2019年朝陽縣政府工作報告

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2019年朝陽縣政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第二次會議上

朝陽縣人民政府縣長  劉力東

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是本屆政府的開局之年，也是壓力巨大、挑戰最多的一年。一年來，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，團結帶領全縣人民，全面踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩中求進工作總基調，大力開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，搶抓機遇，苦干實干，經濟社會平穩發展。預計全年完成地區生產總值102.7億元，同比增長8%；公共財政一般預算收入5.14億元，同比增長13.2％；固定資產投資30億元，同比下降16.6%;社會消費品零售總額66億元，同比增長7%；農村居民人均可支配收入12570元，同比增長7.5%。一年來，我們重點做了以下工作：

（一）抓招商，上項目，發展后勁不斷增強。調整招商思路，加強招商力量，面向全中國、主攻京津冀，全年共組織規模招商活動66次，簽約落地項目60個，引進域外資金23億元，實現與中電國際、福建三祥、北京航天等大企業合資合作。充分調動鄉鎮積極性，發展飛地經濟，落地項目10個。大力開展“項目建設年”活動，全年實施建設項目92個，總投資158億元。柳城商貿城、尋龍島水世界、農產品物流園、金融街等一批重大項目穩步推進，為穩定經濟運行、拉動有效投資提供有力支撐。緊盯國省13個重要文件，研究政策，對接項目，全年共爭取上級各類扶持資金30億元。

（二）筑平臺，強載體，園區牽動深入實施。將經濟開發區作為“五個一工程”的重中之重和引領發展的核心工程，全力推進，取得積極成效，簽約項目19個，落地項目12個。北京陽光光纖、唐山澤信地產、山東仙泊裝配建筑等簽約入駐；源東方、鑫巨龍、遼寧華鋯、旭洋碳棒、優尼斯智能制造等即將試產；明宇化工（二期）、華森木業（二期）、瑞厚德等投產達效。有色金屬、裝備制造、精細化工三大主導產業集中化、集群化發展趨勢明顯，經濟支撐力和財稅貢獻率不斷提高。大力推進“大學進園區”工程，東大礦冶研究院獲批省級院士專家工作站，二期研發成果進入實施階段；順德科技、康泉醫化等10余家企業與沈陽化工、渤海大學等多家高校建立戰略合作。

（三）下苦功，全聚焦，脫貧攻堅成效顯著。把脫貧攻堅作為頭等政治任務和一號民生工程，認真開展精準扶貧“回頭看”和“百日攻堅”行動，堅決落實“十大舉措”。產業扶貧覆蓋更加全面。新建溫氏養豬家庭農場6處，全縣總數達47處；并網發電集中式光伏電站7處，建成村級光伏電站44處、戶用型108個，裝機總量達到134.5兆瓦；新組建土地股份合作社132個，流轉土地5.1萬畝；建成扶貧服裝加工廠19個，標準化扶貧果園30個。行業扶貧效果更加明顯。累計發放扶貧貸款5140萬元，受益貧困人口3083人；發放醫療救助補償資金4035萬元，實現貧困人口就醫“零負擔”；發放教育扶貧資金480萬元，資助貧困學生6412名；低保標準提高到4176元，649戶新納入低保救助；完成公益崗、企業就業167人，事業單位招錄92人；完成貧困戶危房改造1217戶；新建村級文化中心9個、文化廣場33個、村級衛生室42個。全縣32個省級、15個市級貧困村摘帽，7395名貧困人口脫貧。

（四）調結構，轉方式，三次產業加快發展。工業經濟企穩向好，新增規上企業6戶，工業用電量達到6億千瓦時，增長5%；實現工業總產值40億元，增長11.1%。萬華集團實施兼并重組，雙隆錳業實現復產擴能，百盛鈦業、南牧機械等25戶老企業實現對外合資合作和轉型升級。完成鐵精粉銷售200萬噸。農業經濟穩步發展，增加經濟作物10萬畝，新增經濟林1萬畝、高效節水灌溉工程3萬畝、高標準農田1.6萬畝。實施機械化土地深松25萬畝，保護性耕作13萬畝。新增省級產業化龍頭企業2戶、市級6戶。服務業加速成長，新增限上企業5家。電商企業達到22家，農村布點239個。成立電子商務匯展中心，農產品上線銷售突破5000萬元。

（五）抓改革，促創新，內生動力有效激發。進一步優化營商環境，持續深化“放管服”改革，推進行政審批便民化，開設29個無休窗口；積極推進“一網一門一次”改革，413項政務服務實現網上審批，419項進駐審批大廳，92項可一次辦結；推行“項目管家”制，92個項目全部確定專人負責推進；開展“辦事難”專項整治，“中梗阻”現象得到有效遏制。深入推進縣鄉財政體制改革，完成縣級金庫調整和鄉級金庫建立，“分灶吃飯”財政體制初步形成。事業單位改革有序推進，掛牌成立服務中心18個。園（景）區改革深入實施，國資國企改革破題啟幕，國有中恒和城市建設發展集團成功組建。農村集體產權制度改革扎實推進，清產核資和身份認定進展順利。創建人力資源產業園，入駐企業21家。推進“雙招雙引”工程，柔性引進人才355人。強化“雙創”基地建設，成功孵化企業26家。鼓勵技術創新，申報發明專利100項，完成科技成果轉化10個。

（六）出重拳，大整治，生態建設取得實效。堅決踐行“綠水青山就是就是金山銀山”生態環保理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。大力開展污染防治攻堅戰，淘汰10噸以下燃煤鍋爐24臺、黃標車85輛，取締非法炭窯122個，秸稈焚燒全面禁止，空氣優良天數超過90%；嚴格落實“河長制”，清理河道垃圾2萬立方米，斷面水質全部達到Ⅲ類標準以上；關閉露天采場2家，完成礦山生態修復970畝，實施造林綠化24.7萬畝。完成農村環境綜合整治村莊36個，改造農村無害化廁所1400座。狠抓中央環保督察整改落實，30個信訪案件、17個反饋問題按期銷號，52個“回頭看”交辦案件全部及時答復并啟動整改。森林城市創建通過省級初檢。垃圾填埋場投入使用。獲批國家級秸稈綜合利用示范縣和畜禽糞污資源化綜合利用示范縣。

（七）抓統籌，重建管，城鄉面貌明顯改觀。新建城區道路24.8公里，凌鴻大橋、柳城大橋、柳源大橋建成通車。新栽綠化樹木8000株，安裝路燈540盞，完成綠化20萬平方米，新城形象煥然一新。制定企業入駐服務業集聚區優惠政策，中華財險、農業信貸等4家企業入駐金融大廈，金園商貿、大地保險等5家企業進駐金融街。中國移動、中國聯通、中國電信投入運營。數字影院啟動建設，人防中心主體完工。開展城區違法建筑專項整治，拆除各類違建162處9500平方米，私搭亂建得到有效遏制。強化農村基礎設施建設，完成農村公路建設340公里，“一事一議”村內道路142公里，宜居達標村33個，美麗鄉村11個。

（八）惠民生，保穩定，群眾福祉不斷增進。新增實名制就業1463人，勞務輸出8萬人次。千方百計籌措資金，實現養老金按時足額發放。完成棚戶區改造695套。實施薄弱學校改造37所2.9萬平方米，第一初中建成開學，義務教育均衡發展通過國檢驗收。新建鄉鎮衛生院5家，新農合參合率達到90.8%。推進文化惠民工程，組織“大地放歌”文化演出63場，縣電視臺實現試播。殘疾人工作全面加強，實施無障礙改造305戶。開展宗教自查整改，宗教活動依法規范。大力實施“天網”“雪亮”工程，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢明顯好轉。開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動，信訪案件化解率達到70%，一些熱點難點問題得到妥善解決。積極防范和化解政府債務風險，三年7億元任務提前完成。全力做好非洲豬瘟防控工作，實現疫情零發生。強化氣象災害監測預警，防災減災能力有效提升。加強安全生產隱患排查整治，深化網格化管理，安全生產形勢總體穩定。深入開展“七五”普法，法治建設不斷加強。

（九）轉作風，抓落實，政府建設持續加強。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話精神。大力開展“重強抓”專項行動和“轉作風、樹形象”專項整治，堅持依法行政，強化責任擔當，改進工作作風，行政效能有效提升。嚴格落實中央“八項規定”，認真履行“一崗雙責”，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設不斷加強。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦理人大代表建議82件，政協委員提案21件，辦復率均達100%。

各位代表，即將過去的2018年，我們經歷的困難和壓力超乎尋常，取得這樣的成績實屬不易。成績的取得是縣委堅強領導、總攬全局的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐軍指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持朝陽縣建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
     回顧2018年，我們深刻體會到：做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省市縣委的決策部署；必須解放思想、更新觀念，用新理念引領發展，用改革破解難題，用創新提升動力，走高質量發展新路；必須堅持以人民為中心的發展思想，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓發展成果更多更公平惠及全體人民；必須強化責任擔當，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，以扎扎實實的工作作風，追求實實在在的發展成效。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，朝陽縣的發展真正到了爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期,經濟社會發展中還面臨許多困難和問題。一是經濟總量小,產業結構不合理,傳統產業轉型升級慢，新動能支撐能力不足，發展質量有待進一步提高。二是主要經濟指標增長不快, 固定資產投資下滑，經濟下行壓力依然較大。三是對外開放步伐不快，新上大項目和好項目少，缺少龍頭骨干企業引領拉動，發展后勁不強。四是貧困程度深，產業支撐不夠牢固，脫貧壓力較大。五是稅源單一，財政困難，收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大。六是面對新形勢、新任務，思想不夠解放，作風不實，擔當精神不夠。對于這些問題，我們將堅決采取有力措施認真加以解決。

二、2019年主要工作

2019年是我縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會的重要一年，是徹底改變我縣經濟總量小、產業拉動弱、貧困程度深、民生保障低的關鍵一年，我們不能被面前的困難所嚇倒，要變壓力為動力，堅決按照縣十五屆三次黨代會要求，扎實做好全年工作。今年政府工作的總體要求是：認真學習和深刻領會習近平總書記在遼寧視察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞“六項重點工作”，補齊拉長“四個短板”，解放思想、“七破七立”，強力推進“161”工程，堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會、實現振興發展奠定堅實基礎。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；公共財政一般預算收入增長18%；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長7%；農村居民人均可支配收入增長9%。圍繞上述目標，重點做好以下工作：


（一）全力以赴推進“161”工程。把建好“一個平臺”、打好“六大戰役”、抓好投資發展環境作為推動全面振興的重大舉措和有力抓手，舉全縣之力，集中攻堅。

----建好“一個平臺”。全力推進“五個一”平臺建設，使其成為深化改革、產業集聚、支撐發展的示范區和主力軍。

加快推進經濟開發區建設。做好土地等要素保障工作，完成土地調規1500畝。全力建設飛地（扶貧）產業園，確保完成主體基礎設施建設。采取“政府給政策、企業來投資、政企同招商”開發模式建設標準化廠房，啟動建設鑄造機加、建材模具標準化廠房20萬平方米，循環經濟產業標準化廠房20萬平方米，落戶京津冀產業轉移項目20個以上。確保在建二期標房上半年投入使用，裝滿項目。以熱電聯產項目為依托，完成中水回用，確保污水處理廠等環保設施投入使用。新建道路10.9公里，鋪架高壓電網2公里、燃氣管網12公里，破解服務企業“最后一公里”問題。突出抓好招商項目落地和重點項目建設，全力推進源東方、遼寧華鋯、陽光光纖、優尼斯智能制造、生物質能裝備制造等項目，確保完成年度建設任務。壯大產業集聚規模，力爭用三到五年時間將有色金屬產業打造成超百億元產業集群。推進二十家子新市鎮建設，促進與開發區產城融合，確保興隆商貿城、鎮區供水系統、產業配套生活區投入使用。

以新縣城為核心，加快推進服務業集聚區建設。下大力氣完善公共服務設施，確保數字影院、縣醫院、人防中心交付使用；第一小學、百貨大樓、客運中心主體完工；燕都古城、職教中心、醫養中心開工建設。加快大凌河縣城段綜合治理，橡膠壩建成使用。實施龍灣廣場、主要街區道路綠化工程，完成凌北一路、凌南一路等街道亮化任務。加快推進金融街、華新城等房地產開發項目，破解難題，確保一品藍灣、龍灣新城交付使用。全力推進柳城商貿城、農產品交易物流園、尋龍島水世界等重大項目，確保完成年度建設任務。完善電子商務中心功能，新引進電商企業5家以上。加快水電路網等基礎設施建設，打造智慧城市，全面提升新城形象。

----打好“六大戰役”

主攻京津冀抓招商。強力落實“七抓”招商機制，緊盯重點縣區、重點產業，抓住龍頭，一盯到底，確保在整產業鏈招商上取得突破。強化招商選資，全力引進有實力、有技術、綠色環保和能夠真金白銀投入的企業和項目。全年引進落地項目50個以上，域外引資24億元以上。實施5000萬元以上重點建設項目40個以上。

大力發展飛地經濟。把飛地經濟作為推進鄉村振興、脫貧攻堅、縣域經濟、鄉村經濟發展的重大舉措和有力抓手，調動全社會力量向園區引項目、落項目。健全縣鄉村和飛地園區多方聯動、高效對接機制，強化項目協調和跟進服務,確保項目落地“零障礙”。堅決按照飛地招商政策落實獎懲，確保每個鄉鎮至少落地1個以上符合標準的飛地項目。

大力推進老企業對外合資合作和轉型升級。實施工業強基工程，服務存量，催生增量。做強傳統優勢產業，重點抓好萬華集團、瓦房子錳礦兼并重組，千方百計采取措施，盡快啟動生產。對所有老企業實施“項目管家”服務，徹底摸清僵尸企業和閑置資源家底，堅決采取有效措施盤活資產，確保兄弟資源、佳奇錳業等老企業實現合資合作和轉型升級。加大對“批而未供、供而未用”土地處置力度，動真章、見實效。

大力推進“大學進園區進企業”和“雙創”基地建設工程。突出東大礦冶研究院的示范引領作用，深化與沈陽化工、渤海大學戰略合作，積極與沈陽工業、浙江科技、遼寧輕工等高校科研院所對接，新完成校企合作10家，引進專家團隊20個，完成科研成果轉化10個，培育高新技術企業4家。全力抓好“雙創”基地建設，不斷提高運行質量和效果，爭創省級創業創新基地，成功孵化企業15家以上。

以農產品深加工為核心，全面推進鄉村振興。按照鄉村振興與飛地經濟、農產品深加工、縣鄉財政體制改革、脫貧攻堅緊密結合的原則，落實鄉村振興20字總要求，牢牢抓住產業興旺這個核心，大力推動農業向精深加工、生態農業、品牌農業方向發展。推進“一園一區一基地”建設，堅決破解我縣農產品加工園區基礎設施建設滯后問題，年內完成標準化廠房3萬平方米，徹底改變農產品加工園區落后局面；全力抓好4個鄉級現代農業產業園和20個村級標準化特色農業基地建設，推進“一鄉一業”“一村一品”。積極調整種植業結構，新增經濟作物10萬畝。大力推進農業共營制，加快土地有序流轉，新增土地股份合作社60個，培育新型職業農民450人。新建改建設施農業1000畝以上，全面整治“大棚房”。加強與北京新發地和首農集團合作，確保100萬頭生豬屠宰和1000畝高標準現代化農業產業園項目開工建設。大力培育農業產業化龍頭企業，新增省級2家、市級5家。完成“兩區”劃定，實施高標準農田建設2萬畝。依托國家級農產品質量安全縣優勢，開展“互聯網+高質量農產品”行動，包裝和打造一批高質量農產品和高品質食品品牌，建設京津冀和沈陽地區優質農產品生產供應基地。

大力推進文化旅游業發展。抓住京沈高鐵開通契機，整合文旅資源，構建“一城兩帶”大文化旅游發展格局。燕都古城完成示范工程，文化產業街區主體完工，尋龍島水世界投入使用。清風嶺景區完成調規并重啟建設。劈山溝景區積極破解保護區矛盾制約，做好開發各項準備。強化旅游項目包裝，爭取省旅游基金支持。按照市場化運作原則，成立文旅集團。打造重點景區1處、鄉村旅游示范點1處、民宿集聚點1處。堅決完成市里下達的旅游任務指標。

----打造一流投資發展環境

全力優化營商環境。推進“一網一門一次”改革，確保公共服務中心大廈交付使用，實現企業群眾辦事只進一門，100個高頻事項一次辦結。確保網上可辦率、一窗辦結率分別達到80%和70%。按照屬地原則，對所有規上企業和新招項目實行“項目管家”服務。弘揚契約精神，打造誠信政府，理好舊賬，不欠新賬，制定化解方案，有計劃解決歷史遺留問題。持續開展“辦事難”專項整治，全力解決企業群眾反映突出問題，打造更加優越區域發展軟環境。

全力優化民營經濟發展環境。全面貫徹全省民營經濟大會精神，落實支持民營經濟發展各項重大舉措，及時協調解決民營企業發展中遇到的困難和問題。積極落實各項減稅、降費政策，做到應減必減、應降必降。構建“親”“清”政商關系，切實幫助民營企業解決融資難、融資貴問題。鼓勵中小微企業發展，促進“個轉企”“小升規”，新增規上企業8戶。

全力優化人才環境。推進人才建設“八大工程”，落實人才引進10條政策，千方百計吸引人才、留住人才。年內柔性引進人才350人以上。大力培養適合本地產業的職業技術人才，有針對性開展實用人才培訓，年內培訓700人以上。推進“百千萬”人才選拔工程，加快培育一批高素質專業人才，造就一批創業創新能人隊伍。充分發揮農民工返鄉創業試點縣和農村創業創新示范縣優勢，吸引更多農民工和大學生返鄉創業就業，補齊人才技術匱乏短板，催生更多市場主體。

（二）決戰決勝脫貧攻堅。按照國省貧困縣退出標準，堅持提前謀劃、提前實施、提前見效的原則，全力做好2019年脫貧攻堅工作，完成31個貧困村、7343名貧困人口脫貧任務，對原有脫貧人口實行動態管理，堅決實現貧困縣摘帽。

推進產業扶貧。在鞏固溫氏養豬、光伏發電、土地共營、服裝加工、扶貧果園等扶貧產業基礎上，根據鄉村特色資源，因地制宜，謀劃實施新的扶貧項目，確保每個鄉鎮新建1-2個主導產業項目，推動產業扶貧向村級覆蓋延伸，實現村村都有扶貧項目。全力推進中電國際500兆瓦光伏示范基地建設，充分發揮扶貧示范引領作用，大幅提高產業扶貧帶動能力，確保扶貧效果持久穩定。

抓實行業扶貧。充分發揮行業部門扶貧作用，全力向上爭取資金和項目，促進行業資源向貧困村、貧困戶聚焦。認真落實行業扶貧各項政策，采取事業單位招錄、企業招聘、公益崗兜底等方式，實現貧困大學生就業全安置；落實域外就醫、大病康復、慢性病救治等各項政策，做到貧困戶就醫全救助；執行“兩免一補”救助政策，免除規定自愿性收費項目，實現貧困學生上學全免費；將剩余建檔立卡戶危房全部列入改造范疇，確保貧困戶危房全改造；強化與省農業信貸擔保公司等金融機構合作，加大金融扶貧力度，年內完成“扶貧貸”1億元以上，力爭扶貧項目資金投入全保障；推進精準扶貧與救助制度有效銜接，擴大低保救助范圍，實現應保盡保。

完善貧困村基礎設施。按照退出“八項標準”要求，整合涉農資金，從飛地（扶貧）產業園產生財力中提取10%-20%作為扶貧基金，集中向貧困村基礎設施建設投放，確保貧困村全部達到銷號標準。

抓好駐村扶貧、企業扶貧。強化激勵考核，充分發揮定點扶貧單位、駐村工作隊和“第一書記”作用，深入開展“百企聯百村”行動，全縣31家規上企業與31個貧困村建立一對一幫扶，動員全社會力量參與脫貧攻堅。

（三）持續用力深化各項改革。用改革破除體制機制弊端，用改革破解發展中的困難和問題，為全面振興、全方位振興提供動力支持。

繼續深化縣鄉財政體制改革，鞏固既有成果，提高國庫管理和鄉鎮理財能力，真正實現分級負責、分灶吃飯，事權財權匹配統一。全面按時完成事業單位改革和機構改革，實現管辦分離、政事分開、事企分開。推進園（景）區改革，全面理順發展框架、領導體制、工作機制和運轉流程，按照“市場化運作、多元化投入、企業化運營”原則，實行“管委會+公司”運營模式。推進國資國企改革，加強國有融資平臺管理，提高國有資產運行質量和利用效率，支持中恒集團獨立承攬域內外建設工程，鼓勵城發集團發展，做大做強國有企業。深入推進農村產權制度改革，實施“三權”分置，建立縣鄉村三級產權交易體系，盤活用好閑置農房和宅基地，激活鄉村沉睡資源。繼續深化供銷社綜合改革。確保農信社組建農商行完成。

（四）堅定不移推進生態文明建設。牢固樹立抓環保就是抓發展、抓環保就是抓民生的理念，堅持生態立縣、綠色發展，堅決守住綠水青山。

抓好環保督察整改。全力抓好中央環保督察和“回頭看”整改落實工作，加大交辦案件、轉辦案件和反饋意見查處力度，切實解決突出環保問題，確保按時銷號，按期完成整改任務。強化領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究，堅決杜絕破壞生態環境行為。

推進藍天工程。落實“氣十條”，有序推進煤改氣、煤改電，全面取締10噸以下燃煤小鍋爐。深入開展黃標車淘汰、城區揚塵整治、秸稈禁燒等專項行動，堅決防止“小炭窯”死灰復燃。

推進碧水工程。嚴格落實“河長制”，啟動實施建設美麗河湖三年行動計劃，加強巡河護河，全面實現“五清”“三達標”目標，大小凌河斷面水質全部達標。年內完成退田還河生態封育8500畝。加強水源地保護，規范生產生活用水，按環保要求依法關閉拆除違建項目，確保飲用水安全。

推進青山工程。強化自然保護區管理。抓好植樹造林和封山禁牧工作，完成造林綠化16.2萬畝、森林撫育4萬畝，全縣森林覆蓋率和建成區綠地覆蓋率分別達到49%和38%。

推進凈土工程。落實土壤污染防治行動計劃，實施化肥農藥使用零增長行動，加強水土流失綜合治理，完成綜合治理13萬畝，土地深松15萬畝。

開展農村環境綜合治理。強化農村生活垃圾處理，推進標準化畜禽養殖，完成農改廁1200座，實施松嶺門、波羅赤等8個生物質沼氣發電項目，做好無害化處理。加強農村綠化、美化、亮化，下大力量解決農村“臟亂差”問題，實現人居環境整體提升。

（五）竭盡全力做好財稅金融工作。挖掘增收潛力，加強財政管理，強化風險防控，精心理財、多方聚財，為保工資、保運轉、保民生提供堅強保障。

強化財源管理。鞏固現有財源、培育新興財源、開發后繼財源，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。開展清欠專項行動，整治久拖不納行為，杜絕跑冒滴漏，確保應收盡收。完善綜合治稅平臺，提高征管效率和水平。調整投資準入政策，鼓勵企業域內注冊，就地納稅。加大向上爭取力度，增加政府可支配財力。完善考核機制，激勵鄉鎮組織收入。

強化預算管理。加大財政資金統籌力度，科學調度資金，合理安排支出，有效提升財政資金使用效益。壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，把財力更多向民生工程和重點領域傾斜。健全債務風險預警機制，實行“借、用、還”全程監管，確保政府債務風險可控。

強化金融服務。加強與金融機構合作，鼓勵金融機構創新產品和服務，擴大對重點項目、民營企業和中小微企業信貸投入。完善政、銀、企溝通協作機制，促進產業政策、項目信息及時共享。積極引進金融企業，支持保險業快速發展，構建多元化金融保險服務體系。

（六）不遺余力抓好民生保障和社會治理。把人民對美好生活向往作為奮斗目標，多施利民之策，多行利民之舉，多辦利民之事，努力讓老百姓的日子越過越好。

不斷完善民生保障。全面落實各項就業政策，新增城鎮實名制就業1300人，登記失業率控制在4%以下，勞務輸出6.5萬人次。加強養老金收支管理，確保養老金按時足額發放。完成棚戶區改造598戶，改善群眾居住環境。做好城鄉低保和新農合補償提標工作，加強大病救助和困難家庭臨時救助。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。嚴格落實優撫安置政策，大力發展慈善、老齡、殘疾人事業，確保兜住社會民生底線。

繁榮發展社會事業。實施薄弱校改造12所，完成薄改任務。鞏固義務教育水平，促進高中教育優質化、職業教育特色化、學前教育規范化發展。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體建設，探索“互聯網+醫療”模式，全面增強公共衛生服務能力。實施文化惠民工程，豐富群眾業余文化生活，完成送戲下鄉90場以上。深入開展全民健身運動，提高全民身體素質。全面落實民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。

加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制，強化隱患排查整治，堅決防止較大以上事故發生。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。做好動植物疫情防控，確保不發生區域性重大疫情。構建多元化矛盾糾紛化解機制，全力抓好信訪案件減存控增。強化社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為。持續推進“七五”普法，提高全社會法治素質。

    （七）堅持不懈加強政府自身建設?！懊裰瑁颉?。我們將不忘初心、牢記使命，努力打造人民滿意政府。
    解放思想，建設創新政府。深入開展政府系統“解放思想推動高質量發展”大討論，堅持問題導向，對標先進、尋找差距，理清思路、明確目標，用思想大解放推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實，以新氣象新擔當新作為促發展、促振興。
    依法行政，建設法治政府。規范行政權力運行，健全重大事項決策程序，始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督、人民群眾和社會輿論監督，優質高效辦理人大議案、建議和政協提案。

務實擔當，建設高效政府。繼續開展“重強抓”專項行動，不回避矛盾，不推卸責任，敢于擔當、善于擔當，以“釘釘子”精神抓執行、抓落實。大力弘揚“嚴、細、實、快”工作作風，定了就辦、說了就干、干就干好，確保政府各項工作高效推進。   

從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格執行《準則》《條例》和“八項規定”，堅決防止“四風”變異反彈，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表，“路雖遠，行則將至；事雖難，干則必成”。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心，凝聚力量，瞄準目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加務實的舉措，銳意進取，苦干實干，為朝陽縣決勝脫貧攻堅，實現振興發展，全面建成小康社會而努力奮斗！



名 詞 解 釋



四個著力：著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。

三個推進：推進供給側結構性改革、推進國有企業改革發展、推進干部作風轉變。

十大舉措：脫貧攻堅力量全聚焦、貧困大學生就業全安置、貧困戶治病全救助、貧困學生上學全資助、貧困戶產業到戶全覆蓋、貧困戶危房全改造、扶貧資金投入全保障、貧困村集體經濟全達標、貧困戶低保政策全兜底、脫貧攻堅過程全監管。

雙招雙引：招商引資和招才引智。

一網一門一次：企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。

四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

六項重點工作：以優化營商環境為基礎，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力；科學統籌精準施策，構建協調發展新格局；更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢；深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地；更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。

四個短板：體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板。

七破七立：破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創新、開拓進取的意識；破除以官為本、權力至上的思想，牢固樹立服務第一、平等友善的意識；破除多諾少信、前后不一的不良習性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識；破除坐而論道、說多做少的現象，牢固樹立干字當頭、實字為先的意識；破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協同發展的意識；破除不求有功、但求無過的心態，牢固樹立勇于擔當、主動作為的意識；破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強的意識。

招商引資七抓機制：黨政主要領導帶頭抓，開發區干部長年抓，鄉鎮領導干部全力抓，業務部門主動抓，組織部門和科技部門抓人才和科技項目，新老企業一起抓，黨委抓調度督查和考核。

鄉村振興20字總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

農業兩區劃定：糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。

一城兩帶：“一城”是指新縣城，“兩帶”是指大、小凌河兩條旅游帶。

人才引進八大工程：一是雙招雙引工程；二是大學進園區工程；三是千名專家進園區、進企業工程；四是朝陽籍企業家返鄉創業工程；五是創新創業孵化基地工程；六是培養引進優秀企業家工程；七是高校畢業生“鳳來雁歸”工程；八是人才助力鄉村振興工程。

百千萬人才選拔工程：遼寧省為推進人才振興實施的“百層次”“千層次”“萬層次”人才選拔工程。

貧困村退出八項標準：即“一率四有三通”。一率是指綜合貧困發生率低于2%（含）；四有是指有安全飲水、有村集體經濟收入和新型農業經營主體、有村衛生室、有村綜合性文化服務中心；三通是指通生活用電、通廣播電視和網絡寬帶、通瀝青（水泥）路。

美麗河湖五清、三達標：五清是指河湖岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清；三達標是指河湖水資源保護實現國家最嚴格水資源管理制度考核達標、河湖水質實現《重點流域水污染防治規劃(2016—2020年)》和《水污染防治行動計劃》考核達標、河湖生態實現功能區恢復目標。