2019年朝陽市雙塔區政府工作報告

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2019年朝陽市雙塔區政府工作報告

——第九屆人民代表大會第二次會議上

朝陽市雙塔區人民政府區長　張春麗

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。



2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是本屆政府任期的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“穩中求進”總基調，緊緊圍繞“五大發展理念”，堅決貫徹“四個著力”、“三個推進”要求，認真貫徹落實省政府“重實干、強執行、抓落實”專項行動以及市委“161”工程部署，攻堅克難，主動作為，全區經濟發展穩中向好、社會各項事業全面進步。

2018年，全區地區生產總值完成（預計,下同）136億元，同比增長6%;一般公共預算收入完成5.8億元，增長8%；固定資產投資完成28億元，與上年持平；規模以上工業增加值完成11.5億元，同比增長6%；社會消費品零售總額完成92億元，同比增長3.2%；城鎮居民人均可支配收入達到28300元，同比增長6.5%。

一、全力實施“161”工程，發展動能進一步增強

園（景）區平臺發展更加強勁。經濟技術開發區成立朝陽燕新產業發展集團，注入開發區經營性資產2.48億元，開工建設標準化廠房17萬平方米；鳳凰山景區組建隆盛建設投資公司承接運營，年接待游客近20萬人次；中央商貿商務集聚區總投資4.2億元的天馬超市、何氏眼科等8個續建項目全部復工建設,部分項目已投入運營。總投資16億元的溫馨家園醫養綜合體、城南新苑南區綜合體等10個新建項目全部開工建設；航空電子產業園區基礎設施建設基本完成，雙塔園區污水處理廠已具備污水處理能力。

“六大戰役”有效實施。主攻京津冀招商取得重大突破，圍繞醫藥醫療器械、航空航天電子、裝備制造、高新技術產業及現代服務業，開展域外招商90余次，對接洽談項目64個。新都黃金搬遷改造、中電投光伏發電等16個項目落地實施，到位資金15億元。落實“項目管家”制度，強化全程保障服務，實施500萬元以上項目57個，計劃總投資128.4億元。新開工建設項目18個，計劃總投資13.5億元。爭取東北振興、突破遼西北等全口徑到位資金8.6億元；大力發展“飛地經濟”，對接項目67個，簽約29個、落地21個，實現15個鄉（鎮）街全覆蓋；實施總投資31.9億元的航天長峰、東風朝柴、重型機器等老企業對外合資合作轉型升級項目12個，培育“小升規”企業3戶，實現量和質的同步提升；推進“大學進園區進企業”工程，順利通過國家科技進步區考核，被命名為遼寧省創新驅動助力示范區。區政府分別與2所高校、1個國家級學會、12個省級學會簽訂戰略合作協議。新都黃金、金達鈦業等21家企業與5所高校、11個學會簽訂產學研協議34個。深入實施“引進人才八項工程”，新引進團隊成員180人、高層次人才27人、專業技術人才76人；推進農產品深加工，以“一區、一園、一基地”為核心，規劃建設農產品加工1100畝起步區，建設現代農業產業園1個、現代農業創業基地4個。培育農村土地股份合作社11家、農民專業化合作社169家、家庭示范農場6家，入股土地3375畝；推進文化旅游業發展，完成全域旅游發展總體規劃和南北塔、鄉村振興概念性規劃編制。

營商環境持續優化。深化商事制度改革，強化事中事后監管，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。全面推進政務服務“一網、一門、一次”改革，431項政務服務事項實現網上報批，287項審批事項實現集中審批，均可實現一次性辦結。法定時限壓縮81.6%，承諾時限壓縮45.7%，新增各類市場主體7602戶。深入開展解決“辦事難”和“轉作風、樹形象”專項整治行動，整改問題130余個，辦理企業及群眾營商環境投訴舉報案件11件。

二、深化改革創新，發展動力進一步提升

供給側結構性改革扎實推進。嚴格落實省、市要求，順利關閉益東煤礦，化解煤炭產能21萬噸。實現商品房銷售面積15.5萬平方米。全面排查違規生產“地條鋼”等生產行為。

機構改革有序實施。黨政群機構改革正在按照上級要求有序推進。公益性事業單位由195個精簡到13個，壓縮93.3%。

財政體制改革不斷深化。建立了“劃分收支、核定基數、超收全返”的區鄉財政管理體制，4個鄉鎮國庫已全部建立運行，實現收入1950萬元，同比增長73.3%。

農村改革穩步推進。推進農村集體產權制度改革, 49個行政村全部完成清產核資工作，4個鄉鎮土地確權登記頒證率達60%。

三、打好“三大攻堅戰”，民生保障進一步提高

打好防范化解重大風險攻堅戰。年度化解政府債務1003萬元，確保政府系統債務總量較小、風險可控；社會保險應保盡保，養老保險基金收入2.3億元，支出1.6億元，實現累計結余6.3億元；深入開展企業金融風險防控專項行動，未發生企業倒閉和債務問題。

打好精準脫貧攻堅戰。投入產業扶貧資金1009萬元，實施種養殖業、旅游、扶貧工廠等產業項目16個。區扶貧產業園已全面開工建設，扶貧加工基地即將交付使用。爭取大連市普蘭店對口幫扶資金150萬。累計發放金融扶貧資金2555萬元，金融收益達76.6萬元。核銷健康扶貧資金1141萬元，貧困人口看病就醫實現零負擔。394名建檔立卡貧困學生上學實現全資助。農村低保提標12%，兜底比例達55.3％。切實加大基礎設施建設力度，貧困村退出驗收全部達標。圓滿完成了2096名貧困人口脫貧、7個貧困村銷號任務。

打好防治污染攻堅戰。嚴格落實環保 “黨政同責” “一崗雙責”工作制度，深入推進藍天、青山、碧水工程，中央環保督察“回頭看”交辦案件全部辦結，淘汰10噸以下燃煤鍋爐67臺，超額完成年度計劃。榆樹林溝環境綜合整治清淤、覆蓋140延長米。實施創建國家森林城市“六大工程”，植樹造林1.96萬畝，完成生態封育1407畝。顧洞河綜合治理工程全部完成，斷面水質全部達標在Ⅳ類以上?！昂娱L制”有效落實，16條河流全部實行“一河一策”。

四、統籌城鄉建設，社會事業進一步發展

城鄉建設統籌推進。京沈客專、錦承鐵路擴能改造、朝凌高鐵征地補償圓滿完成，三座高標準立交橋前期工作已獲得省市政府支持，駝坤大橋已進入征拆遷階段。駱駝山子村申報為國家級綠色村莊。開展全覆蓋拉網式農村環境綜合整治，24個行政村實現垃圾分類減排。新建、改建農村公路80.8公里，完成農村危房改造230戶。

就業和社會保障能力持續加強。積極開展“大眾創業、萬眾創新”工作，1.2萬平方米“雙創”基地掛牌并投入使用，篩選入駐企業50余家。多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業2912人，登記失業率3.3%。積極推進“鳳來雁歸”工程，吸納高校畢業生604人，省內就業率達87.3%。嚴厲打擊侵害農民工權益行為，為農民工追回拖欠工資2766萬元。城鄉低保動態管理、規范運行。

社會事業穩步發展。義務教育均衡發展順利通過市、省、國家評估驗收。維修改造農村義務教育學校校舍14個，22中學、王杖子小學及北方小學建設正在全力推進，薄弱學校辦學條件不斷改善。招錄高素質教師57人，教師隊伍不斷充實；城區社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院標準化建設穩步推進，醫療聯合體覆蓋率達到100%。計劃生育保障體系不斷完善，落實獎勵扶助政策5031人；“五大創建”活動深入開展，全民思想道德素質和社會文明程度有效提高；新建鄉鎮綜合文化站和村（社區）綜合性文化服務中心示范點3個，文藝下鄉60余場次，城鄉群眾性文化活動廣泛開展。

五、提升社會治理水平，社會大局進一步和諧穩定

社會治理能力不斷增強。健全“黨政同責、一崗雙責”和“五級五覆蓋”安全責任體系建設，將1.3萬戶企業納入網格化監管，全年未發生一般及以上安全生產事故。立體化社會治安防控體系建設不斷加強，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，偵破涉惡案件6件，依法逮捕33人。對全區38家食品生產企業、2104家食品銷售業戶進行風險等級劃分，全面實施網格化、規范化、痕跡化監管模式。建筑施工領域、消防安全、森林防火、防汛救災責任層層壓實，有效保障了人民群眾生命財產安全。狠抓非洲豬瘟防控工作，設立4處消毒防疫檢查站，對全區800戶養殖戶實行常態化巡查監管，杜絕了疫情發生。

社會環境更加和諧穩定。深入開展信訪減存控增工作，存量案件化解率達65.4%，信訪總量下降24%，華東逸園、亞瀾灣等7個歷史遺留回遷問題已基本解決?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法治宣教工作納入績效考核。累計接收社區矯正對象1336人，定位監管率實現100%，無脫管、漏管和重新犯罪現象發生。

六、加強政府自身建設，執政能力和水平進一步提高

政府系統黨的建設不斷加強。堅決提升政治站位，中央巡視反饋意見全部整改落實。組織開展政府黨組學習10次，內容涉及黨的十九大精神、脫貧攻堅、生態文明建設等34項，提高了政府執政能力水平。全面落實政府系統從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入落實中央八項規定和省市區委各項規定，政府系統領導干部廉潔從政行為進一步規范。

作風建設持續推進。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市區人大代表建議和政協提案91件，辦復率達100%。扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，涉及的95項工作任務有效落實。深入推進政務公開，網上公開政府信息6800余條，民心網、區長公開電話辦理群眾咨詢投訴450件。

同時，人民武裝、統計、檔案、史志、人防、民族宗教等工作積極開展，為我區經濟社會發展做出了重要貢獻。

各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協依法監督、民主監督的結果，是全區廣大干部群眾同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表區政府，向各位代表和委員，向支持雙塔區各項事業發展的社會各界人士和全區廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，對照習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上指出的“四個短板”和市委自查的“五個短板”認真開展自查，全區經濟社會發展還面臨著諸多困難和問題：一是營商環境建設有待加強，人才流失嚴重，與中心城區經濟社會發展水平還不相適應。二是結構優化升級步伐不快，科技創新能力不足，新舊動能轉換較慢，培育新的經濟增長點還需持續用力。三是開放合作平臺建設滯后，基礎設施承載能力不足，開放發展合力尚未形成，經濟外向度不高。四是思想不夠解放，不敢突破、畏首畏尾問題較為突出。五是作風頑疾還需徹底根治，少數干部不擔當、不作為、慢作為、頂風違法違紀現象仍有發生。同時，脫貧攻堅還需狠下實功，個別干部責任傳導不到位。信訪積案多、化解難度大。對此，我們要深刻反思，查找差距和不足，在今后工作中切實加以解決。



2019年主要任務

2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“穩中求進”總基調，堅決落實新發展理念和“四個著力”、“三個推進”要求，全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會以及慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，按照區七屆三次黨代會安排部署，全力做大城區經濟，統籌推進三大產業協調發展，提高城區建設管理水平，加快形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的振興發展新局面。

2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值實現147億元，同比增長8%；固定資產投資實現31億元，同比增長10%；一般公共預算收入6.7億元，增長15%；規模以上工業增加值實現12.4億元，同比增長8%；社會消費品零售總額實現96億元，同比增長5%；城鎮居民人均可支配收入實現30500元，同比增長8%。

為實現上述目標，我們要以市委“161”工程為引領，重點做好以下六個方面工作：

一、堅持穩增長，增強經濟發展動力

全力推進“五個一”平臺建設。重點培育醫療器械、航天航空及電子產業三大新興產業，確保二期標準化廠房投入使用，提升項目承載力。深化“管委會+公司”運營模式，提高國有公司營運能力；以萬達廣場為核心輻射向外發展，以全域游建設為引領，整合開發文化旅游資源；加快推進農產品加工園區建設，大力引進和培育農業產業化龍頭企業，提高農產品附加值。

全力推進項目建設。強化項目建設要素保障，實行“項目管家”制度，破解規劃、動遷、環評等瓶頸制約，為企業和項目提供精準優質服務。全年計劃新開工5000萬元以上項目12個，總投資49.5億元。續建項目27個，總投資88.3億元。重點推動新都黃金整體搬遷改造、世紀廣場、中央公園、溫馨家園等重大項目開工建設，推進新材料產業園、睿博三萬噸鋼結構等續建項目投產達效。

全力抓好招商引資。進一步聚焦京津冀，瞄準世界500強、國內500強、行業100強等企業，堅持高標準招商，引進有實力、有規模、產出多的企業和項目，主攻醫藥醫療器械、航空航天電子、裝備制造、高新技術及現代服務業、文化旅游等產業。大力發展“飛地經濟”，規劃建設3.46平方公里“飛地經濟”園區，確保街道與鄉鎮享受同樣的“飛地經濟”政策，力爭引進飛地項目45個以上。

全力向上爭取政策資金。以基礎設施、企業搬遷等項目為重點，認真包裝新都黃金、開發區基礎設施等12個項目，調動各方面積極性，爭取新一輪東北振興、突破遼西北等政策資金支持。積極推進二期標房企業項目專項債2億元爭取工作。

二、堅持調結構，優化三次產業發展

加速工業轉型升級。確保全口徑工業總產值實現57億元，同比增長8%以上。積極推進老企業轉型升級對外合資, 加快推進新都黃金、金達鈦業異地搬遷等項目建設進度。重點培育歐爾東環保集團、朝陽首鋼北方機械等企業進入規模企業行列，培育“小升規”企業2戶。

大力發展現代服務業。依托“萬達商圈”構建高端特色商貿、文化創意、現代電商物流等融合產業集群。加大協調服務保障力度，確保鳳凰家園綜合體、美團雙塔城市配送分揀中心等10個新建項目建設投產運營。大力推進文化旅游業發展，依托鳳凰山景區、南北塔、大凌河等資源開展全域游專題招商，推進景區對外合資合作，著力引進有實力、有品質的大企業大集團，提升文化旅游業的檔次和管理水平。

做優做精現代農業。實施鄉村振興戰略，以“一區、一園、一基地”為核心，建設1個現代農業產業園、3個現代農業創業基地。積極推進農業規?；洜I和現代化生產基地建設，培育農民專業合作社180家、家庭農場3個。開展“互聯網+高質量農產品”行動，加快包裝和打造一批高質量農產品和高品質食品品牌。加快發展農家樂、采摘園等觀光農業、休閑農業，培育形成鄉村旅游與綠色農業互相促進、互相支撐的良好局面。

三、堅持促改革，激發經濟發展活力

積極打造發展環境最優區。強力推進放管服改革，進一步優化“一網、一門、一次”辦理, 確保企業和群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步放開民營資本投資領域，放寬市場準入限制。降低各類制度性成本，減輕企業負擔。建立民營企業家環境評價制度，落實鼓勵民營經濟發展各項政策，優化民營經濟發展環境。持續開展營商環境專項整治，加大損害營商環境案件查辦和曝光力度。

深入推進重點領域改革。完善區鄉財政體制改革，加強鄉鎮財政管理，提高資金使用績效，落實“增量返還”和“飛地經濟”稅收政策。全面完成公益性事業單位改革、黨政群機構改革。深入推進農業農村各項改革，持續推進農村集體產權制度改革，完成行政村成員認定和股權量化等工作，全面完成農村土地確權登記頒證工作。

著力推動科技創新。充分借助“遼寧省創新驅動助力示范區”平臺，全力推進高新技術企業和專業人才的引進和培育。全面落實人才引進各項政策措施，大力推進“大學進園區、進企業”工程，對接高校4所以上，建立國家級學會專家工作站2個、省級學會服務站7個，引進域外專家團隊5個以上，柔性引進高層次人才30人以上。依托1.2萬平方米“雙創基地”，加大吸引企業入駐力度，鼓勵和引導朝陽籍企業家返鄉創業。

四、堅持防風險，筑牢和諧發展基礎

堅決防范化解重大風險。嚴控政府債務風險，健全債務動態監控機制、債務風險管控機制，化解政府債務1000萬元,確保政府債務風險可控。嚴控養老金發放風險，深化企業職工基本養老保險制度改革，加強養老保險稅費征繳，嚴格管理和控制支出，確保養老金按時足額發放，各項政策及時兌現。嚴控企業風險，加強對重點企業的風險評估監測和預警，開展企業金融風險防控專項行動，確保不發生大規模企業倒閉和債務問題。

有效維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，緊盯建筑施工、危爆化工、特種設備、食品等重點領域和重點部位，強化日常監管，開展專項整治，堅決防范和遏制較大以上安全生產事故發生。加強立體化社會治安防控體系建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進平安雙塔建設。建立完善重大決策和重大項目穩定風險評估機制，規范正常信訪秩序，繼續開展減存控增攻堅工作。扎實開展“七五”普法，抓好法治宣傳教育，提高全民法治意識和素質，加快推進公共法律服務中心、人民調解中心建設。

五、堅持惠民生，提升群眾幸福指數

統籌推進城鄉建設。加強城市綜合管理，加大控違拆違力度，規范完善物業管理和業主委員會履職行為。加快推進燕都新區公鐵立交橋、臨山中路建設，完成駝坤線駝山子大橋建設工作。商品房銷售面積實現5%增長。新建農村公路30公里，完成公路大修22公里。推進特色鎮及中心鎮建設，扎實開展農村人居環境三年整治行動，推進農村生活垃圾專項治理，持續改善農村人居環境。

加強生態環境保護。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，深入實施藍天、碧水、青山工程，實施最嚴格的責任落實、督查追責和項目準入機制，全面完成環保督察整改工作，堅決打好防治污染攻堅戰。持續抓好生態文明區建設。完成建成區和經濟技術開發區10噸以下燃煤鍋爐淘汰任務，嚴格控制10噸以上燃煤鍋爐審批。堅持“河長”制，完成生態封育1400畝，水土保持綜合治理1.5萬畝。完成顧洞河生態修復工程生態項目，保證水質穩定達標。深入開展創建“國家森林城市”工作，實施城區綠化、園區綠化、景區綠化、生態綠廊等生態工程。   

全力推進脫貧攻堅。堅持產業帶動，發展培育畜牧、林果、藥材、花卉等特色種養殖業和旅游、扶貧農場、扶貧工廠等產業疊加扶貧項目20個。加快推進扶貧產業園、扶貧工廠建設投入使用，覆蓋剩余貧困人口實現穩定增收。加大行業部門扶貧力度，拓寬健康、金融、低保兜底等扶貧渠道。加大基礎設施建設力度，確保貧困村全部達到退出標準。堅決完成全區剩余貧困人口脫貧、7個貧困村銷號任務。

做好就業和社會保障。全面開展“大眾創業、萬眾創新”工作，大力支持大學畢業生、返鄉農民自主創業，實現新增城鎮就業2900人，城鎮登記失業率控制在4%以下，確?！傲憔蜆I”家庭動態為零。加強“雙創”基地建設，積極爭創創業型縣區。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。全面落實城鄉低保政策，加強低保動態管理，保障困難群眾基本生活。認真做好村委會和社區居委會換屆選舉工作。加快殘疾人托養中心建設，力爭盡快投入使用。

大力發展社會事業。鞏固義務教育均衡工作成果，積極推進北方小學改擴建、他拉皋鎮王杖子小學等建設工程。加快推進第22中學教學樓內部配套設施建設，力爭明年9月份投入使用。扎實推進農村義務教育學校校舍維修改造工程，改善辦學條件。完善醫聯體建設體系，落實分級診療制度，提高衛生院、社區衛生服務站、衛生室基本公共衛生服務能力。全面推進全區公共文化服務體系均等化建設，深入實施各項文化惠民工程，深入開展“三下鄉”活動，不斷滿足群眾精神文化需求。全力做好第四次全國經濟普查工作，堅持實事求是、依法統計，確保數據真實準確。

六、堅持強基礎，加強政府自身建設

加強政府系統黨的建設。認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會以及慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，深入推進“兩學一做”學習教育。牢固樹立“四個意識”，堅定不移推進全面從嚴治黨，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行“中央八項規定”，有效發揮政府系統各級黨組織作用。
    推進依法行政。牢固樹立依法治區、依法行政的理念，加強行政執法監督，規范行政執法行為。自覺接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，認真受理民心網、區長公開電話信訪投訴，主動接受社會公眾監督。

加強作風建設。不折不扣落實中央、省市和區委各項決策部署，有效解決政府系統不作為、慢作為、亂作為等問題。積極轉變作風，深入基層、走進一線解決問題、推進工作，嚴格執行工作責任制，提高政府系統執行力。強化效能監察，實績考核，督查督辦，狠抓落實，確保完成各項目標任務。

各位代表，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，以奮發有為的精神、攻堅克難的勇氣、矢志不渝的決心，勤勉工作、開拓進取，為加快推進雙塔振興發展新局面而努力奮斗！