”，推動“只跑一次”改革向鄉鎮延伸，打造線上線下深度融合、城鄉一體通辦的新型政務服務體系。實行“媽媽式”親情服務，推行縣級領導聯系包保民營企業家制度，舉辦企業家節，開展企業經貿交流活動，讓民營企業經濟上有效益、社會上有地位、政治上有榮譽，引領帶動所有創業者、投資者、經營者更有歸屬感和責任感。
加快融資難題破解。全面落實支持重點產業、中小企業發展引導資金、“助保金池”擔保貸款等政策措施;推進經營性國有資產集中統一監管和國有資本、國有企業經營體制改革，增強公共服務保障能力，助推民營企業紓困解難;加強政銀企保對接，強化對實體經濟尤其是小微企業的信貸支持，為民營經濟高質量發展注入“金融活水”。
四是統籌虛擬與實體，形成數字建設的“柳河亮點”。
搶抓信息化、數字化加速發展的歷史機遇，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育經濟新的增長點。積極引進戰略投資者，加強信息資源整合和數字基礎設施建設，推進數字產業化、產業數字化進程。重點提高醫藥制造智能化、信息化水平，爭取龍泰、天強納入省級“兩化”深度融合建設項目庫和示范試點企業。大力推廣農業可視化生產和數字化技術應用，推動農產品質量安全可追溯。完善提升電商服務、物流配送、質量品牌體系建設，打造一批電商村鎮、電商企業和電商平臺，帶動柳河農產品加快“走出去”，爭取電商交易額達到18億元，農產品網絡零售額突破8000萬元。加強“數字城市”建設，依托12319城市管理服務熱線和城管數字化指揮平臺，融合雪亮工程、交警指揮、市政數據平臺，對市容市貌、環境衛生、交通秩序、公共設施等“部件”和“事件”，進行實時反饋、數字監控、網格管理和聯動處置，統籌推進智慧之城、潔美之城、暢通之城、文明之城建設，讓人民群眾共享“數字紅利”。
五是統籌生產與生活，形成鄉村振興的“柳河畫卷”。
加快產業振興。發揮中國好糧油示范縣項目作用，抓好20萬畝黑土地保護利用工程，推動糧食生產功能區和特色農產品保護區建設。大力發展寒富蘋果、食用菌、中草藥材、大榛子等溝域經濟和鄉村旅游，推動鄉村從主要賣產品，向更多賣風景、賣文化、賣體驗轉變。壯大“龍頭企業+合作社+基地+農戶”規模經營，帶動農村產業興旺發展、農民持續增收致富，催生新型職業農民不斷涌現。
加快環境建設。穩步實施三源浦等重點鎮村及水源地污水收集處理項目建設;推進城市垃圾收集處理市場化運作，確保農村生活垃圾收集、轉運和集中處理覆蓋90%以上的行政村;著力打造三源浦、孤山子、向陽、姜家店、安口等一批特色小鎮;完成47個精品村屯建設，加大“美麗鄉村”“美麗庭院”“干凈人家”創建力度;改造3500戶農村室內衛生廁所;完善路長制，完成“三回”線大修等重點工程，豐富和拓展一批產業路、脫貧路、旅游路、生態路功能品質，鞏固“四好農村路”建設成果;實施攔河閘除險加固、侵蝕溝綜合治理、農村電網改造等涉農工程建設，努力使山水與城鄉融為一體，自然與文化相得益彰。
加快文明提升。大力培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，爭當致富帶頭人、新風示范人、和諧引領人。發揮村規民約和鄉賢引導作用，積極踐行社會主義核心價值觀，啟動融媒體和新時代文明實踐中心試點縣建設，用優秀文化提振農村精氣神;深入實施文明村鎮創建活動，抵制陳規陋習，推動移風易俗，弘揚美德善行，凝聚時代正氣。加強鄉村治理，開展無黃賭毒、無邪教活動、無矛盾糾紛上交、無非訪集體訪、無治安刑事案件、無“臟亂差”現象“六無村屯”建設，真正守好鄉愁古韻，樹好文明新風。
六是統籌建設與管理，形成宜居宜業的“柳河名片”。
堅持以城帶鄉、融合共生，全力打造生產生活生態、宜居宜業宜游的現代文明城市。發揮規劃引領和剛性制約作用，完成新一輪城市總體規劃、工業集中區以及城市地下空間開發利用等規劃編制，推動形成“一河三區、兩山三溪、生態宜居、產城融合”的城市空間格局。完成人民大街、朝陽路等10條道路及雨污分流、供水、供熱、燃氣等配套管網改造，加快“氣化吉林”分輸站建設，推進熱電聯產項目，增強基礎設施和公共服務保障能力。啟動導航燈區域現代文化生態服務區工程，推進河北新區人民公園、城區園林綠化建設，彰顯“一城柳色半城河”魅力。加快文明城、園林城和生態城創建步伐，通過政府購買公共服務，全面提升城市清雪、環衛等公共服務管理水平，讓柳河縣城變成四處見景、四季可游的城市花園。突出工業集中區“宜業”功能，提升基礎設施承載能力和工業經濟增長極作用，打造產城融合的示范區，力爭工業集中區晉級為省級開發區。
七是統籌發展與保護，形成集中攻堅的“柳河答卷”。
牢牢把握三大攻堅戰進入決戰決勝的關鍵期、關口期，下足繡花功夫補短板，做實精準文章強弱項，奮力奪取三大攻堅戰的全面勝利。
推動脫貧攻堅全面打贏。堅持“精準、普惠、滿意”三原則，夯實扶貧責任，提高脫貧質量，打造群眾滿意工程。強化到村到戶到人對癥下藥、精準施策，推動扶貧政策、扶貧責任長期穩定不變;堅持問題導向，扎實做好巡視巡察督查整改工作，全面提高“三率一度”工作水平。加大以光伏為主的產業扶貧多層疊加、覆蓋到位力度;推動健康、教育、低保、金融等政策扶貧普惠持續，消除和杜絕因病因學因無勞動能力致貧返貧問題;加大深度貧困村、深度貧困戶脫貧攻堅力度，全面完成脫貧減貧任務，確保脫貧實效經得起歷史和實踐的檢驗。用心用情做好“智志”雙扶和思想扶貧工作;加大農村基礎設施和環境整治力度;加強扶貧領域腐敗和作風問題整治，不斷提高貧困戶與非貧困戶的滿意度、認同感，確保高標準、高質量通過貧困縣摘帽。
推動生態環境持續向好。深化源頭治理，健全長效機制，筑牢生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上線，深入實施藍天、碧水、凈土和青山污染治理工程。加大秸稈禁燒力度，鞏固工廢排放、燃煤鍋爐、餐飲油煙整治成果;加快“1+8”河長制三年行動規劃實施，推進河道綠化以及農業面源、畜禽養殖、生活污水治理，消除工業集中區污水管網盲區，持續改善水生態水環境;加快落實耕地保護責任，開展農業耕地、危險廢物、固體廢物專項治理，有效防控和消除土壤污染;完成五道溝采石場礦山地質環境治理恢復和2.6萬畝的補植補造任務。深入開展鐵礦、草炭土、玄武巖、河砂以及侵占林地、毀林種參、毀林復耕等執法檢查;加強水源地、森林資源和自然保護區生態保護，讓柳河的天更藍、水更清、空氣更清新，厚植綠水青山底色。
推動重大風險安全可控。堅持主動防范、系統應對、標本兼治。有效化解財政收支風險，加大鄉鎮以及重點企業、重大項目和醫藥產業稅源培植力度，提高財稅質量。全年向上爭取資金突破25億元。持續推進政府存量債務化解。規范和加強PPP項目、政府債券融資管理。強化金融監管和金融環境整治，促進金融回歸本源，服務實體經濟，堅決守住財稅金融的風險底線。
八是統籌均衡與公平，形成和諧幸福的“柳河成績”。
對標人民群眾新需求、新期盼，讓人民群眾有更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
兜住底線性民生。開展大學生、退役士兵、返鄉農民、殘疾人就業創業培訓，扶持城鄉就業困難人員再就業，確保農村勞動力轉移就業5萬人以上，城鄉登記失業率控制在4.5%以內。健全城鄉一體的社會保障體系，提標擴面城鄉職工和居民基本養老金、城鄉低保和“五?！惫B水平，大幅提升異地就醫結算等社會保障服務效能。加大弱困群體社會救助和志愿服務力度，鞏固農村留守兒童關愛保護試點縣和困境兒童保障示范縣創建成果。扎實開展冬春土地房屋征收大會戰，推動232戶棚改存量戶“拔釘掃尾”;啟動老舊樓院改造工程;有計劃分階段破解3825戶“無籍房”不動產登記難題。
厚植發展性民生。加快教育均衡發展，升級改造44所城鄉中小學寬帶入網工程，確保教育園區投入使用。完成“三館一宮”建設，打造城區15分鐘群眾文化圈。實施基層醫療機構服務能力提升和61處農村飲水安全維修改造工程。扎實開展彰顯中國書法之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國農民豐收節等具有柳河特色的文藝演出、文化下鄉、文體活動。深入開展“繽紛四季、活力柳河、健康同行”全民健身活動，確保國家健康促進縣創建成功。
保障安全性民生。夯實安全生產責任，全域推動安全隱患治本整改，大力推進安防技防和企業標準化建設，有效預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發生。進一步鞏固掃黑除惡專項斗爭成果;加快落實“誰執法誰普法”責任制，推進司法行政“123”助企穩企工程;加大信訪積案化解力度;強化風險應急處置;守住網絡輿情陣地;維護社會公平正義，著力構建“平安善治”的工作大格局。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，各位委員，做好2019年工作，推動柳河高質量發展，是政府應盡的職責和使命。我們必須以堅定的信念、過硬的本領、務實的作風，擔當起新時代振興發展的重任。
一是從嚴治政，提升圍繞中心、服務大局的政治能力。以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把黨對一切工作的領導貫穿于政府工作的全過程，確保中央大政方針和省、市、縣委決策部署落地生根。
二是科學施政，提升攻堅克難、獨當一面的擔當能力。向一流工作、一流水平、一流發展看齊，始終保持虛懷若谷、如饑似渴的求知求進狀態，善于按經濟規律辦事，善于應對復雜局面，敢啃最硬的骨頭，敢挑最重的擔子。加快“三評三改三處理”考評體系建設，設立紅黃牌預警，引入群眾滿意度系數，推動干部果敢擔當、理性擔當，讓實干者得實惠、吃苦者吃香、流汗者流芳，讓敢擔當、善作為成為新時代干事創業的主旋律。
三是務實理政，提升抓鐵有痕、踏石留印的落實能力。始終把抓落實作為政府工作的“生命線”和“風向標”，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保在挑戰中把握機遇、在逆境中主動作為、在高質量發展中開拓新局。大興實干之風，大力實施“一線工作法”，撲下身子、沉到一線，一刻不停、一著不讓地抓落實、重落實、會落實，推動各項工作落到實處、取得實效、見到實績。
四是依法行政，提升雷厲風行、政令暢通的執行能力。堅持用法治思維和法治方式作決策、想問題、辦事情，增強立說立行、馬上就辦、一以貫之、一抓到底的執行力。嚴格依照法定權限行使權力、履行職責，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、徇私枉法行為。自覺接受縣人大、縣政協和社會的監督，依法履行重大財政支出預算、重大工程項目投資以及事關經濟發展、民生改善的重大事項定期報告和定期通報制度。把誠信施政作為重要準則，說到做到、一諾千金，帶動和推動“守信激勵、失信懲戒”的社會體系加快形成。
五是廉潔從政，提升想事干事、謀事成事的實戰能力。以干凈干事為要，爭做敢于想事、精于謀事、善于成事的實踐者。全面履行“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設和意識形態工作層層傳導到位。強化重大政策落實、公共資金管理、政府投資項目等重點領域和關鍵環節的監察審計監督，嚴控“三公”經費和一般性支出。守好黨紀國法底線紅線，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺，勤勤懇懇為民，兢兢業業干事，清清白白做人，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，各位委員，思想如炬，昭示發展方向;實踐無言，迸發磅礴力量。讓我們在縣委的堅強領導下，順應全縣人民要發展、要振興、要美好生活的時代心聲，進一步解放思想，加壓奮進，用智慧和汗水，用實干和實績，書寫柳河綠色轉型、全面振興的華美篇章!