2019年通化市二道江區政府工作報告

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2019年通化市二道江區政府工作報告

二道江區人民政府辦公室

各位代表：

我代表區政府，向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府帶領全區人民，主動適應經濟新常態，積極踐行發展新理念，開啟了二道江“綠色轉型、全面振興”新征程。
預計2018年實現地區生產總值17.7億元，同比增長1.9%；規上工業增加值6.8億元，同比增長6.5%；社會消費品零售總額11.5億元，同比增長1.5%；固定資產投資5.2億元，同比下降37.3%；全口徑財政收入5.4億元，同比下降4.2%；地方級財政收入1.42億元，同比下降20.2%。三次產業結構占比達到10.7:56.6:32.7。
一年來，我們抓轉型促升級，發展質量穩步提升
工業發展提質增效。主導產業和重點企業支撐作用明顯，醫藥健康、裝備制造、新型建材、精細化工四大產業實現產值21.4億元，占規上工業總產值的95%。玉圣藥業連續四年實現銷售收入過8億元，稅收過1.5億元；金馬藥業國家1.1類新藥進入三期臨床，中試車間建設項目列入省技術創新工程推進計劃；耐博耐火與吉林大學合作開發的天麻多肽消殺劑系列產品成功問世，在市場同類產品中優勢明顯；鋼鐵配套及延伸產業實現恢復性增長，9戶停產半停產企業恢復正常生產。申報省級重點產業發展專項3個、列入省“轉型升級”重大工業項目7項，玉圣藥業、金馬藥業、二道江熱電公司、寶潤煤業4戶企業獲得通化市納稅50強稱號。
“五轉”行動扎實推進。出臺“五轉”48條政策措施，實施“萬名小老板培育工程”“千戶企業培育計劃”，建立“五轉綠色通道”和“小升規”數據庫，成功舉辦“創生個”集中授牌暨創業擔保貸款發放儀式。新登記個體工商戶1201戶、小微企業275戶，新增注冊資本12億元，16戶企業進入“小升規”重點企業培育庫，11戶企業進入“規改股”資源庫，1戶企業進行“股上市”準備工作。申報省級民營經濟發展改革示范城市專項5個，民營經濟主營業務收入達到50億元。
三產業態日益繁榮。編制完成《二道江區旅游發展規劃》和四道江田園綜合體概念設計方案。逸香源玫瑰養生谷、萬通如意山莊、云霞洞景區、魅力鄉村度假區等景點知名度進一步提升；積極發展紅色旅游，完成紅色資源調查，紀錄片《歷史風云二道江》制作完成；鄉村民宿、農業采摘、農事體驗等旅游新模式不斷涌現，全區旅游骨干企業達到18戶，游客接待量近30萬人次。萬通田園養老基地代表我市參加全省幸福養老工程現場推進會。重點服務業企業發展迅速，營利性服務業營業收入突破8000萬元，同比增長20%。積極發展電子商務，成功申報省級電商村5個，總量達到11個。外貿企業首次實現自主出口，出口額超百萬美元。服務業增加值占GDP比重達到歷史最高點，同比增長12.8個百分點。
一年來，我們抓項目促投資，發展基礎逐步夯實
項目建設穩步推進。全面開展“三抓”“三早”行動，5000萬元以上項目開復工20個，“三早”項目開復工率達到100%。金馬益生菌二次開發、核力欣健年產百萬件保健用品、圣源納米碳酸鈣、北方石油倉儲批發、中康光伏發電等項目如期竣工。阿爾凱斯特高端精密鑄件、源林日用品、萬翔預熔型高鋁脫氧劑等項目進展順利。
招商引資成果豐碩。深入推進招商引資“152”工程，實施招商專員制度。謀劃儲備重點招商項目50個，引進落地項目16個，總投資37億元。擴大對外開放水平，與黃巖區、松潘縣簽署《對口合作框架協議》，浙江藍美農業科技、臺州祥瓏食品容器科技、臺州朔翔科技、黃巖大成模具等企業與區內企業達成合作意向。積極參加“第三屆全球吉商大會”“吉林省?泛珠三角區域投資合作峰會”等經貿活動20余場，中化石油有限公司、中國二十冶集團、德國庫爾特公司等一批世界500強和國際一流技術企業先后落戶我區。
項目承載能力明顯提升。園區基礎設施建設加快推進，龍山先進制造和循環經濟產業園“五通一平”建設基本完成。編制完成土地利用集約評價評審和區域環評，增加耕地先補后占指標56公頃，收儲項目建設用地56.8公頃。建立項目會商、轉辦、分辦制度，推行“媽媽式”服務。開發區入駐企業達到92戶，主導產業集中度達到80%以上，綜合考評排名全省第20名，二道江經濟開發區正式進入《中國開發區審核公告目錄》。
一年來，我們抓基礎促增收，鄉村振興有序開展
現代農業快速發展。產業規?；潭炔粩嗵嵘r民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體達到216戶，其中國家級農民專業合作社1戶。2000畝茂霖畜牧立體養殖綜合體項目投產運營，榮登中央2臺《生財有道》欄目。全面建成祥禾種養殖循環項目和1500畝長白山野生果蔬示范基地。規?；B殖場發展到28戶，規模化養殖比例達到60.4%。中藥材、優質蔬菜及山野菜種植面積分別達到5800畝、8400畝，發展經濟林4170畝、食用菌320萬袋、花卉420萬株。實現農業總產值3.7億元，同比增長5%。
鎮村面貌大幅改善。啟動改善農村人居環境三年行動，投資4105萬元，實施道路、圍墻、綠美亮化、文化廣場等新農村建設重點項目59個。改造農村危房519戶。深入推進“四好農村路”建設，全面實施“路長制”，農村鄉級以上道路危險路段安全生命防護工程基本建成。完成鄉村鐵路道口平改立工程4處。高標準實施201國道二道江段沿線環境整治工程。在全市率先實現農村垃圾分類集中收集處理全覆蓋,鎮村面貌煥然一新。創建省級新農村建設重點村2個、美麗鄉村1個。人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。
農民收入持續增長。全面開展農民持續穩定增收三年行動。深入推進農業供給側結構性改革，提升農產品附加值，認證無公害農產品5個，農民經營性收入顯著提升。扎實推進農村土地“三權分置”、農村集體產權、林權制度改革等重點任務。農村土地確權登記頒證工作基本完成，成立土地流轉服務中心5個、服務大廳19個，經營流轉土地7200畝。搭建農村返鄉創業人才平臺3個，舉辦科技培訓班25期，培訓農民3500人次。農村常住居民人均可支配收入達到12600元，同比增長8%。村集體經濟收入超過10萬元的行政村達到12個。
一年來，我們抓改革促創新，發展活力持續迸發
重點領域改革有序實施。深化“放管服”改革，承接職權46項，下放服務事項77項，社會信用體系網站全面建成運行；“只跑一次”事項覆蓋率達到97.3%，壓縮審批時限42%。堅決落實“三去一降一補”，淘汰石灰土立窯5座，減免企業稅費1186萬元。積極推進政府機構改革，成立城市管理行政執法局，完成國地稅機構合并。深化信訪體制改革，訪訴分離全面完成。同時，供銷社、不動產登記、事業單位公務用車、預算管理體制、文化體制、農村“大棚房”清理等改革任務也取得實質性進展。
創新活力日益增強。數字通化二道江行動全面啟動，五大任務、十二大工程有序實施，申報兩化融合貫標企業2戶。積極搭建政企銀保融合發展平臺，6家金融機構與4戶企業簽署協議，總金額14.7億元；支持恒通集團與省擔保集團合作發展，區屬企業貸款擔保費率由2%降至1%。積極搭建產學研協同創新平臺，通化師范學院科研成果轉化中心、林特經濟教學基地落戶我區。申報省級科技項目13個。建立全區科技人才庫，引進高技能型人才64人，19名拔尖人才在通化市首屆企業家節中獲得表彰。
一年來，我們抓攻堅促落實，三大戰役取得突破
打好防范化解重大風險攻堅戰。政府性債務全部納入財政預算管理，化解債務2000余萬元，綜合債務率保持在警戒線以下。集中開展“安全生產隱患治理、交通安全整治、信訪積案化解、掃黑除惡斗爭、食品藥品安全排查”五大專項行動，全區未發生較大以上安全生產事故，信訪總量下降15.7%，成功破獲9類22起犯罪案件。深入開展“法律七進”活動，41個村居法律顧問實現全覆蓋。成功抵御20年一遇洪水襲擊，緊急轉移安置受災群眾1223人，確保了群眾生命財產安全。
打好精準脫貧攻堅戰。深入開展“名企幫村”活動，19戶規模企業與所有行政村結成“一對一”幫扶對子，8個幫扶項目落地投產?；I集資金531萬元，實施扶貧產業項目8個，實現貧困村、貧困戶雙重全覆蓋。出臺“三保障一兜底”健康扶貧實施方案，貧困人口住院醫療和慢性病門診醫療費用報銷比例分別提高至90%和80%。在“雨露計劃”基礎上，深入實施教育支持計劃，貧困大學生補助標準翻一番。為所有貧困人口購買家庭風險保險和人身意外險。2018年，實現減貧30人，鞏固脫貧289人，數字化精準扶貧系統建設位于全省前列。
打好污染防治攻堅戰。成立區生態環境保護委員會，全力創建生態文明建設示范區。全面落實中央和省環保督察反饋意見整改工作，整改率達到81%。圓滿完成中央環保督察“回頭看”工作。開展第二次全國污染源普查。實施大氣、水、土壤污染綜合防治，完成空氣質量自動監測站建設及20蒸噸以上燃煤鍋爐提標改造任務，建立秸稈禁燒三級防控體系，空氣質量優良天數超過300天；推行“智慧河長”河流巡護系統，開展“河長制”8個專項行動，凈源污水處理廠達到一級A排放標準；禁養區內8戶養殖場全部清欄關閉。實施五道江大冰湖溝礦山環境恢復治理工程，對石灰石礦、廢鋼渣堆進行專項整治。完成各類造林2328畝，幼林撫育3000畝，治理水土流失面積7.7平方公里。
一年來，我們抓民生促和諧，社會建設扎實推進
功能設施更加完備。投資3419萬元，升級改造老舊小區6個、城區街路13條，新建水沖公廁3座。完成濱江文化公園、通化市智能立體停車場主體工程建設。通化市生活垃圾焚燒發電廠建成投產。城市棚戶區改造工程基本完工。完成城區主要出入口景觀提質工程建設。全面加強城市管理，查處非法營運車輛44臺，拆除違章建筑299處。城市生活垃圾無害化處理率達到100%，建成區道路機掃率達到60%以上，準物業覆蓋率達到86%，老舊散小區臟亂差現象得到顯著改善。
社會保障更加完善。持續加大民生投入，民生資金占一般預算支出比重達到77.1%。全力推進“大眾創業、萬眾創新”，創建省級高質量就業示范村1個、充分就業社區1個，市級返鄉創業基地1個、區級創業孵化基地1個，安置委培生39人,城鎮登記失業率控制在4.2%。全國雙擁模范城實現十連冠。發放優撫金565萬元,留定退役士兵安置專項崗位10個。城鄉低保標準分別提高至550元/月、3800元/年。新農合在鄉參合率連續10年保持100%。社會救助服務大廳全面竣工，“一站式”社會救助服務平臺基本建立，發放各類救助金4884萬元，救助21162人次。在全省率先開展農村居家養老服務試點。
社會事業更加進步。教育工作高標準通過省教育“兩項督導”檢查。中、高考創歷史最佳成績。十八中學食堂、鐵廠鎮中心幼兒園主體工程如期竣工，青少年活動中心綜合樓開工建設。國家衛生城創建工作有序開展?！叭t聯動”改革強力推進，醫療聯合體、分級診療制度實現城鄉全覆蓋。全面開展家庭醫生簽約服務，重點人群家庭醫生簽約率達到65.3%。積極開展文化惠民和全民健身活動，區圖書館通過國家三級館驗收，成功創建省級慢性病綜合防控示范區，組織參加全國第三屆“萬步有約”職業人群健走大賽，7000平方米綜合運動場投入使用。第二次全國地名普查通過省級驗收。統計、檔案、工會、老齡、殘聯、婦聯、民族、宗教和僑務等工作取得新成效。
一年來，我們抓作風促廉潔，政府建設不斷加強
全面落實國務院大督查、省委巡視反饋意見整改任務。開展干部作風大整頓活動，制定區政府組成部門“曬紀律、曬成績”兩曬工作制度，干部作風持續改善。組織開展“不忘初心、牢記使命，綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實教育實踐活動，形成二道江特有的“2644”工作法。扎實推進依法行政，主動接受人大、政協監督，辦理人大建議34件、政協提案38件，滿意率100%。開展軟環境專項督查和營商環境綜合治理行動，對涉企“四亂”、招商引資違約失信、道路通行軟環境、壟斷性行業涉企服務等問題進行專項治理。制定出臺《二道江區人民政府工作規則》等文件，進一步規范政府行為，合法性審查政府重大決策行為65件，主動公開政務信息3545條，政府各項工作邁入法治化、規范化、制度化軌道。
各位代表，回顧過去一年，矛盾問題疊加、風險隱患交織、機遇挑戰并存，出現了多年未有的復雜局面。在困難考驗面前，全區上下齊心協力、咬緊牙關、攻堅克難，堅決頂住宏觀經濟下行和產業結構調整陣痛，全面落實國家、省一系列巡視反饋整改要求，積極應對政府性融資、債務監管和統計監督等政策變化，全力破解環境資源約束和老工業基地長期積累的體制機制問題，各項工作實現平穩有序發展，經濟社會呈現諸多向好變化。這些成績的取得來之不易，是區委科學謀劃、正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、支持合作的結果，是全區人民共克時艱、聚力拼搏的結果！在此，我代表區政府，向在各領域辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志、上管部門和省市屬企業，向所有關心支持二道江區發展的各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清楚地認識到，全區經濟社會發展和政府工作中還存在許多矛盾和不足。經濟發展方面，產業轉型升級還任重道遠，新經濟發展質量和效益還有待提高。實體經濟發展艱難，特別是融資難、融資貴問題依然突出。防范風險方面，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力加大。社會民生方面，面對群眾對美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服務能力和共建共享水平有待進一步加強，生態環境保護任務依然艱巨。政府自身建設方面，面對復雜的形勢和繁重的任務，廣大干部勇挑重擔、獨當一面、創新突破的能力還有待提高。對此，我們一定正視發展中的困難和工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決有力措施認真加以解決。
二、2019年工作目標及打算
2019年是貫徹黨的十九大精神深化之年，是新中國成立70周年，也是實施“十三五”規劃和全面建成小康社會的關鍵之年。
我們看到，以習近平同志為核心的黨中央，繪制的新時代中國特色社會主義宏偉藍圖，為我們指明了方向，提供了強大思想動力。我們看到，世界經濟在深度調整中溫和復蘇，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，國家推動東北振興、支持民營經濟發展一攬子計劃、加快資源枯竭型城市轉型等扶持政策十分難得，吉林省金融助振興、通化市“五轉”行動為我區振興發展帶來更多機遇。我們看到，經過不懈努力，全區“1+3”新型工業體系基本形成，支撐高質量發展的生產要素運行平穩；開發區東進戰略蘊藏著巨大發展空間、發展韌性和發展潛力。
二道江的轉型發展歷程就是一部在爬坡過坎、滾石上山中走過來的奮斗史，這期間，干部群眾上下一心、干事創業的激情不斷迸發，不怕困難、砥礪前行的意志更加堅定。我相信，只要我們保持戰略定力，萬眾一心、共克時艱，一步一個腳印向前邁進，二道江轉型發展就一定能夠闖關奪隘、化蛹成蝶。
2019年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展要求，堅持深化供給側結構性改革和“五四三二一”發展主線，解放思想、堅定信心，重塑環境、苦干實干，按照“一年奮斗、兩年提升、三年跨越、五年翻番”的戰略安排，明確2019年為“奮斗之年”，奮力實施實體經濟“升級”、項目建設“突破”、改革創新“聚力”、美麗鄉村“振興”、生態文明“創建”、民生實事“兌現”、平安穩定“護航”七大行動，為二道江綠色轉型、全面振興提供堅強支撐！
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%左右，規上工業增加值增長6.5%左右，服務業增加值增長5%左右，全口徑財政收入、地方級財政收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長3%左右。圍繞上述目標任務，重點抓好以下幾方面工作：
（一）堅持產業集群發展，奮力實施實體經濟“升級”行動
通過壯大產業規模、調優產業結構、培育產業優勢，促進實體經濟實現轉型升級和高質量發展。
做大做強核心產業。集聚發展大健康產業。突出醫藥制造業引領作用，啟動玉圣藥業大株紅景天注射液再評價和GAP種植基地擴建工作，推進金馬藥業國家1.1類新藥通過三期臨床，擴大京輝藥業獨家抗病毒品種市場推廣。加大保健品和食品開發力度，支持仁生源植物消殺劑、萬通5000噸葡萄酒、核力欣健保健品、騰龍生物保健品、吉林美保食品產能和市場擴張，加快推進醫藥包裝、醫療器械、檢驗檢測、康體運動、康養旅游等全產業鏈發展。力爭醫藥健康產業產值達到13億元，同比增長9%。全力打造先進裝備制造產業。按照輕量化、智能化方向，以帝翔剎車盤、阿爾凱斯特等先進裝備制造企業為龍頭，引進德國技術研發團隊，建立汽車零部件制造創新中心，推動零部件企業與國內外整車生產企業建立配套合作關系，力爭產值突破1.5億元，同比增長2倍。樹立“服務新通鋼、共建新園區”理念，突出產城融合發展，與通鋼共同規劃建設冶金產業園區，著力發展機械鑄造加工、金屬制品深加工等產業，謀劃推進綠色裝配式建筑產業園等項目。力爭先進裝備制造業產值達到3億元，同比增長40%以上。
做深做精優勢產業?？v向拓展精細化工產業。支持雙龍化工加快硅化工產業園及孵化器建設，確保硅橡膠項目早日投產。延伸硅化工產業鏈條，推動白炭黑、硅橡膠等產品在電子電氣、航天航空、醫療衛生等領域廣泛應用。橫向拓展新型建材產業。支持和鼓勵建材企業，充分利用鋼渣、水渣、粉煤灰、煤矸石等工業固廢發展新型建筑材料，著力推進鋼渣巖棉系列產品生產及應用。精細化工、新型建材產業實現產值5.5億元。培育發展戰略性新興產業。緊盯核心技術、核心企業，積極推進新能源、新材料、節能環保、生物科技等產業突破發展，逐步形成區域特色鮮明、比較優勢明顯的戰略性新興產業集群，提高整體產業層次和發展后勁。全年力爭培育工業規上企業5戶。
做優做特服務業。主動參與長通白延吉長旅游大環線建設，以康養旅游為支撐，以避暑休閑為特色，全力構建全域旅游大格局。重點打造五道江“玫瑰山谷”鄉村旅游綜合體、鐵廠特色循環農業綜合體、二道江鄉城郊休閑度假綜合體。以“冰雪奇緣、童話通化”為主題，豐富冰雪旅游內涵，增加游客體驗感和參與度。開發一批民宿小屋、露營基地、體驗式農家樂等旅游精品項目，建成鄉村旅游綜合服務中心1個，鄉村旅游示范點2個，規范化民宿20戶，鄉村精品旅游線路3條。大力發展健康養老、批發零售、電子商務、現代物流和家政服務等產業。高標準推進通化田園養老基地建設。啟動實施生態墓園一期工程。推動北方石油與中化集團深度合作，確保批發零售業增加值翻一番。推動電商平臺與傳統商業模式有效融合，力爭省級電商村覆蓋率達到60%。擴大直接對外出口商品數量和品種，外匯銷售額實現200萬美元。力爭2戶企業進入規上服務業行列。以吉林省十大服務業名牌企業日盛服務公司為龍頭，提升家政服務層次，打響二道江服務業品牌。服務業增加值占GDP比重提升1個百分點。
（二）堅持發展第一要務，奮力實施招商引資、項目建設“突破”行動
堅持把抓招商、上項目、優環境作為提速區域經濟發展的強力引擎，著力在投資拉動、項目帶動上實現新突破。
聚焦項目建設。一是加大項目謀劃儲備力度。圍繞重大產業、基礎設施、生態環保、民生保障、鄉村振興、數字經濟與科技創新等領域，謀劃儲備一批強弱項、補短板、延鏈條的重點項目。力爭全年謀劃儲備5000萬元以上項目15個，其中，億元以上項目11個。動態完善重點項目儲備庫，具備可行性計劃書項目達到50個。二是加大項目推進實施力度。開展三項重點工作“冬春會戰”攻堅行動，圍繞項目開工、竣工、達產等關鍵節點，倒排工期、掛圖作戰，力爭金馬益生菌二次開發、核力欣健年產百萬件保健用品、阿爾凱斯特高端精密鑄件、萬通5000噸葡萄酒、萬翔預熔型高鋁脫氧劑、源林日用品等項目早日達產達效。推動生物質熱電聯產、仁生源生物科技、通鋼3萬噸煤基活性焦、北京首鑫偉業固廢處理、水霧鐵粉末和精密部件制造、萬通輕質碳酸鈣、河南鑫牟巖棉生產以及30萬噸鋼渣超細粉等項目盡快開工建設。全年力爭開復工5000萬元以上項目22個。三是加大資金向上爭取力度。密切關注國家政策扶持領域和資金支持方向，重點做好國家和省預算內資金、財政專項資金爭取工作。
狠抓招商引資。實施領導帶隊招商和招商專員專業招商聯動機制。實行目標管理責任制，調動部門招商積極性。拓寬招商領域和方式，搶抓吉林省與浙江、天津對口合作機遇，緊盯京津冀、長三角、臺州市等重點區域和城市，主動對接央企、國內外500強企業、上市公司和投資公司，開展以商招商、產業鏈招商、優勢資源招商和資本招商，著力引進重點企業、重點項目、平臺公司以及新品種、新技術、新模式，形成全方位、寬領域的招商格局。精準開展“走出去”“請進來”招商活動。積極籌備參加東博會、全球吉商大會等大型經貿交流活動。大力發展“歸雁經濟”，主動開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。力爭全年簽約落地重點產業項目20個以上。
優化營商環境。持續開展民營經濟“五轉”行動。落實“五轉”48條政策，實施中小微企業培育計劃，為民營企業提供技術創新、管理創新、市場開拓、融資對接等服務，促進民營企業加快發展，力爭新增個體工商戶750戶、小微企業196戶、“四上”企業13戶。增強項目承載能力。盤活批而未供、供而未用土地，推進低效用地再開發。做好土地收儲及房屋征收工作，保證重點項目建設用地供給。支持開發區通過盤活土地、經營開發權等方式，增強“造血”功能。完善開發區基礎設施，完成龍山先進制造和循環經濟產業園基礎配套設施管線工程、電廠東側地塊、桃源村五組地塊“三通一平”和醫藥健康產業園、北山安全產業園4條道路工程建設。2019年，園區企業力爭納稅3億元。牢固樹立“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的服務理念，建立完善重大項目、重點企業領導包保和會商機制，主動提供“媽媽式”服務。開展軟環境整治專項行動，集中清理整治涉企“四亂”問題。
（三）堅持激發內生動力，奮力實施改革創新“聚力”行動
以更強舉措抓改革。深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”政策，重點降低制度性交易、企業用能和物流成本，規范降低涉企保證金和社保費率。加大政府機構職能整合歸并力度，平穩順利完成政府機構改革任務，確保思想不亂、工作不斷、干勁不減。深化“放管服”改革，整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，全面推行“一窗受理、一網通辦”，實現群眾辦事“只進一門、只跑一次”。深化商事制度改革，精簡涉企證照，全面落實工商登記全程電子化。深化財稅體制改革，探索實施財政預算績效管理，全面開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作。深化國有企業混合所有制改革，推進市政職能國有化進程，建立更加完善的現代企業制度。加快農村集體產權制度改革步伐，全面完成清產核資。深化監管體制改革，實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合。推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。加快不動產登記改革，集中力量解決無籍房等歷史遺留問題。
以更大力度抓創新。加快推進金融創新。加強政企銀保平臺建設，開展金融助振興行動，支持金融機構擴大信貸投放。加大現代金融科技應用，完善銀行信用評估體系。發揮助保金池作用，拓展中小企業融資渠道。引導保險業資金參與地方經濟建設。推進恒通集團與市信通集團、省擔保集團加強合作，提升國有平臺公司征信水平和融資能力，解決民營企業擔保不足問題。出臺優惠政策，鼓勵上市公司并購重組區屬優質企業和資產。加快推進科技創新。深入開展數字二道江建設，促進互聯網、大數據、物聯網、人工智能與實體經濟深度融合，以數字化建設推動產業轉型升級。積極與十四校三所一院構筑創新發展聯盟。發揮重點企業創新引領作用，著力突破一批核心關鍵技術，形成一批自主知識產權，轉化一批具有影響力的創新成果。力爭培育國家級高新技術企業1戶，國家企業技術中心1個，申報省名牌產品2個，馳名商標實現零的突破。加快推進人才創新。依托高等院校建立企業家培訓基地，重點培訓一批企業高級經營管理人才，評選優秀科技項目研發人才團隊。加強教育、衛生、文化、體育等領域緊缺急需人才的引進和培育工作，用好用活社會事業人才。深入實施千名制造業技能人才三年培育計劃，培育“二道江工匠”10人。與黃巖區整合組建行業專業技術服務團隊，使專業人才與企業無縫式對接，實現人才共育、科技共享、政企共贏。
（四）堅持農業農村優先發展，奮力實施美麗鄉村“振興”行動
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快美麗鄉村建設步伐。
努力讓農業“強”起來。一是構建現代農業產業體系。加大農業結構調整力度，突出發展高效特色農業，走產業化、基地化、規模化發展之路。擴大中藥材、山野菜、食用菌、優質蔬菜等傳統產業優勢，推進生態循環種養殖、有機稻米生產、玉米淀粉加工、長白山立體果蔬種植、三枝九葉草育種基地等農業產業項目建設。加快發展創意農業、訂單農業、庭院經濟等新業態。二是構建現代農業生產體系。做足“寒地黑土”文章，抓好農產品品牌創建，加強“三品一標”認證，無公害農產品數量達到14個。推廣現代農機設備應用，開展送農業技術下鄉活動，每年培訓30名有文化知識、技能水平高、創新創業能力強的新型職業農民。三是構建現代農業經營體系。鼓勵實現農業適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，大力扶持恒成農業、茂霖畜牧、慶陽家庭農場等重點企業，力爭市級以上農業龍頭企業發展到9戶，專業合作社發展到129戶，家庭農場發展到95戶。
努力讓農民“富”起來。建設農業社會化服務體系，發揮龍頭企業帶動作用，推行“公司+合作社+農戶”經營模式，為個體農戶提供資金、農資和訂單幫助。促進一二三產業融合，形成現代農業產業閉環，大力發展農產品加工、農村電商、鄉村旅游，多渠道增加農民經營性收入。實施鄉村就業創業促進行動，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大力推進鄉鎮產業項目建設，鼓勵農民就地就近實現就業，進一步增加工資性收入。深化農村集體產權制度改革，完善農村土地“三權分置”制度，鼓勵農民土地流轉、托管和入股分紅，讓資源變資產，農民變股民，逐步增加財產性收入。完成農村集體資產清產核資工作，盤活用好各種集體資源，拓寬農村集體經濟發展路徑，讓農民分享農村集體經濟發展成果。農村常住居民人均可支配收入達到13600元，村集體經濟超過10萬元以上的行政村達到80%以上。
努力讓鄉村“美”起來。編制鄉村建設規劃和村莊規劃。深入開展改善農村人居環境三年行動，完善農村基礎設施，實施農村危房改造、飲水安全、“四好農村路”、廁所革命等重點工程。開展鄉鎮環境專項整治，鞏固提升農村垃圾分類集中收集處理成果。加強鄉村治理能力建設，實行“自治、法治、德治”三治結合，“生活區、養殖區、種植區”三區分離，“亮化、綠化、硬化”三化管理。以“美麗鄉村?從我做起”為主題，以“清潔、有序、綠色、生態”為標準，開展“美麗庭院”“干凈人家”創建評比活動，同時加強村規民約、家風家訓建設，讓美麗鄉村創建活動入腦入心入家庭。2019年，力爭行政村全部達到標兵村標準。創建省級新農村建設重點村2個、美麗鄉村1個、美麗宜居鄉村3個，市級美麗鄉村1個、美麗庭院1300個、干凈人家1000個。
（五）堅持保護先行原則，奮力實施生態文明“創建”行動
深入貫徹習近平新時代生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持問題導向，不折不扣落實好中央和省環保督察反饋意見整改，力爭建成省級生態文明建設示范區。
打贏“藍天”保衛戰。切實抓好“控煤、控排、控燒、控塵”四控工作，不斷改善空氣環境質量。嚴格煤質監管和清潔煤炭供應，加強20蒸噸及以上燃煤鍋爐環境監管，加快推進龍山先進制造和循環經濟產業園集中供熱設施建設，實現新建項目集中供暖全覆蓋。開展餐飲油煙專項整治行動，力爭建成區油煙凈化裝置安裝率達到90%。實施秸稈綜合利用，推動生物質發電廠和秸稈顆粒燃料項目建設，秸稈綜合利用率達到80%以上。加大揚塵綜合整治力度，重點抓好建筑和道路揚塵管控。力爭空氣優良天數達到310天以上。
打贏“碧水”保衛戰。持續推進二道江區“河長制”三年行動方案，深入開展“河長制”8個專項行動。全面完成農村集中式和分散式飲用水源保護區劃定工作。持續推進開發區污水處理廠建設，實現開發區工業廢水和五道江鎮生活污水集中收集處理，堅決防止出現黑臭水體。實施小樣子溝河、大干溝河治理工程，完成渾江支流交匯口生物沉降池建設工程，切實改善水域生態環境。完善畜禽糞污綜合利用設施，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%。加強“智慧河長”信息化管理平臺建設。全面規范整頓入河排污口，做好河流管護、河道清理及河岸綠化工作，全力打造大小羅圈河生態長廊。
打贏“凈土”保衛戰。開展土壤污染狀況調查和風險評估，突出抓好危險廢棄物整治、涉重金屬企業清理整頓、關停搬遷企業污染場地治理修復等工作。全面完成葛家屯非正規垃圾堆放點整治工程。持續加大礦區生態環境綜合整治力度，重點實施鴨園村和北線公路沿線礦山環境恢復治理。加快推進廢鋼渣綜合利用，以產業化思維解決環保歷史遺留問題。加強農業面源污染防治，實現化肥、農藥總施用量負增長。實施農地非農化問題專項整治，嚴守耕地保護紅線。推廣秸稈還田、少免耕等保護性耕作技術，實施保護性耕作1100畝。開展造林綠化質量年活動，完成各類補植1200畝、封山育林1000畝。同時，強化生態環境監管體系建設，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，持續加大生態環?？己藛栘熀妥匀毁Y源審計力度，用制度規范行為，用行為改善環境，努力創建生態文明城市。
（六）堅持以人民為中心，奮力實施民生實事“兌現”行動
本著“盡力而為、量力而行”原則，持續推進各項民生工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
著力打造宜居城市。注重城市建設發展規劃，建立市民共建共享機制。完成龍威龍城商業綜合體開發、城市棚改異地安置、濱江文化公園建設、室內燃氣設施改造、水源路續建等工程，新建水沖公廁9座。推進天然氣獨立門站、沈白高鐵二道江段建設。全面開展城市管理效能提升三年行動，加快新型智慧城市建設，整合城管、公安、交警視頻資源信息，實現城區全時段、全方位可視化監控管理。堅持“首年打基礎、次年重提升、三年全建成”思路，有步驟提高城市綠美亮化水平。專項整治城市“蜘蛛網”“牛皮癬”、非法營運、違章建筑，有效清除城市頑疾。開展生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用行動，垃圾總量同比減少30%。實施“一棟一策”老舊小區綜合治理，力爭準物業管理實現全覆蓋，不斷提升群眾幸福感。
精準實施脫貧攻堅。按照“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實”總要求，全力以赴推進精準脫貧。加大產業扶貧力度，持續開展“名企幫村”活動，新增扶貧產業項目3個，實現扶貧項目多重全覆蓋。積極推廣以購代捐、電商扶貧、來料計件加工等多種扶貧模式。全面落實醫療扶貧、教育扶貧政策，強化社會兜底保障，解決因病因學致貧返貧問題。完善監督考核機制，切實提升脫貧攻堅考評實效。堅持扶貧先扶志，加強正向引導，提倡脫貧光榮，實現物質精神雙脫貧。2019年實現減貧67人、鞏固脫貧316人，貧困村全部摘帽，全面完成脫貧任務。
持續加強民生保障。堅持以創業促就業，加大對去產能人員、大學生、返鄉農民工創業扶持力度，力爭創建省級返鄉創業基地1個、高標準就業示范村1個、市級返鄉創業基地1個。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加強雙擁共建，全力做好退役士兵安置工作。大力實施全民參保計劃，全面推進城鄉醫療保險制度整合，擴大異地就醫直接結算范圍。完善城鄉社會救助體系，適時提高城鄉低保和特困供養標準。將0-6歲殘疾兒童和孤獨癥兒童全部納入康復救助范圍。新建區域性農村社會福利服務中心1個、農村居家養老服務站5個。整合建立兒童活動中心1個。
統籌發展社會事業。推動教育事業由基本均衡向優質均衡邁進，完成青少年活動中心綜合樓主體工程，啟動實施區中心幼兒園項目。加大數字化校園建設，推動“智慧教育”進程。統籌區域教育資源，以建設特色小學為突破口，打造優質教育新名片。啟動新一輪改善醫療服務行動，高標準完成通化老年醫院、鴨園衛生院和五道江衛生院建設，力爭年內鄉鎮衛生院全部達到標準化建設水平。實施“智慧醫療”工程，探索發展遠程醫療。加大對計劃生育特殊家庭關懷力度。深入開展“健康生活?悅動二道江”系列活動。完成區圖書館異地新建工程，加快推進區文化館建設，打造公共文化“社區悅空間”10個，舉辦各類文體賽事活動30場次以上。
（七）堅持防范化解風險，奮力實施平安穩定“護航”行動
防范化解政府債務風險。加強全口徑預算管理，完善政府性債務風險預警體系，積極爭取地方政府債券資金，有效緩解財政支出壓力。防范化解安全生產風險。落實企業安全生產主體責任，積極推進“五單一報”制度，研發“智能安監”APP，加強煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管體制改革，堅決遏制重特大事故發生。防范化解食品藥品風險。鞏固省級食品藥品安全示范區成果，持續開展打擊食品藥品黑窩點、校園食品安全、農村食品藥品市場治理等專項行動。強化對疫苗等特殊藥品監管，實現“一物一碼，物碼同追”，確保人民群眾飲食用藥安全。防范化解社會矛盾和治安風險。建立數字信訪系統，深入實施信訪積案三年清零計劃，化解辦結信訪積案80%以上。加大掃黑除惡工作力度，深挖黑惡勢力“保護傘”,案件線索核查率力爭達到100%。深入開展交通安全綜合整治，嚴厲查處交通違法行為。全面增強法律援助力量，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，努力營造和諧穩定社會環境。
三、加強政府自身建設
肩負新使命，邁步新征程。我們一定把“綠色轉型、全面振興”牢牢抓在手上、扛在肩上，竭盡全力建設人民滿意政府。
保持政治定力，打造擔當型政府。牢固樹立“四個意識”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格貫徹落實習近平總書記東北振興座談會講話精神，深入開展解放思想推動高質量發展大討論活動，多在怎么能干事、怎么干成事上下功夫。以敢抓落實的擔當、善抓落實的能力、狠抓落實的作風，鉚足干勁、苦干實干，推進全區各項事業邁上新臺階。
牢記為民宗旨，打造服務型政府。堅持把全面建成小康社會使命扛在肩上，把全區人民的憂樂放在心頭，持續開展“夜訪民情”“領導干部接訪”等活動，認真傾聽群眾呼聲，積極回應群眾關切。推進“互聯網＋政務服務”，打造透明便捷的政務公開服務平臺，動態調整行政審批事項、中介服務事項清單，加強審批流程再造，開展“減證便民”行動，切實提高為民辦事效率。提升鄉鎮政府基層服務能力和社區治理能力水平，全力打通群眾辦事“最后一公里”。
堅持依法行政，打造法治型政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。嚴格遵守《二道江區人民政府工作規則》《二道江區人民政府議事規則》，建立重大決策咨詢論證專家庫，健全行政決策機制和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立完善守信激勵和失信聯合懲戒機制，抓好政府部門承諾兌現和政策落地，切實提高政府公信力。
全面從嚴治政，打造清廉型政府。高標準落實中央八項規定，馳而不息糾正“四風”問題，重點整治形式主義、官僚主義，不斷改進文風會風，堅決治理庸政、懶政、怠政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，注重事前提醒、事中監督和事后督查，建立健全財政投資評審、資金跟蹤反饋及支出績效評價等制度，加強公共資源交易、國有資產管理、政府性投資項目等重點領域監管，打造風清氣正的從政環境和政治生態。
各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮斗正當時。讓我們在區委的堅強領導下，勤勉敬業、砥礪前行，以矢志不渝的決心，務實進取的韌勁，奮力譜寫二道江“綠色轉型、全面振興”的新篇章！