2019年都江堰市政府工作報告

chengshishuju

2019年都江堰市政府工作報告

2018年工作回顧

過去一年，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，聚焦“西控”戰略，全力落實省委十一屆三次全會、成都市委十三屆三次全會精神和市委各項工作部署，扎實推進“項目年”“全面落實年”各項工作，國際生態旅游名城建設邁出堅實步伐。全年實現地區生產總值384.8億元、增長7.7%，一般公共預算收入28.8億元、增長10.5%，固定資產投資207.4億元、增長13.5％，社會消費品零售總額126.9億元、增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別為34132元、21672元，分別增長9%、9.2%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是堅持以全域旅游為統攬，產業轉型升級邁出新步伐。產業功能區初具規模。優化功能區布局，設立四川青城山旅游裝備產業功能區、李冰文化創意旅游產業功能區、都江堰精華灌區康養產業功能區。完成產業功能區規劃編制，實施“三圖一表”掛圖作戰，43.3萬平方米園區“三房”全面開工，清理盤活各類閑置、低效存量土地2954.36畝，15個省、市重點項目完成投資105.56億元，成都融創文旅城完成總工程量的80%，文旅項目實現主體封頂、完成投資62億元，國家級田園綜合體到位財政資金1.9億元，帶動社會投資42億元。全年新引進重大項目34個，總投資788億元，文旅項目達29個，北京復華等3個項目投資均超100億元。旅游產業鏈不斷延伸。藍光水果俠星球全面運營，新簽約希爾頓等3個國際知名酒店品牌，萬達文華等5家國際品牌酒店主體完工，溫德姆豪生薈、力士等主題酒店進入內裝，坐忘、上山上等“網紅”精品民宿形成集群，“夜游都江堰”燈光秀加快打造，言幾又等特色書吧簽約落地；西街“松茂古道”主題文化街、巴布熊貓文創小巷展露新顏，全年接待游客2488萬人次，旅游綜合收入258.3億元、同比增長31.86%，游客人均消費突破千元。適旅要素圈加速集聚。引入民間資本組建40億元中金勝邦產業基金，聯合騰邦梧桐設立50億元文旅產業發展基金；理順產業功能區管委會與屬地鄉鎮（街道）、行業部門、平臺公司“三組關系”，全面推行“員額總控、雙軌運行”和“全員聘用”模式；聚焦大旅游大健康人才培育，成立丹麥VIA大學中國（都江堰）護理培訓中心，引進清華國家電商實驗室、大熊貓國家重點實驗室；與騰訊合作建立智慧旅游實驗室，與天府大數據研究院共建全域旅游大數據中心，與欣欣旅游攜手打造“傾城旅游”運營平臺，形成數據收集分析、產品研發、營銷推廣全鏈條支撐體系；落實“人才新政”，引進本科以上人才2353人，引進培育副高職稱以上專家220名、成都市級以上專家28名。

二是堅持以生態優先為根本，公園城市品質實現新提升。城市生態持續優化。編制完成城市總體規劃，劃定“85%自然生態環境區、15%生態經濟區”，在全國率先實施“山長制”，被省委深改組推廣并獲國家林草局肯定。成功放歸圈養大熊貓“琴心”“小核桃”，開創成都市放歸圈養大熊貓歷史。全面完成中央和省級環保督察問題整改，深入開展“綠盾2018”“百日攻堅” 專項行動，重拳治理大氣、水、土壤污染及風景名勝區環境突出問題，圣興電站全面拆除，清理整治“散亂污”企業402家，完成5個縣級集中式飲用水水源地環境問題整改，空氣質量優良天數同比增加11天，中央環保督察“回頭看”期間，信訪案件數量同比下降61%。城市功能持續完善。突出“宜游宜居”，成灌快鐵實現公交化運營，“三繞”都江堰段、金馬河閘壩、M-TR旅游客運專線加快建設，青城大橋改建加快實施。萬匯學府、力寶醫院等國際化旅游城市配套設施落地建設，李冰文化濕地公園等4個公園完成國際規劃招標。實施“兩拆一增”，整治違建3.1萬平方米，新增綠地16.2公頃、立體綠化4788平方米；錦江綠道都江堰示范段開工建設，建成三級綠道82.4公里，與川西林盤修復相融合的七里詩鄉綠道被成都市肯定為最成功的示范。獲評“2018中國最美縣域榜”。城市底蘊持續彰顯。扎實推進四川十大名人文化傳承創新工程，創作“李冰父子”系列作品，規劃建設李冰紀念館，都江堰精華灌區陳列館初具雛形，都江堰水利工程再獲世界灌溉工程遺產殊榮。城市文化品牌加速衍生，成為全國首個大熊貓友好型產品認證推廣示范市，成都雙遺馬拉松、西部音樂節、中印瑜伽節等城市節會成為融合體育、音樂、社交等時尚元素的城市文化品牌。

三是堅持以鄉村振興為引領，千年灌區復興開啟新征程。精華灌區修復扎實推進。邀請陳可石、石川幹子等專家團隊編制都江堰精華灌區、川西林盤保護修復等重點規劃，“灌區映像”“天府原鄉”等精華灌區先行啟動區初步建成，完成黃家大院等10個成都市示范林盤修復。將文體農旅商全面植入精華灌區，推動袁隆平院士農莊、印象初院士“資源昆蟲工作站”、周曉東“北稻南移”西南基地等生態循環農業項目建設，創新引入“地球倉”生態旅居、詩鄉“七坊”原鄉文化等消費場景，“豬圈咖啡”“茶溪谷”獲評成都十大優秀農創項目，天府源田園綜合體獲評成都市鄉村振興十大優秀案例，柳街“七里詩鄉”成為全國首屆農民豐收節分會場之一。綠色農業招牌更加響亮。完成1.7萬畝菜糧基地高標準農田建設提升和“兩區”劃定工作，成功創建國家級獼猴桃質量安全示范區，一次性通過16個獼猴桃出口示范基地備案，都江堰獼猴桃先后出口荷蘭、泰國等國家，首次實現批量直供香港；啟動2個國家級農產品產地監測點建設，農產品質量安全追溯管理信息平臺獲得農業農村部認可。新增“三品一標”產品16個、省級森林食品基地1個，“松韻”和“月韻”產品榮獲第七屆四川國際茶業博覽會金獎，“貢品道茶”獲第二屆中國國際茶葉博覽會金獎，“大青城”農業品牌運營中心投入運行。農業增加值實現30.51億元、增長4.6%，增幅位居類區（市）縣第一。鄉村發展活力持續增強。試行財政資金“補改股”，深化農村金融服務改革，累計實現農村產權融資2.91億元，通過“農貸通”平臺累計實現融資3.96億元。創新農業融資信用保障保險和獼猴桃價格指數保險，全市政策性農業保險險種達25個。與四川農業大學、省農科院合作培養農業人才686人，國家行政學院在川首個鄉村振興教學研究和實踐基地在我市掛牌。

四是堅持以全球視野為導向，區域創新發展凝聚新優勢。國際影響力進一步增強。承辦中印邊界問題特別代表會晤等高規格外事活動（會議）16場，承接奧地利總統總理代表團、德國總統代表團等高訪及重要外賓團組來訪任務150余批3000余人，國際友好合作城市增至20個，位居成都區（市）縣第一，新增“海外都江堰”德國、加拿大推廣站，加入世界歷史都市聯盟等4個國際組織，清明放水節成為與國際灌排委合作倡導水生態文明的開放平臺。經濟外向度進一步提升。開展國內外招商活動96批次，拜訪港中旅、普羅中國等知名企業161家，在北京、深圳設立駐點招商機構，榮獲“改革開放40周年（2018）中國40佳最具投資價值城市”稱號。合作舉辦第三屆中國旅游上市企業峰會，與全球最大旅游運營商、世界500強唯一旅游企業德國途易建立戰略合作關系，舉辦首屆都江堰·途易國際旅游發展大會。落實“一干多支、五區協同”發展戰略，與康定、汶川合力打造川西北大旅游圈、生態保護圈，都江堰至四姑娘山旅游軌道交通進入動工準備階段。營商環境進一步優化。堅定不移對標國際化、市場化，深化重點領域改革，行政審批局掛牌運行，188類行政許可事項實現集中審批，“僅跑一次”“不見面審批”事項分別達1006項、137項。設立“主題式”審批服務窗口，“僅跑一次”審批提速80%。推進商事制度改革和工程建設項目審批制度改革，新增市場主體8416家，一般工程建設從立項到竣工行政審批總用時由200多天縮減至90個工作日內，工程建設項目率先實現電子化開評標。實施國稅地稅征管體制改革，都江堰市稅務局掛牌運行，結構性減稅5167萬元。創新服務民營企業發展，落實小微企業稅收優惠，減免稅金7089萬元，與金融機構合作推出“云稅貸”服務，幫助企業融資3200余萬元。

五是堅持以為民惠民為追求，社會民生事業取得新成效。民生實事辦實辦好。完成省、成都市和市本級民生工程138項，民生保障支出占財政支出的60%。全市21個農村相對貧困社區、1002戶3047人相對貧困戶實現脫貧退出，完成對口幫扶康定任務總量的90%。舉辦第二屆“創響都江堰”創新創業大賽等就業創業活動36場，引導和鼓勵退役軍人、失地農民、“散亂污”企業失業人員就業創業，全市新增就業7925人，城鎮登記失業率控制在4%以內。切實加大對城市一線管理服務人員關愛力度，設置環衛工人、公交司機休息點5處，設立便民疏導點18處。健全農村留守兒童、空巢老人、流浪人員關愛服務體系，強化救濟救助和人文關懷，充分讓市民感受到城市的關愛和溫度。完成城中村改造876戶、棚戶區改造1894戶、老舊院落改造9個，實施9座危舊橋整治，完成金馬河等10處水毀堤防修復、28處山溪河隱患整治，完成地質災害永久性避險搬遷322戶849人。公共服務利民惠民。新建公益性幼兒園4所，新增“成都市新優質學校”3所，都江堰中學成功創建省一級示范高中（國重），高考本科一次性上線人數達2234人，同比增長10.9%，推進名師、名班主任、名校（園）長培育工程，省級、成都市級名師達17人。實施137個村衛生室公有化、標準化建設，啟動“健康細胞”創建工作，開展醫聯體診療服務4萬余人次，都江堰市中醫醫院創“三甲”通過專家評審，“全國基層中醫藥工作先進單位”創建通過復審。深入實施“品讀都江堰”文化品牌建設，完成40個農家（社區）書屋提升改造，開展書香節等全民閱讀活動922場，影印出版民國版《灌縣志》。啟動四川省全民運動健身模范縣（市、區）創建，公共體育場館免費開放惠及群眾20萬人次，開展體育公益培訓5000人次。社區治理共創共享。全面推進全國文明城市創建，創新城市治理“雙街長制”，推行“行走都江堰”馬路辦公，整治背街小巷110條，新改建旅游公廁20座，升級改造數字城管系統，受理有效案件11.3萬件，處置率達99.4%，都江堰大道中段、西街、幸福路獲評成都市“最美街道”，城市綜合管理成效得到省委主要領導肯定；扎實開展城鄉社區發展治理攻堅行動，創新“114”社區工作法，完成灌口柳河、柳街金龍等82個高品質和諧宜居生活示范社區創標，推出城鄉社區發展治理“最美”“最佳”系列評選，社區“眾籌食堂”模式在成都市推廣。依法調處信訪積案難案，全力推動“三張清單”突出問題調處化解，辦結376件中央第四巡視組交辦信訪案件。完成智慧治理展示中心一期建設，整合大聯動微治理、應急指揮、智慧小區等14個信息系統，完成古城區信息化立體化社會治安防控體系建設，建成“平安智慧小區”示范點21個，新增“天網”“雪亮”點位1390個。重拳打掉9個涉嫌惡勢力犯罪團伙和涉嫌盜采砂石團伙，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度排名全省第9，“都江堰公安”獲評省級優秀稱號，平安建設群眾滿意度測評躍升至全省第36名，獲評成都市平安建設先進區（市）縣。推進全國食品安全示范城市創建。全面啟動城市安全風險評估，深入開展“9+3”安全生產專項整治，全年未發生較大及以上生產安全事故。

六是堅持以務實清廉為遵循，政府自身建設展示新作為。我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央八項規定精神，規范壓減“三公”經費開支。深入開展“大學習、大討論、大調研”活動。狠抓不作為及“懶散拖”問題專項整治，政府行政效能持續提升。我們堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動依法接受監督，習慣在監督下開展工作，辦理人大代表建議214件、政協提案189件。我們加強法治政府建設，扎實推進“七五”普法，開展787個權力事項的重點審查和行政權力清理，完成市政管護、住建領域城市管理執法體制改革。我們致力在發展中防控債務風險，嚴控新增政府投資和債務規模，盤活資源、增收節支，集中財力化解債務，政府性債務風險和區域性金融風險得到有效防控。我們深入推進網絡理政，受理群眾反映問題20050件，辦理完成19943件，辦結率99.47%。推進“互聯網+政務服務”綜合服務平臺建設，政務服務手機APP、網上自助服務大廳和“政務e站通”自助服務終端機開通運行，推進基層政務公開標準化、規范化建設，公開信息12077條，讓企業和群眾辦事更省心、更方便。

一年來，國防動員和后備力量建設、雙擁共建工作、征兵工作得到加強；工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業發展取得新的進步；統計、臺僑、民宗、人防、消防、檔案、保密、廣播電視、新聞出版、防震減災等工作取得新的成績，電力、通訊、天然氣、氣象、金融、保險等單位齊心協力，在助推經濟社會發展中作出了積極貢獻。

各位代表，回首過去一年的朝夕奮斗，我們面對產業結構單一、債務壓力較大、社會矛盾突出等多重困難相互交織的嚴峻形勢，始終堅持在發展中抓機遇、找路子、破難題，堅定全域旅游發展定力，凝聚全市人民勤勞智慧，書寫了2018全市經濟社會發展新答卷。成績來之不易、彌足珍貴，在此，我代表都江堰市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持都江堰發展的駐市單位、各兄弟城市，以及廣大國際友人，表示衷心的感謝!

與此同時，我們清醒認識到，都江堰的發展對標國際國內先進旅游城市還存在不少短板，政府工作與人民群眾的期望還有很多差距。主要表現在：穩增長壓力依然較大，產業功能區建設和重大項目推進緩慢，新興產業支撐不足。以旅游為主導的產業體系發展不充分，缺乏個性化、高端化旅游產品，游客停留時間短、消費水平低。世界級的文化旅游資源轉化不充分，美麗宜居公園城市建設還有不少短板，城市國際影響力、國際游客吸引力還不夠強。優質的教育、醫療、養老等公共服務供給不足，生態環境、國有企業、金融及安全生產領域的風險不容忽視，轉變政府職能、改進工作方式、提升專業能力，還有大量工作要做。對此，我們將直面問題，勇于擔當，有計劃、實打實的在今后工作中認真加以解決。

2019年工作安排

2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是落實 “兩個率先”的起步之年。政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川和成都工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會、成都市委十三屆四次全會以及都江堰市委十四屆九次全會工作部署，緊扣開放國際化、旅游全域化、城市公園化“兩個率先”核心任務，聚焦聚力全域旅游發展、公園城市建設、主導產業升級、國際開放拓展、新舊動能轉換、治理效能提升“六大行動”，奮力奪取“兩個率先”首戰之勝。

圍繞奪取“兩個率先”首戰之勝，2019年經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長7.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，固定資產投資完成223億元以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

圍繞奪取“兩個率先”首戰之勝，我們將重點抓好六個方面工作。

一、加快產業功能區建設，切實增強經濟發展動能

堅持全域旅游戰略思維，聚焦產業發展主戰場，大力實施產業功能區“承載能力提升、項目招引促建、產業要素聚合”三大攻堅行動，促進產業功能區出形象、出亮點、出效益，確保在成都市66個產業功能區中走在同類功能區前列。

培育李冰文化創意旅游產業功能區形成新增長極。依托青城山—都江堰核心品牌，以山區、沿山區和都江堰主城區為主要空間范圍，著力培育主題游樂、山地旅游、城市旅游、文化旅游產業集群，打造以李冰文化、大青城、大熊貓為代表的世界頂級旅游IP矩陣。建成成都融創文旅城，全力推進外灘國際、綠地康養小鎮、田園青城、東軟大健康科技園等項目開工建設，加快形成集文旅商圈、主題樂園、品質酒店、康養旅游于一體文商旅融合發展格局。全速推進功能區基礎設施建設攻堅，新（改）建道路17條，加快推進青城山旅游交通樞紐、110KV變電站、青城大橋、濱河景觀等配套項目建設，完成金馬河2號閘壩、產業功能區專業樓宇建設。深化與丹麥VIA大學、瑞士洛桑酒店管理學院、浙江大學等國內外知名高校合作，積極引進培育文化創意、酒店管理、餐飲服務等方面的旅游專業人才150人。依托李冰文化國際知名度，打響功能區品牌，積極推動黃金小鎮、西部動漫中心、國際康養候鳥基地等項目簽約落地，大力發展文化創意、數字經濟、智慧旅游等新產業新業態，引進泰智會企業孵化器、網景科技全域旅游區塊鏈、金馬河燈光演藝等項目，讓千年李冰治水智慧演繹出現代產業蓬勃活力。

推動四川青城山旅游裝備產業功能區適旅轉型發展。堅定生態旅游城市工業高質量發展路徑，依托青城山品牌顯示度，大力實施適旅工業“轉型”“育新”雙輪驅動。瞄準高科技、高效益、無污染，有序實施現有企業“二次開發”和適旅改造，通過升級一批、調遷一批、淘汰一批，引導海蓉藥業、泡吧食品等現有企業開發“旅游+”產品，持續開展“雙清雙控”，全年清騰工業用地400畝，畝均產值、畝均稅收分別增長10%。瞄準旅游裝備制造主攻方向，拓展新空間、培育新業態、集聚新動能，以構建旅游裝備制造產業生態圈為核心，瞄準戶外用品、游樂設施設備、低空飛行器、旅游文化工藝品等細分門類，開展精準招商，推動生態旅居制造、“中國智心”智能家居、互聯網產業生態社區落地建設；啟動蒲陽河沿岸綠色生態走廊建設，完成8萬平方米標準化廠房建設，實現規上工業增加值增幅10%、工業投資40億元。

繪就都江堰精華灌區康養產業功能區大美畫卷。深入實施鄉村振興戰略，推動精華灌區修復、多元業態植入、綠色品牌塑造，著力將都江堰精華灌區打造成為集生態農業、田園頤養、鄉村旅游高度融合的產業功能區。遵循全域景觀化，統籌山水林田，縱深推進都江堰精華灌區林盤、渠系、耕地修復保護，實施13.5公里溝渠、25.4公里田間道路建設，完成天馬謝家院子等30個川西林盤保護修復，打造南溪工匠村等20個特色村落，積極爭創鄉村振興先進縣、先進鄉鎮和示范村。推動文體旅商養多元化植入精華灌區，營造高品質農旅融合消費場景，發揮“天府源田園綜合體”“灌區映像”“天府原鄉”示范引領作用，推動藍城?文創小鎮、螢火蟲稻田公園、鄉伴理想村、星野山居等項目建設，建成國家農業公園首開區、伊甸園?問花村。萃取灌區文化、農耕文化、非遺文化，規劃建設灌區映像展示廳、農耕文明主題公園，培育AR體驗、研學文創、田園康養等新型業態，打造“七里詩鄉”國際音樂公社。打響都江堰精華灌區綠色、無公害農業品牌，依托袁隆平、周曉東等專家科研成果，培育“北稻南移”二期實驗稻種品牌，優化在地水稻品質，建成“院士農莊”農業科普教育營地，藍城生態循環農業園形成千畝規模，拓展“都江堰獼猴桃”國際市場，新創建“三品一標”5個，培育農業龍頭企業3家、農業專業合作社20家，推動天府源田園綜合體創建省級現代農業示范園區。深化與省農科院、川農大等院校合作，創新培訓、引育農業職業經理人220人。

二、聚焦全域旅游發展，打造多元化旅游消費中心

瞄準旅游市場全球化、多元化、個性化、高端化發展趨勢，依托山、水、道、熊貓品牌資源和比較優勢，積極創建國家全域旅游示范區、天府旅游名縣和“天府青城”國家級旅游度假區，加快構建旅游商圈和多元消費體系，做大國內外旅游市場份額，推動門票經濟走向產業經濟。全年接待游客2600萬人次，境外游客突破80萬人次，人均消費達1100元。

塑造國際化旅游產品。以“三遺”旅游為極核，遵循文化邏輯和消費邏輯，加快培育新興旅游產品。以“水”為主題，加快建設現代高科技治水博物館、李冰紀念館，釋放成都融創文旅城千億投資帶動效應，推出水上娛樂世界、岷江水上賽事中心、滑雪樂園、演藝秀場等高端化旅游產品。以“熊貓”為主題，加快大熊貓?國際生態旅游度假區建設，拓展熊貓谷、熊貓樂園科學研究、公眾教育、國際交往功能，構建“一區一谷一園”熊貓旅游國際化窗口，衍生開發熊貓主題游樂、熊貓主題酒店、熊貓創意產業，占領熊貓品牌制高點。以“道”為主題，推出道家養生、青城太極系列道文化旅游產品，引進遠程醫療、基因檢測、健康干預等現代康養項目，創新開發青城洞經古樂表演、道家養生藥膳旅游體驗項目，動工建設五糧液大健康中心，推動青城山建設道文化研究和體驗的世界目的地。以“山”為主題，加強沿山片區游線連通、資源互補、客源共享，培育山地探險、登山攀巖、度假野營等定制式山地旅游產品，加快安緹縵國際旅游度假區二期建設，推出高地美路“蒲陽—虹口—向峨”精品騎行線路，打造中國西部高山探險與度假野營、河谷漂流目的地。

塑造復合型消費場景。順應旅游消費升級，遵循商業邏輯，構建多樣消費場景，讓游客在都江堰玩得開心、舍得花錢。構建高品質住宿體系，加快六善二期、凱悅、洲際、喜來登、悅榕莊等15個高端品牌酒店建設，招引安縵、阿麗拉、虹夕諾雅等全球頂級酒店品牌，培育15家特色民宿，實施現有酒店品質提升、功能復合，滿足過宿游客多元化需求，住宿業增加值增長10％。構建高品質文創消費體系，加快發展商業演藝、影視攝影、創意設計等文化服務業，推進音樂光影小鎮、國際禪文化旅游度假區、都江堰業丹?音樂本坊等項目建設，優化提升《道解都江堰》演出內容與形式，完成《傳奇李冰》《大國工匠》等系列作品創作，引進華誼兄弟?啟明東方“星劇場”等文創企業10家，文創產業增加值占GDP比重達7%。積極引導非物質文化遺產項目向旅游產品轉化，推動青城武術、洞經古樂、川派盆景、聚源竹雕等優秀非遺保護項目進行社會化、產業化運作。構建高品質時尚商業消費體系，加快綠地全球商品直銷中心建設，招引杉杉奧特萊斯、DFS環球免稅店，支持百倫廣場、大潤發、上善熙等城市商業綜合體旅游化改造提升。圍繞“古城游”“綠道游”“灌區游”“夜間游”，植入優質旅游商業資源和時尚元素，打造濱江酒吧一條街、熊貓文創小巷、水街美食長廊等特色街區，創新綠道運營管理，植入消費場景，建成仰天窩綠道樞紐等7個綠道驛站，豐富提升旅游夜市，開發推廣巴布熊貓等旅游特色商品，讓老灌縣彰顯天府味、國際范。

塑造舒適型旅游環境。圍繞游客全周期旅游體驗，遵循人本邏輯，推進旅游配套和旅游服務品質化、精細化、智能化，讓游客放心游、滿意歸、還想來。強化旅游城市配套，加快引進和建設曉書館、三聯韜奮、拾野自然博物館等休閑書吧、文博展館，建成仰天窩旅游停車場，完善青城山旅游服務中心功能配套，新（改）建20座旅游公廁，推動4Ａ級以上景區第三衛生間全覆蓋，優化完善多語種旅游標識系統。強化智慧旅游服務，深化與騰訊、旅信通合作，推廣“一鍵游都江堰”，在交通出行、消費購物、在線購票、酒店入住等方面提供掌上便捷服務，運用“全域旅游大數據中心”服務平臺，實時監測游客信息、旅游景區、旅游企業動態，推進物聯網、大數據分析、人工智能等新技術運用，為旅游市場研判、行業管理、應急處置提供智能支撐。強化旅游市場管理，對標國際標準，完善旅游服務標準化體系，率先制定餐飲食材分量精細化標準，實施陽光智慧餐飲工程，在景區周邊推廣食品安全快檢車，加強網上訂餐等新業態監管，打造讓市民游客滿意的食品安全城市。依托“1+3+N”旅游市場綜合監管平臺，推行96526旅游熱線，開展全時旅游咨詢服務及投訴受理，依法嚴查嚴處非法運營、尾隨兜售、欺客宰客等旅游亂象，營造誠信安全舒適的旅游市場環境。

三、突出宜居宜游特質，加快建設美麗宜居公園城市

    建設公園城市是城市發展理念的一場革命，是新時代城市建設的最高形態。我們將主動回應新時代人居環境需求，激活綠色價值、補齊城市短板、塑造城市特質，在成都建設美麗宜居公園城市中作出示范。

著力改善生態環境。認真落實“西控”戰略，堅持建、治、管、改并舉，著力解決突出生態環境問題，積極回應市民、游客對優美生態環境關切。突出抓好大熊貓國家公園、龍溪—虹口自然保護區、青城山—都江堰風景名勝區等重點區域生態環境保護，完成生態保護紅線區域勘界定標，加快補齊污水處理、垃圾清運等基礎設施短板，落實“山長制”，加快建設山長制智能巡護和森林資源監測體系，從嚴管控各類建設行為，保持森林覆蓋率在60%以上，堅決守好成都平原綠色生態屏障。扎實推進中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實。堅決打好污染防治“三大戰役”，重點加強機動車尾氣、工地揚塵等大氣污染治理，建成小型空氣標準監測站20個，PM2.5年均濃度同比下降3%，空氣質量優良率同比增加3%；落實河長制、湖長制，加強岷沱江流域水生態治理，建立飲用水水源地數字化綜合監管平臺，實施17座污水處理廠提標改造，完成張家灣污水處理廠二期和城區2.5環內排水管網體系改造；完成全國第二次污染源普查及禁養區內畜禽養殖場（戶）關閉。啟動國家生態文明建設示范縣（市）創建。

著力做美城鄉形態。樹立大景區、大公園、大灌區理念，彰顯城市美學價值，推動城鄉全域公園化建設，繪就秀城融綠、美田彌望的天府之源新畫卷。實施城市顏值提升行動。推進“兩拆一增”，全面整治重要景區、城市河道沿岸“兩違”建筑，加快建設李冰文化濕地公園、柏條河郊野公園，新增綠地10公頃，實施立體綠化6000平方米，深化城市光彩、店招靚化、節點增綠、圍墻美化、井蓋彩繪，打造都江堰大道、幸福路特色花園式街區。發揮業委會、居委會、院委會等自治組織作用，實施立面整治、管線序化、綠化整理，打造精品院落4個。實施農村環境美化行動。把改善農村環境與保護原鄉形態相結合，推動村莊規劃全覆蓋，嚴格保護歷史遺存、古舊院落、古樹名木和溪流塘湖。出臺農房建設管理實施辦法，系統管控農房布局、風貌、色彩。持續改善農村人居環境，大力推進農村廁所改造，新改建農村垃圾房100座。美化鄉村院落，創建18個省級“四好村”、19個成都市級“四好村”。實施城鄉綠道聯網行動。遵循“景區化、景觀化、可進入、可參與”理念，推進綠道連線成網，將城區、景區、灌區、山區有效串聯。以主要河道為脈絡，建成錦江綠道都江堰段、走馬河和蒲陽河綠道城區段、金馬河綠道示范段；以成青線、S106線為脈絡，建成串聯青城湖、豬圈咖啡、海棠公園、川派盆景園、青峰書院等點位的七里詩鄉綠道；以彭青線、蓮花湖旅游環線為脈絡，建成串聯圣壽源、玫瑰花溪谷、拾光山丘、南溪口、安緹縵等點位的原鄉綠道，全年建成綠道90公里。

著力提升宜人氣質。突出城市宜居度和宜游性，加快打造優質復合的城市配套體系，塑造特色鮮明的城市人文底蘊，讓游客安逸旅行，讓市民享受生活。建設立體化旅游交通，完成都江堰通用航空機場選址，開工建設都江堰至四姑娘山旅游軌道交通，完成M-TR旅游客運專線土建施工，大力推動“三繞”都江堰段、青城大橋改建項目建設，實施青城山旅游交通樞紐、都江堰站綜合交通樞紐項目TOD綜合開發，加快開展市域快軌S9號線、天溫都快速通道、沙西線改造提升以及蒲中路建設前期工作。提升城市品質功能，建成萬匯學府、七中都江堰萬達校區、力寶醫院等具有國際化水平的教育醫療設施，建成投運精文國際廣場，加快嘉祥青城湖國際教育小鎮、川航外灘國際綜合社區建設，積極招引盒馬鮮生、伊藤洋華堂、銅鑼灣文旅國際創新城。啟動5G旅游示范城市建設，推動5A級景區率先實現5G商用。大力實施科學治堵，用好智慧交通管理平臺，提高交通組織效率。推動旅游交通、慢行交通建設，優化公共交通接駁服務，試點定制客運、旅游直通車等服務模式，支持新能源汽車分時租賃，新建新能源汽車充電樁300個，依托錦江綠道、龍門山綠道建設“騎游+步行”城市慢行系統，積極開展省級四好農村路示范縣創建。涵養城市人文精神，傳承創新李冰文化，深入挖掘都江堰水利工程科學價值和人文價值，豐富李冰文化傳承載體和演繹形式，推動李冰文化傳習基地建設，辦好李冰文化旅游節，推進“清明放水節”申報世界非物質文化遺產；梳理城市文脈，加快靈巖寺及千佛塔文物保護維修，推動西街、南街打造國家級歷史文化名街，深度參與成都“熊貓之都”建設，建成仰天窩熊貓文化地標；推動全國文明城市創建，深入推進“品讀都江堰”建設，邀請藝術大師、文化名家舉辦文化論壇、藝術巡展，打造靈巖書院國學教育基地、青峰書院孟母教子幼學基地，布局建設竹雕、川派盆景等一批傳統技藝傳習所、手藝坊，讓天府文化浸潤千年古堰。

四、拓展全球開放視野，持續激發改革創新活力

堅持把開放合作作為旅游城市外向發展的重要路徑，堅持把改革創新作為新舊動能轉換的重要引擎，以國際化視野、開放性思維、現代化理念，全面建設更具國際影響力、區域競爭力的開放之都、創新之城。

增強國際旅游影響力。把握國際旅游發展新趨勢，全球傳播都江堰故事、都江堰聲音，讓世界了解都江堰。搶抓“一帶一路”機遇，主動融入國家、省、成都市對外開放與國際交流大格局，積極發揮都江堰外事“頭雁”優勢，加強與 “一帶一路”沿線國家友好交往和旅游推介，新建3個國際友城，新增2個“海外都江堰”推廣站。借勢國際組織平臺，做好都江堰海外宣傳，辦好雙遺馬拉松、中印瑜伽節、世界體育舞蹈節等國際賽會，持續提升都江堰國際美譽度和顯示度。用好用活成都144小時過境免簽政策，制定針對航空公司、旅游企業組織國際游客的政策措施，深化與德國途易等世界知名旅行商合作，辦好都江堰·途易國際旅游發展大會，持續提升國際旅游市場獲客能力。

增強區域協同融合度。圍繞“一干多支、五區協同”發展戰略，主動融入川西北大旅游圈，發揮中國精品景區聯盟號召力，深化與汶川、康定、九寨溝等區域旅游互動開發，著力打造一批跨區域的旅游線路和旅游產品，做強川西旅游集散功能。強化經濟外向度和外資吸附力，以產業功能區為招商載體，加強與知名中介機構、駐外機構、社會團體合作，瞄準文化創意、旅游裝備、田園生態、醫美康養等領域世界五百強、行業一百強，打好“百日擂臺賽”，主動跟蹤對接雪松控股集團、銅鑼灣集團等企業，推動豬八戒網絡、香港永禾等12個成都市級重大項目簽約落地，實現到位內資125億元、利用外資0.6億美元。

增強改革創新緊迫感。全面完成機構改革任務；探索建立以產業功能區為基本單元的管理體制，打破行政區劃束縛，推動產業功能區跨區域集群集聚發展；深化國有資本布局調整優化，推動國有資本向重點基礎設施、新興產業集中，加快市場化轉型，提高國有企業造血能力和盈利能力，加快旅游股份公司上市，基本完成水務資產并購整合；創新“政、銀、?！敝мr融資模式，探索推進“農業融資信用保證保險”。大力發展新經濟、培育新動能，重點圍繞精華灌區、川西林盤打造“康養+”綠色經濟；突出旅游體驗、文創IP，用好文旅產業基金，培育國際化創意經濟；圍繞人工智能、新一代信息技術、智能裝備，打造工旅融合智能經濟。深化校地企合作，與東軟圣何塞研究院、電子科大、川農大等共同開展科技攻關、成果轉化和企業培育，推動數字文創、數字農業、數字旅游發展。持續深化“創響·都江堰”品牌，建成東軟雙創中心，與瑞士筑金學院、西南交大、智揚教育合作共建“森林生態康養培訓基地”。

增強營商環境競爭力。全面落實成都“國際化營商環境建設年”工作要求，以便企利民為根本出發點，堅持按照國際慣例行事，建立與國際接軌的營商規則體系，完善重大項目行政審批會商制度和專班服務機制，開通重大項目投資“全生命周期”并聯審批綠色通道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力將都江堰建設成為“門檻低于周邊、服務高于周邊”的營商環境新高地。堅定不移支持民營企業發展壯大，出臺精準支持民營企業發展措施，探索民營企業代表參與重大經濟決策聽證會制度，促進中小企業“專精特新”發展，培育更多細分行業的“隱形冠軍”。加強要素市場建設，提升水、電、氣、路、訊等接入便利水平，強化規劃服務、土地保障和專業型、創新型人才供給。激發和保護企業家精神，堅決破除在產權保護、市場準入、金融扶持、要素配置、人才保障等方面的不公平待遇，增強民營企業的獲得感、公平感，培育有夢想、有情懷、有作為的本土民營企業。

五、堅持為民服務宗旨，著力化解民生難題熱點

始終像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣辦好民生實事，有序投入、有力落實，一件接著一件地解決好群眾的操心事、煩心事。

有效提升公共服務。深入實施名師名校培育計劃，推動青城山高中、樹德都江堰外實校創建省二級示范性普通高中，培育成都市優質學校1所，建成投用永豐小學；突出師德師風，建立名師管理制度，新培育各級名師109人；爭創國家基礎教育課程改革試驗區；支持和規范民辦教育，強化社會培訓機構管理，著力解決擇校熱、補課熱等突出問題。推動市人民醫院二期、婦幼保健院二期主體建設，探索區域醫共體、醫療集團建設，做深做實“雙下沉、兩提升”，實現家庭醫生簽約服務率40%，加快推進市人民醫院創建三甲綜合醫院和市中醫醫院創建三甲中醫醫院，完成國家中醫藥健康旅游示范區創建。承辦好2019年世界警察和消防員運動會、世界華人籃球賽等相關賽事，啟動全民運動健身模范縣創建，開展青少年體育技能公益培訓5000人次以上。

切實加強社會保障。全面完成對口幫扶康定各項任務，抓好新階段農村扶貧開發，推動3個經濟薄弱社區、33戶產業幫扶戶增收致富。推進技師學院二期建設，新增兩個康養特色專業，打造旅游康養人才培訓基地，加強大學畢業生、返鄉農民工、關閉破產企業職工、退役軍人等重點群體就業創業援助，爭創省級和諧勞動關系綜合示范區。持續推動法定人群參保全覆蓋，探索醫療保險支付方式改革，推進按病組分值付費工作。創建全國智慧健康養老應用示范基地，認真落實城鄉低保、醫療救助、住房保障制度，推進棚改、拆遷定向銷售房建設，關愛殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊群體。有序補齊民生基礎短板，改造棚戶區300戶、老舊院落4個，實施地災避讓搬遷40戶，建成環衛工人作息房6座，加快北區水廠建設，啟動西區水廠擴容，完成金馬河8.8公里水毀堤防修復、山溪河77處安全隱患整治，整治危舊橋梁6座、水毀道路47處，提檔升級農村道路13公里，啟動建設餐廚廢棄物處置項目，新增生活垃圾分類覆蓋戶數3.94萬戶。

深化社區發展治理。堅持“先共識后共建、先自治后整治、先試點后帶面”，持續實施社區發展治理“五大行動”，完善市、鄉鎮（街道）、社區三級社會組織服務體系，鄉鎮社會組織服務平臺覆蓋率達50%，實施社區營造示范項目15個，建成社區綜合體2個。推行社會柔性管理，實施“社工+”計劃，讓居民在家門口享受精細化服務、品質化生活。完善公共法律服務體系建設，加強法律“七進”普法長效機制建設和法治宣傳，依法分類處理信訪突出問題，新建“群眾工作之家”251個?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治各類違法犯罪行為，推動平安建設重心下移，完善“大聯動?微治理”工作體系，推進禁毒社會化工作，新建“平安智慧小區”100個。扎實開展安全生產標準化和省級安全社區建設，深入開展重點行業領域安全監管，全力維護社會大局和諧穩定。

六、強化依法高效行政，提升政府自身建設水平

做好政府工作，需要忠誠干凈擔當、依法專業高效，我們將馳而不息的加強自身能力建設，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府，當好推動“兩個率先”的答卷人。

建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受群眾和輿論監督，推進審計監督全覆蓋。深入實施“七五”普法，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，嚴格規范公正文明執法，有權不任性，用權受監督。堅持科學、民主、依法決策，對涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項，主動聽取各方意見，依法推進政務公開，真正使政府工作體現人民意愿、接受人民評判。

建設效能政府。深化機構改革成效，創新行政體制機制，合理配置行政部門及內設機構，進一步推進政事分開、事企分開、管辦分離，聚焦全域旅游發展、重大項目建設、疑難問題處置、管理服務創新，開展政府系統“強執行、抓落實”專項行動，強化調查研究，加強績效考核，不斷提升政府工作效率。習慣運用互聯網思維和技術“打理政務”，優化網絡理政平臺應用功能，拓展網絡理政內容和范圍，增強網絡理政平臺的覆蓋面和影響力，讓網絡理政成為服務群眾、聯系群眾的一種行為自覺。加強干部隊伍專業化建設，注重培養專業能力和專業精神，聚焦解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題，涵養擔當作為的底氣和勇氣，增強適應新時代發展要求的能力。

建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全行政權力監督制約機制，從嚴查處侵害群眾利益行為，保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義和官僚主義，防止“四風”反彈回潮，開展“抓松懈、治閑散”專項整治，重點整治推諉扯皮、久拖不決、只說不干等作風頑疾，狠剎庸政懶政行為，著力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。

各位代表，幸福都是奮斗出來的、成績都是實干出來的。新的一年、新的征程，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，奮勇競進、埋頭苦干，為率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態旅游城市，加快建成國際生態旅游名城努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件：

名詞解釋

1.“三房”：人才公寓、標準化廠房和專業樓宇。

2.M-TR：現代有軌電車（Modern Tramcar），是采用電力驅動并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛，供電方式為架空接觸網+局部超級電容，屬于一種無污染的環保交通工具。

3.“兩拆一增”：拆除公共區域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻、增加城市公共綠地。

4.詩鄉“七坊”：米坊、面坊、油坊、茶坊、醬坊、酒坊、磨坊。

5.“兩區”劃定：16萬畝的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。

6.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7.“云稅貸”：建設銀行與國家稅務部門合作，專門為小微企業、個體工商戶提供的“因稅獲貸”純信用貸款。

8.“雙街長制”：市委、市政府主要領導擔任總街長，其他各級領導擔任主要街道、片區、小巷的街長；同時，引導商家、住戶選舉增設本街巷“民間街長”。

9.“114”社區工作法：筑強1個黨建核心，收集每1個微心愿，發動4方力量（商會、駐區單位、院落居民、志愿者社工組織）。

10.“眾籌食堂”：采取“眾籌”模式向60歲以上老人提供用餐定制服務。

11.“三張清單”：化解社會重大風險、歷史遺留問題、突出信訪問題專項行動。

12.“兩個率先”：率先建成美麗宜居公園城市，率先建成國際化生態旅游城市。

13.“雙清雙控”：清理低效企業、低效用地，控制單位土地投資強度、畝均效益。

14.“三大戰役”：大氣污染、水污染和土壤污染防治。

15.“兩違”建筑：違法用地、違法建設的建筑。

16.“四好村”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

17.TOD：以公共交通為導向的開發模式，是規劃一個居民區或商業區時，使公共交通功能最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。

18.“百日擂臺賽”：從2018年4月10日開始，成都市在全市范圍內開展以100天為一周期的投資促進常態競進活動。

19.“隱形冠軍”：指在國內或國際市場上占據絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業。

20.“雙下沉、兩提升”：醫療人才下沉、醫療資源下沉，提升基層醫療服務能力、提升群眾就醫滿意度。

21.社區發展治理“五大行動”：老舊城區改造行動、背街小巷整治行動、特色街區創建行動、社區服務提升行動、平安社區創建行動。

22.法律“七進”：進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。