2019年撫州市政府工作報告

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2019年撫州市政府工作報告

2019年1月16日在撫州市第四屆人民代表大會第四次會議上

張鴻星

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，突出推進三項攻堅、打好四大升級戰，經濟運行總體平穩、穩中提質、穩中向好。全年全市實現地區生產總值1382.4億元，增長8%；財政總收入完成200.7億元，增長9.3%；一般公共預算收入完成124.2億元，增長3.3%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長10.7%；社會消費品零售總額增長10.6%；實際利用外資3.85億美元，增長9%；出口總值131.1億元，增長1.2%；城鎮居民人均可支配收入31976元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入14767元，增長8.9%。以全市財政總收入跨越200億元，市本級一般預算收入跨越20億元，撫州高新區財政收入跨越20億元為標志，經濟發展邁上新臺階。社會事業全面進步，經濟社會發展取得較好成績。

一年來，我們迎難而上，奮發有為，著力保持經濟發展穩中有進。積極穩定有效投資。安排實施316個市重點項目，完成投資486.1億元；108個省大中型項目完成投資381.3億元；90個省市縣三級聯動重大項目完成投資112.3億元。全市當年2000萬元以上項目實際進資439.8億元，增長9.8%。積極幫扶實體經濟。縱深推進降成本優環境專項行動，降低企業成本52.72億元。整合設立重大工業項目投資引導基金、科技創新產業引導基金、高新技術產業投資引導基金和市擔保集團，強化對企業的金融服務支撐，金融業對GDP貢獻度明顯提升。金融深化程度達到109.2%,比上年提高8.1個百分點。積極提升對外開放水平。爭取了多年的撫州海關正式批復設立，東臨新區正式掛牌。全面參與“一帶一路”建設，與俄羅斯彼爾姆邊疆區丘索沃伊地區建立友好城市關系，成功開行出口體育用品運動服飾撫州至德國漢堡中歐班列、江西省首列中俄友城（撫州—彼爾姆）果蔬班列，向莆鐵路鐵海聯運集裝箱貨運班列實現常態化運行。積極防范化解風險。全面開展地方政府債務核查清理，摸清底數，切實整改，確保了全市政府債務風險可控。

一年來，我們主攻產業，提質增效，著力加快經濟轉型升級步伐。深入實施“百億企業”培育工程、重大技改“三百計劃”、智能制造“千百十個”工程，工業穩中有升。全市規模以上工業增加值增幅連續6個季度保持全省第二，工業用電量增長連續16個月保持全省第一，博雅生物、金品銅科、海利科技、自立環保等一批高新技術企業正向百億目標沖刺，應用智能制造技術和生產智能產品企業達95家，工業技改投資增長55.8%。年產20萬輛SUV、商用車、新能源汽車產能的大乘汽車產業園經過13個月的緊張建設正式投產，創造了“撫州速度”，引領撫州進入了大工業時代。撫州高新區獲批“江西省新型工業化產業（數字經濟）基地”。著力加強農田水利基礎設施和現代農業示范園建設，大力實施“兩特一游”工程，農業穩中調優。26個農業產業園評定為省級現代農業產業園。開工建設高標準農田45萬畝，實施土地整治補充耕地面積1.4萬畝。新增綠色稻米種植基地27萬畝、總數達100萬畝，新增設施蔬菜7.2萬畝、總數達14.7萬畝，新增中藥材10萬畝、總數達40萬畝，新增稻漁綜合種養面積6.1萬畝、總數達10.3萬畝，華宸農業蔬菜科技產業園、昌撫牡丹田園綜合體、東鄉萬畝獼猴桃、樂安綠能等一批現代農業項目穩步推進。南豐蜜桔、崇仁麻雞入選2018年中國特色農產品優勢區，東鄉農村產業融合發展示范園入選全省四個首批國家級示范園之一，南豐縣被評為全國農村一二三產融合發展先導區創建縣。深化供給側結構性改革，搶抓消費升級和擴大內需機遇，服務業穩中加快。以承辦全省旅發大會、舉辦湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月活動為契機，推動文化旅游加速發展、融合發展。國家5A級大覺山景區功能進一步提升；成功創建6家國家4A級旅游景區，總數達16家；成功創建2家全省5A級鄉村旅游點。打造了一大批文旅精品項目，文昌里歷史文化街區成為市民和游客的“鄉愁棲息地”，三翁花園、大覺溪田園綜合體、麻姑山景區、曹山農禪景區、香谷小鎮、竹橋文化體驗區等一批重點旅游景區投入運行。弘揚撫州紅色文化的革命戰爭題材電影《浴血廣昌》在全國院線成功上映，大型實景劇《尋夢牡丹亭》開始商演。65個村落進入第五批中國傳統村落名錄，總數達96個。我市被評為全省旅游產業發展先進設區市，資溪、黎川、南城被評為全省旅游產業發展先進縣；我市再次入選中國文化競爭力十佳城市?！皳嶂?，一個有夢有戲的地方”“我在牡丹亭等你”品牌大步走向世界。積極培育新產業新經濟新業態，建昌幫藥谷一期現代醫藥物流園、撫州親和源、南城縣康養中心、普親臨川老年養護中心、東鄉赤灣東方甩掛物流園、欣盛物流鐵路集裝箱等一批產業項目落地建設；與中科院共同組建撫州創新研究院，與九次方大數據公司合作成立撫州市星河大數據產業公司。加大企業上市工作力度，全市重點擬上市掛牌企業增至16家，一般后備企業增至64家，新三板掛牌企業增至12家。

一年來，我們深化改革，創新驅動，著力打造加快發展的強勁引擎。抓好重點領域改革。安排、推進改革任務195項。大力推進“放管服”改革，全面實施“41證合一”，實現企業“一照一碼走天下”，撫州高新區發出全省首張“不見面審批”營業執照，市本級570項政務服務事項實現“一次不跑”和“只跑一次”。推動市屬國有企業市場化實體化轉型，圓滿完成江鈴輕汽混合所有制改革，全市國有企業資產總額突破千億大關，達1298億元。扎實推進農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革和農村宅基地管理試點。穩步推動綠色殯葬改革。加大科技創新力度。完成全社會研發投入13.68億元，增長35.4%。聘請了26名院士、科技領軍人才為市政府科技顧問，新組建院士工作站3家。796家規上工業企業與188所高校、科研院所開展戰略合作，71家市直單位與92所高校、科研院所（智庫）建立合作關系。新獲批22家國家知識產權示范（優勢）企業、3家省級科技協同創新體。獲批省級工程技術研究中心9家，博雅生物企業技術中心獲批國家級企業技術中心。4個項目獲省科技進步獎一等獎；45家企業59個新產品獲省級優秀新產品獎。新增高新技術企業104家，總數達239家。新增國家科技型中小企業236家，高新技術產業增加值增長12.6%，戰略性新興產業增加值增長9.5%，科技進步貢獻率達57%。撫州高新區躍進全國高新區百強，成為當年全省發展進位最快的國家級高新區。江鈴底盤成為全省唯一獲認定2018國家技術創新示范企業。崇仁縣獲批全省創新型縣（區）。

一年來，我們建管并重，協調推進，著力打造舒適宜居城鄉環境。加強城市環境整治。緊盯民生熱點和基礎設施短板，安排實施一批城市建設重點項目，完成了一批市老舊小區改造工程、贛東大道人行道等道路及路燈改造工程、市交通暢通工程、鳳崗河改造工程等項目建設。關注城市管理重點難點問題，在市城區范圍內深度開展了交通秩序集中整治工作和“拂曉”整治行動，持續開展戶外廣告拆除、垃圾死角清理、占道經營等專項治理，有力消除了城市管理頑疾。推進秀美鄉村建設。聚焦農村基礎設施和公共服務短板，高質量推進村莊整治建設，全面完成2739個新農村建設村點“七改三網”任務。將環境綜合治理從成效明顯的17條交通主干道沿線，加快向全市域一般村莊、邊遠村莊梯次推進，創造了重點村莊“拆得徹底、清得干凈、改得美觀、管得規范”和一般村莊“干凈、整潔、有序”的撫州模式；實現了農村生活垃圾第三方治理全覆蓋，8個縣（區）實現城鄉環衛一體化第三方治理；在12個鄉鎮集鎮、100個村莊試點，探索了不同標準、不同技術的污水處理模式；完成了70%的農村旱廁改造。打造了一批生態優、環境美、風格雅的優美村落。

一年來，我們治山理水，顯山露水，著力擦亮高質量發展的生態底色。大力實施生態環境工程。撫河流域生態保護與綜合治理一期工程基本完工，二期加快推進，撫河沿岸打造的36個生態村鎮示范點基本建成。廖坊水利樞紐灌區二期主體工程基本完成，新增灌溉面積33萬畝，廖坊國家濕地公園建設加快推進。市中心城區垃圾焚燒發電廠一期竣工投運，二期加快推進，南豐、崇仁兩個區域性垃圾焚燒發電廠項目進展順利。臨川溫泉景區建設加快推進，科技金融小鎮、溫泉度假小鎮初具雛形，三翁戲劇小鎮基礎設施基本建成。積極探索綠色制度創新。國土空間規劃分類考核、全市域水資源生態補償、全市域封山育林、領導干部生態和自然資源資產離任審計等制度順利實施；完成了全市生態資源價值核算；推進了生態公安、生態法庭、生態公訴機關、生態律師服務團隊、生態司法等制度試點；生態產品價值實現機制爭取國家試點取得積極進展。全國流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作交流現場會在我市召開。我市生態文明建設經驗在“生態文明貴陽國際論壇”和美國斯坦福大學國際研討會上推介，受到中外專家和媒體廣泛關注。狠抓突出環境問題治理。以中央環保督察“回頭看”和省環保督察問題整改為契機，推動解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題。市建成區燃放煙花爆竹從禁限轉入禁止，進入網格化常態管理；東鄉北港河流域綜合治理工程順利通過省消滅劣V類水驗收；河長制工作縱深推進；河道采砂專項整治取得明顯的階段性成果。飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，達標率100%；市中心城區PM2.5濃度均值37微克/立方米，空氣質量繼續保持全省前列。

一年來，我們以人為本，共建共享，著力增進民生福祉。在財政收支壓力加大的情況下，民生支出達326.69億元，增長13.3%。全力打好脫貧攻堅戰。實現1.91萬貧困人口脫貧、68個貧困村退出，省政府批復同意廣昌縣退出貧困縣，全市貧困戶降至11443戶27474人，貧困發生率由年初的1.3%下降至0.83%。樂安縣基本達到退出條件。全面啟動了城鎮貧困群眾脫貧解困工作。大力發展民生社會事業。著力推動更高質量和更充分就業，各項就業創業工作超額完成全年目標任務。堅持教育優先發展，教育經費投入達78億元，新增學位2.8萬個，實施了33個教育重點項目，其中市中心城區13個，高新區實驗學校、陽光城和名仕家園配建學校投入使用，市示范性綜合實踐基地建設基本完工，臨川教育集團三所實驗學校順利封頂。撫州技師學院創辦工作正式啟動，過渡期辦學正式招生。推進醫療衛生服務能力優化提升，啟動了市立醫院門急診醫技綜合大樓、市疾控中心檢驗大樓、市急救中心、市中心血站業務大樓、市婦女兒童醫院等項目建設，全面推進鄉鎮衛生院達標建設，深入推進衛生引智工作。優化公共文化服務，加快推進基層綜合性文化服務中心達標建設，全面實施無線數字化覆蓋工程，大力實施文化惠民工程，以政府購買形式公開采購撫州地方戲為市民免費演出，文化“四進”活動深入開展。群眾體育、競技體育工作扎實推進。國防動員和后備力量建設不斷加強，國防教育、民兵基層、兵員征集、“雙擁”共建、軍民融合等工作取得新的成績。司法行政、民族宗教、涉臺事務、審計、煙草、糧食、統計調查、人民防空、防震減災、氣象、水文、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘聯、科協、紅十字會、駐外聯絡等工作有了新的提升。著力維護社會和諧穩定。深入推進平安撫州、法治撫州建設，我市培養一戶一位“法律明白人”工作經驗在全省推廣，信訪形勢總體平穩可控、不斷向好，掃黑除惡成效顯著、深得民心，安全生產形勢保持平穩。

一年來，我們不忘初心，牢記使命，著力加強政府自身建設。扎實開展“五型”政府建設，以政治建設為統領，切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，建立實施了市政府黨組每月定期集中政治理論學習制度、政府系統違紀違法典型案件警示教育制度、市政府系統黨委（黨組）定期談心談話制度、市政府各部門黨委（黨組）定期聽取派駐紀檢監察組對本部門開展監督情況制度、市政府各部門黨委（黨組）集中政治理論學習制度等“五項制度”，全市政府系統進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以作風建設為抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”頑疾。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，深入推進科學決策、民主決策、依法決策，堅持依法行政、廉潔從政。全市政府系統理解力、執行力、創造力、公信力進一步增強，政府自身建設取得新的成效。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市干部群眾戮力同心、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐撫單位，向駐撫部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持撫州改革發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在著不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力不斷加大，穩增長面臨諸多挑戰；產業層次不高，結構不優，競爭力不強；財政收入增長后勁不足，財政收支矛盾突出；有效供給不足，消費市場增長乏力；科技創新投入不足，企業創新能力較弱；基礎設施欠賬較多，補短板任務重；生態環境總體良好，但局部存在一些突出問題和薄弱環節，等等。

這里還要向各位代表報告的是，由于受外部環境復雜多變和經濟結構性矛盾的影響，部分經濟指標與2018年年初確定的目標有一定差距，一般公共預算收入完成計劃的97%，農村居民人均可支配收入完成計劃的99.8%，固定資產投資、社會消費品零售總額低于計劃增速1個百分點。

對此，我們將在今后工作中高度重視、認真對待、全力破解，推動經濟社會健康平穩較快發展。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是貫徹高質量跨越式發展首要戰略的攻堅之年，做好今年各項工作，十分關鍵、意義重大。

今年政府工作的總體要求是: 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十四屆六次、七次全會以及市委四屆五次、六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持用新發展理念謀劃發展、用生態文明建設統領發展，在經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的發展新路上大膽試、大膽闖，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的實現路徑，為全面建成小康新撫州打下決定性基礎，為建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增光添彩。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%以上，力爭8.7%；財政總收入增長5%以上，力爭6%，一般公共預算收入增長4%以上，力爭5%；規模以上工業增加值增長8.7%以上，力爭9%；固定資產投資增長9%以上，力爭10%；社會消費品零售總額增長9.5%以上，力爭10.5%；出口實現穩中提質；實際利用外商直接投資增長6%以上，力爭8%；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，力爭8.5%；農村居民人均可支配收入增長8.5%以上，力爭8.7%；城鎮化率提高1.5個百分點。

上述目標安排，雖然較上年增幅有所下調，但總體略高于全省平均水平。主要考慮到今年經濟形勢存在不確定因素增多、經濟下行壓力加大，全省目標制定也更加務實，同時考慮了我市發展的實際情況，結合了全面建成小康社會和實現“十三五”規劃的目標需要，體現了加快發展的要求。

完成上述目標任務，必須認真貫徹落實市委四屆六次全會精神，突出縣域經濟、綠色產業、生態文明、鄉村振興、改革開放、社會治理“六大重點”，狠抓項目建設、招商引資、科技創新“三大關鍵”，破解資金、作風“兩大難題”。重點做好以下七個方面工作：

（一）突出夯實全面建成小康社會基礎，堅決打好三大攻堅戰

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決防范和化解地方政府性債務風險。嚴守政府債務管理的底線，妥善化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。積極爭取政府專項債券規模，大力推行合規的政府與社會資本合作模式，加強基本建設項目管理，清理整改不規范的投資項目，確保地方政府債務安全可控。強化金融風險防控。切實加強對“7+4”類地方金融機構的統一監管，繼續抓好互聯網金融風險專項整治，嚴密防范輸入性風險。加強防范非法集資宣傳，打好非法集資案件風險化解處置攻堅戰。堅決守住不發生金融風險的底線。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，精準實施17個專項扶貧行動，確保全年實現1.92萬貧困人口脫貧。健全穩定脫貧長效機制，加強脫貧攻堅與鄉村振興、扶貧政策與社保制度的銜接，確保遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧。積極推行產業扶貧“五個一”模式，著力構建脫貧利益聯結機制；強化就業扶貧、技能扶貧，全方位拓寬貧困群眾就業門路；深入開展智志雙扶活動，不斷激發貧困群眾的內生動力。統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作，以當年城鎮最低生活保障標準為基準，重點解決好城鎮貧困群眾就業、醫療、教育、住房、社保等困難，確保全面建成小康社會路上一個都不少。

堅決打好污染防治攻堅戰。認真抓好中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋問題整改，扎實推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，切實推動“環保贛江行”“環保撫河行”反饋問題的解決。加大力度推進建筑施工與道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣、工業廢氣四大專項整治行動，穩步提高空氣質量優良率，力爭市中心城區空氣質量達到國家二級標準，PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下。加快推進各地工業園區和城鎮污水集中處理設施建設，重點在完善配套管網建設上下功夫，確保正常運行、達標排放；深入推進撫河流域生態環境綜合治理，集中開展撫河流域污染源排查整治，確保國控、省控斷面水質全部穩定達標；加強全市飲用水水源地保護和管理，確保城鄉居民飲用水水質全面達標并不斷提升；全面完成市中心城區城市供水應急水源工程建設，強化飲用水安全保障。加強危險廢物管理，抓好涉重金屬企業監管和重金屬污染治理。以過硬的舉措，促進全市環境質量持續改善提升。

（二）突出推動制造業高質量發展，扎實開展強攻工業行動

大力實施工業強市戰略。推進高質量跨越式發展，必須要有高質量的制造業作為強大支撐。在全市上下進一步掀起強攻工業熱潮，以工業經濟的突破，帶動我市區域經濟跨越發展。突出撫州高新區在全市工業的主戰場地位，做足“高”“新”兩篇文章，將撫州高新區打造成為現代工業發展的龍頭，為全市工業經濟發展做示范、樹標桿；堅定不移地推動臨川、東鄉、崇仁、南城、金溪等重點發展區承擔起全市工業發展的重任；堅定不移地推動南豐、廣昌、宜黃、樂安、黎川、資溪等6個生態功能區大力發展生態適宜型工業；支持東臨新區按照“生態經濟樣板區”的定位重點發展高新技術產業，建成高鐵經濟區。

精準開展招商引資。突出招商重點。聚焦各地首位產業和主導產業，加快推進全產業鏈招商，著力引進綜合實力強的“旗艦型”企業、競爭力強的行業龍頭企業、細分領域的“隱形冠軍”和高科技“獨角獸”企業。大力實施集群式項目滿園擴園行動，撫州高新區確保引進3-5個投資超50億元的工業項目，各省級開發區確保引進1個以上投資超20億元或一個產業集群鏈上4-5個投資超5億元、總投資20億元以上的工業項目。創新招商方式。抓好專業化招商，引進和培養一批熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業人才，建立一支高素質、專業化、復合型的招商隊伍，提高招商成功率。積極開展以商招商、會展招商、資本招商，深入推進“雙返雙創”，進一步提升招商引資、招才引智的質量和水平。優化營商環境。強化“安商即招商”理念，把安商擺在更加突出的位置。進一步強化“企業優先、科技優先、人才優先”的氛圍，更加深入、精準地開展降成本優環境專項行動，進一步提高政務服務效能，認真處理企業投訴問題，堅決杜絕“新官不理舊賬”，真正讓企業得實惠、更有獲得感，助推企業做大做強。

推動工業提質增效。推進開發區改革和創新發展。抓好撫州國家高新區全鏈審批賦權清單落實，制定省級開發區全鏈審批賦權清單。推動園區功能完善提升，加快“新九通一平”建設，打造綜合型服務平臺。加快實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動，開展智慧園區創建，實現“園區事項園區內辦結”。完善工業企業效益綜合評價機制，堅持“以畝產論英雄”導向，強化“兩率一度”考核；加快清理“僵尸企業”,引導園區外企業向園區集中。深化人事薪酬制度改革，在各項考核中突出項目建設、招商引資等核心內容，防止行政化傾向。大力實施產業集群發展提升行動。全市新建標準廠房500萬平方米。撫州高新區圍繞“千億園區”目標，重點打造1個過500億元的首位產業和2-3個200-300億元的主導產業；各縣（區）開發區（工業園區）重點打造1個100-200億元的首位產業和1-2個過50億元的主導產業。支持推動企業提檔升級。深入實施“百億企業”培育工程，力爭到2020年培育5家百億企業，推動各地加快培育一批主營業務收入超50億元、30億元、20億元的企業。深入開展工業企業技術改造行動，力爭全市技術改造投資增速達30%以上；推動人工智能、大數據等現代信息技術和制造業深度融合，支持企業核心業務和重點設備上云，力爭新增云上企業200家。大力實施企業上市“映山紅”行動，力爭志特新材和施美制藥年底前上市創業板，江鈴底盤境外上市，新增一批企業進入上市后備企業資源庫。加大“小升規”培育支持力度，力爭新增規上企業100戶以上。

（三）突出打造發展的強力引擎，加快新舊動能接續轉換

堅持向改革要動力。扎實推進機構改革和政府職能轉變。加快市縣機構改革，同步完成權責清單，確保3月底前完成改革任務?？v深推進“放管服”改革，全面實現市、縣、鄉直接為企業和群眾提供與日常生產生活密切相關事項的辦理窗口實行全天候服務；年底前市、縣兩級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%以上，網上可辦率不低于70%，市縣“一窗式”受理率達到70%以上。推進投資項目審批提質增效改革，上半年實現全市政府投資項目、企業投資項目審批時間分別壓減至79個和60個工作日以內。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”，實現企業登記全程電子化。深化國資國企改革。加快實現從管企業向管資本轉型，重點管好國企資本、重大決策、重大風險、制度建設、考核獎懲。加快國有投資企業實體化轉型改革，完善公司法人治理結構和市場化運營機制。積極推進混合所有制改革，推動國有企業做強做大。深化財政體制改革。扎實推進財政績效管理，切實提高資金的使用效率，樹牢過緊日子的思想。積極穩妥推進綠色殯葬改革。清明節前市縣全面建成城市公益性公墓，農村公益性墓地覆蓋率達100%。統籌推進養老服務體系改革、醫療衛生體制改革、新型警務管理體制改革等重點改革事項。

堅持向創新要活力。推動科技體制機制創新。扎實開展國家知識產權試點城市工作。積極申報國家創新型試點城市，支持各地申報省級創新型縣（區）、省級創新型鄉鎮。組建全市高新技術企業協會，推動政銀企聯手組建“科技銀行”，全面推動“科貸通”和“知識產權質押融資”等科技金融服務，優化提升科技大市場服務。深入開展研發投入攻堅行動。完善政府研發投入導向機制，增強政府資金帶動社會投入的放大效應，著力推動企業成為技術創新、研發投入主體，推動企業、院校、科研機構共同發力，力爭R&D支出占GDP比重達到1.2%。建設科技創新平臺和載體。大力實施創新驅動“5511”工程，力爭新增20個科技創新平臺、30個科技創新團隊，新增認定40家高新技術企業，全市專利申請量達6500件以上。積極做好“03”專項在我市的示范推廣。扎實推進鄱陽湖國家自主創新示范區建設工作。強化創新人才支撐。引培并舉建設高水平創新人才隊伍，積極對接省高層次人才“雙千計劃”和省百千萬人才工程，加大院士工作站、“海智計劃”工作站建站力度。加大政產學研科技合作力度，重點打造“創新聚才”“項目引智”平臺，全面提升科技合作水平。加強人力資源服務，力爭我市高校畢業生留撫比例達到50%以上。

堅持向開放要潛力。加快融入南昌，全力推進昌撫一體化。緊緊圍繞省委、省政府“一圈、兩軸、三區”區域發展新格局，積極對接大南昌都市圈“1+5”規劃，著力強化撫州在大南昌都市圈中的支撐地位。積極爭取昌撫城際鐵路盡快立項開工，盡早啟動南昌至南豐高速公路建設，全面融入互聯互通的1小時經濟圈。加快培育生物醫藥、綠色農業等產業，突出文化、旅游和生態特色，加快推進昌撫合作示范區、溫泉生態文明樣板區建設，打造大南昌都市圈后花園。積極對接海西，推動向莆經濟帶發展升級。承接沿海地區產業轉移，以高新區、臨川、東鄉、南城、南豐為重點，將向莆經濟帶打造成電子信息產業帶。加快推進贛閩產業合作示范區基礎設施建設，加快撫州海西綜合物流園鐵路專用線建設，進一步推動向莆鐵海聯運貨運班列常態化運行，著力構建中西部出海大通道。全面融入“一帶一路”，加快構建全面開放新格局。推動撫州海關盡早開關運行，進一步加強國際經貿合作。推動中歐貨運集裝箱班列、中俄友城果蔬班列常態化運行，推動中陽建設、贛東路橋、志特新材料、明正變電等一批有實力的企業“走出去”。穩定外貿出口，發揮外貿發展引導資金作用，支持企業做大做強；強力推動“兩轉”，力爭“兩轉”出口額達到1億美元，生產企業出口占比達40%以上。

培育壯大新興產業。提升發展文化旅游產業。大力支持多元化市場主體參與景區開發建設運營，再打造軍峰山、洪門湖、相山等一批新的重點景區。推動國有重點景區市場化運營改革，實行所有權、管理權、經營權分離，引入國有或民營的專業旅游公司、旅游大巴公司等運營主體，加快景區市場化運營步伐，激發旅游市場主體活力。加大文化旅游產品推介力度，加強市場營銷，與國內外旅行社全面開展戰略合作，精心培育文化旅游精品線路，大力推介盱河高腔《牡丹亭》、大型實景演出《尋夢牡丹亭》等旅游精品。加大市場化辦會力度，辦好湯顯祖國際戲劇節、曾鞏誕辰1000周年紀念活動。進一步提升完善旅游基礎設施和管理服務水平，使更多國內外游客走入撫州，推動文化旅游產業化發展。振興發展中醫藥產業。依托“建昌幫”和“盱江醫學”，圍繞打造“全國中醫藥傳承創新基地”、把“老字號”變成“國字號”的目標，推進中醫藥事業產業融合發展。推動道地藥材種植規模化、規范化發展。以市場為導向，以企業為龍頭，突出優勢品種，通過政策支持，做強做大品牌，形成規模效應，力爭今年再新增10萬畝優質中藥材基地。做好中藥材深加工文章，下大力氣引進一批中藥材加工和制藥龍頭企業，鼓勵支持我市現有中醫藥企業加快發展。抓緊推動建昌幫藥谷、南城金控吳中中醫藥產業園、資溪熱敏灸基地、黎川艾草基地等一批中醫藥產業發展重大項目。建好中藥材線上線下交易平臺，建設中藥材檢測檢驗機構，推進中藥材科研加工倉儲一體化發展，創建全國區域性中藥材交易中心和物流基地。加快發展大健康產業。充分利用撫州綠色、生態、文化、禪宗、溫泉等獨特資源，以國家級醫養結合試點為抓手，推動大健康產業做強做大。一方面，立足高端養老產業需求，引進一批質量品牌過硬、社會信用好的知名企業，與旅游、文化、中醫藥、教育結合起來，打造一批中醫藥健康養生養老的名院、名館、名醫、名藥，發展健康養生養老產業；另一方面，圍繞打造健康城市，面向百姓需求，切實抓好居家養老、社區養老、機構養老服務體系建設，全面提升城市居民的獲得感、幸福感。與此同時，通過養老產業發展帶動醫療設備制造、醫護用品行業發展，不斷完善產業鏈，做強大健康產業。突破性發展信息經濟產業。圍繞打造全國大數據產業基地的目標，進一步做強政務云計算中心、卓朗商用云計算中心和創世紀超算中心。以三大中心服務器和裝備制造為重點，引進一批大數據裝備制造企業。加快與中科院合作的撫州創新研究院、市星河大數據產業公司的建設，吸引一大批大數據應用企業入駐撫州。同時，推進全省科技金融創新試驗區建設，加快啟動互聯網產業園建設，加強與知名電商平臺企業的合作，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術與產業的融合發展，全面提升我市互聯網經濟產業化水平。

（四）突出打造美麗江西“撫州樣板”，推動生態文明建設邁上新臺階

持續鞏固提升生態優勢。加快推進撫河流域生態保護與綜合治理二期、生態“云平臺”二期、廖坊水利樞紐灌區二期配套工程等項目建設，抓好三江濕地生態修復、撫河生態文化旅游公路、溫泉生態文明樣板區等重大生態修復工程建設，完成地質礦山環境恢復治理面積210公頃以上，打造一批流域治理的樣板工程。

不斷加強生態文明制度建設。以國家生態產品價值實現機制試點、撫河流域水環境綜合治理與可持續發展國家試點為抓手，積極探索發展生態適宜型工業、綠色有機農業、文化旅游產業、健康養生養老產業，開展生態資產抵押融資、河權到戶等改革試點，努力在“綠水青山”轉化成“金山銀山”的探索上走在全省前列。進一步鞏固綠色發展指標考核評價、國土空間規劃分類考核、水資源生態補償、自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計等試點成果，抓緊形成可復制、可借鑒、可推廣的制度體系。

全面推行綠色生活方式。深入開展綠色機關、綠色企業、綠色社區、綠色校園、綠色醫院創建活動，積極開展國家“兩山”理論創新實踐基地和國家生態縣、生態鄉鎮、生態村等示范創建活動。加強《撫州市文明行為促進條例》宣傳和執行。深化“綠寶”碳普惠制推廣，推動市民踐行綠色低碳生活方式。倡導垃圾分類、光盤行動，使綠色生活、綠色消費成為全體市民的共同理念。

（五）突出創造優良人居環境，扎實推進城市功能與品質提升三年行動

堅持精心規劃。完成新一輪城市總體規劃修編，實現市、縣中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，編制完成“城市雙修”“歷史文化街區保護修復”等專項規劃，加強市、縣城區重點區域的城市設計，積極探索“多規合一”改革。

堅持精致建設。一手抓新城區繁榮發展，一手抓老城區改造提升。新城區重點加快建設一批學校、醫院、商業、賓館、酒店、市場超市、社區鄰里中心等城市功能設施，注重市民生活配套，加快形成比較成熟的城市形態；老城區重點實施一批老舊社區、城中村、背街小巷、農貿市場、垃圾中轉站、公廁改造項目，新建一批城市小游園，增強社區養老和文化體育等公共服務能力。在新老城區建設過程中，堅持以人為本，有機更新，抓好城市雨污管網、綜合管廊建設和地下空間利用，著力解決群眾衣食住行、安居樂業、生老病死等存在的痛點難點問題。保護好城市歷史文化資源，凸顯城市特色，努力打造產業興盛、美麗宜居、和諧活力、特色魅力城市。

堅持精細管理。充分利用我市互聯網、大數據基礎，有效整合公安、交通、城管、醫療、教育等方面的資源，扎實推進“互聯網+城市管理”。加強住宅小區管理，打造一批物業管理示范小區。加強交通管理，合理規劃停車位，持續開展交通整治，切實解決行車難問題。建立“城市體檢”機制，對城市建設發展狀況、規劃實施效果進行定期跟蹤檢查和評估把脈，切實診斷和解決好“城市病”。

堅持精美呈現。市、縣（區）聯動，統籌推進“三城同創”，加強城市規劃、建設和管理，讓全市市容環境、生態環境、人文環境得到明顯改善，讓律動的城市天際線、協調的城市色調、適宜的空間尺度、獨特的城市文化成為撫州城市特有的風景，讓撫州“文化之鄉”“禮儀之邦”的美譽度進一步彰顯。

（六）突出農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略

提升現代農業發展水平。以今年農業“一會一節”為契機，加快建設現代農業強市步伐。加強農田水利設施建設。完成45萬畝高標準農田建設任務，切實加大農業結構調整力度，提高高標準農田新增耕地率。嚴格落實耕地目標保護責任制，確保實現耕地占補平衡、占優補優。推進“兩特一游”工程。圍繞建設全省重點綠色有機農產品生產供應基地的目標，新增3萬畝設施蔬菜基地、10萬畝中藥材種植面積、3萬畝生態特色水果基地、30萬畝綠色有機稻米、6萬畝稻魚綜合種養，爭創省5A級鄉村旅游點2個、省4A級鄉村旅游點2個。大力發展品牌農業、智慧農業。加快促進市農投公司的發展，抓好全市農產品區域公共品牌的建設和運營，鼓勵支持農業龍頭企業優于區域公共品牌標準打造企業專屬品牌。建立優質農產品的質量標準體系和可追溯體系，走品牌農業發展之路。新增無公害農產品30個、綠色（有機）農產品和農產品地理標志登記保護認證產品2個以上。加快市農業大數據平臺和農業物聯網建設，大力發展農村電商，推動撫州的綠色有機農產品走向全國、走向世界。

建設美麗宜居鄉村。按照全市農村人居環境整治三年行動安排，以“干凈、整潔、有序”為要求，持續推進農村環境綜合治理。進一步完善農村垃圾、污水第三方治理監督機制，大力推進農村“廁所革命”。選擇一批經濟基礎好、適合發展鄉村旅游的村莊，按照“拆得徹底、清得干凈、改得美觀、管得規范”要求進行高標準、特色化打造，進一步提升農村環境整治和秀美鄉村建設的水平。

深化農業農村改革。積極推進農村集體產權制度改革，加快推進農村宅基地管理改革，盤活農村有效資產資源，在增加農民財產性收入的同時，探索村級集體經濟發展有效路徑。按照城鄉融合發展要求，推動城市要素下鄉，重點探索創新適合農村的金融產品，推廣金溪縣“兩權”抵押試點經驗，加大涉農資金整合力度，增加鄉村振興有效投入。在摸清鄉村振興所需人才、自有人才底數的基礎上，建立激勵人才下鄉的體制機制，為大學生回鄉、在外能人返鄉創新創業提供條件。

（七）突出堅持民生導向，加快推進公共服務均等化

織密織牢民生保障網。積極實施就業優先戰略，多渠道促進高校畢業生等青年群體就業，扎實做好農村富余勞動力轉移就業、農民工返鄉創業、退役士兵和就業困難人員幫扶等工作。繼續做好健康扶貧工作，筑牢“五條保障線”，實行一站式同步即時結算。深入實施保障性安居工程，完成棚戶區改造8133戶，其中市中心城區1295戶；市本級建設棚改安置房3862套、保障性住房4869套、社會租賃住房1353套、人才公寓348套。

加快補齊社會事業短板。推動教育高質量發展。深入實施學前教育普惠、義務教育均衡、職業教育融合、高等教育升級工程，加大力度化解城鎮學?！按蟀囝~”，力爭臨川教育集團三所實驗學校新校區9月份正式投入使用，加快推動東華理工大學撫州新校區建設、南昌大學撫州醫學院獨立辦學、湯顯祖藝術傳媒職業學院建設，支持中醫藥高專、撫州幼專、撫州職院高質量發展。加強衛生服務能力建設。完成市立醫院門急診醫技綜合大樓、市疾控中心檢驗大樓、市急救中心、市中心血站業務大樓、市精神病人福利院等項目建設，新開工建設市人民醫院醫療大樓、市立醫院改擴建等重點項目，加快推進臨川區第一人民醫院新院區、南豐縣新區醫院二期工程、樂安縣新區醫院等項目建設。按照標準化、規范化要求加速推進鄉鎮衛生院建設。全面推進醫養結合，實現醫養融合發展。繁榮發展文化事業。全面推進新時代文明實踐中心建設，統籌推進全市基層綜合性文化服務中心建設；加大文化遺產保護力度，實施革命文物遺址保護工程，加強古村落文化的保護和利用；全力抓好千金陂申報“世界灌溉工程遺產”工作。統籌推進其他各項社會事業協調發展。

加強和創新社會治理。強化社會治理制度建設，探索建立全要素、全地域、智能化、大聯動網格式社會治理模式。加強信訪積案和群體信訪化解，嚴格實行訴訪分離制度。抓好普法宣傳教育，全面推進法治城市、法治縣（區）、法治鄉鎮、民主法治示范村（社區）“四級同創”。深入實施“法律明白人”工程，全力把矛盾化解在基層。深入推進掃黑除惡專項斗爭，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續推進安全生產領域九大專項整治行動。抓好重點產品質量監管。強化食品藥品重點領域專項治理。完善突發事件應急處置體系，提升應急管理水平和防災減災救災能力，為人民群眾提供更加高效、更加可靠的安全保障。

大力支持國防和軍隊改革建設，做好國防動員、國防教育、人民防空、軍民融合和優撫安置等工作。大力支持工、青、婦、紅十字會、僑聯等群團組織建設，加強民族宗教工作，扎實做好外事、僑務及其他各項工作。

各位代表！新的目標任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，勇于擔當、履職盡責，著力建設“五型”政府，打造忠誠干凈、擔當實干、勇于創新、一心為民的高素質干部隊伍。一是建設忠誠型政府。堅決維護習近平總書記黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把對黨絕對忠誠貫穿在政府工作的全過程、各方面，確保全市政府工作沿著正確的方向不斷前進。二是建設創新型政府。堅持把創新創造作為推進撫州高質量、跨越式發展的第一動力，推動政府治理理念、服務模式、體制機制創新，不斷增強政府工作的開拓性和創新性，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。三是建設擔當型政府。堅持正向激勵和反向問責相結合，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，大力推行“一線工作法”，以實干立身、憑實績說話。勇于負責、動真碰硬，一抓到底、務求實效。四是建設服務型政府。堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意的政府。進一步轉變政府職能，推進“放管服”改革，著力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。五是建設過硬型政府。全面加強政府系統黨的建設，以政治建設為統領，切實提高政府系統全體干部的政治素質、政治能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，打造廉潔政府。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，重拳整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力鍛造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。

各位代表，撫州是一個有夢有戲的地方，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，砥礪奮進，加快全面建成小康新撫州的步伐，奮力譜寫新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷的撫州篇章！