2019年漳州市政府工作報告

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2019年漳州市政府工作報告

——2019年1月8日在漳州市第十六屆人民代表大會第三次會議上

漳州市人民政府市長 劉遠

各位代表：

現在，我代表漳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。以習近平同志為核心的黨中央總攬“四個偉大”，領航新時代新征程，帶領全黨和全國各族人民朝著全面建成小康社會的宏偉目標砥礪前行，推動改革開放和現代化建設取得新的重大成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府和市委正確領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記重要指示批示精神，不斷強化維護核心的政治自覺和干事創業的行動自覺，按照省委十屆六次七次全會、市委十一屆七次八次全會的部署和省委于偉國書記對漳州提出的“當好新福建建設先鋒”的指示要求，落實“六穩”工作要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發展落實趕超，實施鄉村振興戰略，開展“三抓三比、十項競賽”，堅決打好三大攻堅戰，富美新漳州建設取得新成效。

2018年，全市完成地區生產總值3947.63億元，增長8.7%；一般公共預算總收入352.06億元，增長8.1%，地方一般公共預算收入218.75億元，增長7.2%；規模工業增加值1531.6億元，增長9.2%；固定資產投資2604.39億元，增長11.4%；外貿出口533.85億元，增長4.2%；實際利用外資45.7億元；社會消費品零售總額1111.6億元，增長13.1%；居民消費價格總水平上漲1.7%；城鎮居民人均可支配收入35997元，增長7.9%；農村居民人均可支配收入18186元，增長9.1%；城鎮登記失業率2.5%；人口自然增長率8.5‰。年度節能減排降碳任務全面完成。主要工作和成效是：

（一）聚力高質量趕超，經濟增長穩中向好。凝聚全市上下的共識和力量，全力加快高質量發展落實趕超步伐，經濟運行平穩健康，GDP增幅保持全省前列。堅持每季度分主題、分區域開展現場推進會，深化“五個一批”項目攻堅，實施“十百千支撐工程”和民間投資“百大千億工程”，推動各地抓項目、擴投資、促趕超。落實“五個一批”項目2400個，新開工億元以上項目418個、建成或部分建成150個，簽約“三維”項目382個、總投資1321.48億元。把加大工業投資作為主抓手，2018年工業投資完成880.51億元，增長10.4%，占全市固定資產投資33.8%，金龍汽車、三寶耐腐蝕熱軋卷板、福欣節鎳不銹鋼等項目落地開工，云霄抽水蓄能電站項目正式啟動。全力以赴抓好騰龍翔鷺整改修復，PTA穩定生產，PX即將恢復生產，古雷煉化一體化一期等重大項目加快建設；古雷石化基地安全檢查站建成投用，成為國內首個封關運行的石化專業園區。持續加大基礎設施投入，廈漳同城大道、沿海大通道、廈蓉高速改擴建工程、九龍嶺隧道等建成通車。

（二）發力供給側改革，產業發展提質增效。堅持一業一策抓產業培育，出臺促進民營企業發展、扶持做大做強服務業、旅游業、食品產業、鐘表產業等系列政策，設立食品產業發展基金，用好“五項基金”，持續推動產業結構優化、質量提升。及時解決企業生產要素難題，補辦企業不動產權證209本，減稅降費72億元。新增（新上）規模工業企業110家、服務業企業22家，新增科技小巨人33家、高新技術企業40家、境外上市企業2家，技改投資增長25%，第三產業比重同比提高0.8個百分點。獲得“中國鐘表名城”殊榮。更加有效引才聚才，人才政策紅利進一步釋放，新增省市引進高層次人才175人，比增316.7%。實施全域旅游三年行動計劃，接待游客人數、旅游總收入分別增長20.9%和33.7%。建筑業完成產值617.62億元，再創新高，3家建筑企業晉升總承包一級資質。全面實施鄉村振興戰略，深化“345”示范工程，推進農業“兩區”建設，全國畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會在漳州召開，農業綠色發展做法在全國推廣；九大優勢特色產業有八個全產業鏈產值超百億元，新增設施農業2.4萬畝，農村承包地確權登記頒證工作基本完成。

（三）打好三大攻堅戰，發展短板加快補齊。把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治責任，落實“六個精準”和“兩不愁、三保障”要求，實施“養雞生蛋”工程，實現剩余2146名建檔立卡貧困人口、17個貧困村全部脫貧摘帽，完成當年新增28戶貧困無房戶、665戶危房戶房屋修建，3個重點貧困縣農村低保標準提高到每人每年6960元；“三千”工程資助對象覆蓋全市所有貧困生，在全省率先實現科技特派員行政村全覆蓋；詔安被評為“2018年度中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣市”。打好污染防治攻堅戰，深化“三鐵治污、提升三質”，中央和省環保、土地、海洋等督察反饋問題及時有效整改，河湖長制全面落實，“三質”水平持續提升；完成植樹造林15.73萬畝。防范化解金融風險攻堅戰取得明顯效果，全市不良貸款率2.06%，比2018年初下降1.13個百分點，政府債務余額嚴控在核定限額內，金融風險總體可控。

（四）深化“生態+”模式，城市顏值持續提升。堅持以“生態+”引領城市美麗轉型，又好又快推進“五湖四?！表椖浚仙轿幕鷳B園、西院湖生態園、僑村“城市會客廳”等建成開放，西湖生態園基礎設施配套全面開工，“生態+”成為百姓點贊、各界認可的漳州新名片。開展規劃區范圍1986平方公里“一張圖”編制，取得階段性成果。城市功能配套日趨完善，新增停車泊位4550個，中心城區第二水源、第二氣源開工建設，中部生活垃圾焚燒發電廠建成投用。入選全國城市黑臭水體治理示范城市。著力開展農村人居環境整治、鐵路沿線環境整治、“兩違”綜合治理百日會戰，新增美麗鄉村121個，新建鄉鎮污水處理設施23個，新建改造城鄉公廁246座，拆違面積938.4萬平方米。新（改）建農村公路260公里，200人以上自然村（貧困村）全部通硬化路。

（五）構建開放型經濟，營商環境更加優化。以紀念改革開放40周年為契機，鞏固開放型經濟新體制綜合試點試驗工作成果，穩步做好機構改革，新組建的市直部門在2018年底全部掛牌成立?！吧鷳B+”等6項經驗做法入選改革開放40周年“福建影響力”案例。實施提升營商環境行動計劃，啟動“漳州通”APP建設，企業開辦時限壓縮到5天以內，全市92.7%的審批服務事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，率先在全國實施審批服務“智能秒批”新模式。加快落實證照分離、“多證合一”等商事制度改革，跨境貿易便利化水平顯著提升。主動融入閩西南協同發展區建設，19個重大協作項目有序推進。對外開放持續擴大，出臺促進漳臺交流合作58條措施，新批臺資項目82個，合同利用臺資6.8億美元；成功舉辦兩岸企業家峰會古雷石化產業合作發展論壇、第五屆海峽（漳州）茶會、第十屆農博會·第二十屆花博會；組團參加進博會、廈洽會、數字峰會等活動，舉辦首屆中國食品名城（漳州）食品交易會，開展5場“漳州味·世界行”活動，積極推進與港澳經貿合作。有效應對中美貿易摩擦影響，外貿市場保持平穩。

（六）傾力普惠性民生，社會事業全面進步。積極回應代表、委員對民生事業的關切，持續加大“四難一差”補短板力度，25項為民辦實事項目全部完成。堅持教育優先發展，教學質量持續提升，新建公辦幼兒園83所，開工建設市職教園區、漳州一中新高中部，新增幼兒園學位22410個、中小學學位30521個。加大醫療衛生事業投入，公立醫院和基層醫療機構綜合改革效果顯現，位于高新區的市醫院新總院開工建設，新增醫療床位1200張、養老床位3426張、衛技人員2235名，實現公辦村衛生所標準化建設全覆蓋。成為全國第三批居家和社區養老服務改革試點市。新建保障性安居工程10084套、“安得廣”惠民安居工程3378套。文化體育事業蓬勃發展，文藝精品創作再獲佳績，薌劇現代戲《谷文昌》代表福建晉京展演；《漳州海洋與漁業文化叢書》獲得國家海洋優秀科技圖書獎；參加第十六屆省運會和第十屆老健會取得好成績。深入開展掃黑除惡專項斗爭和維穩“六大專項行動”，扎實抓好中央掃黑除惡專項斗爭督導組反饋問題整改，社會保持安定穩定。嚴格落實安全生產責任，扎實推進重點行業領域專項整治，安全生產形勢平穩向好，事故總量明顯下降。認真組織第四次全國經濟普查，順利完成第三次全國農業普查。婦女兒童、青少年、殘疾人、外事僑務、民族宗教、檔案、社會科學、地方志、防汛防臺、防震減災、紅十字會、援藏援疆援寧等工作取得新進步。

（七）堅持新思想引領，自身建設有效加強。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面興起“大學習”熱潮，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在漳州落地生根。堅持黨的全面領導，認真落實省委“八個堅定不移”要求，堅決抓好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”、中央和省巡視反饋問題整改。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省市實施辦法，堅決反對“四風”，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”，加快建設法治政府、廉潔政府。市本級“三公”經費支出下降10.5%。順利完成村級組織換屆選舉。認真執行人大決定決議，自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議152件、政協委員提案322件，辦結率100%。各民主黨派參政議政、民主監督富有成效。政務“五公開”持續推進，行政監督、審計監督繼續加強，黨風廉政建設和反腐敗工作有力有效。

成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府、市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表漳州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和各界人士，向駐漳省部屬單位、駐漳部隊、武警官兵，企業界人士和來漳創業務工人員，向關心支持漳州發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

前進的道路從不會一帆風順。我們也清醒認識到發展中的困難和工作中存在的問題，主要是：經濟下行壓力有所加大，部分企業生產經營困難增多，新動能對高質量發展支撐不夠強勁；生態環境保護壓力較大;教育、醫療補短板力度推進不大，還不能滿足社會需求；政府職能轉變不到位，營商環境離市場主體期待還有差距。面對新時代、新要求，我們必須直面差距、敢于擔當，采取切實有效的措施加以解決。

二、堅持高質量發展落實趕超，扎實做好2019年工作

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆六次七次全會、市委十一屆七次八次全會和省委、市委經濟工作會議的決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，持續深化“三抓三比、十項競賽”，抓牢抓實增長點，奮力趕超作貢獻，一二三產齊發力，重中之重抓古雷，繼續打好三大攻堅戰，持續延展“生態+”效益，加快建設富美新漳州，奮力當好新福建建設先鋒，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

2019年，全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；一般公共預算總收入增長7%左右，地方一般公共預算收入增長4%左右；固定資產投資增長12%左右；規模工業增加值增長9.8%左右，規模工業總產值增長10.1%左右；外貿出口增長3%左右；實際利用外資增長3.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%、9%左右；落實節能減排降碳任務。

（一）擴大有效供給，促進產業高質量發展

加快制造業轉型升級。圍繞中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，促進實體經濟創新轉型。實施重點產業建鏈強鏈補鏈工程，支持組建產業聯盟，發展壯大“4+4”產業集群。圍繞石化、新材料、新能源等產業，精準制定扶持政策，挖掘培育一批有基礎、有特色、有成長性、有貢獻率的優勢產業。實施產業龍頭改造升級計劃和新一輪企業技改專項行動，力爭新增（新上）規模工業企業100家，技改投資增長15%。盡快開工建設食品總部產業園區、時間小鎮，擴大“中國食品名城”“中國鐘表名城”品牌效益。進一步修訂完善支持建筑業發展政策，促進建筑業實現更大發展。

大力培育新興產業。推進新興產業倍增工程，設立新興產業股權投資基金，加快發展新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、海洋高新、醫養健康等產業。加快高新區物聯網產業園、立達信科技小鎮等項目建設，大力發展物聯網、大數據、虛擬現實等數字經濟。在制造、金融、醫療、安防、政務等領域，建設一批人工智能應用示范項目。加大引辦軍民融合產業項目，建設軍民融合產業園區。支持建設海峽兩岸（漳州）設計創意中心，潛心培育工業設計，吸引優秀設計團隊來漳創業，逐步打響漳州制造、漳州創造品牌。

壯大提升現代服務業。實施現代服務業提速提質工程，推動服務業擴規模提質量?，F代物流重點推進臺商區保稅物流中心（B型）、中國智能骨干網、漳龍物流園等項目建設，提升運輸、倉儲、配送、電商平臺、供應鏈金融等全要素服務功能，推動物流業資源整合、塊狀布局、降本增效。金融服務重點加快推進金融集中區建設，發展綠色金融、普惠金融，深化“引銀入漳”，完善政銀企對接長效機制，加大民營企業、小微企業信貸扶持力度。全域旅游重點提升旅游六大要素，優化精品旅游線路，開發“月光經濟”產品，強化精準營銷，持續打響花樣漳州品牌。推動文旅深度融合，大力發展文化產業，培育動漫、創意設計、文物博物等新型文化業態。

旗幟鮮明支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，牢記“民營企業和民營企業家是我們自己人”，強化一企一策精準幫扶，真心實意為民營企業排憂解難，營造懂民企、愛民企、幫民企的良好氛圍。深化“政策不睡覺、落地見成效”活動，不折不扣落實民營經濟扶持政策。專項治理涉企收費和拖欠民企資金問題，落實更大規模減稅和更明顯的降費。

營造良好創新環境。加快實施創新能力突破行動，推動產業、創新、人才、資金、政策相互融合，力爭全市研發投入增長22%以上。鼓勵企業建設國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心，新增創新研發平臺2家以上、高新技術企業和創新型企業25家、科技小巨人20家。支持古雷開發區與廈門大學共建化工研發中心和中試基地。對標科創板要求，創造條件支持高新技術企業上市。實施招才引才個性化政策，堅持院士工匠一起引、培養使用兩手抓，進一步擴大人才“朋友圈”。

（二）強化項目帶動，夯實趕超發展后勁支撐

深化“五個一批”項目攻堅。完善市縣領導抓重特大項目機制，強化“一月一協調、一季一調度、一季一次集中開工”，充分發揮“一把手”既當指揮員、又當“施工隊長”的作用，促進項目建設提速提效。實施“十百千支撐工程”，更加突出工業投資，今年安排重點項目596個、年度投資1468億元，其中工業項目225個，推動漳州核電、奇美化工、三寶鋼鐵產能置換改造等200個項目落地開工，加快推進中海油漳州LNG、福欣節鎳不銹鋼等項目建設，力促猛獅鋰離子電池等150個項目建成或部分建成。繼續實施一批投資工程包和十大惠民特色工程包。運用市場化手段和要素價格杠桿，大力破解項目用地、用林、用海、用電及節能減排指標等制約因素，提升項目立項、落地時效。

提升招商引資實效。著力延長產業鏈、做強產業群，加強項目策劃力量，組建專業化項目策劃團隊，謀劃生成一批重點儲備項目。瞄準世界500強、行業龍頭、大型民企，加大小分隊招商、精準招商，力爭重大項目招引實現新突破，新簽約項目250個以上、總投資1000億元以上。發揮親情鄉誼優勢，重視商會招商、臺僑招商，促進更多漳籍企業家返鄉投資。圍繞2020年出產值、出效益的目標，緊盯資金到位率、項目開工率和竣工投產率三大關鍵指標，推動簽約項目加快落地建設。

加大基礎設施投入。抓住國家加大基礎設施投入機遇，加快策劃一批重大基礎設施項目，增強吸納要素、承載項目的能力。聚焦打通關鍵通道和重要節點，開工建設“九龍云巴”、廈門地鐵6號線漳州段，加快建設福廈（漳）高鐵、漳武高速、24個城市道路“互聯互通”項目以及古雷航道三期、后石航道二期等項目，推進漳汕高鐵、沈海高速改擴建工程、廈漳泉城際輕軌R1線等前期工作。推進古雷石化基地和臺商投資區等園區熱電聯產、集中供熱。實施一批涉農投資工程包，深化“四好”農村公路建設，加大水利設施建設，推動農村基礎設施提檔升級。實施新一輪農網升級改造，加快輸變電工程建設，完善智能配電網。

（三）突出重點區域，提高協同發展質量水平

打造古雷增長新引擎。圍繞“三穩三突破”推進古雷高質量發展，加速釋放增長效益，向著世界一流石化基地邁進。做好石化產業筑鏈建群文章，推動PX穩定生產、PTA和春達化工盡快達產、海順德特種油品復產，推進古雷煉化一體化一期、中怡精細化工一期等重大項目加快建設，古雷煉化一體化二期、省石化與沙特合作項目等早日落地。更加重視招商選資、招商選稅，洽談引進一批中下游石化項目，實現石化全產業鏈發展。加快完善碼頭泊位、公共管廊、污水廠、供電設施等公用工程，推進精細化工園區建設，提升服務配套水平。

拓展灣區發展新空間。主動融入閩西南協同發展區，加快串聯廈門灣、東山灣兩大灣區，推進一批重大協作項目建設，加速基礎對接、產業協同、融合發展。強化廈漳同城化先行示范區引領帶動，規劃建設同城化產業園，吸引更多人流、物流、資金流、信息流往灣區聚集，打造環灣經濟發展帶。統籌抓好沿海大通道兩側區域的規劃提升、基礎投入、土地收儲、產業布局，激活漳州南部片區發展活力。注重項目合作、資源導入、體制創新，深化與招商局集團新一輪戰略合作，共建高端產業集聚區。加快發展臨港工業，培育壯大港口經濟。

增強縣域經濟新活力。強化市域統籌，推進市縣經濟發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，加快構建產業互補、平臺共享、設施共建、互聯互通的融合發展格局。支持各地立足資源稟賦，堅持綠色發展、錯位發展，把優勢產業做出特色、做出規模，每個縣（市、區）集中突破若干個重點優勢產業。圍繞擴權強縣，持續加大政策扶持、人才支持、要素保障力度。創新開發區管理體制和運行機制，完善考核評價和激勵約束，推動開發區高質量發展。

（四）堅持“生態+”引領，建設宜居宜業美麗家園

做活城市經濟。做好“生態+”的經濟文章，把產業加進去、效益做出來，把文化加進去、旅游帶起來，把服務加進去、品質提上來，讓綠水青山成為金山銀山。圍繞提高中心城區繁榮度，豐富城市業態，打造“五湖四?！毙律倘??？茖W布局文創產業，開發利用舊廠房、舊車間，打造一批創意產業街區、文化藝術街區、餐飲娛樂街區。加大閑置土地存量清理、挖潛增效，推動工業用地轉型升級、退二進三，推進城郊開發區創新轉型。盤活閑置商業辦公用房資源，培育發展樓宇經濟、總部經濟。堅持穩地價、穩房價、穩預期，完善土地、住房供應保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。統籌市區及周邊場館、景點、酒店等資源，扶持發展會展經濟和會獎旅游。優化城市商業布局，做強做特專業市場。

做精城市品質。運用“多規合一”成果，啟動“城市雙修”專項規劃及重要節點、片區、地段城市設計，加快建設西湖生態園、丹霞驛站、南湖溫泉酒店等項目，有效發揮“生態+”效益，加速“一江兩岸”聚人氣、共繁榮。以生態價值規劃高新區成長坐標，加快推進一批高新技術、現代服務業項目落地。實施“五湖四?！本G道連接工程，打通串聯城市的慢行系統。注重把文化融入城市設計，打響歷史名人文化品牌，加快古城修繕提升、業態植入，增強歷史文化名城活力魅力。實施老舊小區改造工程包，加大占用河道、道路等公共空間治理，推進一批背街小巷“微改造”，加快城市有機更新。深化全國文明城市創建，開展“中心城區城市管理提升年”活動，推進智慧城管建設，提升城市管理精細化水平。

做優城市功能。開展市區交通暢通工程，加快中心城區快速交通系統、環城路網建設，實施一批道路提升改造，打通3條斷頭路，新增3000個停車泊位，努力解決停車難、出行堵問題。實施農貿市場改造建設三年行動，逐步推動農貿市場環境根本好轉。深化黑臭水體治理示范城市建設，推進清淤疏浚、截污處理、源頭活水，加快實現河暢水清、岸綠景美。完善提升排水防洪設施，建設海綿城市。實施提升城市供水水質三年行動，加大飲用水源地保護，加快第二、第三水廠建設，推進城鄉供水一體化，確保群眾飲水安全。

（五）全面實施鄉村振興戰略，扎實推進農業農村現代化

抓特色農業，促產業振興。堅持品種引領、品質提升、品牌打造，實施特色現代農業“六百工程”，做大做強九大優勢特色產業。扶持壯大“三朵花、三泡茶、四珍菌、六條魚、十大果”，新增、續展“三品一標”50個。加大水仙花原產地保護和產業發展，擦亮打響漳州水仙花品牌。做大農產品精深加工業，培育扶持原料基地建設，促進一二三產融合發展。加快水稻生產功能區建設，鞏固提升糧食產能，確保糧食安全。提升農業“兩區”建設水平，實施農業綠色發展行動，整市推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，打造農業綠色發展漳州樣板。加強重大動植物疫情防控，確保農業生產安全。

抓脫貧攻堅，促鞏固提升。開展打贏脫貧攻堅戰穩定提質行動，保持政策不變、力度不減、隊伍不撤，聚焦新增和已脫貧但基礎較脆弱的貧困人口，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，促進穩定脫貧、防止返貧。全面落實強農惠農政策，支持農民就業創業，提高農民收入水平。完善科技特派員制度，加快培育新型職業農民和農村實用人才。持續推進“養雞生蛋”工程、“三千”工程，落實新增建檔立卡貧困人口進退機制，探索緩解相對貧困人口扶貧機制，確保斷“窮根”、奔小康。加強扶貧領域聯合監督檢查，加大扶貧資金在線監管，以作風攻堅促脫貧攻堅。

抓規劃引領，促鄉村宜居。堅持鄉村振興規劃先行，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂，深化“345”示范工程，加快建設美麗宜居鄉村。打好農村人居環境整治“一革命四行動”，深化鐵路沿線環境綜合整治、“百路千村”兩違綜合治理，梯次推進鄉村山水林田路房整改提升。加強農村住房規劃管理，加大農村危房改造力度。落實農村土地“三權”分置，深化農村集體產權、林權制度改革。堅持人才振興，培育挖掘新鄉賢。健全農村基層服務體系，推進移風易俗，促進鄉風文明。

（六）著力先行先試，推動新時代改革開放再出發

拓展改革廣度深度。認真落實省委、省政府《關于進一步深化改革擴大開放的若干措施》，對標一流，奮力先行，在更高起點上推動新時代改革開放再出發。全面完成機構改革任務，確保實現流暢運轉、高效融合。更高標準推進營商環境建設，深化“放管服”改革，全面清理證明事項，推動“漳州通”APP上線投用，促進環境提優、效能提升、服務提質。加強國資監管，提高國有資本效率，推進國有企業治理現代化。全面實施預算績效管理，加大財政資金監督檢查，加快政府采購制度改革。深化統計制度改革，扎實開展第四次全國經濟普查工作。

提升開放層次水平。主動融入海絲核心區建設，創新推進“漳州味·世界行”，支持企業開展國際化經營。積極應對國際經貿形勢變化，引導外貿企業轉型升級，提升出口質量效益。發展壯大市場采購、跨境電商等外貿新模式，擴大先進技術裝備、緊缺資源和優質消費品進口，推動買全球、賣全球。全面實施一站式作業、一體化通關管理，提升貿易便利化水平。優化口岸功能布局，完善港航基礎設施，爭取更多貨源從漳州港口進出。加強與港澳經貿合作，涵養新生代華人華僑資源。

深化對臺交流合作。深入學習宣傳習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，圍繞做深做實漳臺融合文章，深化“四個一”工程，推進“同城待遇”應享盡享，提升臺胞歸屬感和認同感。深化漳臺產業對接，拓展技術、管理、項目、服務等交流合作。加快推進臺資企業資本項目管理便利化試點，支持臺資企業增資擴產深扎根。提升對臺展會實效，密切漳臺人文交流，吸引更多臺商臺青來漳創業就業。完善市臺胞臺商服務中心功能，推廣設立臺胞服務窗口，維護臺胞臺商合法權益。

（七）加快民生補短板，努力提高群眾生活質量

打好污染防治攻堅戰。以打翻身仗的決心和毅力深化“三鐵治污、提升三質”，打好污染防治八大標志性戰役，持續抓好中央、省環保督察反饋問題整改，確保主要污染物排放總量明顯減少。堅決打好藍天保衛戰，注重源頭管控、聯防聯控，狠抓揚塵和臭氧治理，全面整治“散亂污”企業，實現空氣質量根本好轉。打好碧水保衛戰，全面落實河湖長制，攻堅整治污染源，確保流域水質持續改善。打好凈土保衛戰，加大土壤污染治理修復，強化工業固廢綜合利用，推進垃圾分類處置，建成投用2座生活垃圾焚燒發電廠。

打好防范化解重大風險攻堅戰。重點是防范化解金融風險，堅持結構性去杠桿基本思路，落實屬地責任，一企一策、一鏈一策精準化解，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法犯罪行為，確保全市不良貸款率控制在2%以內，守住不發生系統性金融風險底線。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，規范政府舉債行為，強化債務風險防控，降低市屬國企平均資產負債率。

優化公共服務供給。擴大優質教育資源覆蓋面，新建公辦幼兒園40所，開工建設市實小龍文校區，新增幼兒園學位10800個；深化高職院校產教融合、校企合作，加大產業急需專業扶持力度；加強新時代教師隊伍建設，落實立德樹人根本任務，提高教育教學質量；規范民辦教育發展。推進優質醫療資源擴容，深化醫藥衛生體制改革，加快建設市醫院新總院，支持縣級醫院發展，提升基層衛生服務能力，新增醫療床位1200張以上；大力引進醫療衛生人才，健全婦幼健康服務體系，傳承發展中醫藥事業；支持社會資本辦醫，推進泰禾醫院、天福醫院等項目建設。盤活鄉村敬老院資源，全市新增養老床位1000張以上。支持文化繁榮發展，加快基層綜合文化中心、縣級綜合檔案館建設，打造更多文藝精品和群眾文化品牌。做好《漳州市志（1991-2007）》出版工作。開展全民健身活動，整合體育設施資源，加速體育產業市場化運營。

完善社會保障體系。實施32項為民辦實事項目。做好高校畢業生、失業人員、失地農民等就業幫扶，新增城鎮就業4.6萬人。完善低保標準自然增長機制，落實大病、失業、工傷等保險制度。推進西湖生態園片區、長福片區等棚戶區改造，新建保障性安居工程15130套。完善城鄉社會救助體系，加強城鄉困境兒童保障，發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權益。

維護社會安定穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，開展突出治安問題專項整治，健全防范化解風險隱患責任鏈條，提升“平安漳州”建設水平。壓緊壓實安全生產責任，推進重點行業領域專項整治，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。創新食品藥品監管方式，用“四個最嚴”確保人民群眾舌尖上的安全，打造中國安全食品名城。完善應急管理體制機制，做好防汛防臺、消防、地震、氣象、地質等工作，提高政府應對突發事件能力和防災減災救災能力。

同時，要加強國防教育、國防動員、人防、海防和雙擁共建，做好退役軍人優撫安置。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，幫扶少數民族鄉村加快發展。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體發揮更大作用。

三、加強政府自身建設，提升推動高質量發展落實趕超的能力

全面推進政府政治、思想、作風、紀律建設，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。

堅守講政治的生命線。堅持以黨的政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把講政治的要求貫穿到政府工作的全過程。持續深化“大學習”活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、走深走實。堅定不移貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委各項決策部署，以實際行動踐行對黨的絕對忠誠。

提振當先鋒的精氣神。大膽解放思想，勇于開拓創新，以敢為人先的責任擔當、敢于亮劍的斗爭精神，堅定當先鋒、促趕超的信心決心。加強學習實踐，提升“八大本領”，增強干部創造力和執行力。帶著深厚感情為民謀利造福，精準查補民生短板，讓群眾有更多獲得感幸福感。落實正向激勵、容錯糾錯機制，關心關愛基層干部，激發廣大干部新時代新擔當新作為。

強化守法律的硬約束。弘揚憲法精神，推進依法行政，加大全民普法力度。做好法規草案起草工作，適時向市人大常委會提出議案。健全依法決策機制，加強規范性文件備案審查和重大行政決策合法性審查。加強行政執法監督，提升行政復議、行政應訴能力。落實“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，建設誠信政府。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督、監察機關監督、社會和輿論監督，提高建議提案辦理實效。

打造高效率的軟環境。踐行“馬上就辦、真抓實干”，堅持重實干、見實效，堅持說了算、定了干，形成狠抓落實、善做善成的鮮明導向。對標最高標準，聚焦企業關切，加快打造一流營商環境，讓“辦事講程序、高效率、不求人”成為習慣、成為風氣。真心實意幫扶企業，禁止對企業一切不必要的檢查、督查和考核，給企業留足“寧靜時間”生產經營。

筑牢不敢腐的防洪堤。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹“八個堅定不移”要求，全面落實從嚴治黨主體責任。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省市實施辦法，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。深入推進反腐敗斗爭，支持紀檢監察機關履行職責，推動審計監督全覆蓋，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，當前，漳州正處在堅持高質量發展落實趕超的關鍵時期，使命光榮、責任重大！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、扎實苦干，為加快富美新漳州建設、當好新福建建設先鋒而努力奮斗!