2019年上饒市政府工作報告

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2019年上饒市政府工作報告

——2019年2月26日在上饒市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長  謝來發

各位代表：

又是一年交卷時。

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、同心干、用心答，答出攻堅克難、砥礪奮進的考試卷

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！边^去的一年，面對復雜多變宏觀環境和艱巨繁重改革發展任務的新考卷，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作，同心應考、用心答題，迎難而上、排難而進，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，經濟運行呈現高質量跨越式發展的鮮明特征。

——“快”的勢頭強勁。生產總值2212.8億元，增長9.0%，分別比年初預期目標和全省平均水平高0.5和0.3個百分點；財政總收入351.6億元，增長10.3%，分別比預期和全省高3.3和0.2個百分點；規上工業增加值增長9.4%，分別比預期和全省高0.8和0.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入34656元，增長8.8%，分別比預期和全省高0.3和0.4個百分點；農村居民人均可支配收入13346元，增長9.6%，分別比預期和全省高0.6和0.4個百分點。

——“好”的質量彰顯。三次產業結構由12.2:47.4:40.4調整為11.4:46.1:42.5，三產比重提高2.1個百分點。稅收占財政總收入的比重達到78.3%，較上年提高1.7個百分點，創近6年來新高。金融總量邁上6000億元臺階、達到6246.9億元；信貸投放增幅達到21.3%，再居全省第一；存貸比74.8%，較上年提高6.2個百分點，創近11年來新高。

——“美”的風貌提升。城鎮化率達到51.97%，較上年提高1.55個百分點。棚改工作獲得國務院通報表揚。新建秀美鄉村點4192個，橫峰、信州、婺源、三清山提前兩年完成“掃一遍”任務。全省農村工作會議暨新農村建設現場推進會、省市縣三級重大項目推進動員大會、全省深入推進基層社會治理工作暨綜治中心實體化建設現場會等大型會議相繼在我市召開。

一年來，我們齊心協力“打硬仗”，精準發力“解難題”，鏗鏘有力“譜新篇”，主要做了以下工作。

（一）堅持發展為先，產業升級提質提速

新型工業加速壯大。規上工業企業凈增127家，總數達到1430家。新增上饒經開區汽車產業集群、德興黃金產業集群為省級重點工業產業集群。加速“兩光一車”產業發展，晶科能源組件出貨量占全球份額突破10%、達到12%；海康智慧物聯網產業園、維真裸眼3D等項目順利推進；吉利新能源、長安跨越正式開工，中汽瑞華、博能商用車順利推進，漢騰二期、愛馳汽車整車下線。實施縣域工業攻堅，各縣（市、區）集中財力、集中要素重點發展3個以內的主導產業。全市開工建設標準廠房1162萬平方米，已建成780萬平方米，搭建了產業快速集聚的良好平臺。

現代服務業提檔升級。全域旅游協同發展。開工建設城東文化旅游綜合體、城西“十里櫧溪”國際生態旅游度假區、城南捷成夢都數字影視科技文化城等投資過百億項目。出臺進一步加快發展鄉村旅游的意見，成功舉辦首屆上饒鄉村旅游文化節，余干黃金埠板橋、婺源紫陽馬家、玉山巖瑞包溪、橫峰蓮荷夏陽、鉛山鵝湖紫竹林、弋陽旭光江廖肖等一大批鄉村旅游示范點陸續建成，新增3A級以上鄉村旅游點93個、總數達到168個，婺源瑤灣獲評全國5個鄉村振興旅游目的地之一。新增國家4A級景區5家，總數達到30家。設立優質旅游誠信理賠基金1000萬元。全年接待游客1.8億人次、旅游綜合收入1820.6億元，分別增長13.1%、22.9%。國際醫療旅游先行區和國家中醫藥健康旅游示范區建設進展順利。國內最大的多能干細胞庫和細胞制造中心投入運營，漢氏聯合健康體檢中心、醫學檢驗中心、醫美抗衰中心即將建成。成功舉辦國家中醫藥健康旅游建設經驗交流暨標準研討會、上饒國際干細胞應用與大健康產業發展高峰論壇。德興、婺源獲批國家中醫藥健康旅游示范基地。數字經濟示范區建設步伐加快。華為云數據中心基本建成，文娛創意中心、滴滴上饒全國呼叫總部一期順利運營，大數據科創城全面啟動，江西阿里云大數據學院正式落戶。成功舉辦首屆中國贛菜美食節暨第二屆饒幫菜美食文化節。上饒國際物流園加快建設。實施企業上市“映山紅行動”，晶科電力IPO申請獲國家證監會受理，耐普礦機、艾芬達衛浴等企業進入輔導備案階段，28家企業入選江西省重點上市后備企業資源庫。

現代農業穩步增效。嚴格落實糧食安全責任制，糧食產量70.2億斤。深入落實“東西南北中”特色產業布局，新增馬家柚、蝦蟹、紅芽芋、茶葉、蔬菜面積58.4萬畝，總面積達到324.4萬畝。完成農村土地流轉238.4萬畝，流轉率達到45.8%。建成高標準農田56.5萬畝。新引進農業項目46個，山東魯花等知名企業相繼落戶。新增“三品一標”農產品62個，總數達到601個。新增鉛山江天農業為國家級農業產業化龍頭企業。德興、廣豐入圍全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位。

（二）堅持統籌協調，城鄉建設繪聲繪色

基礎設施有力推進。昌景黃高速鐵路、上饒至浦城高速公路、德州至上饒（皖贛界至婺源段）高速公路、鄱陽至余干高等級公路正式動工，上饒鐵路西貨站、上饒動車組存車場、信江八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐順利推進。三清山機場新增舟山、昆明、哈爾濱3個通航城市，旅客吞吐量達到37.5萬人次。上饒500千伏輸變電環網正式形成，園北、萬花220千伏輸變電工程全面開工。

宜居城市加快建設。中心城區天佑大道、稼軒大道、濱江西路、茶圣東路等21條主次干道建成通車。市規劃展示館、城建檔案館、博物館順利開館，市老年人綜合活動中心基本建成，市美術館加快建設。大力實施“去雜亂、補短板”工程，拆除改造雜亂面積62.6萬平方米，新建小公園10個，改造提升里弄小巷19條，布局實施智能停車項目9個、新增停車位6000個，啟動建設菜市場4個、垃圾中轉站4個。完成各類棚改50255套。高標準亮化城區主干道25公里、信江岸線7.5公里，山、水、橋、樓、樹交相輝映、流光溢彩，立體演繹了上饒美輪美奐的夜景長卷。制定城鎮“廁所革命”三年計劃，新建改造城區公廁17個。全面啟動國家“公交都市”創建工作，新增、優化公交線路18條。

鄉村基礎持續提升。拆除農村違章房、危舊房、廢棄房290多萬平方米，完成贛派民居改造4.3萬棟。建成農村公路1548.7公里，婺源、橫峰獲評“四好農村路”全國示范縣。實施危橋改造97座。推進水利項目184個，完成投資8.1億元。農村集體資產清產核資完成97.3%，村集體經營性收入3萬元以下的“空殼村”全面消除。積極穩妥推進綠色殯葬改革，規劃公益性墓地2954個、建成2599個，規劃安息堂88個、建成47個，全市火化率一舉實現100%。

城鄉管理日趨規范。全面實施《城市管理條例》《農村居民住房建設管理條例》，城鄉管理步入法治化、規范化軌道。扎實推進城鄉環境綜合整治，大力開展“百日攻堅”凈化行動，組織評選中心城區“最干凈街道（鄉鎮）”，在信州、德興、婺源啟動生活垃圾分類試點，全市基本實現城鄉環衛一體化。全國文明城市、國家衛生城市創建工作全面啟動。

生態文明建設力度空前。實施國土綠化工程，完成造林14.8萬畝，占省下達任務的111.2%。不斷深化河長制，全面建立湖長制、林長制。狠抓中央環保督察反饋問題整改，廣泛發動群眾參與，全面摸排和解決環保突出問題。深入開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，關停封堵入河排污口115個，關閉污染企業212家，新建污水管網70公里。集中開展打擊電魚網鳥專項整治行動，查處違法案件1100多起，收繳非法電漁具1.35萬套。7個生活垃圾焚燒發電項目全面開工，其中萬年項目建成投運。累計關停生豬養殖場917家，拆除黏土磚瓦窯700多座。婺源被國家生態環境部評為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。全市飲用水源達標率100%；主要河流斷面水質達標率96.9%，提高3.3個百分點，圓滿完成省委、省政府下達的消滅劣V類水任務。城區空氣質量優良率91.8%，提高6.3個百分點；PM2.5濃度均值36微克/立方米，下降18.2%。

（三）堅持創新引領，改革開放向深向好

重點改革有序推進。市縣機構改革基本完成。政務服務“一網、一門、一次”改革成效明顯，市本級依申請類政務服務事項網上可辦率達到100%，進駐辦事大廳事項全部實現受、辦一體化。國資國企改革扎實推進，新組建市醫投集團、教投集團、水投集團、農墾集團，上投集團資產總額突破2000億元，達到2251億元，信用等級獲評國內最高的3A級，負債率36.7%，較上年降低19.6個百分點。扎實推進商事制度改革，深入實施“三十九證合一”，大力推廣應用電子營業執照，新增私營企業21086戶，增長17%；新增個體工商戶45724戶，增長22%。創新存量用地開發利用模式，消化批而未用土地3.2萬畝，批而未用率下降14個百分點。穩步推進縣鄉醫療服務一體化試點。在市本級6家公立醫院開展編制備案試點。事業單位和市屬國有企業公務用車制度改革全面完成。

開放合作持續深化。扎實開展主導產業龍頭項目招大引強競賽，引進達產后主營業務收入超30億元龍頭項目20個、超10億元骨干項目22個。以饒商聯合總會換屆為契機，聯動推進項目、資金、技術、總部、人才“五位一體”回歸。實際利用外資12.5億美元，增長9.5%；引進省外2000萬元以上項目資金729.9億元，增長11.1%。新增“走出去”企業7家。上饒—寧波“海鐵聯運天天班”穩定運行。上饒至哈薩克斯坦中歐班列順利開行。

創新活力不斷增強。玉山致遠環保參與研發的技術創新成果榮獲國家技術發明二等獎。國家高新技術企業新增169家，總數達到328家。組建新型研發機構5個，獲批省級工程技術研究中心7個。啟動國家光學鏡頭鏡片產品質量檢驗中心建設。新增“江西名牌”企業24家。開展“招才引智全國行”系列活動，新引進國家“千人計劃”專家5名，新認定高層次人才26名。選樹“上饒工匠”50名，5人獲評江西省“能工巧匠”。

（四）堅持靶向操作，民生改善有力有效

脫貧攻堅成效顯著。緊扣“兩不愁、三保障”總體目標，接續開展春季攻勢、夏季整改、秋冬會戰行動，橫峰、上饒縣高質量脫貧“摘帽”，183個貧困村退出，9.2291萬貧困人口脫貧，貧困地區面貌和群眾生產生活條件發生可喜變化。傾斜聚力支持鄱陽、余干脫貧攻堅。城鎮貧困群眾脫貧解困工作正式啟動。

民生事業加快發展。完善就業創業服務體系，新增城鎮就業6萬人、轉移農村勞動力8.5萬人，分別完成年度目標的122.5%、118.7%。城鎮登記失業率3.2%。參加城鎮職工養老保險115.4萬人，征繳基金83.6億元，完成年度目標的152.8%。市中心城區一中新校區、三中、信美學校、葉挺學校、十五小、明叔小學、時喬小學、吉陽學校全面動工。余干、鉛山、橫峰、鄱陽高質量通過國家評估，全市域實現義務教育基本均衡。方志敏干部學院建成開學。江西婺源茶葉職業學院揭牌成立。上饒衛校新校區正式啟用。市人民醫院城北院區主體封頂，市婦幼保健院、市第二人民醫院綜合樓全面裝修。計劃生育工作連續三年蟬聯全省第一。成功舉辦第二屆上饒文化創意產業博覽會。電影《信仰者》廣受好評，鄱陽大鼓《曬秋》榮獲中國曲藝牡丹獎文學獎，填補江西空白。成功承辦第五屆全國地方志優秀成果研討會。成功舉辦上饒國際馬拉松賽、玉山斯諾克世界公開賽等大型體育賽事39個。

社會治理有效加強。全面完成第十屆村（居）委會換屆選舉工作。開展安全生產“十大專項整治”行動和“企業主體責任強化年”活動，關閉煤礦24處，52家煙花爆竹企業全部退出。食品藥品安全形勢持續向好。扎實推進基層治理網格化、綜治中心實體化，社會治理水平不斷提升。加大力度化解信訪問題，赴省訪、來市訪人次分別下降23.4%、33%。掃黑除惡專項斗爭深入開展，全國禁毒示范城市創建工作成效明顯，刑事警情下降18.4%，八類案件發案下降58.4%，人民群眾安全感進一步提升。

（五）堅持對標對表，自身建設從嚴從實

始終堅持正確政治方向，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面落實從嚴治黨要求。推進法治政府建設，修訂完善《市政府工作規則》，落實常務會議專題學法和邀請法律顧問列席等制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦結人大代表建議99件、政協提案192件。在全市政府系統開展了忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府建設，堅決整治“怕慢假庸散”等作風頑疾，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，著力打造“四最”營商環境，干部作風和精神狀態持續好轉。嚴格落實中央八項規定精神，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，扎實推進省委巡視反饋問題整改，嚴肅查辦違紀違法案件，反腐敗斗爭壓倒性態勢持續鞏固發展。

此外，民族宗教、婦女兒童、青少年、國防動員、科學普及、社科研究、紅十字、老齡、慈善等工作都取得新成績。

各位代表！過去一年所取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委團結帶領全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐饒部隊、武警部隊官兵，向中央和省駐饒單位，以及所有關心、支持上饒發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表！回首2018年，挑戰無處不在，歷程充滿艱辛，成績來之不易。我們深深體會到：唯有不忘初心、牢記使命，堅持黨的領導，緊緊依靠全市人民，才能辦好上饒的事情；唯有堅持以人民為中心的發展思想，維護群眾利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能贏得信任和支持；唯有穩扎穩打、埋頭苦干，努力比別人干得更多、干得更實、干得更拼，才能實現科學發展、跨越趕超。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住上饒人民堅毅前行的步伐。面對未來，我們有信心、有決心、有條件，更有辦法不斷創造新的更大輝煌！

同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出，產業“低小散”格局還沒有根本改變；創新驅動支撐不足，新舊動能轉換還不夠快；優質公共服務供給不足，教育、醫療等民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅、污染防治任務依然艱巨；少數工作人員缺乏擔當精神，一些領域不正之風還不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、奮力沖、拼力跑，跑好高質量跨越式發展的接力賽

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康、打造大美上饒的關鍵之年。做好今年工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會和市委四屆七次全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統籌做好產業升級、城鄉建設、改革開放、縣域發展、民生保障、社會治理等工作，切實鞏固上饒來之不易的好勢頭、好局面、好氛圍，努力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為與全國全省同步全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力邁出“決勝全面小康、打造大美上饒”的堅實步伐，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：生產總值增長8.2—8.6%，財政總收入增長6%，規模以上工業增加值增長8.6%左右，固定資產投資增長9.2%左右，社會消費品零售總額增長10.6%左右，實際利用外資增長6.1%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達任務。

各位代表！習近平總書記指出，“對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有‘功成不必在我’的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去?！备哔|量跨越式發展是省委十四屆六次全會確立的首要戰略，是當前和今后一個時期的接力賽，需要我們一年接著一年、一棒接著一棒跑下去。今年，我們將緊扣既定目標，努力在七個方面跑出好成績。

（一）努力跑出主攻工業的好成績

持之以恒抓好產業、企業、項目三大關鍵要素，推動工業經濟總量和質量同步提升。

加速壯大主導產業。全面落實《工業崛起“2050”工程實施意見》，開辟“綠色通道”，強化資金、土地、用工等要素支撐，確保年內上饒經開區至少引進一個投資超50億元的產業項目，各省級開發區至少引進一個投資超20億元的產業項目。深入推進上饒經開區世界光伏城、中國光學城、江西汽車城“三城”創建，繼續實施晶科能源“雙倍增”項目，確保?？抵腔畚锫摼W產業園、維真裸眼3D項目建成投產，中汽瑞華、博能商用車整車下線。大力開展“縣域工業發展鞏固年”活動，堅定不移培育壯大主導產業，致力打造有色、光伏、汽車等3個千億級產業，電子信息、新型建材、現代紡織等3個五百億級產業，光學、食品等若干個百億級產業，引領帶動全市產業上規模、提層次、增效益。

持續做強園區平臺。深化園區管理體制改革，建立全鏈審批賦權清單，推動縣級經濟管理權限向園區“下移”，完善“與發展成效相匹配、與工作業績相掛鉤”的人事和薪酬制度，全面增強園區發展內生動力，讓工業園區真正成為“大家都想去、去了能干事、干事能成事”的好平臺。實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動，開展智慧園區創建，推動園區開發建設、運營管理和服務水平全面提升，年內實現“園區事園區內辦結”。樹立“以畝產論英雄”導向，強化“兩率一度”考核，加快處置“僵尸企業”“僵尸項目”，有效盤活閑置土地，提升集約節約用地水平。

創新工業發展模式。運用“產業集聚、產城融合、產融互動、資源共享”理念，推進小微產業園建設，協同破解工業發展“招商難”“用地難”“融資難”“監管難”等實際問題。高起點、高標準規劃建設信江產業新城，力爭引進溫州萬洋集團等一批龍頭項目“開篇破題”，致力打造上鉛快速通道“黃金工業走廊”。統籌推進標準廠房建設和項目引進，加速企業“拎包入駐”、產業“延鏈壯鏈”。

加大企業幫扶力度。圍繞“興實業、強實體”，持續“減負擔、增效益”，精準推進降成本優環境專項行動，積極跟進國家減稅降費舉措，加快涉企行政事業性收費“清零”。完善市縣領導掛點幫扶企業制度，加大援企穩崗力度，竭力為企業減輕負擔、排憂解難。

各位代表，工業是國民經濟的“脊梁”。我們必須堅持“主攻工業、決戰園區”不動搖，把工業發展作為第一位經濟工作，努力讓產業層次高起來，讓企業實力強起來，讓項目建設快起來，不斷夯實高質量跨越式發展的基礎支撐。

（二）努力跑出現代服務業發展的好成績

堅持揚優挖潛，聚焦做大規模、做響品牌，不斷提升現代服務業發展能級。

加速做大數字經濟。完成大數據科創城規劃編制，推進大數據創新應用園區、數字文化應用園區、上饒呼叫城、文娛創意中心二期、游戲產業孵化中心、電競總部基地、中科數創園、大數據創新創業中心等平臺建設，力促企業輕裝落戶、快速集聚。依托華為、滴滴、貪玩等龍頭企業，引進更多上下游關聯性重大項目。推動全省電子政務外網數據備份中心、全省旅游數據中心、全省交通數據備份中心盡早落戶。全面落實產業扶持政策，統籌實施包容審慎監管，嚴格執行全程代辦制度，為新業態成長創造寬松環境，真正讓數字經濟在上饒生根扎根、開花結果。

加速做強全域旅游。推進城東文化旅游綜合體、“十里櫧溪”國際生態旅游度假區、捷成夢都影視城、野生動物樂園、靈山光影小鎮、法國PVCP集團鄉村度假旅游綜合體等項目，加快補齊城區旅游短板。依托眾多秀美鄉村點，加快完善游樂設施，健全車位、餐位、床位、廁位、攤位等功能配套，打造一批精品線路，出臺鄉村旅游標準化服務規范，辦好全國鄉村旅游發展經驗交流現場會，繼續舉辦鄉村旅游文化節，促進鄉村旅游持續升溫。推進篁嶺景區創5A、靈山大峽谷等景區創4A工作，進一步提升景區發展水平。大力促進文旅融合，推進信江文化經濟帶建設，開展“可愛的中國”文化旅游年主題活動。積極創建全國旅游標準化試點城市，致力打造旅游目的地、中轉地、集散地。

加速做實大健康產業。發揮上饒國際醫療旅游先行區、國家中醫藥健康旅游示范區兩大平臺作用，緊扣“醫、養、健”主題，強化規劃引領，推進醫旅融合，大力引進一批具有示范、帶動、引領作用的龍頭企業、骨干項目，盡快展現核心區實物形象。加速恒大國際醫院和養生谷、江西漢氏聯合醫院、上饒國際精準醫療中心、上饒旅游健康體驗園等項目建設，致力推動先行區升格為國家級。實施道地藥材種植擴面、知名藥企入饒、饒信醫藥振興“三大工程”，加快德興中國中醫科學院試驗培訓基地、橫峰藥用植物園建設，努力打造中醫藥健康旅游的“上饒標準”。

加速做活商貿、物流、金融業。實施促進商貿消費升級三年行動，強化優品、興市、強商、旺客、捷運五大舉措，進一步激發消費潛力，提升消費水平，讓消費者放心消費、樂享消費。辦好第三屆饒幫菜美食文化節。加快建設上饒國際物流園、江天農產品冷鏈物流園二期等項目。持續實施“映山紅行動”，力爭年內新增主板上市企業2家以上，全市直接融資額增長20%以上。

各位代表，服務業是新舊動能轉換的“主引擎”，是就業的最大“容納器”。我們必須搶抓機遇、搶占風口，深耕現代服務業沃土，厚植新興服務業幼苗，推動服務業茁壯成長、持續領先。

（三）努力跑出宜居城市建設的好成績

深入推進城市功能與品質提升三年行動，全面實施城市治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、彰顯特色、亮化美化、治理創新“八大行動”，實現“一年有提升、兩年上臺階、三年進一流”。

提升綜合交通樞紐功能。推進對外交通暢通工程，啟動三清山機場擴建、德興至景德鎮高速公路、金華—衢州—上饒高速公路、杭州（富陽）至上饒（德興）高速公路前期工作，支持昌景黃高鐵、德州至上饒高速公路建設，加速上饒動車組存車場、上浦高速公路、鄱余高等級公路等項目建設。推進城區交通暢通工程，新建富饒路東延伸、融創路、吳芮路、溪畔路等12條道路，新增城市道路25公里。

提升城市承載能力。以市民需求為導向，強化市政基礎、公共安全等設施規劃建設和管控，補齊功能短板。建成城北、城南公交樞紐總站，建設公交首末站23個，購置新能源公交車200標臺。加快地下綜合管廊和海綿城市建設。優化布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施。持續推進棚戶區改造和公共租賃住房建設。新建標準化菜市場5個，改造提升9個。把里弄小巷、老舊小區作為感知群眾冷暖的“溫度計”，全面排查摸底，分步改造提升，年內實施里弄小巷改造20條、老舊小區改造10個。

提升城市管理水平。堅持以市民為主體的創建理念，發動全員參與，深入開展全國文明城市和國家衛生城市“雙城”同創，使文明衛生滲入城市肌理、融入百姓生活。推行“以克論凈、深度保潔”環衛作業規范，推進“道路本色、立面清爽”行動，確保中心城區道路機掃率達到85%以上，其他縣（市）達到65%以上。規范店招門楣和廣告牌設置，啟動城市架空管線整治。加快交通管理智能化建設，推進城區治堵提速。

各位代表，城市讓生活更美好。我們必須順應城市加速轉型發展的趨勢和規律，抓緊完善功能，不斷提升品質，努力把上饒打造成為令創業者稱贊、本地人自豪、外地人向往的現代化城市。

（四）努力跑出鄉村振興的好成績

圍繞農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。

讓農業產業“旺”起來。深入落實農業結構調整“十大工程”和“東西南北中”特色產業布局，大力發展品牌農業、規模農業、工廠農業、智慧農業，推進農業標準化、機械化、優質化，著力打造馬家柚、蝦蟹、茶葉三個百億級產業。加快建設農產品加工產業園，提高農副產品就地轉化率。推進“菜籃子”工程建設，年內新增蔬菜種植面積10萬畝。建設高標準農田54.6萬畝。

讓農村要素“活”起來。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村承包地“三權分置”改革。抓好農村集體產權制度改革，持續壯大村集體經濟，培育一批經濟強村。盤活閑置宅基地、農村空閑地、工礦廢棄地等資源，推進一批城鄉建設用地“增減掛鉤”項目。大力實施新型職業農民培育工程和“一村一名大學生”工程，讓各類人才在廣闊農村盡展才華。

讓鄉村環境“美”起來。新建秀美鄉村點5043個，力爭提前一年基本完成“掃一遍”任務。推進“四好農村路”創建工作，新改建農村公路1000公里，改造危橋100座。升級改造農村電網264公里。鼓勵有條件的行政村或較大自然村因地制宜建設污水處理設施。嚴格執行《農村居民住房建設管理條例》，全面落實“一戶一宅”制度。加強農村風貌管控，彰顯特色，傳承鄉愁。繼續推進公益性墓地建設，鞏固綠色殯葬改革成果，確?；鸹?、入公墓率兩個100%。深化農村人居環境整治，不斷改善鄉村環境面貌。

讓農民生活“好”起來。拓寬農民增收渠道，確保農村居民收入穩定增長。積極實施鄉村就業創業促進行動，帶動更多農民在家門口就業創業。將法治與德治相結合，實施“法律明白人”培養工程，傳承優秀傳統文化，大力塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓廣大農民既富“口袋”、又富“腦袋”。

各位代表，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，“三農”是“壓艙石”和戰略后院。我們必須始終堅持農業農村優先發展，統籌落實鄉村振興重點任務，努力繪就大美上饒秀美鄉村新畫卷。

（五）努力跑出改革開放的好成績

緊盯問題抓改革，緊盯產業擴開放，緊盯實效謀創新，不斷激發高質量跨越式發展的動力活力。

抓好重點領域改革。全面完成市縣機構改革。深化供給側結構性改革，抓緊淘汰落后產能，關閉煤礦12處。深化上投集團投資運營體制改革，不斷提升市場競爭力和服務經濟社會發展能力，力爭集團資產總額達到2500億元、營業收入達到100億元。穩妥處置地方政府債務風險，加大防范處置非法集資力度，構建房地產市場健康發展長效機制，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革，一切從方便群眾和企業辦事出發，深入開展“減證便民”行動，全面推行電子證照應用，市本級政務服務大廳確保在5月份全面升級運行，年底前縣（市、區）依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%以上。深化商事制度改革，放大“多證合一”改革效應，全面推廣“證照分離”，實現“照后減證”，提升市場準入便利化程度。構建生產、流通、消費全鏈條新型市場監管機制，全面推行“雙隨機一公開”監管，釋放市場活力，保障消費安全。

提升開放合作水平。對標江西開放門戶城市定位，發揮高鐵十字交匯優勢，聚焦交通、產業、公共服務等重點領域，從更高層次全面對接、融入長三角區域一體化發展。支持鄱余萬融入大南昌經濟圈。推進浙贛邊際合作衢饒示范區建設。以“三請三回”、“三企入饒”、主導產業招大引強活動為抓手，大力引進一批龍頭項目、骨干項目，進一步引導饒商資金回歸、技術回歸、總部回歸、人才回歸。完善抓洽談簽約、抓開工竣工、抓核查巡查、抓分析調度“四抓”工作機制，提升招商引資實效。

增強創新驅動能力。著力構建以企業為主體、市場為導向、“產學研用金”相結合的技術創新體系。深入實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程，引導各類創新要素向企業聚集。推進上饒（國際）基金雙創生態示范城建設。爭創上饒國家新能源汽車高新技術產業化基地。提升橫峰江西綠色生態葛研究所創新實力。完善高層次人才引進方式，健全柔性引才機制，打好招才引智“組合拳”，形成聚才留才“強磁場”。深入實施質量強市戰略，全面提高產品、環境、工程、服務領域質量水平。

大力發展民營經濟。全面落實鼓勵民營經濟發展各項措施，堅決讓政策落地生根、讓紅利有效釋放、讓企業得到實惠。打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。積極構建親清新型政商關系，多做“雪中送炭”的好事、“排憂解難”的實事，做到周到服務、熱情服務、溫馨服務。依法保護民營企業家人身安全和財產安全，讓民營企業家在上饒投資放心、發展安心、生活舒心。

各位代表，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。我們必須倍加珍惜40年積累的寶貴經驗，將改革開放進行到底，將創新引領堅持到底，讓市場化改革、高水平開放成為新時代上饒的新標簽。

（六）努力跑出生態文明建設的好成績

堅決落實生態優先、綠色發展理念，努力打通綠水青山與金山銀山雙向轉換通道，進一步擦亮上饒綠色生態“金字招牌”。

打好污染防治攻堅戰。盯緊抓實中央和省環保督察問題整改，深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動。持續開展凈空凈水凈土行動，深化工地和道路揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、機動車尾氣等專項治理，鞏固城市建成區禁放煙花爆竹工作成果，讓“上饒藍”成為常態。深入推進以鄱陽湖為主的河湖全流域治理。認真實施《大坳水庫飲用水水源保護條例》，啟動大坳水庫生活污水治理項目。力爭年內新增污水管網160公里以上。促進農藥化肥減量使用，加強固體廢棄物處置管控，不斷改善土壤環境質量。持續打好環保問題治理的“人民戰爭”，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

加大生態修復與建設力度。堅持“減少存量、嚴控增量”，推動企業減量排放，杜絕“三高一低”項目。加強山體保護、地質災害防治和水土流失綜合治理。實施森林質量提升工程，完成植樹造林8.3萬畝。全面鋪開生活垃圾分類試點，加速中心城區、弋陽、婺源、德興、鄱陽、余干等地生活垃圾焚燒發電項目建設，推進全市城鄉生活垃圾處理無害化。

健全和落實生態文明制度。嚴格執行永久基本農田保護紅線，統籌生態保護紅線和城市開發邊界劃定工作。深入實施河長制、湖長制、林長制。全面推行領導干部自然資源資產離任審計。推進公共機構節能，推動綠色低碳的生產生活方式在全社會深入人心。

各位代表，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們必須堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，倍加呵護上饒這一方碧水藍天。對于那些有環境污染的項目，哪怕有再大的投資，我們也堅決不要；哪怕能產生再高的GDP，我們也堅決不要；哪怕會帶來再多的稅收，我們也堅決不要。

（七）努力跑出增進民生福祉的好成績

自覺踐行以人民為中心的發展思想，緊扣群眾關切，盡力而為、量力而行，守住底線、筑牢底部，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

打好脫貧攻堅戰。堅持問題導向，創新工作舉措，狠抓教育、醫療、住房“三保障”政策落實，確保高質量完成1個貧困縣摘帽、67個貧困村退出、8.3242萬貧困人口脫貧的年度任務。堅持“輸血”“造血”雙管齊下，重點推進產業扶貧長效化、精神扶貧實效化，精心搭建產業與貧困戶、村集體的利益聯結機制，組織開展脫貧攻堅“感恩行動”，大力營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。統籌推進貧困縣與非貧困縣、城鎮與農村貧困人口脫貧，建立健全穩定脫貧長效機制，確保遇困、遇病、遇災不返貧。

推進社會事業繁榮發展。深入實施第三期學前教育行動計劃，推進鄉鎮示范性公辦幼兒園建設。開工建設櫧溪學校、陸羽小學，啟動市一中、二中原教師宿舍棚戶區改造，確保市一中新校區、三中、信美學校、十五小、時喬小學秋季開學，著力化解“大班額”“大校額”問題。實施名師名校長領航工程，深化與華師大、北師大、北大教育學院等名校合作辦學。推進高水平院校、高水平專業“雙高”計劃實施。支持上饒師院申請碩士點。支持江西醫專創建應用型本科醫學院校?；I建江西漢氏生命科技學院。積極推進醫聯體和遠程醫療體系建設。抓好德興分級診療一體化改革試點工作。開工建設120緊急救援中心和皮膚病醫院。舉辦方志敏誕辰120周年紀念活動。辦好上饒第三屆文博會。大力弘揚萬年稻作文化、千年書院文化、百年紅色文化等地方特色文化，不斷擴大饒信文化影響力。推進新時代文明實踐中心建設，提升文化館、圖書館、博物館和鎮村綜合性文化服務中心效能，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。完善體育設施共建共享機制，啟動健身步道建設，廣泛開展全民健身活動，辦好上饒國際馬拉松賽、玉山中式臺球世錦賽等品牌賽事。

織密扎牢民生保障網。落實就業優先戰略，重點抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員等群體的就業創業服務。深化全民參保計劃，對中小企業職工、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點人群實施精準擴面，完善企業職工養老保險制度，進一步提高城鄉居民基本養老、基本醫保和低保等補助標準。大力發展社會救助、社會福利、公益慈善等事業。適應人口老齡化趨勢，支持居家和社區養老服務發展。

加強和創新社會治理。加大“雪亮工程”建設力度，不斷完善“社情民意、網格收集，網格發聲、綜治響應，綜治吹哨、部門報到”的綜治新模式，有效預防和化解各類矛盾糾紛。依法嚴厲打擊違法犯罪活動，堅持有黑必掃、有惡必除、有傘必打、有腐必反、有亂必治，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。鞏固禁毒示范城市創建工作成果。加強信訪工作與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合，維護良好信訪秩序。加強社會信用體系建設，營造誠實守信的社會風尚。完善應急管理和防災減災救災體制機制，切實保障人民群眾生命財產安全。

各位代表，人民是國家的主人，民心是最大的政治。我們必須把人民利益擺在至高無上的地位，始終同人民想在一起、干在一起，努力讓發展更有“溫度”、讓幸福更有“質感”。

各位代表！跑好今年的接力賽，需要全市政府系統進一步強身健體、提質塑能。我們將持續推進“五型”政府建設，不斷增強政府公信力和執行力。一是始終做到忠誠真誠。堅持忠誠于黨，把黨的領導作為最高政治原則，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署。堅持真誠為民，恪守人民至上的價值取向，聚焦群眾關切，攻堅民生短板，讓所有工作都充分體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。二是始終做到尊法守法。嚴格遵守憲法法律，嚴格執行重大行政決策程序規定，嚴格依法行政，堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，積極支持政協履行職能，及時辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計和社會監督，全力提高履職科學化水平。三是始終做到懂行在行。各級政府工作人員都要加強學習鉆研，努力做到對政策了如指掌、對情況如數家珍，成為所負責工作的“行家里手”。健全“問題導向+解決方案”推進機制，瞄準影響經濟社會發展的全局性問題、制約轉型升級的突出矛盾、群眾反映強烈的民生訴求，研究制定精準措施，務實高效破解發展難題。四是始終做到苦干實干。以“干事為榮、避事為恥”，把干事創業謀發展作為最大責任，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋。健全正向激勵和容錯糾錯機制，完善執行、監督、考核、獎懲機制，確保事事雷厲風行馬上辦、人人鍥而不舍釘釘子、個個義不容辭敢擔當。五是始終做到勤政廉政。保持“一日無為、三日不安”的精神狀態，堅決克服懶政、怠政，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為全市各級政府及其工作人員的鮮明標識。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓縮一般性支出。強化反腐倡廉，對違規違紀違法，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，不以權勢大而回避，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。持續加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴厲整治“怕慢假庸散”作風頑疾，不斷涵養政府系統清風正氣。

各位代表！習近平總書記在新年賀詞中指出：“2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏，一起奮斗?！弊屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，以優異成績慶祝新中國成立70周年，為“決勝全面小康、打造大美上饒”、譜寫高質量跨越式發展新篇章而接續拼搏、不懈奮斗！