2019年雙鴨山區尖山區政府工作報告

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2019年雙鴨山區尖山區政府工作報告

--第十屆人民代表大會第三次會議上

尖山區人民政府區長 劉少坤

各位代表：

      現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年是不平凡的一年。面對經濟增長乏力、攻堅任務艱巨、穩定壓力加大等多重挑戰，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領，學習貫徹習近平總書記關于東北振興重要講話和對我省的重要指示精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，緊緊依靠和團結帶領全區人民，全面實施“五區”建設發展戰略，大力開展“六大”攻堅戰，圓滿地完成區第十屆二次人代會確定的各項任務，全區經濟社會呈現發展提速、效益向好、后勁增強的良好局面，譜寫了尖山區全面振興發展的嶄新篇章。

綜合實力再上新臺階。預計2018年地區生產總值完成44.7億元，同比增長5%；全社會固定資產投資完成14.9億元，同比增長4%；公共財政一般預算收入完成12582萬元，同比增長7.1%；招商引資到位資金完成10億元，同比增長8%；社會消費品零售總額完成51.6億元，同比增長8%；城鎮常住居民人均可支配收入實現30379元，同比增長7%；農村常住居民人均可支配收入實現19857元，同比增長7%。主要經濟指標呈現出企穩回升、逐步向好的發展態勢。

三產發展實現新突破。大力發展“互聯網+”新經濟、新業態，尖山區電商創業園成功升級為省級科技孵化園，吸引了百度龍彩、宏信科技等24家企業入駐，成功孵化企業6家，累計出單1.2萬單，銷售額突破120萬元，推動了電商產業集聚集群發展。積極培育龍頭型電商企業，扶持發展美團網、維泰網絡等網店微商4000多家；扶持發展優速、韻達等連鎖快遞企業，全區快遞公司總部20家、分公司26家，日收發快遞突破3萬件。全區個體業戶達到10752家，第三產業增加值完成38.7億元，占全市GDP的8.5%。

工業經濟增添新活力。實施“原字號”提升工程，成立了尖山區裝備制造產業科技創新發展聯盟，與哈工大、西安交大等13家高校院所建立了密切合作關系;躍晟機械與臺灣長龍投資公司簽訂了合作開發生產新型單晶太陽能板協議，昕泰管業干式同釜環保廁所投入市場，華邦鍋爐生物質燃料環保鍋爐全面打開銷路；新培育了嘉?？萍?、栗海信息科技等科技型企業12家，新增永亨電子、焊源配科技等中小微企業167家；中燃城市燃氣、新雙鍋鍋爐等6家公司納入全省臨規重點企業庫，規模以上工業企業達到18家，預計規模以上工業增加值完成1.9億元，外貿進出口總值完成 2100萬元，全區中小微企業達到3090家。

特色農業呈現新氣象。大力開展結構調整攻堅戰，全區玉米種植面積2.38萬畝，同比減少8%，水稻種植面積2750畝，同比增長12%；蔬菜種植面積7000畝，同比增長18%；經濟作物種植面積6500畝，同比增長9%。加強“院區”合作，安邦農業科技園棚室蔬菜實現全年循環生產。加快發展休閑農業和鄉村旅游，投資3500萬元新建了村之約果蔬種植園，采摘棚室、花卉餐廳、農事體驗館已經完工；安邦農業生態園區新增5000平方米玫瑰園、4萬平方米花海景觀，累計接待游客8萬余人次；瑞豐食用菌基地140棟大棚全部掛袋生產，年產量達到200噸，收入400余萬元；農業生產經營組織化、規?；潭冗M一步提高。

項目建設開創新局面。實施大項目帶動發展戰略，建立了重要客商聯絡、閑置資產等四個儲備庫，與北京富辰合作“京津冀地區”委托招商，與上海東方龍商務合作“長三角地區”委托招商，與佛山西大研究院合作“珠三角地區”委托招商，赴廣東、上海等地開展招商引資活動40余次，達成合作意向79項，重點推進產業項目有19個，完成投資1.45億元，其中新開工春城果蔬水產品交易市場、雙煤機電雙體液壓支架等11個項目；續建項目有聯豐國際城市綜合體、福澤康年養老中心等3個；前期運作有億達機動車交易市場、森遠木業全屋定制家具等5個項目；呈現出開工建設一批、簽約落地一批、洽談儲備一批的良好局面。

城鄉面貌發生新變化。大力開展環境整治攻堅戰，出動車輛600多臺次，清運垃圾6000噸，清理邊溝2萬延長米，清理牛皮癬4萬余處，清理小開荒13萬平方米，植樹6萬棵，綠化7600平方米，打造了綠化生態樣板村4個。大力開展“兩棚”安置攻堅戰，完成中心站跨線橋、南環路和光明渠等市級重點工程征拆安置任務，對13個社區棚戶區進行安置，有8730戶居民喜遷新居。大力推進秸稈禁燒工作，建立全方位、全天候、全覆蓋網格化管理機制，全年實現“零火點”目標；大力推進“河長制”管理機制，組織開展整治大會戰10余次，參加人員1.2萬人次，整治排污口8個，清理河道淤泥180噸，關閉畜禽禁養區內規模化養殖場2家，清查生活源鍋爐74家，實現10蒸噸/日及以下燃煤鍋爐“清零”。加快推進“廁所革命”，新建改建廁所156戶，集東村、雙合村完成整村廁所改造，環境治理取得明顯成效。

教育水平得到新提升。大力實施教育提升工程，投入資金220萬元,維修改造建國、一馬路等6 所學?；A設施,購置學生桌椅3565套；加快推進學校重建和改擴建工程,馬鞍山小學恢復辦學,鐵西小學順利交接,文化路、平行路小學完成改造前搬遷工作,撤并安邦中心校,城鄉教育實現資源共享；撥付12.5萬元教師培訓專項資金，采取請進來、走出去的方式對校級領導、中層干部和部分教師進行素養提升培訓；舉辦教師微課視頻大賽、打造高效活力課堂觀課議課成果展示、德育示范校現場會等系列活動；開展特色品牌基地校、書香校園、特色班級、陽光體育大課間四項評比, 機器人特色教育走進校園,教育教學水平不斷提升；高度重視學前教育,新建了馬鞍山小學附屬幼兒園,成立了南市區學校附屬幼兒園,推動校際間、園際間優質均衡發展。

社區建設培育新亮點。加強社區綜合服務站建設，重點打造窯地、時代新城等3個“六項功能為一體”的居家和社區養老服務試點，改造維修吉星、中植等21個社區服務用房，打造了鞍山、興化2個千米社區，全區33個社區80%的綜合服務用房面積達到300平方米，其中500平方米以上社區有6個，1000平方米以上社區有7個，社區辦公條件全面改善、服務水平全面提升。與職教集團、電大聯合成立尖山區社區教育學院，設立鞍山、朝陽等3個社區教育學校試點，培訓學員1000余人次。投資200余萬元，打造了700平方米的尖山區社區禁毒中心、5處禁毒基地和9個教育園地，全區在冊吸毒人員建檔完成率達100%，社戒社康人員報到率、執行率和吸毒人員管控率達100%。

民生保障建立新機制。加強城鄉社會保障一體化建設，共發放城鄉低保金3917.2萬元，發放醫療救助1490人次465.1萬元。積極擴大城鄉醫保覆蓋面，城鎮居民參保率95%以上，農村居民參保率99%以上，異地就醫實現直接結算。大力開展“雙創”活動，樹立了雙礦分流人員孫健超、大學生邴思航等一批創業典型，開展手工編織、中式面點等技能培訓9期、培訓748人，全區城鎮新增就業4517人，失業人員再就業2943人，城鎮登記失業率在4.3%以內。大力開展農村困難戶幫扶攻堅戰，有25戶65人脫貧。開展第二十屆愛心助學活動，發放助學資金26萬元，救助貧困大學生114名。加大殘疾人保障力度，為134名符合條件的白內障患者進行復明手術，形成了就業救助救濟全覆蓋的社會保障體系。

安全維穩取得新成效。大力推進“平安尖山”“法治尖山”“食安尖山”建設，開展重點領域專項整治活動，共檢查單位747家次，發現隱患600余條，整改率100%，清理整頓非法養老機構10家、取締關停無證幼兒園36家，查處違反勞動法案件16起，追討拖欠工資350萬元；全面加大非洲豬瘟防控力度，對全區146家生豬養殖戶排查全覆蓋，對進入我區生豬及產品監督全覆蓋，確保了生豬產業安全和市場供應。大力開展防范化解重大風險攻堅戰，認真落實“煤十條”“十項措施”，加快推進“淘化”工作，和平煤礦完成整合關閉工作，與衡源煤礦資源進行整合，年產煤炭由10萬噸提升到30萬噸；全面加大“掃黑除惡”打擊整治力度，摧毀涉黑惡勢力集團1個，抓獲犯罪嫌疑人21人；嚴打涉毒違法犯罪活動，打掉販毒團伙2個，抓獲販毒嫌疑人18人，繳獲毒品525.9克。全面加強信訪工作，堅持領導干部開門接訪下訪，接待群眾來信來電來訪和網上信訪106件（批）次818人，全國、省“兩會”等重大敏感節點實現到省進京非訪“零”登記、正常屬事訪“零”登記，人民安全感和滿意度實現“雙提升”。

社會事業呈現新面貌。大力開展豐富多彩的校園文化、廣場文化、樓院文化和群眾性體育健身活動，共組織“歌頌十九大”、歡樂大舞臺等文藝活動110余場，舉辦環湖跑、冰雪徒步等體育比賽30余次，培育了山野合唱團、百花藝術團等群眾性文藝團體6個，榮獲柔力球俄羅斯國際比賽金獎、泰國國際比賽雙項冠軍等榮譽稱號10余項，打響了文化大區品牌。實施全民健康提升工程，高標準落實基本公共衛生服務項目，城鄉服務人口覆蓋率99%；完善家庭醫生簽約服務，常住人口簽約率59%，重點人群簽約率88%；完善免疫規劃體制機制，麻疹疫苗接種率達到95%以上；加強衛生監督執法檢查，開展打擊濫用食品添加劑、校園周邊飲食安全等專項整治30余次，出動執法監督人員965人次，檢查餐飲網點1052家，下達衛生監督意見書584份，取締無證經營戶73戶。全面落實“兩孩”政策，大力發展社會養老服務事業，雙擁、征兵、民兵、統計、檔案、民族、宗教、地方志等工作都取得了可喜成績。

自身建設邁出新步伐。大力開展整頓作風優化發展環境攻堅戰，重點實施了“721”工作法，成立了企業投訴中心，創建了服務企業微信群，為企業提供政策咨詢、立項備案等服務90余件次，幫助解決廠區修路、污水處理等問題79件。全面深化黨政機構和事業單位機構改革，共承接中央、省、市深改任務37項，目前已經完成36項。加快推進土地確權和集體產權制度改革，土地確權合同簽訂率、辦證率達到92%。大力推進“放管服”改革，共優化7個部門、49個政務服務事項，總計減少工作環節41個，減少提交材料113個，減少辦理時限1682天；在全市率先完成所有政務服務事項進入綜合實體大廳，率先設置綜合窗并受理業務，率先為辦事企業居民提供免費復印服務，綜合窗受理率76.1%，網上辦理率77%，成為全市“互聯網+政務服務”改革典型。扎實推進“七五”普法規劃實施，加強法治政府建設，建立區政府常務會前學法制度和政府法律顧問制度，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化政府采購、部門經費等重大事項全部在網上公開，對121家單位進行明察暗訪，對22名違反工作紀律干部進行通報，機關作風紀律明顯好轉。對財政預算執行和其它收支情況進行審計，完成審計項目7個，查出管理不規范資金10.5萬元。主動接受區委領導及人大常委會依法監督和政協民主監督，共辦理區人大代表建議、政協委員提案19件，辦結率達100%。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛！一年來，面對中央第三環保督察組、省委巡視“回頭看”、市委第三督查組的政治檢驗，我們堅定立場、聞過即改；面對經濟下行、稅收增速放緩、民生投入持續加大的巨大壓力，我們堅韌不拔，毫不懈?。幻鎸Ψ婪痘庵卮箫L險、農村困難戶幫扶和污染防治等六大攻堅任務，我們堅持不懈，迎難而上。我們以強烈的政治勇氣和使命擔當，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共濟，先后獲得了“全省法治縣區創建活動”先進區等多項榮譽稱號。在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了難能可貴的新業績，這是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協監督支持、參政議政的結果，是全區人民眾志成城、團結拼搏的結果！在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向工商聯、人民團體和無黨派人士，向消防官兵、政法干警，向所有關心、支持和參加尖山區建設的老領導和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，在推動高質量發展中還面臨許多問題和挑戰。一是中小企業園區規模還比較小，缺少骨干企業和大項目引領，產品市場競爭力不強。二是經濟下行壓力持續增大，部分重點工業企業經營困難、開工不足。三是財力保障難度加大，政策性財稅大幅減收，保民生、保工資、保運轉等剛性支出逐年增多，收支矛盾突出。四是因城市拆遷、土地征用等因素引發各種矛盾比較突出，“兩棚”改造群體訪、個體訪信訪案件比較多。五是部分干部責任意識、擔當意識不夠，存在工作作風不實、服務水平不高、創新能力不強和營商環境不優等問題。這里我要做特別說明的是，針對受土地性質變更影響，1.2萬噸紫蘇精深加工全產業鏈項目沒有復工建設；受全市整體規劃調整影響，原鮮風情小鎮正在進行重新設計；因非洲豬瘟疫情和環保要求限制，雙富村東溝繁養基地沒有開工建設等問題。我們將高度重視，采取積極有效措施，認真加快解決。

二、2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神為我們武裝頭腦、指導實踐、推動工作提供了科學依據和基本遵循，只要我們堅定立足于尖山區這片熱土，緊緊團結依靠全區勤勞智慧的干部群眾，真抓實干，攻堅克難，就一定能夠不負新時代，奮進新征程，勇創新業績，在全面振興全方位振興雙鴨山歷史偉大征程中展現尖山作為、尖山力量、尖山擔當。

區政府工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，按照市委十一屆三次全會和區委十屆三次全會總體部署，以“三個領先”為目標，深入實施“五區”建設發展戰略，多點支撐、多業并舉、多元發展，突出抓好六方面重點工作，努力實現六個新突破，為實現全面振興全方位振興，在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗。

主要預期目標是：地區生產總值完成47.8億元，同比增長7%；全社會固定資產投資完成16.1億元，同比增長8%；公共財政一般預算收入完成13271萬元，同比增長6%；招商引資實際到位資金完成11億元，同比增長10%；社會消費品零售總額完成55.72億元，同比增長8%；城鎮常住居民人均可支配收入實現32505元，同比增長7%；農村常住居民人均可支配收入實現21246元，同比增長7%。為完成全年任務，我們將重點做好以下六方面工作：

（一）突出發展“互聯網+經濟”，加強商貿流通市場體系建設，努力在“三產發展引領區”建設上實現新突破。

按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力”的要求，積極發揮首府區和中心區的優勢，大力發展網絡經濟、實體經濟，著力構建大市場，發展大商貿，促進大流通，加快培育經濟發展新動力，第三產業增加值達到41.6億元以上，同比增長8％。

加快發展電子商務。積極搶抓我省、我市加快發展電商經濟的有力契機，大力引進國內外知名跨境電商企業，鼓勵惠豐商城與京東大型電商企業進行合作，打造成為全市O2O旗艦店。實施電商企業示范工程，積極扶持“六六鴨”等一批業務基礎良好、樞紐輻射作用強、誠實守信的本土電商企業做大做強，促進本土電商企業快速發展。加快推進尖山區創新創業科技孵化園集聚發展，積極招引綜合實力強、帶動能力強的龍頭型電商企業落戶園區，發展網店100家，孵化中小微企業50家，打造成為集電商創業、企業孵化和咨詢服務為一體的綜合性電子商務創業園。

加快發展新興產業。以建設“智慧城市”為重要契機，大力發展四新經濟、四型項目，積極引進“互聯網+”、云計算、金融信息、文化產業等新興業態，大力發展現代物流、總部經濟、樓宇經濟、教育培訓、醫養結合健康養老等新興服務業，積極發展二維碼支付、網約車等共享經濟新模式，重點加快推進億達機動車交易市場、原鮮風情小鎮等項目，力爭取得實質性進展。積極扶持達達、蜂鳥等快遞企業發展，加快推進現代物流企業、基地、平臺建設步伐，構建完善電子商務服務及配送體系，打造成為輻射三區四縣區域性、智慧化的全市現代物流中心。

加快發展商業街區。積極完善市場體系建設，重點開工建設投資10億元的松江文化旅游商業街，占地面積2.1萬平方米，建筑面積15萬平方米，規劃建設雙鴨山風光5D館、健身中心、兒童樂園和高檔寫字樓，打造成為黑龍江東部地區中央商務區。加快推進新世紀大廈二期、安邦商業綜合體、南市區汽貿城等項目取得實質性進展，確保恒大國際酒店、雙山全民健身服務中心項目投入運營，大力發展集吃住行、游娛購為一體的服務配套體系，積極舉辦汽車展銷會、經貿洽談會和節慶展銷活動，全力打造雙鴨山市濱水北城、中央商城、南市新城三大城市商業中心區。

加快發展全域旅游。以我市打造半小時經濟圈為帶動，大力發展近郊農業觀光游、民俗風情游、冰雪主題游等特色旅游；打造以瑞豐食用菌基地、安邦農業科技園為重點的黑木耳種植、百畝花海為主題的現代農業觀光游，以雙興村之約、花卉基地為重點的果蔬采摘、花卉觀賞為主題的生態農業休閑游，以“雙興私家菜園”“集東私家稻田”為重點的蔬菜栽培、水稻種植為主題的鄉村農事體驗游。以主城區安邦河沿線為重點，大力發展安邦河濱河景觀游，在云峰山滑雪場、福悅灣大型群眾冰雪旅游基地開展冰雪趣味比賽等賞冰樂雪活動，打造冰雪旅游品牌。對原鮮村、雙興村、朝陽村、佛母山進行整體規劃，建設集觀光旅游、餐飲服務、休閑娛樂、觀光購物為一體的鮮族民俗風情街和鮮族民俗新村，打造成為具有朝鮮族建筑特色和民俗風情的旅游名鎮。

（二）突出培育新的經濟增長點，強力推進招商引資上項目，努力在“中小企業集聚區”建設上實現新突破。

按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作”的要求，全力以赴抓招商，千方百計上項目，積極培育一批市場前景好、技術先進、競爭力強、經濟實力雄厚的骨干企業群體，不斷增強加快發展的支撐力。

強力推進招商引資。積極利用國家大幅放寬市場準入的有力時機，緊緊抓住我市大力深化“雙深、兩山”合作發展的歷史性機遇，重點圍繞我市實施安邦河生態治理，加快推動安邦河經濟帶建設，借助中俄貿易博覽會、深交會、廣交會等經貿平臺，大力開展專題招商、園區招商和委托招商，積極引進帶動能力強、產業鏈長的高新技術型、稅源型和成長型項目。重點促進萬達集團與聯豐國際城市綜合體的合作；全力推動中節能東方墻材返鄉興業，與黑龍雙鍋形成戰略聯盟；加快推進沈陽穆迪商務正合骨科醫院等3個項目。全年必保引進千萬元以上項目10項。

強力推進園區建設。加快推進園區二期基礎設施建設，積極招引新型材料、電子科技、食品加工等企業入駐園區。建立長期跟蹤服務機制，加快推進項目落地建設，把園區打造成為投資首選之地。積極促進躍晟機械制造轉型發展；扶持天佑電器修造積極引進新技術，發展精密機械生產制造；支持同心橡膠積極開發適銷對路的新品種，增強抵御市場風險能力；積極引導三誠機械開發鎳氫電容電池新能源礦用防爆機車市場；全力確保森遠木業2000套全屋定制家具項目開工建設；加快推進1.2萬噸紫蘇精深加工全產業鏈項目復工建設、全面建成投產。

強力推進項目建設。主動對接國家促進東北振興一系列政策和措施，在環境治理、基礎設施、民生工程等項目上加大項目謀劃力度，力爭更多項目納入國家、省級規劃，積極爭取政策性資金。加快項目推進進度，積極落實重點項目“1+6”包保、一企一策和聯席會等工作機制，全力幫助企業解決在審批、融資、建設等方面存在的困難和問題。采取向上爭資、激活民資、搞活融資等辦法，多渠道籌措項目資金，確保華興1萬噸生物質肥料等8個項目復工建設，必保北京盛世光明、九州電氣分散式風力發電等6個新項目開工建設。

強力推進興企戰略。大力支持民營經濟發展，開展“1+4暖企”活動，深入經營困難的中小微企業開展調查研究，制定切實可行的幫扶措施，著力幫助企業解決在建設生產經營中遇到的資金緊張、市場萎縮、開工不足等方面問題，幫助企業走出困境。積極盤活三誠機械、龍唐管道等停產企業，促進企業恢復生產，加快推進新宇豪創新產業基地、嘉天利鍋爐節能脫硫項目開工建設，確保雙煤機電雙體液壓支架、洗滌20萬套布草洗衣中心等項目竣工投產。全年新增中小微企業150家，新培育科技型企業15家以上，規模以上工業增加值完成2億元，外貿進出口總值完成2300萬元。

（三）突出基地示范帶動作用，大力發展近郊綠色特色農業，努力在“現代農業品牌區”建設上實現新突破。

按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“要加快綠色農業發展”的要求，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，依托尖山區區位優勢，大力發展近郊綠色特色農業，加快農業產業結構調整，推動一二三產融合發展，促進農業提效、農民增收、農村發展。

實施鄉村振興戰略。實施“互聯網+農業行動”計劃，大力發展家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，突出農業產業龍頭企業帶動作用，支持春城果蔬水產品市場做大做強，擴大安邦農產品旗艦店規模，擴大瑞豐黑木耳、香菇粉等特色農產品銷量，發展尖山區農產品網店20家，銷售額突破200萬元。大力發展“一村一品”經濟，加大種植業結構調整力度，擴大高附加值經濟作物面積，集東富硒綠色水稻達到2700畝，綠健香菇栽培達到60萬棒，全區綠色無公害認證面積擴大到1200畝，土地流轉突破1萬畝。實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”，鼓勵和引導城鎮居民租用空閑農房和農地資源，鼓勵農村帶頭人、能人返鄉創業，新培養農村致富帶頭人50個，農民合作社20家，提高農業生產和經營的經濟效益。

做大做強五大基地。大力推進農業產業基地建設，推進農業產業化經營,加快安邦農業科技示范園特色新品種培育和示范推廣，實現特色果蔬、花卉進商場、進超市和網上銷售，舉辦迎春節農家樂采摘節，打造成為省級現代農業科技園區。加快瑞豐食用菌種植基地建設，大力推廣東寧黑木耳種植的成功經驗，發展種植大戶50戶，力爭3年內在全區鋪開，把黑木耳產業做大做強，成為帶動我區農民增收的富民產業。加快雙興果蔬花卉培育基地建設，擴大草莓和反季節鮮桃種植面積，打造集果蔬栽培、食用菌采摘、休閑餐飲于一體的農業+旅游發展模式。建勝苗木繁育基地引進美國大榛子和寒地大果沙棘等7個新品種進行試種，進一步加強示范引領作用。加大雙合棚室蔬菜基地品牌培育力度，提升“北大院”綠色標識知名度，擴大綠色無公害蔬菜的種植面積。

產業帶動精準脫困。按照“龍頭帶村、能人帶戶、兩頭激勵、共同致富”幫扶模式，大力開展農村困難戶幫扶工作，全面落實各項幫扶政策，嚴格落實“五個一批”的要求，逐戶細化幫扶方案，壓實幫扶時限和幫扶“三級包?！必熑稳耍扇‘a業項目、合作社、致富能人“三帶動”，就醫、就學、救助“三保障”，積極引導支部、專業合作社、農產品流通大戶、種養能人、龍頭企業主等各類經營主體有針對性地與困難戶結對幫扶，堅持幫扶與扶志、扶智、扶能相結合，大力激發農村困難戶內生動力，積極幫助解決資金、技術、信息、市場等困難和問題，確保農村困難戶全部脫困，在2020年前達到小康標準。

（四）突出保障改善服務民生，全力維護社會大局和諧穩定，努力在“創新服務示范區”建設上實現新突破。

按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”要求，

把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，盡心竭力辦好順民心的實事、得民心的好事、暖民心的難事，進一步提高尖山區廣大居民的幸福感和滿意度。

堅持優先發展教育。以創辦人民滿意的教育為總目標，著力改善辦學條件，推進文化路小學、平行路小學建設工程，完成馬鞍山小學附屬幼兒園內部裝修，力爭盡早開園，恢復鐵西小學辦學，全面提升辦學實力；深化教育特色品牌，舉辦“書香校園”和基地?，F場展示，評選第二屆特色班級，大力開展陽光體育運動，促進學生體質不斷增強，落實立德樹人的根本任務；加強教師隊伍建設，實施名師引領工程，成立尖山區名師工作室，繼續推進培訓工作，持續開展“推門聽課”活動，打造高效活力課堂，推進信息技術與課堂教學深度融合，全面提高教育教學質量；優化教育發展環境，健全校園安全管理工作機制，開展好普法進校園、禁毒進校園等工作，抓好消防安全、食品安全和校園及周邊環境安全，努力建設平安和諧校園；推行陽光教育，加快小學班額調整，實施陽光分班，徹底消除“大班額”現象，滿足適齡兒童享受優質教育需求，扎實向教育優質均衡發展區邁進。

深化幸福社區建設。大力推進社區管理體制改革，對現在窯地和鐵西街道辦事處5個社區行政區劃進行科學調整，認真做好第六屆社區居委會換屆工作，采取選聘結合，擇優招聘一批能力強、素質好、熱愛社區工作的大中專畢業生、復員退伍軍人和公益性崗充實社區工作者隊伍。積極推進“兩變三化”工作，深入推進社區教育，積極營造全民學習、終身學習的社會氛圍；積極開發“社區微服務”項目，鼓勵支持下崗失業、低保對象為居民提供家政、保潔等精細化服務，打造3個老年人幸福驛站，社區綜合服務用房達標率90%以上。大力推進社區網格化管理，建立居民信息統一臺賬，實現數據共享、互聯互通，讓市民不出社區就能快速辦理醫保查詢、社保指紋驗證等各項事務，讓老百姓切實感受到改革發展的成果。

維護社會平安穩定。深入推進法治化治理體系、立體化治安防控體系、網格化責任管理體系建設，加強基層司法所規范化建設，做好社區矯正、社區禁毒、社區康復工作，積極構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防和道路交通及人員密集場所等領域安全整治，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理和救災能力建設，提高防災減災和處置公共突發事件應對能力。大力推進信訪工作“四個一批”治訪模式，進一步暢通信訪渠道，完善領導干部接訪約訪、包案化解等制度，積極做好重點人群穩定工作，加強網絡輿情監管工作，全力化解各類信訪矛盾，全力控制到省進京信訪，全力維護社會和諧穩定。

提升社會保障水平。深入推進就業、救助、救濟城鄉一體化建設，建立完善“三無”老人、貧困礦工、留守兒童等特殊群體長效幫扶機制，推進醫養結合養老服務體系建設；大力開展社保擴面工作，提高城鄉居民覆蓋率。加大社會救助力度，提高城鄉低保標準，實現應保盡保、動態管理。積極開展健康服務行動，推進基本公共衛生服務均等化，提高人民群眾健康管理水平。加強公共場所的傳染病防控，開展個體醫療市場和公共衛生場所衛生秩序專項檢查，嚴厲打擊非法行醫，保障人民群眾健康安全。積極推進食品藥品監管全覆蓋工作，開展餐飲和公共場所從業人員免費體檢，全面提升衛生監督和疾病預防控制能力，提高應對突發公共衛生事件的處置水平。繼續落實二孩政策，關注農民工，關愛留守兒童，關心殘疾人和慈善事業，發展婦女、老齡事業。同時，積極開展“雙擁”活動，繼續做好民族、宗教、統計、檔案、地方志等工作。

（五）突出優化人居環境，開展農村人居環境整治三年攻堅戰，努力在“宜居宜業文明區”建設上實現新突破。

按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，以爭創國家級文明城區提名城區為目標，加快推進“兩棚”安置工作，建設美麗城區、美麗鄉村，形成“以城帶鄉、城鄉一體、相互促進、共同發展”的新格局。

加快推進“兩棚”安置。加快推進合興、益人、河西、長虹等10個社區、3719戶城市棚戶區居民房屋評估、安置上樓；加快推進窯地、盛苑、北秀、安平等8個社區、2973戶采煤沉陷區居民房屋評估、安置上樓，2019年底全部完成“兩棚”安置工作。重點將惠民新城、國開小區打造成為環境優美、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。積極配合和支持市規劃、城建部門，加快推進“三供兩治”、雨污分流管網改造、老舊小區改造等工程建設，完成中心站跨線橋、建設路跨線橋和集當公路尖山區段建設工程，完善城區基礎設施服務功能。

加強美麗鄉村建設。按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，大力實施“農村人居環境三年攻堅戰”，加快推進農村改廁工作，將離安邦河沿岸較近的雙勝村、朝陽村、雙興村、公立村和長安村整村并入城市污水管網，對雙富村進行室內非水沖生態廁所改造，完成改造任務1356戶。開展“三清理一綠化”活動，加強農村衛生、飲水管網改造，重點抓好雙興、公立2個省級示范村建設，打造西山、長安2個標準化社區，使農村垃圾污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，居住環境全面改善。

全面加強環境保護。大力實施“生態優先、綠色發展”戰略，積極落實“河長制”長效監管措施，全面加強“五河五渠”排污口和污染源綜合整治，配合市有關部門開展整治工業廢水、生活污水，逐步消除沿河違章建筑、亂堆垃圾、河內違法設障、河道污染等現象，努力打造“水清、河暢、坡潔、岸綠、景美”生態環境良好的安邦河。開展城鄉環境綜合整治，實施“八大綠化工程”，整治“城區十亂”，實現區容區貌明顯改觀。大力開展農業“三減”行動，大力推進秸稈禁燒和秸稈“五化”綜合利用，鞏固關閉和搬遷禁養區內畜禽養殖場成果，加大畜禽養殖污染整治力度，實現農村保潔全覆蓋。

加強精神文明建設。開展習近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話精神和在我省考察時的重要指示精神學習宣講活動，采取集中學習、領導帶頭宣講、研討交流、專題報告等形式，全面掀起學習熱潮，讓習近平總書記重要講話和重要指示在尖山區落地生根。開展全方位社會主義核心價值觀宣傳教育，積極開展十星級文明社區、文明村、文明戶等評選活動，努力營造昂揚向上、和諧奮進的社會氛圍。開展雙擁和國防教育活動，建設國防一條街。認真貫徹落實《全民健身條例》，加強社區文化站、農村文化大院建設，扶持民間文藝團體，舉辦校園藝術節、百場廣場文化演出等群眾性文化體育活動，滿足人民群眾文化體育生活多樣化需求，形成愛國愛家、向上向善、誠實誠信、共促共進的良好局面。

（六）突出全面深化改革，打造一流營商環境增強發展優勢，努力在服務型政府建設上實現新突破。

習近平總書記的重要講話和重要指示，為我們立足新方位、找準新坐標、展現新作為指明了前進方向、提供了行動指南，我們要全面加強政府自身建設，以“六個有之”為鏡，全面提升干部“八種本領”，做到“五個過硬”，努力開創營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的振興發展新局面。

勤勉理政，建設有為政府。深入開展解放思想推進高質量發展大討論，聚焦“七破七立”，在思想、思路上破題，在行動和實踐上見效。加快推進政府機構和事業單位改革，科學制定政府部門“三定”方案，實行大科室制改革，確保在3月底全面完成區政府機構改革；加快事業單位分類改革，確保在年底前完成改革任務。積極為全市大局服務，為駐區單位服務，為轄區百姓服務，整合區長熱線、法律援助等非緊急類熱線，設立尖山區服務企業群眾熱線電話12311，打造尖山區便民服務總客服，一號響應企業群眾訴求，受理對公職人員辦事效率、工作作風等方面投訴舉報和對政府的意見建議，為轄區企業、群眾提供便捷高效的服務，有效解決服務企業和群眾“最后一公里”問題。

依法行政，建設法治政府。深入推進“七五”普法，積極推行政府法律顧問、公職律師制度，區政府領導和各部門人員要帶頭尊法學法守法用法,運用法治思維和法治方式推進依法行政工作。進一步加強政務公開，全面推進“雙隨機一公開”監管機制，強化對行政權力的制約和監督，加大對重點工程、重點領域、重點環節的監督檢查和審計監督力度，政府采購公開目錄、資產公開拍賣、項目公開招標，重大問題嚴格執行“三報一告”制度和票決制度，增強政府工作透明度。自覺接受區委領導監督，主動接受區人大法律監督、區政協民主監督，高度重視新聞輿論監督、社會公眾監督，高質量辦好人大代表意見和政協委員提案，提高決策民主化、科學化、法治化水平。

高效施政，建設責任政府。牢固樹立“四個意識”，大興求真務實之風，辦事情雷厲風行、腳踏實地，抓工作深入細致、敢于碰硬，大力弘揚“三個好把式”“五個好作風”，著力整頓“三個壞把式”“五個壞作風”。深入推進“721”工作法，全面增強執行能力，對定下來的事情，要抓緊實施、及早完成；對部署了的工作，要一抓到底、確保實效，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口。加大“一網、一門、一次”改革力度，深入推進“四零”“六時”承諾服務，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。進一步優化營商環境，著力解決企業反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，著力解決侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境的人和事，形成人人講效率、抓落實的工作局面。

從嚴治政，建設清廉政府。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，深入開展增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政專題教育活動，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加大對民生保障、項目建設、惠農資金的監督檢查力度，加強審計監督、財政監督，強化本級財政預算力度和其他財政收支審計、離任經濟責任審計，堅決查處損害群眾利益和破壞經濟發展環境的行為，嚴肅查處違紀違法案件，積極爭做習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，努力建設干事創業、奮發作為、務實創新、廉潔高效和人民滿意政府。

各位代表，藍圖鼓舞人心，奮斗成就未來。新的時代已經到來，新的征程已經開啟，讓我們以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在我省考察的重要指示精神為指引，把思想和行動統一到落實決策部署上來，把智慧和力量凝聚到完成目標任務上來，萬眾一心，奮發作為，為實現全面振興全方位振興，在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗！



名 詞 解 釋


1、“五區”建設發展戰略：大力實施“三產發展引領區、中小企業集聚區、現代農業品牌區、創新服務示范區、宜居宜業文明區”建設發展戰略。

2、“六大”攻堅戰：大力開展結構調整、精準脫貧、污染防治、“兩棚”收關、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境攻堅戰六大攻堅戰。

3、三個領先：主要經濟指標增速領先全市平均水平，經濟發展在全市首位度持續提升，在全市經濟發展大局中的作用進一步增強；生態文明建設達到全市領先水平，自然生態環境和居民生活環境不斷優化；全面建成小康社會步伐領先全市進度，提前在全市率先全面建成小康社會。

4、“721”工作法：70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用行政執法手段解決。

5、打造半小時經濟圈：以中心站立交橋、建設路立交橋和環城路為主干、集當公路尖山區段等多層次公路為重點，形成以尖山區為中心的半小時經濟圈。

6、“雙深、兩山”合作：按照省第十二次黨代會的要求和省委省政府決策部署，我市全面強化對內合作，與深圳市、佛山市建立了合作關系，先后引進深農、深糧、大北農、北京萬里利達等大企業到我市投資興業。

7、全域旅游：指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

8、特色小鎮：國家發展改革委、財政部以及住建部在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

9、秸稈“五化”：秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化。

10、兩不愁、三保障：實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

11、河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導河湖管理保護，加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。

12、八大綠化工程：城區綠化、村莊綠化、荒山綠化、校園綠化、單位綠化、廊道綠化、道路綠化、庭院綠化。

13、城區十亂：亂停亂放、亂堆亂倒、亂排亂潑、亂拉亂曬、亂搭亂建。

14、O2O：英文全稱Online To Offline,就是將線下商務的機會與互聯網結合在了一起,讓線上成為線下交易的前臺。

15、四新經濟、四型項目：積極培育新技術、新產業、新業態、新模式經濟，加快建設生態利用、循環高效、低碳清潔、環境治理項目。

16、中央商務區：指集中大量金融、商業、貿易、信息等機構，擁有大量商務辦公、酒店、公寓、會展、文化娛樂等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現代商務活動的場所。

17、“1+6”包保：一個重大項目、一位區級領導、一個區直部門、一個聯絡人員、一個推進方案、一份責任狀、一筆推進經費，確保擬建項目快開工、在建項目快竣工、投產項目快達效。

18、五個一批：指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

19、兩變三化：變被動服務為主動服務、變小眾服務為大眾服務；服務方式去機關化、服務項目清單化、服務流程規范化。

20、“四個一批”治訪模式：領導包案，化解一批；落實責任，穩控一批；嚴肅紀律，問責一批；依法治訪，打擊一批。

21、三減：減化肥、減農藥、減除草劑。

22、六個有之：雷打不動者有之,葉公好龍者有之,言之無物者有之,推諉扯皮者有之,設置障礙者有之,雁過拔毛者有之。

23、八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

24、五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

25、雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

26、“三個好把式”“五個好作風”：埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式；勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律好作風。

27、“三個壞把式”“五個壞作風”：坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式；持續整頓思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛壞作風。

28、放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

29、互聯網+政務服務：實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

30、“四零承諾”“六時服務”：服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴；延時服務、縮時辦結、錯時預約、難時上門、即時評價、補時提效。

31、“六功能合一”：文化、體育、教育、衛生、養老日間照料、殘疾人康復。

32、“1+4暖企”活動：每名副處級領導干部包保4戶企業，幫助企業解決在建設生產經營中遇到的資金緊張、市場萎縮、開工不足等方面問題，幫助企業走出困境。

33、“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

34、“三報一告”：重大事項及時向區委匯報、向人大報告、向政協通報、向社會公告。

35、五河五渠：在尖山區轄區內有安邦河、馬蹄河、通子溝、長安南溝、東溝小東河五條河，有雙勝明渠、雙興明渠、長安排干渠、向陽排干渠、北秀支流五條渠。

36、七破七立：破除不合時宜觀念，樹立政治引領意識；破除傳統思維定式，樹立市場經濟意識；破除條條框框限制，樹立改革創新意識；破除狹隘地域局限，樹立辯證發展意識；破除看攤守業觀念，樹立開拓進取意識；破除路徑模式依賴，樹立勇闖新路意識；破除等待觀望思想，樹立搶抓機遇意識。