2019南平市政府工作報告（全文）

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2019南平市政府工作報告（全文）

——2019年1月9日在南平市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年主要工作回顧

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記對南平的殷切囑托，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆六次、七次全會和市委五屆六次全會作出的決策部署，緊緊圍繞加快綠色發展推動高質量發展落實趕超這一戰略目標，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”工作要求，有效應對外部環境深刻變化，深化“四比六促”“項目突破年”活動，加快實施“八項行動”，堅決打好三大攻堅戰，經濟保持平穩發展，社會事業全面進步，人民群眾安居樂業。

　　初步統計，2018年全市生產總值1792.51億元、增長6.6%;固定資產投資增長10.1%;一般公共預算總收入144.14億元、增長11%;地方一般公共預算收入94.52億元、增長8.5%;外貿出口98.3億元、增長16.6%，實際利用外資10.3億元;社會消費品零售總額675.09億元、增長9.7%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入32484元、15868元，分別增長8%、9%。全市單位GDP能耗、空氣質量優良天數比例、主要流域水質優良比例和4項主要污染物總量控制指標完成省委、省政府下達的任務。一年來的主要工作和成效是：

　　(一)項目突破卓有成效。堅持把項目建設作為經濟增長的重要抓手，實行“市領導掛點重點項目”“千名干部服務千個重點項目”機制，全市新增“五個一批”項目2785項，總投資5587億元。南平和順昌、邵武分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。強力推進項目集中開竣工，46個在建趕超重大項目完成投資105.35億元，355個在建重點項目完成投資604.28億元，37個投資工程包完成投資138億元，巨電新能源、元力高端精制活性炭、永晶新材料等一批重點產業項目建成投產，南龍鐵路南平段、武夷新區繞城高速和303線快速通道等一批重大交通基礎設施建成通車，順邵高速將于1月中旬通車，全市高速公路通車里程突破1000公里。大力推進“一把手”招商，積極參加首屆進博會、首屆數字中國建設峰會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、2018兩岸企業家峰會，成功舉辦第14屆中國茶業經濟年會、第12屆海峽兩岸茶博會、第2屆中國(武夷)生態食品博覽會，引進建陽竹纏繞復合管道、邵武新宙邦高性能氟材料、浦城蒙正生物制藥、光澤現代漁業產業園等總投資超10億元的項目27個，與人工智能領軍企業商湯集團簽訂戰略合作協議，發展后勁和動能進一步增強。

　　(二)綠色產業提質增效。全面加快落實綠色產業發展行動綱要和七大產業規劃，42個先行工程和294個支撐項目加快推進，七大產業完成投資占固投的56%;七大產業規上企業增至880家，占全市規上企業的79.2%，競爭力進一步提升。堅持創新驅動，研發投入占GDP比重提高到1.03%，新認定國家知識產權優勢企業5家、科技小巨人領軍企業19家。全市高新企業發展至47家，科技型中小企業100家，高技術產業增加值增長27.79%。實施品牌戰略，成功舉辦武夷品牌建設發布會，制定武夷品牌戰略規劃，打造“武夷山水”區域公用品牌，武夷山礦泉水、明良食品等8家企業獲得授權使用。新認定馳名商標1件、地理標志證明商標21件。圣農成為亞洲最大的白羽肉雞產銷基地，上榜中國民營企業500強。突出實體經濟，對接省“百千萬”行動，召開全市工業發展大會，弘揚企業家精神，出臺進一步促進企業發展、加快培育重點龍頭企業和行業小巨人領軍企業促進產業集群發展等扶持措施，持續開展“百名局長幫扶百家企業”活動，一企一策精準幫助企業降低成本、開拓市場、上市融資，積極對接引進上下游企業，延伸產業鏈，著力解決一批工業企業歷史遺留問題。做優第三產業，大力培育“互聯網+”新業態、新模式，商貿物流、電子商務等服務業加快發展。旅游產業轉型提升，武夷山五夫朱子文化園、順昌寶山旅游風景區等一批旅游項目加快推進，新增省級旅游休閑基地3個、3A級以上旅游景區10家，旅游產品供給不斷豐富。全市旅游接待總人數4980萬人次、增長20%，旅游總收入770億元、增長30%。

　　(三)“三大攻堅戰”取得階段性成果。始終堅持把“三大攻堅戰”擺在全年工作的重要位置，堅持問題導向，聚焦重點，綜合施策。防范化解重大風險措施有力。強化政府債務限額管理，嚴厲打擊和處置非法集資、逃廢債、虛假租賃等違法行為，全市化解不良貸款31.52億元，不良貸款率降至2.07%。精準脫貧扎實有效。深化掛鉤幫扶制度，現有建檔立卡貧困戶實現體制內干部結對幫扶全覆蓋，346個貧困村實現駐村第一書記全覆蓋。實施產業扶貧“五個一百”示范帶動工程和“百企幫百村”活動，落實精準醫療扶貧慈善救助制度，實施“雨露計劃”“春潮行動”，1.15萬貧困勞動力實現就業。造福工程易地扶貧搬遷1836人，超額完成省下達任務。5個省級扶貧開發工作重點縣1個“脫帽”、3個申請“脫帽”，207個建檔立卡貧困村脫貧出列，2017年底新增貧困和返貧人口達到脫貧退出標準。生態環境質量保持在全省前列。堅持最嚴的生態標準，繼續實施“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”工程，厚植綠色生態優勢。堅決落實河湖長制，畜禽養殖污染專項整治成果繼續鞏固，3條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例100%，15個集中式生活飲用水水源地水質達標率100%，區域內小流域劣V類水體全面消除;堅持臭氧和PM2.5協同控制，嚴控高耗能高排放項目建設，空氣優良天數比例達99%;加大水土流失綜合治理力度，完成水土流失治理40.69 萬畝，整治毀林種茶2.8萬畝。落實“三個必造”，復綠造林1.34萬畝，森林覆蓋率提升至77.99%。扎實推進國家生態文明試驗區建設，武夷山國家公園體制試點區自然資源統一確權登記工作通過驗收，閩江流域山水林田湖草生態保護修復、國家儲備林質量精準提升、武夷山田園綜合體試點工程穩步實施。

　　(四)“水美城市”加快推進。堅持“水安為先，因水而美、由美而富、富而文明”的理念，持續加快建設“水美城市”，完成投資62.54億元，各縣(市、區)建成一批濱水公園、棧道等項目，城市面貌煥然一新，城市品質和品位顯著提升。南平市和3個縣(市、區)獲得省級文明城市(縣城、城區)稱號，6個縣(市、區)獲得省級森林城市稱號。啟動行政中心搬遷，武夷新區加快建設各類基礎設施和公共服務設施，核心區綜合路網等一批基礎設施投入使用，“天圓地方”、政務服務中心等公共服務設施主體工程建設基本完成，萬達綜合體正式開業運營，云谷小區、體育中心等重點項目加快實施，南平一中武夷新區高中部、少年兒童重點業余體育學校等項目開工建設，公交系統逐步向南林核心區延伸，武夷新區城市格局初步形成。建陽區加快實施嘉禾大道拓寬改造、雙龍橋隧等57項、總投資103.3億元的同城化項目，與武夷新區緊密相融。延平城區建設同步推進，“三江六岸”景觀提升工程加快實施，康體休閑慢行段、濱水花海景觀段、古渡公園段對市民開放，九峰山空中棧道、九峰隧道、楊真隧道加快建設，繼續實施一批立面改造、道路“白改黑”和地下污水管網改造提升項目，夜景亮化工程投入使用。閩江航道整治、新港路二期、316國道改擴建及瓦口洋濕地公園等項目加快推進，城市公共服務設施和功能配套不斷完善。

(五)鄉村振興戰略穩步實施。高標準編制《南平市鄉村振興戰略規劃》，全面實施“十大工程”，著力推動“五大振興”。 加快推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，新發展農民專業合作社837個、家庭農場653家，新增高標準農田28.26萬畝，建成3個國際標準農產品示范基地，完成市本級農產品檢測中心建設，對重要農產品推行“一品一碼”銷售。深化“南平機制”，創新科技特派員選派、聯動、服務、保障機制，在派科技特派員1672人，連續19年推進科技特派員工作被國務院第五次大督查通報表揚。深化農村改革，農墾國有土地確權登記發證17萬畝，1652個村開展集體產權制度改革。大力實施農村人居環境整治三年行動，推進“一革命四行動”，新改建農村公廁257座，新建改造村莊三格化糞池3.6萬戶，119個省級美麗鄉村新增綠化面積7.7萬平方米、整治裸房2130棟，建成精品示范村25個。落實路長制，加快建設“四好農村路”，新改建農村公路485公里。開展移風易俗行動，樹立文明鄉風。嚴格標準、嚴明紀律，村級組織換屆選舉順利完成。

　　(六)改革開放不斷深化。改革開放40年來，南平始終堅持解放思想、實事求是，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，閩北大地發生了翻天覆地變化，GDP增長202倍，公共財政收入增長112倍, 社會消費品零售總額增長了202倍。40年的實踐充分證明，唯有改革開放才能加快發展。2018年，南平堅持把改革開放作為加快綠色發展的強大動力，繼續高舉改革開放偉大旗幟。深入推進“放管服”改革，“五級一體”的“互聯網+放管服”云平臺和網上公共服務平臺不斷完善，在全省率先實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務事項占總事項數的93%以上，4個政務服務標準獲省級地方標準立項審定。商事制度改革取得新突破，企業開辦時間壓縮到5個工作日內，新增市場主體4.48萬戶。國有資產管理體制日趨完善，實現清單式監管。財稅改革進一步推進，預決算公開規范化、常態化、制度化，預算績效管理擴面提質。健全國家自然資源資產管理體制試點工作有序推進，摸清了自然資源家底，實現信息化管理。積極推進“生態銀行”建設，組建生態資源保護開發有限公司和專家委員會，順昌成立首家“森林生態銀行”，武夷山五夫鎮成立生態資源營業部，策劃實施了順昌西坑林業綜合體、延平巨口藝術旅游等項目。完成監察體制改革，有序推進市縣機構改革、事業單位分類改革。積極融入“一帶一路”發展戰略，主動加強閩東北協同發展區、閩浙贛皖福州經濟協作區等經貿交流合作，12個總投資551.5億元的省區域協作重大項目加快實施。推動口岸擴大開放，武夷山航空口岸臨時開放獲國家口岸辦批準，武夷山—曼谷首條國際航線正式通航，武夷山陸地港獲批設立中歐班列裝卸站點，對外開放水平進一步提升。

　　(七)社會民生持續改善。民生支出占地方一般公共預算支出比重達83.49%，26項為民辦實事項目全面完成。城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率2.87%，城鄉低保標準一體化全面實現。教育五大提升工程加快實施，南平中學嶺道路等一批教育配套設施投入使用，建成8所公辦幼兒園，創建40所省級義務教育教改示范校、1所省級示范性高中，2018年高考20人進入全省前300名，本一上線人數3500多人，教育翻身仗初見成效。衛生服務不斷優化，全面推進縣域緊密型醫共體建設，10個縣(市、區)總醫院均掛牌成立，80.2萬人簽訂社區家庭醫生服務協議。醫療保障進一步完善，實現城鎮職工、城鎮居民、新農合“三保合一”市級統籌。養老服務顯著提升，城鄉居民養老保險參保131萬人，建成居家養老服務照料中心23個、農村幸福院203個。文體事業蓬勃發展，獲得第十七屆省運會承辦權，成功舉辦紀念朱子誕辰888周年系列活動、武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、閩浙贛皖四省四市民間藝術節等活動，文藝“五個一百”工程取得階段性成效。社會更加安定和諧，廣泛深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安“五個專項治理”，扎實推進“七五”普法，加強信訪維穩工作，強化安全生產和食品藥品監管，群眾安全感明顯提升。婦女兒童發展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、氣象防震、人民防空、檔案方志、老區庫區等工作繼續加強，群團改革深入推進。全力支持國防和軍隊建設，軍政軍民關系融洽和諧。

　　(八)政府自身建設進一步加強。始終堅持以黨的政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，扎實開展向廖俊波同志學習活動，有力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面落實從嚴治黨的主體責任和監督責任，把落實中央巡視整改反饋意見作為重大政治任務，主動認領問題，細化整改措施，各項整改工作取得明顯成效。按照省委“八個堅定不移”的要求，堅持在市委的領導下開展工作，嚴格落實“三重一大”決策制度，定期向市委常委會匯報工作。法治政府建設不斷推進，組織起草并提請市人大審議通過《南平市飲用水水源保護辦法》《南平市河岸生態地保護規定》和《南平市城市綠地管理辦法》等法規。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，辦理人大代表建議議案218件，政協委員提案291件，滿意率分別為99.23%、99.65%;創新建立“隨手拍”社會化監督機制，實現“零距離”全民監督。作風建設持續深化，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，進一步弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”優良作風;電子政務綜合試點穩步推進，行政效能、機關效能進一步提升，“兩單”平臺被列為全國政府系統督查信息化建設優秀典型之一。加強審計監督，全面推進政務公開和權力運行網上公開，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

　　各位代表，過去一年，路途充滿艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關以及省直機關駐地機構，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關心支持南平發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　成績令人鼓舞，問題不容忽視。前進的道路上，我們還面臨諸多困難挑戰，發展中還存在著不少問題：產業規模不大，農業種養業比重高、比較效益低、市場競爭力不強，戰略性新興產業剛剛起步，現代服務業有待提質壯大;企業“小弱散”問題沒有得到有效解決，缺乏帶動力強的行業龍頭企業和大項目;自主創新能力不強，高新技術企業、新型研發機構、科技企業孵化器與發達地區相比差距較大，人才總量特別是高層次人才還不能滿足高質量發展的需要;公共服務與群眾期待還有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作;城市規劃建設管理水平有待提升;部分干部適應新時代新經濟發展的能力不強，拼闖的沖勁和擔當的精神不足。對于這些困難和問題，我們一定勇于直面、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決，努力把各項工作做得更好更扎實。

　　二、奮起直追、落實趕超，全力以赴做好2019年工作

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持綠色發展推動高質量發展的關鍵一年，落實趕超任務尤為重要、尤為緊迫。綜合分析國內外形勢，發展面臨的機遇和挑戰并存，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。但我們要看到，南平有生態、區位等一系列優勢，在新一輪經濟發展浪潮中，我們一定要有不甘落后的志氣、勇往直前的魄力，以更大的信心和決心、更多的智慧和創造、更足的干勁和勇氣，主動應對宏觀經濟形勢，盯緊目標、把握機遇，持續發力、久久為功，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，努力實現高質量發展落實趕超。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持綠色發展推動高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，加快實體經濟創新轉型，加快建設現代化經濟體系，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動綠水青山轉化為金山銀山，加快建設全國綠色發展示范區，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　2019年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%—8.2%，固定資產投資增長10%，一般公共預算總收入增長5%，地方一般公共預算收入增長4.5%，外貿出口增長3%，實際利用外資增長3%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.6%。全市單位GDP能耗、空氣質量優良天數比例、主要流域水質優良比例和4項主要污染物總量控制指標完成省委、省政府下達任務。圍繞上述目標，我們要奮力抓好以下九個方面的工作：

　　(一)勠力同心、鉚足干勁，做大做強實體經濟

　　始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，組建七大綠色產業發展研究小組，逐個產業進行梳理、研究、謀劃，把產業的現狀分析透、產業的鏈條搞清楚，分行業編制發展路線圖，進一步明確產業的發展方向、發展目標、發展措施，實行“一業一策”精準扶持，打造一批市場占有率高、經濟效益好、帶動力強的小巨人領軍企業、重點龍頭企業和產業集群。

　　著力推動制造業高質量發展。主動對接省千億產業集群推進計劃，瞄準產業鏈、價值鏈高端，做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的文章，打造氟新材料、食品加工、專用汽車配件等一批產值超百億的產業集群。加快實施小巨人領軍企業培育計劃，通過走“專精特新”的發展道路，提升核心競爭力，培育一批獨角獸、單項冠軍、隱形冠軍企業。發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵現有骨干企業通過收購、兼并、聯合等方式，引領帶動上下游配套企業發展。支持龍泰家居、閩瑞環保、利樹集團等企業上市融資，積極對接科創板。大力實施“雙高”培育工程，建設先進制造與工業設計中心，加快推進100項總投資340億元的智能制造、“兩化”融合和工業投資技改項目，力爭全市高新技術企業、科技型企業分別達到50家、120家。

　　著力打造工業園區。把發展專業園區作為吸引投資和承接產業的主陣地，建立科學合理的利益分配機制，引導各縣(市、區)共同參與各專業園區建設，促進園區做強做大。進一步明確園區產業發展定位，按照“土地集約、企業集聚、可持續發展”的原則和“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的路徑，建設相應的產業服務配套設施，加強園區教育醫療、商業服務等綜合功能培育，提升園區的承載力和競爭力。將土地運營、園區物業、物流管理與產業開發結合起來，進一步清理整頓閑置土地，處置“僵尸企業”，積極盤活低效利用的存量土地，提高土地利用率，提升園區投入產出比。

　　著力優化營商環境。更加關注民營企業、本土企業發展，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，弘揚企業家精神、工匠精神，提供更加精準的政策供給，持續開展“百名局長幫扶百家企業”等活動，建立“政企直通車”機制，營造“親”“清”新型政商關系。優化金融供給，開展“一對一”金融服務對接，落實無還本續貸、循環貸款等政策，推廣“供應鏈融資”等模式，積極爭取省級紓困基金和專項債，為企業提供多元化金融服務。發揮異地商會作用，成立專門的工作機構，大力實施“回歸工程”，推動人才回歸、資金回流、企業回遷。強化人力資源保障，實施更加開放的引才引智政策，鼓勵大學生和外出務工、經商人員回鄉就業創業。

　　(二)注重效益、持續發力，擴大精準有效投資

　　深入開展“項目提升年”活動，深化“五個一批”項目工作機制，扎實抓好447個省市重點項目，完成投資478億元以上。

　　優化投資結構。堅持“補短板、調結構、促創新、惠民生”，把有限的資金投到能夠增加有效供給、補齊發展短板的領域，投到具有引領性、高成長性的大項目上，投到能夠促進發展的產業平臺和基礎設施配套上。認真謀劃一批技術領先的先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業項目，以及一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目。全力推進溫武吉鐵路、昌福(廈)鐵路、寧德至南平鐵路、上浦高速、浦松高速、武夷山機場遷建等一批重大項目前期工作，加快建設衢寧鐵路、武沙高速、邵武永和新型環保制冷劑、武夷山茶文化展銷中心等重大項目，不斷夯實發展基礎。進一步激發民間投資活力，支持民間投資創新發展，鼓勵民間資本投向“中國制造 2025”、七大綠色產業等領域。

　　細化項目管理。加強項目與重大政策、規劃的銜接，科學編制有效投資三年滾動計劃，合理安排重點建設項目，確保項目接續有力。對列入國家重大建設項目庫、“五個一批”項目庫的項目數據進行分析運用，持續開展項目集中開竣工活動，加強對已開工項目的考核管理，確保項目真正落地建設投產。

　　強化要素保障。完善項目協調推進機制，建立問題跟蹤管理臺賬，及時協調解決項目推進過程中存在的困難和問題。進一步精簡審批、核準等事項，加快投資項目審批承諾制改革。強化用地、用林、資金等要素綜合保障，營造良好的項目成長環境。

　　(三)立足特色、發揮優勢，推動服務業提檔升級

　　以開拓創新的思路引領服務業發展，加快構筑與城市功能相適應、與區域經濟相配套的產業體系。

　　大力發展現代服務業。突出發展文化創意產業，依托朱子文化、閩越文化、紅色文化、茶文化等特色文化資源，加快五夫朱子文化園、考亭大宋文化生態書苑、建盞文化創意產業園等項目建設，培育壯大建盞、建本、點茶、根藝等產業。加快發展健康養生產業，規劃建設一批健康產業園區，創新融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式，建設健康養生大數據平臺，加快推進德懋堂、榮昌匯等項目，著力構建具有國際先進水平的特色健康養生產業高地。大力發展物流產業，加快建設武夷新區物流園、榮華山物流園以及南平市快遞分撥中心、公共物流場站和信息平臺，打造區域商品集散地。促進商貿業發展，統籌城鄉商業網點的功能和布局，打造一批商圈及商貿綜合體、專業商貿街區，改造和建設一批農產品批發市場和城鄉集貿市場。鼓勵發展家政服務連鎖經營，整合家政服務社會資源，著力培育特色家庭服務品牌。提升金融服務水平，支持現有金融機構合理增加分支機構與營業網點，大力引進境內外金融機構在我市設點展業。

　　持續做優大武夷旅游。創新旅游體制機制，組建旅游產業發展基金，探索將國有旅游景區所有權、經營權分離，做活做大做強武夷山旅游龍頭。加大市場營銷力度，針對高鐵城市圈、主要航線通達城市開展精準營銷，辦好第三屆旅發大會，借助OTA平臺提升大武夷旅游影響力。豐富產品供給，加快建設佳龍文旅、香江茶人小鎮創客中心等一批差異化旅游項目，支持和平古鎮爭創5A級旅游景區，持續推出一批文旅、茶旅結合等體驗類旅游產品，進一步推動武夷山由觀光型旅游向休閑度假型旅游目的地轉變。加快完善旅游基礎設施，開發智慧旅游監管和大數據展示平臺，推進旅游公路建設，新改建64座旅游廁所，建設光澤、浦城旅游集散服務中心，提升旅游通達性和便捷性。

(四)把握方向、重點突破，培育趕超發展新動能

　　以更大的魄力和決心，打造高端化、智能化、綠色化的發展新支撐，切實推動高質量發展。

　　以招商引資增強發展后勁。明確招商方向，梳理現有產業鏈條，圍繞城市定位和產業規劃開展精準招商，緊盯長三角、珠三角和閩南沿海地區，積極承接發達地區的外溢項目，多抱一些“金娃娃”。深化“一把手”招商，主動融入福南寧區域招商，創新招商方式，研究出臺配套招商政策，深入開展基金招商、以商招商、委托招商、以投代招，積極參加“5·18”“6·18”“9·8”等各類經貿活動，辦好茶博會、食博會，建立重大招商項目推進機制，力爭年內新引進總投資超5000萬元合同項目350個。

　　以新經濟新產業釋放發展活力。立足生態優勢，牢牢把握新經濟新產業發展的新機遇，積極研究其發展規律，建立新興產業培育推進機制，實施新興產業倍增計劃，成立新興產業孵化基金，加快推動新一代電子信息、人工智能、集成電路、大數據、云計算、新材料、新能源、節能環保、生物等產業集群化發展，力爭戰略性新興產業增加值達110億元。大力發展數字信息產業，依托武夷智谷軟件園，加快推動商湯集團、恩蕊科技、硅谷數模、中電光谷等一批高新科技產業項目實施，著力打造云計算中心、大數據雙創中心等應用孵化平臺，推動數字產業化、產業數字化。突出在制造、金融、醫療、安防、政務等領域，下大力氣抓一批人工智能重點應用示范項目和深度應用場景，推動人工智能與經濟社會發展深度融合。積極發揮中國空間技術研究院南平軍民融合產業發展中心的作用，大力實施衛星應用、特種車等一批軍民融合重大產業項目，推動軍民融合產業規?；l展。

　　以“生態銀行”激發內生動力。發揮專家委員會戰略指導作用，推動自然資源全域化整合、多元化增值，完善“生態銀行”為實體企業提供原材料供應、擔保增信、資產出租、市場準入認證等服務，積極發展單株林業碳匯交易等收益模式，不斷拓展“生態銀行”與產業運營方的合作方式。優化“生態銀行”公司的股權結構，引入專業管理團隊，提升市場化程度。加快與國內外知名產權股權交易機構、金融機構、產業投資運營商等建立廣泛的合作關系，組建“生態銀行”產業基金，增強產業發展導引能力。

　　以武夷品牌提升產業競爭力。全力落實武夷品牌發展戰略規劃，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控體系，積極將“武夷山水”打造成為全國生態精品農產品區域公用品牌，并推動其由農業向其他產業延伸。支持企業實施名牌戰略、質量提升工程和標準化建設，全年新增中國馳名商標1件、注冊地理標志證明商標10件。

　　(五)優化格局、提升標準，加快建設“水美南平”

　　拓展“水美城市”的內涵和外延，推動“水美城市”向“水美南平”延伸，進而發展“水美經濟”。

　　全面展示城市形象。統籌流域間縣(市、區)的規劃銜接互補，加快編制《“水美南平”現代化規劃》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居環境。用市場化理念發展“水美經濟”，全年投資80億元，新建或提升一批城市濱江景觀帶，新改建城市道路120公里、綠道130公里、管網480公里，進一步完善城市功能，改善城市自然景觀風貌。以爭創全國文明城市為目標，推進城市管理網格化、智慧化、法治化。注重工程質量，堅持精益求精，打造精品工程、百年工程，展示南平的水美、城美、人文美、生態美。

　　全速建設武夷新區。將武夷新區作為經濟社會發展新引擎，進一步理順市區管理、財稅、運營和行政執法體制，加快行政中心搬遷。按照建設綠色城市、智慧城市、人文城市的要求，圍繞南拓北聯，拉開城市框架，積極推進武夷新區與建陽同城化發展、與武夷山度假區協同發展。推進金融CBD、南林核心區崇陽溪兩岸等重要節點城市設計，加快云谷小區二期、商務寫字樓等項目建設，逐步完善核心區功能要素。統籌布局公建設施，持續加快建設“十縱十橫”交通路網、公交總站、體育中心、學校、醫院以及園區生活配套等項目，做到與建陽區共建共享;著重在興田片區實施一批會議會展、文化旅游、度假養生等產業項目和市政基礎設施項目，加快與武夷山互利互融。堅持把城市規劃定位與產業發展方向有機結合，持續做大浪潮大數據、巨電新能源、海源碳纖維車身、閩鋁輕量化等項目，著力引進動力電芯、整車制造等項目，加快正新儲能車等項目落地，實現產業鏈延伸，為城市發展提供強有力的支撐。

　　持續建設延平城區。堅持老城補短板，繼續實施老舊小區整治提升和地下老舊管網治理改造工程，建設一批停車場、農超市場、城市公園等項目，加快實施主城區東進西擴規劃，進一步完善公共服務設施。堅持新城強功能，完善學校、醫院、公園等配套，結合316國道改擴建、南福路快速通道建設，打造商貿走廊;推進南平工業園區陳坑瓦口工業平臺開發，完善生產生活配套，促進產城融合。加快建設南平港延平新城港區、九峰和楊真隧道、“三江六岸”景觀提升、瓦口洋濕地公園、延平湖旅游綜合開發、馬頭山—九峰山公園等項目，促進新老城區互聯互通互動。

　　(六)真抓實干、強基固本，實施鄉村振興戰略

　　按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉村振興五年建設規劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的優先任務，深化掛鉤幫扶，以一鼓作氣、攻城拔寨的決心，全面完成脫貧攻堅任務，2018年新增貧困戶全部脫貧，全市所有建檔立卡貧困村實現脫貧出列，政和縣實現“脫帽”。堅持“輸血”與“造血”并重，大力實施“六大工程”，建立創業支持服務機制，搭建金融、電商、就業等服務平臺，增強貧困戶增收脫貧的內生動力。持續完善社會扶貧機制，充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界力量的作用，形成扶貧開發工作合力。

　　加快發展特色現代農業。深化農業供給側結構性改革，持續推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，做大做強茶葉、果蔬、筍竹、食用菌、種業、畜禽、水產等特色農業。全面落實糧食安全責任制，穩步提升糧食綜合生產能力。實施特色現代農業“五百工程”，農業產業化龍頭企業、優質農產品標準化示范基地、農產品初加工中心、“三品一標”農產品和“一村一品”特色產業示范村分別新增20個以上。推廣“五節一循環”模式，加強優質綠色、生態友好、節本增效品種技術研發推廣，構建農業綠色生態產業鏈。推進農產品質量安全全程控制和監管能力建設，逐步建立農產品質量安全檔案及追溯體系。加強重大動植物疫病防控，有效防控非洲豬瘟。深化南臺農業合作，積極創建邵武省級農民創業園。持續做好武夷山農村一二三產業融合發展先導區、延平畜禽糞污資源化利用整縣推進、光澤圣農白羽肉雞原種場雞育繁推一體化示范等項目申報工作，爭創武夷山國家級現代農業產業園。強化鄉村專業技術人才隊伍建設，實施鄉村本土人才能力提升工程，培育4000名新型職業農民。

全力建設美麗鄉村。深化“五個留住”理念，統籌推進鄉村規劃設計和風貌營造，打造“一帶N點”模式示范。加快建設宜居鄉村，深化農村人居環境整治三年行動，推進“千村整治、百村示范”美麗鄉村工程，再打造25個精品示范村;實施廁所革命，新建改造49座鄉鎮公廁、113座農村公廁;實施農村垃圾治理行動，深化“萬人保潔”機制，開展“消滅垃圾”攻堅戰，所有建制村建立生活垃圾治理常態化機制;實施農村污水治理行動，所有鄉鎮污水處理設施基本建成并投入使用;實施農房整治行動，每個縣(市、區)選擇1個鄉鎮作為試點，設立試點村，打造一批農房整治優質典型村莊;實施村容村貌提升行動，推進合福高鐵南平段沿線村莊整治，加快村莊綠化美化，新改建“四好農村路”260公里。堅決清理整治“大棚房”，切實遏制農地非農化。加強農村精神文明建設，打造“一中心一所一服務站”，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

　　深化農業農村改革。推進要素保障改革，鞏固完善農村基本經營制度，深化農村土地“三權分置”，建立縣級土地流轉服務平臺，加快土地確權和流轉。進一步深化集體產權制度改革，形成權責明確的資源產權體系。加快轉變鄉鎮職能，加強村級組織建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　推動新時代“南平機制”創新發展。在更高層面、更寬領域探索賦予“南平機制”新內涵，將資金、資源、技術、人才等要素導入農村，激活鄉村細胞，助推鄉村振興戰略實施。推動下派村支書與科特派等多支下派隊伍互動聯動，深化“找好一條路子、抓好一個班子、建好一個機制、打好一個基礎”的“四個一”工作機制。以連續推進科特派制度20周年為契機，加快成立閩北鄉村振興發展研究院，建設綜合服務平臺，支持科特派通過技術入股、成果轉讓、領辦企業等方式與農民、企業結成利益共同體，推動科特派工作持續走在全省全國前列。

　　(七)保護優先、示范引領，加強生態文明建設

　　以更大力度、更實措施推進生態文明建設，全面提升生態環境質量。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。全力打贏藍天保衛戰，強化區域聯防聯控，加強能源、工業、建設、交通等領域治理，推進重點行業“散亂污”企業揮發性有機物排放綜合整治。著力打好碧水保衛戰，落實河湖長制，深化推進閩江流域、小流域和城市生活污水等綜合治理，開展河流“清四亂”專項行動，全面完成縣級集中式飲用水水源地環境問題整治。扎實推進凈土保衛戰，加強土壤污染管控和修復，完成農用地土壤污染詳查，有序推進農用地土壤環境質量類別劃定，建立污染地塊清單和優先管控名錄，加快推進垃圾分類處理和非正規垃圾堆放點整治，強化固體廢物污染防治，打造清潔家園。

　　強化生態系統保護修復。落實主體功能區戰略布局，全面完成全市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，把該開發的地方高效集約開發好，把該保護的區域嚴格保護好。持續推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點工程，加快實施富屯溪、建溪等流域生態保護修復項目。強化地質災害工程治理，加大水土流失治理力度，綜合治理水土流失面積25萬畝以上;加強土地和礦產資源領域移動執法監察，嚴厲打擊毀林種茶行為，建立健全長效管控體系。深入開展國土綠化行動，持續實施國家儲備林質量精準提升工程，優化林分空間結構，完善森林生態功能，實現國家森林城市創建目標。

　　深化生態文明試驗區建設。持續推進武夷山國家公園體制試點建設，深入實施自然資源產權制度改革，落實自然資源統一確權登記辦法。加快完善環境監管體系，建立健全生態環境損害責任追究、污染物排放許可、環境信用評價、環境污染強制責任保險等制度。全面推行自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、生態系統價值核算等制度，繼續開展生態文明建設目標評價考核工作，更加全面衡量綠色發展的質量和效益。

　　(八)勇立潮頭、奮楫揚帆，深入推進改革開放

　　因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。要繼續推進一批重點領域和關鍵環節改革，推動更高水平的內外聯動和雙向開放。

　　強力推動改革。不斷深化“互聯網+放管服”改革，推動審批服務線上線下融合，將辦事時限統一壓縮至法定時限的50%以內，審批環節壓縮至3個以內。加快推進國資國企改革，進一步完善現代企業制度，加強國有企業資產負債和負債率管控，積極發展混合所有制經濟，加快國資監管職能轉變，促進國有資本做強做優做大。深化投融資體制改革，促進政府投融資平臺市場化轉型。推進市縣財政事權和支出責任劃分改革，做到支出責任與財政事權相適應。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，加強對政府債務風險和金融風險等重點領域風險防范和處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。全面實施預算績效管理，強化預算績效管理監督問責和工作考核，著力提高財政資源配置效率和使用效益。統籌推進市縣機構改革，加快建立健全適應政府機構改革職能轉變之后的工作運行機制。

　　持續擴大開放。更加主動融入“一帶一路”，實行更加精簡、快捷的通關作業，加大國際和港澳地區航班航線培育力度，發揮海外僑社、友城以及香港南平聯誼總會、澳門南平聯誼會、武夷之友等平臺作用，擴大對外開放“朋友圈”。深化南臺交流，推動經濟文化多層次合作。主動融入閩東北協同發展區，參與組建混合所有制的閩東北城市協作開發集團和“福建兩翼發展投資基金”，以市場化方式積極推動閩東北區域交通、能源、信息等重大設施的統籌規劃和協同建設，加強文化、體育、衛生與健康、職業教育等領域合作，推動建立閩東北區域旅游聯盟，促進區域優勢互補、共同繁榮。

　　(九)以人為本、關注民生，維護群眾根本利益

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，多辦為民實事，多解民生難事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　強化社會保障。推進城鄉統籌就業，城鎮新增就業1.75萬人，城鎮失業人員再就業1.3萬人。全面實施全民參保計劃，完善機關事業單位人員、企業職工和城鄉居民養老保險間的接續政策，推動建立更加公平、更可持續的養老保險制度。不斷完善醫療保障制度，進一步提高醫療保障覆蓋面。加強城鄉低保、特困供養等社會救助，保障殘疾人權益，關愛農村留守兒童。加強住房保障，支持房地產企業從銷售商品房向“售租并舉”轉變。

　　完善公共服務。加大社會事業領域的補短板力度，不斷增強發展的全面性、協調性和平衡性。優先發展教育，全市普惠性學前教育資源覆蓋率擴大至80%，完善中小學教育質量評價體系，90%公辦高中完成達標建設，高中階段毛入學率達94%，加快對接全省新一輪初中畢業考試與高中招生制度改革，落實高考綜合改革，持續推進高等教育內涵建設，支持武夷學院碩士學位授予單位培育建設。實施“健康南平2030”行動，堅持“三醫聯動”，統籌配置醫療衛生資源，建設縣域“三大平臺、六大中心”，引導優質醫療資源下沉，形成順暢的雙向轉診機制，解決群眾看病難、看病貴問題。創新養老服務模式，推進醫養結合，不斷完善養老服務配套設施，建設一批居家社區養老服務照料中心和200個農村幸福院，推進鄉鎮敬老院社會化運營，新增養老床位1000張。推進新時代文明實踐中心試點工作，加快縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務中心建設，開展“百姓大舞臺”文化惠民演出，進一步健全公共文化設施網絡，豐富人民群眾文化生活。全面啟動第十七屆省運會、第十一屆老健會籌備工作，加快體育場館建設，開展全民健身活動，繼續辦好武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽等賽事，積極創建全民運動健身模范市。完善公共法律服務體系，加大法律援助力度。認真做好第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查工作。

創新社會治理。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，提高群眾文明素養和全社會文明程度?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，學習“楓橋經驗”，深化“平安南平”系列行動，持續推進“四無”平安村(居)創建活動，扎實開展“七五”普法，完善縣、鄉、村三級矛盾糾紛多元調處平臺。深入推進執法司法規范化建設，進一步開展案件評查和執法檢查，提高執法司法水平。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解，維護群眾合法權益。完善公共信用信息平臺，推進社會信用體系建設。落實安全生產責任，健全防災減災救災體系，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，進一步健全食品藥品質量追溯制度，讓老百姓吃得放心。

　　同時，做好國防動員、人民防空、國家安全等工作，落實雙擁優撫安置政策，完善退役軍人服務體系建設，推動軍民融合深度發展。繼續發展民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、檔案方志、氣象防震、老區庫區等事業，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

　　三、不忘初心、牢記使命，全面加強政府自身建設

　　全市各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委“八個堅定不移”要求，以嚴實作風推進全面從嚴治黨，深入轉變職能，提升履職水平。

　　(一)堅持黨的領導，提升政治站位。始終把黨的政治建設擺在首位，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習廖俊波精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，緊跟習近平總書記步伐，緊扣黨中央節拍，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決執行省委、市委的決定，確保各項工作沿著正確方向前進。

　　(二)堅持依法行政，提升法治水平。堅決維護憲法權威，保證憲法和法律實施，推進政府立法能力建設，加強地方性法規的實施，始終在法治軌道上開展工作。穩步推進政府法律顧問制度，建立科學的法治建設指標體系和考核體系。堅持科學、民主、依法決策，深化政務公開，依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，讓權力在陽光下運行。

　　(三)堅持開拓創新，提升行政能力。切實擔負起落實趕超的政治責任，面對新形勢新挑戰，緊盯全年目標，發揚斗爭精神，敢于亮劍、敢于擔當，不在困難面前低頭，不在挑戰面前退縮;增強斗爭本領，拓展對產業、金融、外貿、規劃、建設等專業的學習，努力以知促行，以行促知。聚焦經濟社會發展的重點難點問題，成立專項攻堅小組，專人負責、掛圖作戰，不見成效不收兵。把雷厲風行和久久為功有機結合起來，進一步解放思想、銳意進取，只要符合中央精神、本地實際和群眾意愿的事項，就大膽試、放手干。繼續總結提升“大督查”工作做法，有效推動工作落實。建立健全激勵機制、問責機制和容錯糾錯機制，激發干部在新時代新擔當新作為。

　　(四)堅持從嚴從實，提升政府形象。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，自覺傳承和發揚 “馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良作風，強化機關效能建設，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，切實把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。鞏固拓展中央巡視整改成果，樹立正確政績觀，減少不合理的監督檢查，力戒形式主義、官僚主義，把干部從無謂的事務中解脫出來。嚴格用制度管權管事管財管人，抓好工程招投標、政府采購、土地出讓、資金使用等重點領域廉政風險防控，加大對重點項目、關鍵部門的審計監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，建設廉潔政府。

　　各位代表!核心凝聚力量，思想指引方向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，敢于擔當，務實拼闖，為南平加快綠色發展推動高質量發展落實趕超而努力奮斗!