各位代表：
現在，我代表寧德市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，全面實施“一二三”發展戰略，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，經濟社會發展取得新成效，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市生產總值1942.8億元、增長8.1%；一般公共預算總收入200.77億元、增長11.7%，地方一般公共預算收入120.42億元、增長9.1%，增速均居全省首位；固定資產投資增長9.6%；出口總值216.69億元、增長6.9%；實際利用外資1.2億元、增長91.4%（新口徑）；社會消費品零售總額611.11億元、增長8.1%；居民消費價格總水平上漲1.2%；城鎮居民人均可支配收入32921元、增長7.9%；農村居民人均可支配收入16147元、增長9.7%，增速居全省首位；城鎮登記失業率2.72%。
一年來的主要工作和成效是：
（一）抓重點、出實招，三大攻堅戰初戰告捷。金融風險加快化解。政司銀企聯動協作持續深化，處置不良貸款67.9億元，不良貸款率降至1.68%，降幅居全省首位，創2013年以來最低。扎實推進國家普惠金融改革試驗區創建工作，建成信貸“黑、白、灰”名單信息庫和中小微企業信用信息交換與共享平臺，商業銀行貸款審批權限逐步下放，全市金融機構本外幣存款余額1843.03億元、增長20.6%，增速居全省首位，貸款余額1744.29億元、增長10.6%，增速居全省第三位。精準脫貧成效顯著。現行國定標準貧困人口全部脫貧，省定標準貧困人口減少到193人，貧困發生率下降至萬分之一以下。霞浦率先實現脫貧“摘帽”。完成造福工程搬遷5849人。發放小額信貸扶持資金6.2億元，投入產業扶貧資金1.35億元，實施產業、就業扶貧項目2.48萬個。新增健康扶貧補充保險，扶貧救助保險實現全覆蓋。扶貧開發主題展示館建成投用。壽寧下黨榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。扶貧開發“寧德模式”進一步豐富拓展。污染防治強力推進。14項中央環保督察年度整改任務順利完成。海上養殖綜合整治全面展開，累計清退漁排12.2萬口、藻類2.4萬畝，升級改造漁排7.5萬口、藻類1.8萬畝?？h級污水處理廠完成提標改造。河湖長制實現全覆蓋。劣五類小流域和中心城區黑臭水體基本消除，主要流域水質優良比例達100%?；痣?、冶金等重點行業完成大氣污染物減排治理，合成革集中區全面實現集中供熱。農用地土壤污染狀況詳查全面完成。市危廢綜合處置中心和青拓、聯德廢渣綜合利用項目建成投用，福鼎生活垃圾焚燒發電廠基本建成。治理水土流失22.2萬畝。植樹造林11.62萬畝，實現省級森林城市全覆蓋。柘榮獲評國家生態文明建設示范縣。
（二）抓龍頭、建集群，產業發展提質增效。工業主導地位凸顯。實現規上工業增加值增長9.2%，增速居全省首位。工業用電量增長14.9%，增速居全省第二位。全市研發投入增長22%，新增省級以上高新技術企業30家，高新技術產業增加值增長16.2%、占規上工業增加值42.1%。全市產值超百億元企業達7家，青拓集團成為全省首家年產值超千億民營企業?！皩幍轮圃臁笨焖籴绕?，鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料三大產業增加值增長20.4%，對全市規上工業增加值貢獻率達107.5%。寧德時代獲批國家高新技術產業標準化試點和第三批制造業單項冠軍企業，牽頭組建電化學儲能技術國家工程研究中心，主導制定電動汽車安全全球技術法規，成為國內第三家、省內首家在A股上市的“獨角獸”企業。時代新能源三期、新能源科技三期開工建設。青拓特鋼、高速線材型材、上克不銹鋼等項目建成投產，不銹鋼新材料產業實現產值1046.97億元，成為我市首個千億產業集群。中鋁40萬噸銅冶煉項目僅用17個月實現投產，刷新了項目建設“寧德速度”。三祥新材1萬噸氧化鋯、中信重工特種機器人、思客琦一期等項目建成投產。時代電機成為吉利汽車優秀供應商。廣生堂新一代抗乙肝病毒藥品在全省率先通過仿制藥質量與療效一致性評價。出臺支持建筑業發展壯大9條措施，新增建筑業企業156家，產值增長13.1%。現代服務業加速培育。實現服務業增加值678.85億元、增長9.7%。全域旅游加快發展，旅游總收入343億元、增長35%。第八屆寧德世界地質公園文化旅游節成功舉辦，寧德世界地質公園順利完成聯合國教科文組織第二次中期評估。首批26個旅游小鎮加快建設。蕉城霍童、壽寧西浦入選國家水利風景區。周寧鯉魚溪成為全國首個國家級魚文化主題公園。商貿流通持續繁榮，新增限上貿易企業178家。電子商務交易額678億元、增長26%，壽寧、柘榮入選國家級電子商務進農村綜合示范縣。港口物流初具規模，吞吐量突破3000萬噸、增長15.5%，其中集裝箱吞吐量9.6萬標箱、增長12%，增速均居全省第二位。特色現代農業穩步發展。實現農林牧漁業增加值300.26億元、增長4.3%。糧食安全責任制有效落實，建成高標準農田24.5萬畝。八大特色農業產業加快轉型發展。福鼎白茶產區和寧德大黃魚產區入選中國特色農產品優勢區。食用菌工廠化、標準化栽培加快推廣應用。柘榮太子參規?；a業基地建成投產。新認定農業產業化國家重點龍頭企業2家。新增“三品一標”農產品49個。農村土地承包經營確權登記頒證率95.9%，“兩權”抵押貸款余額18.3億元。選認省市縣科技特派員423名，實現鄉鎮全覆蓋。福鼎入選全國農村綜合性改革試點試驗區。古田列入全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。
（三）抓招商、擴投資，項目建設加快推進。超額完成千億招商任務，簽約合同項目349個、總投資1234.5億元，落地率73.3%、開工率58.2%。新增“五個一批”項目1456個，其中謀劃426個、簽約406個、開工409個、投產172個、增資43個，工作經驗在全省推進會上作交流發言。蕉城榮獲全省第三季度“五個一批”項目正向激勵綜合考評第一名。成功引進青美新能源材料、格林美循環經濟產業園、時代一汽、鼎盛精品鋼、奧展不銹鋼產業示范園、上汽創投、振華汽車部件、滬光線束等一批大項目好項目。16個省趕超發展在建重大項目完成投資102億元，完成年度計劃的113.2%。300個市在建重點項目完成投資640億元，開工120個、竣工70個。上汽寧德基地項目8個月完成投資126億元、占總投資的63%，主機廠完成主體框架建設，再次刷新了項目建設“寧德速度”。上汽鐵路專用線、沈海高速三嶼互通、七都溪特大橋等上汽寧德基地配套項目加快建設，帶動基礎設施建設水平大跨步提升。衢寧鐵路寧德段進入全線鋪軌階段。沈海復線福鼎管陽至柘榮段、福安至蕉城漳灣段和屏古聯絡線等3條（段）高速建成通車，新增通車里程117公里。霞浦浮鷹島風電場建成投產，周寧抽水蓄能電站順利截流蓄水。漳灣作業區10#、灣塢作業區12#13#泊位建成投用。
（四）抓基礎、強功能，城鄉面貌持續改善。中心城區功能不斷優化。三都澳新區核心區完成控規及啟動區城市設計，寧德一中新校區開工建設。寧德火車站綜合客運樞紐站一期建成投用。城區內外連接通道不斷完善，天山東路延伸至沈海復線寧德東互通口，富春東路建成通車，南北湖濱路、八一五路等實現“白改黑”。署前路棚改一期完成主體工程。新增公共停車位400個、充電樁500個。南大塘?，幝分了目组l段、南港連通渠、大寨溪支流排洪渠完成主體工程。官昌水庫下閘蓄水，第三水廠日供水能力提高到10萬噸。城區肉聯廠建成投用。建成區綠化覆蓋率37.9%。重點區域完成夜景亮化工程。榮獲全國文明城市提名城市，創建工作全面啟動，全市總動員、全民齊參與氛圍不斷濃厚。新型城鎮化建設步伐加快。古田、福安新型城鎮化綜合試點工作扎實推進。賽岐、太姥山完成“小城市”培育試點三年行動計劃。7個省級特色小鎮實施創建項目62個、完成投資53億元。鋰電新能源小鎮被推薦為全國特色小鎮高質量發展典型案例。全市城鎮化率提高到56.8%。鄉村人居環境大幅提升。鐵路沿線和農村人居環境整治三年行動啟動實施，完成行政村改廁765個、改水870個、生活垃圾治理632個。新增中國歷史文化名鎮2個、名村8個、傳統村落78個。路長制和鄉村道路專管員制度全面落實，完成農村公路建設改造405公里、安全生命防護工程507公里。周寧獲評省級“四好農村路”示范縣。高速寬帶及4G網絡實現行政村全覆蓋。
（五）抓改革、促開放，發展活力有效增強。出臺進一步深化改革擴大開放85條措施。機構改革平穩有序，新組建、新調整機構全面完成掛牌?！胺殴芊备母锟v深推進，營商環境持續提升。市級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比從80%提高至93.9%，不動產登記和企業開辦時間縮短至5天。實行市級重大項目“模擬審批”，項目前期審批時限壓縮一半以上?！白C照分離”改革全面鋪開。以管資本為主的國有資產監管體制基本理順。市級一般公共預算資金績效管理基本實現全覆蓋。稅制改革深入推進。市屬公立醫院人事薪酬制度改革扎實推進，在全省率先啟動醫療集團醫?？傤~打包付費改革。國家軍民融合創新示范區加快創建。出臺促進民營企業加快發展和企業家健康成長等一系列措施?！皩幹腔貧w”工程啟動實施，香港、廣東、上海寧德市人才工作站掛牌成立。出口信保扶持力度加大，實體企業出口增長18%?！耙粠б宦贰苯涃Q合作取得突破，5家企業通過境外投資備案，完成對外總投資3.03億美元。寧德時代在美國、日本成立子公司，在德國建設首個海外工廠。智能發電機組、電噴化油器成功拓展非洲、中東、美國等海外市場。與臺港澳交流合作持續深化，第九屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十屆海峽論壇·陳靖姑文化節成功舉辦。中國華僑國際文化交流基地落戶古田臨水宮。
（六）抓短板、強弱項，群眾獲得感不斷提升。社會保障力度加大。全市民生支出235.26億元，占一般公共預算支出78.4%。30件為民辦實事項目基本完成。新增城鎮就業2.53萬人、農村勞動力轉移就業4.06萬人。蕉城、福鼎、福安農村低保標準從4000元提高到7560元、古田提高到6960元，實現城鄉低保標準一體化，其余5個縣提高到5100元?；踞t保和機關企事業單位退休人員養老金標準穩步提高。全面建立城鄉居民養老保險喪葬補助金制度。推行住房公積金按月沖還貸業務。保障性安居工程累計配租配售3.1萬套，3.7萬戶城市居民低收入住房困難戶實現應保盡保。公共服務供給加強。實施民生社會事業領域補短板項目472個、完成投資40.3億元。新增學位2.74萬個、醫療床位410張、養老床位1000張。普惠性幼兒園覆蓋率75.1%，民辦幼兒園進一步規范。“全面改薄”五年規劃任務如期超額完成，新增義務教育管理標準化學校58所、省級示范高中2所。寧德職業技術學院通過第二輪高職院校人才培養工作評估。寧德師范學院入選碩士點培育單位，二級醫學院實現首批招生。新增省市臨床重點專科項目16個，7個縣域緊密型醫共體投入運營，新建達標一體化村衛生所658個。鄉鎮敬老院全面達標，居家養老專業化服務實現城鄉社區全覆蓋，護理型床位占比提高33.9個百分點。文體事業繁榮發展。第十六屆省運會、第十屆老健會成功舉辦，獲得省運會賽時金牌80枚、居全省第四位，老健會金獎13項、居全省第二位，實現辦會參賽“雙豐收”，提升了城市建設管理水平和社會文明程度，展現了新時代“寧德形象”。畬族銀器制作、柘榮剪紙技藝入選國家傳統工藝振興目錄，新增省級文物保護單位20個。畬族文化普查全面完成。福安康厝畬族鄉被命名為全國民族團結進步創建示范區。湯養宗詩集《去人間》榮獲全省首個魯迅文學獎詩歌獎。社會大局和諧穩定。啟動新一輪“平安寧德”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達98.5%、居全省前列。移風易俗專項治理深入開展，煙花爆竹燃放得到管控。完成“兩違”綜合治理499.6萬平方米。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。宗教工作網絡和工作機制進一步完善。食品藥品監管力度加大。信訪工作制度改革深入推進。安全生產形勢持續穩定。防災減災扎實有效。國防動員、后備力量建設和海防、人防、反走私工作得到加強。工、青、婦、計生協、科協、統計、老區、老齡、殘聯、移民、人事編制、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務、關心下一代等工作都取得新進展。
（七）抓作風、嚴紀律，自身建設得到加強。全面興起 “大學習”熱潮，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。切實履行全面從嚴治黨政治責任，中央巡視反饋和省委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查涉及政府系統問題完成整改。堅決執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，依法執行人大及其常委會決定決議，辦理市人大代表建議355件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理市政協提案409件。自覺接受監察機關監督和社會監督，審計監督不斷加強，機關效能建設持續推進。制定三都澳海域環境保護辦法等政府規章和規范性文件56件，規章報備工作受到司法部通報肯定。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：山區與沿海發展差距持續拉大，一些地方產業項目不多、發展后勁不足；現代服務業規模偏小，部分中小微企業經營困難加大，減停產增多；自然資源供給和需求的矛盾較為突出，環保任務重、防治壓力大；穩定脫貧質量有待提高，發展壯大村級集體經濟辦法不多；交通堵、停車難等現象突出，教育、醫療、養老等民生社會事業還有不少短板；一些干部擔當作為不夠，能力與推動高質量發展要求不相適應，發展環境還有待進一步優化等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、扎實做好2019年工作
2019年是新中國成立70周年，是堅持高質量發展落實趕超、決勝全面建成小康社會的攻堅年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議的部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面實施“一二三”發展戰略，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績落實趕超任務、慶祝新中國成立70周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%以上；規上工業增加值增長12%以上；一般公共預算總收入增長6%，地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長10%；進出口總值增長6%；實際利用外資增長5%以上；社會消費品零售總額增長10.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成年度各項節能減排任務。
實現上述目標，重點抓好七個方面工作：
（一）堅持山海統籌，構建協同發展新格局
增強灣區經濟驅動力。主動融入閩東北協同發展區建設，高起點規劃、高標準配套、高效率推進三都澳、福寧灣、沙埕灣三個灣區發展。啟動灣區經濟發展規劃編制，明確總體目標和功能定位。立足做大做強三都澳灣區，重點推動鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產業集聚發展，深入實施鋰電新能源小鎮、不銹鋼新材料小鎮規劃，推動東僑建設高新技術產業園區，支持賽甘下塢組團“騰籠換鳥”、綜合開發，推進溪南半島工業區啟動區開發建設。加快建設福寧灣產業發展平臺，完善霞浦省級經濟開發區、臺灣水產品集散中心基礎配套，積極布局鋰電新能源、新能源汽車等產業配套項目，開工建設時代一汽、羅蘭蒂項目，加快彌合閩東沿海工業斷裂帶。推動沙埕灣開放開發，支持福鼎省級工業園區擴區、龍安工業區升級，主動承接浙南經濟輻射，加快建設鼎盛精品鋼項目，建成投產國泰電解液項目，促進福建“北大門”快速崛起。
增強中心城區承載力。堅持以城促產、產城融合，以一流城市環境承載一流產業發展。開展新一輪城市總體規劃修編，加強重點區域城市設計，加快完善城市功能配套。推動溫福鐵路以東區域連片開發，加快塔南片區“退二進三”，統籌布局環東湖商業服務配套，加強低效、零星用地綜合利用。動工建設連城路，打通南北向產城新主軸。加快推進104國道寧古路口至漳灣疏港公路段拓寬工程，建成天德路、金灣路、東井路等交通干道。推動三嶼園區納入市區公交體系。實施提升城市供水水質行動。深化黑臭水體標本兼治，統籌抓好控源截污、污水處理、兩岸綠化等重點工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾處置中心建設，推進北區污水處理廠擴建，建成投用餐廚垃圾處置中心、東區污水處理廠。落實“門前三包”責任制，開展生活垃圾強制分類。加強城市公園建設管理，完成東湖南岸公園二期工程，建成環東湖慢道三期、鏡臺山棧道一期工程。
增強縣域發展競爭力。堅持沿海與山區聯動，開展新一輪山海協同發展行動，促進縣域差異化、特色化發展，打造沿海藍色經濟發展帶和山區綠色經濟增長帶。推動沿?？h發揮港口優勢，引進產業龍頭項目，強化產業延鏈補鏈，打造具有支撐引領作用的大產業、大集群。引導山區縣主動對接四大主導產業，加大招商引資力度，引進落地更多產業鏈項目。大力發展“飛地”經濟，促進上下游配套項目向山區縣延伸布局，推動沿海與山區共建產業園區、共享發展效益。深入推動新型城鎮化綜合試點和“小城市”、小城鎮綜合改革試點建設，實施省級特色小鎮創建項目50個、計劃投資40億元以上。加強鄉鎮政府服務能力建設，優化基本公共服務資源配置，創新公共服務供給方式。推動農業轉移人口城鎮落戶，實現城鎮化率58%以上。
（二）堅持鑄鏈育群，打造產業發展新高地
做強主導產業。加快補齊產業鏈條，促進基地化布局、全產業鏈發展，增強集群發展新優勢。圍繞加快打造全球規模最大、技術領先的鋰電新能源產業基地，加快建設時代新能源三期、新能源科技三期，開工建設杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投產廈鎢二期、屏南新能源二期、時代電機、阿李科技等產業鏈項目，推進鋰電池國家高新技術產業標準化試點建設，力爭實現產值600億元以上。圍繞打造東南沿海規模最大、最具競爭力的新能源汽車產業基地，加快上汽寧德基地主機廠和30家配套供應商建設，延伸布局二三級配套供應商，確保6月第一臺汽車下線、10月前正式投產，力爭全年生產整車4.7萬輛。圍繞打造全球規模最大、鏈條完善的不銹鋼新材料產業基地，開工建設福安宏泰不銹鋼產業科技園，加快建設青拓集團沙灣片區系列不銹鋼產業項目、奧展不銹鋼產業示范園、柘榮乍洋不銹鋼精深加工產業園、榮興特鋼技改項目，力爭實現產值1150億元以上。圍繞打造東南沿海規模最大、工藝先進的銅產業基地，推動中鋁40萬噸銅冶煉項目達產，對接引進銅桿、銅箔等精深加工項目，力爭實現產值140億元以上。推動主導產業融合發展，加快建設青美新能源材料和格林美循環經濟產業園。
做優傳統產業。開展傳統產業提檔升級行動，實施35項以上重點技改項目。推動電機電器產業加快“機器換工”、智能制造，支持安波、亞南、華益、友力等龍頭企業發展超高效節能電機、驅動電機、電噴化油器等中高端機電產品，提升“三電”系統關鍵零部件研發配套能力。推動合成革產業推廣水性、無溶劑、超纖生產工藝，支持邦德、萬豐、博藝等龍頭企業發展后端精深加工。推動生物醫藥龍頭企業加快開發化學新藥、現代中藥、生物技術藥物，建成廣生堂國際認證生產基地、安發生物功能性植物飲料產業化項目。
做大現代服務業。推動制造業向研發設計、售后服務等兩端延伸，深化“數字寧德”建設，加快布局大數據、云計算、物聯網等新興產業，爭取央企和大型民企在寧設立區域總部、研發總部、分撥中心，促進服務業總量擴大、比重提升。堅持“大港口、大物流”，加快市水陸聯運中心、國際物流中心建設，深入挖掘漳灣、灣塢、沙埕等港區“散改集”業務潛力，扶持本地陸運航運企業加快成長。堅持“串點連線成面、開發全域旅游”，加快核心景區和旅游小鎮建設，加強旅游產品開發創新，加大精準營銷和客源市場開拓力度，力爭全市游客總人數增長18%、旅游總收入增長27%以上。辦好第九屆寧德世界地質公園文化旅游節。堅持“商貿業態創新、運營模式創新”，引導龍頭企業實施工貿、農貿等主輔分離，力爭新增限上貿易企業100家。支持大型電商平臺“地方館”和柘榮、壽寧國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，促進更多名特優產品“上線”賣出去、賣得好。引進培育一批專業市場、商品交易集散地，推進快遞電商物流園建設。做好電子商務經營者登記工作。
（三）堅持鄉村振興，激活三農發展新動能
打贏精準脫貧攻堅戰。推動古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發工作重點縣和34個建檔立卡貧困村有序“摘帽”，確保現行省定標準建檔立卡貧困人口全部脫貧。堅持“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，加大產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧力度，增強造血能力，打牢低水平脫貧人口穩定脫貧基礎。落實救助、教育、醫療等幫扶措施，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶。建立4類重點對象危房改造長效機制，完成造福工程搬遷1800人。加強扶貧資金動態監控，確保用在刀刃上、緊要處。加快161個老區基點村發展。實施發展村級集體經濟“進五爭十”行動，采取資源開發、資產增值、物業租賃等多種方式壯大集體經濟。
打響現代農業特色牌。全面落實糧食安全責任制，建設水稻生產功能區62.4萬畝。堅持規?；藴驶?、品牌化、信息化、企業化發展方向，統籌整合涉農資金，加快建設生態茶園、精品果園、放心菜園、營養菌園、道地藥園、高山花園和海洋牧場、田園牧場，打造產業興旺的鄉村振興示范村100個以上，做大做強八大特色農業產業。推動水產灣內標準化設施養殖、灣外深遠海養殖、陸上工廠化循環水養殖，建成投用單柱式半潛深海養殖設施，加強福鼎、三沙灣、東沖半島三個漁港經濟區建設。加強茶葉質量安全監管，推行標準化生產，加快打造福鼎白茶、福安紅茶兩個茶產業集聚中心和蕉城、壽寧、周寧、霞浦、柘榮、古田、屏南七個特色茶產區。大力推廣珍稀食用菌、反季節食用菌和代料栽培菌，支持創建國家食用菌產品質量監督檢驗中心。加強富硒富鋅名優特農產品質量體系建設。加快發展高山冷涼花卉產業。引進培育農業產業化龍頭企業，提升農產品精深加工水平。推進農村集體產權制度改革，持續開展“兩權”抵押貸款試點。推動科技特派員服務向行政村覆蓋。
打造美麗鄉村高顏值。堅持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，提升鄉村規劃建設水平。開展“一革命四行動”，深化農村人居環境整治。實施農村“廁所革命”，新建改造鄉鎮公廁48座、農村公廁148座以上，完成戶用廁所無害化改造3.5萬戶。實施農村垃圾治理行動，實現收集轉運處理全覆蓋。實施農村污水治理行動，新建改造村莊三格化糞池10.87萬戶，全面建成鄉鎮生活污水處理設施。實施農房整治行動，推進70%以上村莊房前屋后整治，引導集中建設村鎮住宅小區。實施村容村貌提升行動，深化鐵路沿線環境整治，推進“三沿一環”綠化提升，改善杭深線寧德段、合福鐵路古田段沿線景觀面貌。加快“四好農村路”建設，完成農村公路建設改造150公里、安全生命防護工程260公里、危橋改造10座。推動屏南開展農村信息化示范建設。
（四）堅持項目帶動，強化趕超發展新支撐
加強“五個一批”滾動接續。全年計劃入庫“五個一批”項目1500個，其中謀劃200個、簽約400個、開工600個、投產255個、增資45個。突出簽約、開工、投產三個關鍵環節，聚焦產業、基礎設施、社會民生三大板塊，力爭項目轉化簽約率50%、落地率50%、竣工率20%。落實“百千萬支撐工程”，實施市在建重點項目300個，完成年度投資618億元。完善重點項目領導掛鉤責任制，堅持計劃往前排、服務往前靠、工期往前趕，確保開工90個、竣工90個。
加強基礎設施領域投資。聚焦交通、能源、水利、電力、通信等領域，加大投資力度，不斷提升基礎設施供給質量。加快推進溫福高鐵、寧德至福州長樂機場城際鐵路前期工作，爭取開工建設漳灣港鐵路專用線，全面展開衢寧鐵路寧德段施工和上汽鐵路專用線建設。扎實推進寧上高速霞浦至福安段、沈海高速寧德段擴容、寧古高速主線工程前期工作，爭取早日開工。完成沙埕灣跨海公路通道控制性工程，建成沈海復線福鼎貫嶺至管陽段和沈海高速三嶼互通、寧古高速六都互通。建成104國道蕉城八都至漳灣疏港公路段拓寬工程。加快推進三都澳深水航道二期工程和漳灣作業區21#、城澳作業區1#2#、8#9#泊位建設，建成沙埕港區進港航道工程和漳灣作業區7#、楊岐作業區16#泊位。力爭開工建設寧德核電5#6#機組，加快霞浦核電、周寧抽水蓄能電站建設。新建續建1個500千伏、11個220千伏、26個110千伏輸變電工程。開工建設閩清至古田、屏南，福安至周寧、壽寧等天然氣支線管網，建成海西天然氣二期管網羅源至福鼎段。加快推進賽江防洪三期工程，深化上白石水利樞紐前期工作，開工建設福鼎管陽溪、福安穆陽溪引水工程。完成東湖塘25孔閘除險加固。新建公共停車位1800個、充電樁600個。
加強產業項目招商。繼續實施千億招商計劃，強化“一把手”招商，“走出去”宣傳推介，“請進來”考察對接，加強產業鏈招商、龍頭企業招商，探索推行公司化招商、產業基金招商，精準引進一些投資量大、技術領先、附加值高的大項目，力爭工業招商500億元。深入開展現代服務業招商行動，加強物流、商貿、金融業招商，確保服務業招商400億元。落實促進開發區高質量發展6條措施，盤活閑置土地、廠房資源，完善基礎設施配套，提升園區承載能力，促進一批企業增資擴產，推動產業規模壯大、效益提升。
（五）堅持改革開放，增添創新發展新活力
突出重點領域改革。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”，推動“多證合一”再升級。完善“雙隨機一公開”監管機制。加快推進行政審批標準化建設，實現70%以上審批服務事項“一窗受理、集成服務”。推行重大投資項目“模擬審批”，推動工程建設項目審批制度改革，建立以信用監管為核心的建設項目審批事中事后監管新機制。加快實施“互聯網+政務服務”，建設全市一體化掌上政務便民服務平臺，實現“一網通辦、掌上能辦”，努力做到“一趟不用跑、最多跑一趟”。深化國有企業改革，調整優化主業范圍，健全完善法人治理結構，加快薪酬制度和混合所有制改革，推動國有企業逐步從融資性企業向經營性企業轉變。推進建筑產業現代化生產基地建設，鼓勵建筑業企業提升資質等級。全面實施預算績效管理，規范政府舉債融資機制，爭取地方政府債券50億元以上。全面推行公立醫院人事薪酬制度和醫保支付方式改革，完善醫療保障、藥品供應制度。落實國家統計制度改革工作，扎實開展第四次全國經濟普查。
突出加強科技創新。落實加快創新發展和質量強市措施，發揮企業創新主體作用，推動主導產業和新興產業領域核心技術突破，加強傳統產業產品創新。加大財政獎補力度，支持企業建設技術研發平臺，聯合高校、科研院所共建產業技術創新聯盟，力爭全市研發投入增長22%以上。新增省級以上高新技術企業20家以上、科技小巨人領軍企業10家以上，打造更多單項冠軍、隱形冠軍和專精特新企業。加快建設電化學儲能技術國家工程研究中心、大黃魚育種國家重點實驗室。積極創建能源材料省實驗室。加強軍民融合深度發展產業園建設，對接引進高新軍工企業、科技成果項目，加快“民參軍”“軍轉民”步伐。加強人才隊伍建設，加大引進培養力度，支持寧籍人才回歸創業。
突出營商環境建設。實施營商環境優化提升行動，對標國家、省評價指標體系，全面開展第三方營商環境評估和市對縣營商環境指數考核，建立高質高效的經濟生態。認真落實促進民營企業加快發展和企業家健康成長的政策措施，放寬民營經濟市場準入限制，打造公平競爭的市場環境。推進灣塢-漳灣工業園區增量配電業務改革，支持利用現有工業用地開發建設多層廠房，對行政事業收費能清則清，進一步降低企業合規成本和經營成本，打造適宜企業發展的產業環境。打好金融風險防范化解攻堅戰，深化互聯網金融、交易場所等領域專項整治，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為，力爭全市不良貸款率低于全省平均水平、所有縣（市、區）控制在2%以下。扶持股權投資類企業發展，對接引進深圳前海等創投基金。加快創建國家普惠金融改革試驗區，加大信貸支持力度，力爭民營企業年度貸款實際增長10%以上、中小微制造企業貸款增速不低于整體貸款增速水平，打造更加健康誠信的金融環境。落實各項產權保護措施，依法保護企業家人身和財產安全，打造安商護商的法治環境。
突出對外開放合作。推動漳灣作業區8#9#10#碼頭臨時開放，爭取漳灣作業區正式開放、三沙口岸開放通過國家驗收。復制推廣自貿試驗區、綜合實驗區政策，加強青拓、中銅、聯德等重點企業口岸服務保障，提高口岸監管執法和物流作業效率。積極應對國際經貿形勢變化，支持開拓“海絲”沿線國家新興市場，擴大鋰電池、不銹鋼、電機電器、水產、食用菌、茶葉等產品出口。深化與臺港澳僑交流合作，辦好第十屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆海峽論壇·陳靖姑文化節。
（六）堅持鐵腕治污，厚植綠水青山新優勢
深化生態環境建設。堅持開發與保護并重，建立山清水秀的自然生態。落實國家生態文明試驗區改革任務，推廣應用試點改革成果，加強屏南、周寧、柘榮、壽寧國家重點生態功能區建設。開展生態文明建設年度評價。推進全市“三線一單”編制，啟動生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線勘界定標、上圖入庫。加強重點流域生態保護補償，支持流域范圍內縣（市、區）環保項目建設。加強礦山、一重山損毀山體植被恢復和三嶼園區海洋生態修復。深化國有林場和農墾改革。建設安全生態水系50公里，治理水土流失18萬畝。造林綠化4.56萬畝，爭創國家森林城市。
深化污染防治攻堅。加強環?！叭弦弧倍讲旆答亞栴}整改，健全環境執法監管新模式，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。推動漳灣、灣塢等工業區氮氧化物和揮發性有機物排放削減，加強道路揚塵、餐飲油煙等大氣污染防控，堅決遏制臭氧污染。深化河湖長制，加強重點流域及小流域綜合整治，完成集中式飲用水水源地環境保護專項治理。深化三都澳海域水環境“1+N”綜合整治，認真執行海域養殖“三區”劃定方案，嚴格落實“兩個50%”目標，清退漁排10.8萬口、藻類1.2萬畝，升級改造漁排19.5萬口、藻類23.8萬畝。加強海漂垃圾治理，推動環三都澳沿岸所有鄉鎮、村污水處理設施全部達標運營。全面推進土壤污染狀況詳查，建立土壤環境風險防控體系。
深化節能減排工作。完成全市第二次污染源普查。強化能耗、水耗總量和強度“雙控”，推動不銹鋼新材料、銅材料等產業提質降耗。加快發展節能環保產業，實施節能重點項目10個以上，培育循環經濟示范企業10家，推動尾礦、廢渣、廢舊電子電器等資源綜合循環利用。實施排污權有償使用和交易，開展用能權、碳排放權交易試點，推行合同能源管理、合同節水管理。加強景區、港區、廠區和公共服務領域新能源汽車推廣應用，規范共享單車、共享汽車管理。開展“五綠”創建活動，加強工業、建筑、交通、公共機構節能，鼓勵綠色低碳生活方式。
（七）堅持補齊短板，滿足人民群眾新期待
共織社會保障體系。落實就業優先、支持創業各項政策措施，推行終身職業技能培訓制度，新增城鎮就業2.4萬人、失業人員再就業1萬人。加快“全民參?！睌U面增繳，推動養老、失業、工傷、基本醫療和生育保險法定人員全覆蓋，實現全市城鄉低保標準一體化。提高城鄉居民醫保待遇，市級、市外定點醫療機構和大病保險報銷比例分別提高5%，取消大病保險報銷封頂線，建檔立卡貧困人口市外定點醫療機構報銷比例在上述基礎上再提高5%。縣級醫院普通門診費用納入醫保統籌。做好城鎮困難職工解困脫困工作。加強殘疾人生活困難救助和發展生產經營項目補助。健全房地產市場健康發展長效機制，編制實施住房發展規劃。推進一批棚戶區改造項目，改善老城區形象。完成“兩違”綜合治理370萬平方米。支持既有住宅增設電梯。扶持培育住房租賃市場，推行公租房貨幣化保障，構建租購并舉的住房市場和保障體系。
共享基本公共服務。建立基本公共服務標準體系，加大民生社會事業補短板力度，年度計劃投資42億元，新建續建項目472個、建成投用項目106個，新增學位1.5萬個、醫療床位600張、養老床位1100張以上。加快寧德一中新校區、市醫院二期等8個市本級教育、醫療PPP項目建設。新建續建28所公辦幼兒園，規范提升一批民辦幼兒園。爭創義務教育管理標準化學校30所，抓好初中“壯腰”工程，實施高中階段教育提升計劃。加強校外培訓機構專項治理，試點推進中小學課后服務。加快發展職業教育，深化產教融合、校企合作，大力培養高素質勞動者和高技能人才。做好寧德師范學院師范類專業二級認證工作。重視發展老年教育、特殊教育和民族教育。支持兩大醫療集團做大做強，深化7個縣域緊密型醫共體內涵建設，加快推進鄉村衛生服務一體化。加強產科、兒科等薄弱?？品漳芰ㄔO。推動社會福利中心、鄉鎮敬老院社會化運營，加快金泰園國家級養老標準化試點建設，確保居家養老服務照料中心覆蓋所有街道和中心城區鄉鎮，農村養老服務設施覆蓋率達55%，護理型床位占比提高到60%以上。
共促文體事業發展。加快建設“四大館”，開工建設市工人文化宮，深化寧德大劇院、方志館前期工作。加快縣級融媒體中心建設，加強基層綜合性文化服務中心資源整合。深入實施“魅力閩東”文化惠民工程，推動《山海的交響》公益展演，支持文藝精品創作。推進閩東蘇區紅色文化、優秀傳統文化保護傳承發展。加快省級畬族文化生態保護區和寧德畬族文化園建設。開展第四批23個少數民族特色村寨保護發展試點。深化文化體制改革，加快組建市文化傳媒集團，辦好畬族歌舞團。支持剪紙、銀器等文創產業發展。推動體育場館社會化、專業化運營，引進品牌體育賽事，深入開展全民健身活動，促進體育、文化、旅游、康養產業融合發展。
共建文明和諧家園。開展“創全國文明城 展寧德新形象”全民行動，推進城市管理細化、交通優化、環境凈化、市容美化、園林綠化、夜景亮化。加快實施福安新時代文明實踐中心全國試點。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安問題專項治理，依法打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動。加大公共安全風險管控力度，深化“雪亮工程”“數字城管”平臺應用。完善社區治理，規范物業管理。加強應急管理工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。做好防汛防臺風等工作，提高防災減災救災能力。加強動植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，推動食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設。加強國防動員、后備力量建設，全力做好雙擁工作。加強退役軍人服務管理。提高依法管理宗教事務水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，做好檔案、氣象、防震、老齡和關心下一代等工作。
三、建設人民滿意的服務型政府
堅持高質量發展落實趕超，必須以更加優質、高效、規范的政務服務體現新擔當、展現新作為。
堅定信念，為民服務。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以人民為中心的發展思想，真誠傾聽群眾呼聲、真情關心群眾疾苦，切實為群眾多辦實事、多解難事。堅持盡力而為、量力而行，辦好30件為民辦實事項目，將全市一般公共預算支出近八成投入到民生領域，讓廣大群眾有更多、更直接、更實在的獲得感。
馬上就辦，勤勉服務。大力弘揚習近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統好作風，傳承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“行動至上”作風和“四下基層”制度。推廣上汽寧德基地“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”做法，開展重點難點工作專項攻堅，激勵廣大干部新擔當新作為，創造更多的“寧德速度”。堅持政策研究在前、審批服務在前、措施分解落實在前，力戒工作一般性研究、一般性部署、一般性落實，推動機關效能全面提升，為企業和群眾提供主動、靠前、細致的服務。
依法行政，規范服務。弘揚憲法精神、維護憲法權威，加快建設法治政府，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。扎實推進政府機構改革，加快職能整合、業務融合，嚴格實施權責清單管理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為現象。依法依規向本級人大及其常委會報告重大行政決策，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察機關監督，重視群眾監督、輿論監督，更好發揮審計的重要作用。加強規范性文件備案審核和重大行政決策合法性審查。加強誠信政府建設，健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，深化政務公開，提升政府公信力。統籌規范督查檢查考核，為基層抓落實、抓服務騰出更多時間。
從嚴治黨，廉潔服務。以黨的政治建設為統領，認真貫徹省委“八個堅定不移”要求，落實意識形態工作主體責任，鞏固拓展巡視整改成果，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》，開展形式主義、官僚主義集中整治。加快構建“親”“清”政商關系，發揮“政企直通車”平臺作用，讓服務更暖心、群眾更放心、企業家更安心，建立風清氣正的政治社會生態。
各位代表，新思想引領新時代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結一心、砥礪奮進，全面實施“一二三”發展戰略，為決勝全面建成小康社會、奪取堅持高質量發展落實趕超的新勝利而不懈奮斗！
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發表于 2019-3-24 10:22:06
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