2019年分宜縣政府工作報告

chengshishuju

2019年分宜縣政府工作報告

——2019年1月21日在分宜縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣 長   胡  軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行五大發展理念，落實高質量發展要求，攻堅克難、砥礪前行，經濟和社會各項事業發展呈現出質量更高、后勁更強、環境更優、城鄉更美的新局面。主要經濟指標均保持穩定增長;預計（下同）全年實現生產總值245億元，增長8.3%；固定資產投資增長11%；全縣外貿出口16.2億元，增長9.82%；實際利用外資1.08億美元，增長9.03%；現匯進資2444萬美元，占全市現匯總額的100%；省外2000萬元以上項目資金137.7億元，增長9%；社會消費品零售總額65.24億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入31964元，增長8%；農村居民人均可支配收入17540元，增長8.5%。需要向各位代表報告的是，剔除消化水分因素，2018年財政總收入完成24.2億元，實有財政收入增長21.4%，稅收占比達到85.6%，比上年提高25.6個百分點。

令人振奮的是，我們大力實施“四縣”戰略，發展“五大”產業，著力打造全國麻紡產業示范基地和全球鋰電高地，成功躋身全國縣域經濟強縣行列。極為難得的是，我們奮力打好三大攻堅戰，實現5個貧困村退出和327戶941人穩定脫貧；成功化解政府債務4.37億元，完成年度任務的161%；主要斷面消除了劣V類水，守住了生態環境紅線。備受鼓舞的是，我們傾力聚焦民生領域，在財力十分緊張的情況下投入6.2億元著力辦好民生實事，義務教育“超大班額”問題得到有效化解，醫療和衛生服務改革明顯加強，打造了“頤養之家”升級版。深感欣慰的是，我們務實擔當、創先爭優，融媒體改革、鄉村旅游、電子商務、社會治理和政府網站建設先后榮獲“國字號”榮譽，譜寫了新時代發展的華麗篇章！

（一）堅持創新發展，縣域經濟基礎越來越實。一年來，我們堅持科技引領、創新驅動，推動一二三產融合發展。工業經濟提質發展。積極引導企業加大技改力度，全年技改投入過千萬的項目4個，盛泰光學全自動雙攝模組技改項目建成投產，年產值10億元；全縣國家高新技術企業16家，國家科技型中小企業26家，1人獲評國家“萬人計劃”科技創業領軍人才，1人入選省主要學科技術帶頭人，新增院士工作站1家。扎實開展降成本優環境專項行動，加大企業精準幫扶力度，全年為企業減負1.3億元。新增入規企業12家，規模以上工業主營業務收入增長11%、工業增加值增長8.5%，大工業用電量增長12.5%；工業企業實現利潤8億元，增長10%。麻紡、鋰電新材料、光電信息、裝備制造四大產業主營業務收入分別增長35%、15%、42%、32%，麻紡產業被中紡聯授予2017-2018年度紡織行業創新示范集群稱號。39戶重點監控企業中25戶納稅額高于上年，海螺水泥納稅1.5億元，增長68%。現代農業穩健發展。建成2萬畝高標準農田，糧食、油菜播種面積分別達到43.6萬畝和6.1萬畝，苧麻、高產油茶、中藥材、麒麟西瓜四大主導產業面積分別達到1萬畝、2.6萬畝、3.1萬畝和5.5萬畝。被列為全省農村集體產權制度改革試點縣，清產核資工作全面完成；土地流轉率59.6%，榮獲“全省耕地保護先進縣”稱號。新型職業農民規模逐漸擴大，295家休閑農業企業不斷發展。金融支農步伐加快，發放“財政惠農信貸通”1957筆，新型經營主體達到1004家。農業走向深加工，“鳳揚西瓜”商品化包裝物流基地、亞林中心油茶加工基地投入使用。成功舉辦分宜首屆“中國農民豐收節”慶?；顒?；獲得“三品一標”認證特色農產品35個。第三產業快速發展。新經濟初見成效，“互聯網＋”企業山西快成、智娛網游上繳稅收1.25億元。金融環境不斷優化，全縣金融機構人民幣貸款余額增長7.3%，不良貸款率降至2.33%。規上服務業營業收入和增加值居全市前列，永康時代廣場和華翔公交物流園入選省級現代服務業集聚區；房地產市場平穩發展，庫存去化周期縮短至11個月，保持在合理區間。全域旅游加快推進，黃毛洞瀑布、棗木山公園、樹木園研學基地等景點建成開放，介橋古村3A景區提升全面啟動，龍舟文化旅游節得到央視等多家主流媒體關注，旅游總收入和旅游人次分別增長45%、30%，被評為“全國百佳鄉村旅游目的地”；南村村獲評“中國十佳鄉村產業發展模式”稱號，介橋村獲得“全國生態文化村”榮譽，塘西村入選第五批中國傳統村落名錄。改革創新助推發展。縣融媒體改革成為全國縣（區）樣板，入選“全國改革開放40周年地方改革創新案例”。持續深化“放管服”改革，186項行政許可審批和320個社會服務類事項實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，政府投資類項目審批時限由120天縮短至30天，榮獲全省第三屆營商環境優化縣。設立由不動產登記、交易與稅收聯合受理窗口，實現不動產登記一窗受理、統一登記。雙林鎮獲經濟發達鎮縣級賦權97項。創新國有資產管理，盤活國有閑置資產1.1萬平方米，國資公司同比增收24%，國有資產保值增值成效明顯。

（二）堅持協調發展，群眾生活品質越來越高。“同在藍天下，幸福你我他”，努力滿足人民群眾的美好生活需要，始終是我們的不懈追求。年初確定的30件民生實事順利完成，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。教育事業大步前進。四小、二中教學樓建成使用，新增學位3920個；政府購買服務聘用教師261人，“超大班額”問題基本化解，順利通過義務教育均衡發展基本均衡縣國家復評；高考、中考成績明顯提高，全縣一本上線236人，二本以上上線716人，同比增長53.2%和36.9%。健康分宜步伐堅實。建立分級診療新模式，完善短缺藥品供應保障聯動機制，基層醫療衛生機構門診人次占比達到65%。與北京301醫院建立遠程會診平臺，百姓不出縣就能享受國內一流的醫療服務；爭取中國初級衛生保健基金會5000萬元醫療設備，鄉鎮衛生院醫療條件得到改善；曉康診所中醫角實現全覆蓋。舉辦群眾體育賽事100余場，全民健身蓬勃發展。榮獲“2018年全國流動人口動態監測調查優秀單位”，縣人民醫院獲評“全國綜合醫院中醫藥工作示范單位”和“全國改善醫療服務行動示范醫院”，鳳陽鎮中心衛生院和洞村鄉衛生院獲評“全國2016-2017年度群眾滿意衛生院”。城市基礎設施日趨完善。改造老城區6條背街小巷，完成公園南路等5條道路續建工程，亮化道路11條，完成二處社區136戶和分宜鎮城中村115戶棚改。開展“菜地革命”，改造綠化休閑場所1.1萬平方米。社會保障更加健全。新增城鎮就業4642人，社會養老保險覆蓋21.9萬人，基本醫療保險覆蓋31.1萬人，掌上社保APP全市率先試點運行。發放社會救助、高齡補貼、養老、殘疾人、救濟、優撫等各類民生資金9092萬元，惠及3.7萬人次。建成頤養之家192個，“入家”老人達到2068人。文化事業持續進步。28支紅色文藝輕騎兵馳騁田間地頭，舉辦文藝演出135場；開展農村文化三項活動2480場，受眾37.8萬人次，縣圖書館、文化館再次獲評國家一級場館。環保宣傳大使林鵬、好鄰居袁金蘭和74歲孝順好兒媳何滿女榮登“中國好人榜”。社會治理顯著加強。重拳出擊掃黑除惡，打掉涉黑犯罪組織1個、惡勢力集團4個、惡勢力團伙1個，偵破涉黑涉惡刑事案件72起，打擊處理涉黑涉惡犯罪143人，實現連續26年無重大邊際糾紛。查處食品藥品案件76起，確保了全縣食品藥品安全。法治分宜和基層自治開創新局面，廟上村榮獲“全國民主法治示范村”稱號，鍛壓廠社區工作法入圍民政部100個優秀社區工作法，水東村人民調解委員會獲評“全省人民調解工作先進集體”，洋江村級龍舟協會展現出“同舟共濟筑和諧”新風貌。

（三）堅持綠色發展，畫屏分宜品牌越來越響。堅持“生態立縣”戰略不動搖，深入推進生態文明先行示范區建設，高標準全方位打造“畫屏分宜”，城鄉人居環境顯著改善。重拳出擊治污染。下大力氣治理環境，推進中央環保督察組反饋問題整改，投入7.2億元啟動十大類215個子項環境綜合整治工程建設。治水有方水更清。強力推進“保家行動”升級版，鈐山鎮、分宜鎮實現全域禁養，在規定時間內平穩關停鈐山鎮8家大型養豬場，可（限）養區55家畜禽養殖場通過縣級驗收。綜合整治龍須溝，昔日臭水溝變成了清水渠，國控湖心島等斷面水質全年穩定在V類水以上。凈空有力天更藍。深入推進藍天碧水行動，市政府下達主要污染物減排目標任務全面完成，全年空氣質量優良率為93.2%，高出全省4.6個百分點。多措并舉護生態。推行領導干部自然資源資產離任審計制度，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線?？h政府（縣長）履行自然資源資產管理和生態環境保護責任審計情況評價為“較好”。開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，完善落實河長制、湖長制，雙林生態治水典型做法在全省總河湖長會上被點名表揚，改革開放以來我縣最大單個水利項目——縣城生態用水及水系連通項目獲水利部批復并開工建設，投入5000萬元實施楊橋河等4條中小河流治理。全面推行林長制，人工造林2.2萬畝，完成森林退化修復補植2萬畝，森林覆蓋率達64.04%。查辦地質環境問題3件，立案查處土地礦產違法案件25件，整治“散亂污”“磚瓦窯”企業113家。開展安全生產十大專項整治行動，加大煤炭去產能力度，退出年產9萬噸以下小煤礦6對，其中5對提前退出；大力開展綠色礦山創建，有序推進非煤礦山綜合整治。上下聯動建家園。縣鄉村三級聯動、齊心協力，拆除農村“三房”334.6萬平方米，建設“三園”55.5萬平方米，建成農村公廁855座。啟動鄉村振興規劃編制，高標準建成新農村建設點209個，金雞布美麗鄉村建設和村莊整治工作得到省委主要領導充分肯定。城鄉供水一體化實現50戶以上自然村通水74個；全面推進“大棚房”整治，整治耕地非農設施54起；開展路域環境、高鐵沿線等城鄉環境綜合整治行動，拆除改造鐵皮棚104個9.4萬平方米。農村生活垃圾專項治理順利通過國檢，并獲全省先進。綠色殯葬改革穩步推進，整治“三沿六區”墳墓2.8萬座，老殯葬管理所改造提升和19個農村公墓點開工，全市殯葬改革現場會在我縣順利召開。

（四）堅持開放發展，轉型升級后勁越來越強。樹牢“項目為王”意識，拓展對外開放空間，夯實園區平臺建設，發展后勁不斷增強。抓機遇爭項目。積極融入新宜吉六縣跨行政區轉型合作，洞南旅游公路基本建成，銅鑼坑至洞村段公路開工建設。組建五大招商平臺，構建“5＋N”聯合招商體系，積極組織參加或承辦各類招商推介活動，簽約項目110個，總投資147億元，億元項目22個?！叭隣帯惫ぷ髟賱摷芽?，全年共爭取上級資金15.7億元，增長15.6%。聚合力建項目。嚴格落實“六個一”推進機制，形成強大合力，項目建設繼續領跑全市。102個重點項目完成投資59億元，占年度投資計劃的100.6%；49個列市重點項目完成年度投資計劃的112%。江西科能4億安時鋰電池項目一季度實現投產；江西雅保2.5萬噸氫氧化鋰項目年底一次性投產成功，產品已供應日本松下公司；分宜電廠2×66萬千瓦擴建項目完成投資19.5億元，蒙華鐵路（分宜段）完成投資7.6億元，隧道全線貫通。省道S222項目完成年度計劃任務，新年線（大崗山旅游公路）建成通車，G220一級公路改建項目完成工程量的49%，通行政村窄路面拓寬工程全面開工。筑平臺承項目。做好“騰籠換鳥”文章，盤活閑置企業12家土地668畝，引進風盛銅業、千喜泵業等10個億元以上項目。園區建成標準廠房10.6萬平方米，引進實體項目41個，主營業務收入完成105.6億元，增長15%，園區綜合實力明顯提升，榮獲全省“兩率一度”先進工業園區。推進園區改革和創新發展，落實全鏈審批賦權，推進涉企投資審批扁平化、標準化、便利化。成立園區企業家協會，吸納56家重點企業為會員，新型政商關系不斷加強。

（五）堅持共享發展，脫貧攻堅成效越來越好。緊緊圍繞全年脫貧目標任務，壓實責任、精準發力，全縣貧困發生率降至1%。扶貧合力增強。扎實開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬沖刺”和掃村行動，縣領導帶頭履行“大村長”職責，集中夜訪，靠前督導。深化“百企幫百村”行動，菜東家等電商企業依托“互聯網+”模式，掀起全城幫助貧困戶銷售農產品的愛心熱潮。踐行“五個一”工作法，建立扶貧項目專項巡查和扶貧領域監督執紀問責機制，完成脫貧攻堅貧困村退出和年度脫貧任務，城鎮脫貧解困工作扎實推進。為116名建檔立卡貧困戶兒童實現“微心愿”132個，“鵲橋”工程促成16名建檔立卡貧困戶“脫單”。造血功能提升。投入3780萬元的縣、鄉光伏電站完成并網擴面。整合涉農扶貧資金8315.3萬元，投入7910萬元用于村莊環境整治和新農村建設。提供扶貧公益性專崗193個、建成扶貧車間61個，有勞動能力貧困戶實現穩定脫貧。開展精神扶貧，組織感恩教育，助推貧困戶自主創業脫貧，涌現出一批脫貧致富典型。政策落地精準。建檔立卡貧困患者住院醫療費用補償比例達到92%，為1266位建檔立卡貧困學生發放教育補助金126.4萬元，改造四類對象危房334戶，“兩不愁、三保障”成效更加顯著。

與此同時，國防和雙擁工作不斷加強，統計、外事僑務、民族宗教、機關事務、應急、防災減災、編制、地方志、工會、青少年、婦女兒童、老齡、氣象、保密、檔案、人防、郵政通訊、煙草、鹽業、紅十字會和慈善、殘聯事業等各項工作取得新成績。

各位代表，一年來，面對經濟轉型升級和淘汰落后產能雙重壓力，我們以發展為第一要務，靠大聯強、狠抓項目，發展道路行穩致遠；一年來，循著高質量發展脈搏，我們多行打基礎、利長遠之舉，為實現高質量跨越式發展夯實了基礎；一年來，我們注重改革創新，加大政務公開力度，不遺余力打造“四最”營商環境和改善生態環境，改革好聲音頻傳；一年來，我們轉變作風、坐實結果，大力推進“五型”政府建設，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，主動接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案95件，審計項目20個，落實省委巡視組反饋問題41個，政務工作更加透明。

各位代表，在國內外經濟形勢錯綜復雜、挑戰和風險逐步加大的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大和縣政協的大力支持，得益于社會各界和全縣人民群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐縣中央、省、市屬單位，向駐縣部隊、武警官兵，向所有關心支持分宜發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績屬于過去，未來發展更加艱巨。在前進的道路上，還存在諸多困難和問題。中央經濟工作會議明確指出：當前經濟運行穩中有變，變中有憂，外部環境嚴峻復雜，經濟面臨下行壓力。具體到我縣，同樣面臨著以下問題和困難：經濟發展方面，經濟總量偏小，產業集聚度不高，大部分企業缺乏核心競爭力，抵御市場風險能力偏弱；產業結構不盡合理，受人才、技術等因素制約，轉型發展壓力較大，依靠少數幾個重點骨干企業支撐發展的現狀仍未得到根本改觀；企業環保等方面欠賬不少，污染防治還存在不少薄弱環節，短期內完成環境整治、生態修復壓力較大；民營經濟發展壓力較大，不少企業面臨轉型過程中的陣痛，經濟運行短期內存在一定的不確定性。民生保障方面：經濟增長下行壓力與保民生、保運轉、保生態等剛性支出增長并存，財政收支壓力不減，鄉鎮財稅增長普遍乏力，加上嚴控政府債務，今年還將進入償債高峰期，資金籌措困難較大；人民群眾對美好生活的向往與優質公共服務供給不足之間的矛盾明顯，尤其是城區中小學“大校額”“大班額”問題依然突出，要解決好這些問題，還有很多工作要做。社會治理方面：隨著社會利益格局的不斷變化以及征地拆遷、環境治理、企業經營等方面所產生的信訪維穩問題依然突出；煤礦等高危行業以及交通領域安全風險壓力較大；一些領域不正之風未完全遏制，少數干部服務意識不強、作風不實、擔當不夠，“五型”政府建設任重道遠，等等。各位代表，惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。對以上問題和困難，我們將拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。

二、2019年工作安排

新時代、新氣象，我們應有新作為，更要開啟新篇章。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。要做好今年政府工作：必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委“二十四字”方針和市委再鑄新時代“工小美”新輝煌戰略定位，認真落實省委十四屆七次全會、市委八屆七次全會、縣委十四屆九次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念推動高質量發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，奮力開創建設新時代分外宜人地、天工開物城新局面。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%—8.5％，財政總收入增長7％左右，固定資產投資增長9％左右，規模以上工業主營業務收入增長10％左右，增加值增長8.5％左右，社會消費品零售總額增長10％左右，出口總額穩中提質，實際利用外資增長6%左右，省外2000萬元以上項目進資增長8.3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8％左右，農村居民人均可支配收入增長8.5％左右，節能減排完成市政府下達任務，在實際工作中爭取更好結果。圍繞上述目標，重點做好以下工作，推動全縣經濟社會發展再上新臺階：

（一）凝神聚力強實體，邁穩高質量發展新步伐。始終把發展作為第一要務，抓牢園區主陣地、開放新契機、項目牛鼻子，推動經濟向高質量跨越式邁進。

做大平臺聚發展。突出抓好“五大平臺”建設，著力打造園區發展升級版。扎實推進園區改革創新發展，出臺促進園區創新發展20條，提升園區綜合實力，實現2019年生產總值增長15%，稅收增長10%，引進億元項目10個以上，爭取早日躋身省級開發區十強行列；繼續按照每年減少1/3的進度，確保到2020年完成僵尸企業處置；啟動恩達公司退城進園，加快二期孵化園10萬平方米標準廠房建設；接入江西省園區智慧平臺，讓企業不出園區就能享受更多服務。以辦好第六屆麻博會為契機，加快麻紡小鎮和麻紡特色產業園建設，重點推進麻博館、麻藝酒店、麻藝街等核心項目建設。抓好雙林特色產業園建設，啟動規劃內500畝土地征用，圍繞電廠上下游產業開展招商。做好國家現代農業示范園區文章，全面提升產業承接能力。抓好電子商務進農村綜合示范縣建設，加快建成城鄉一體化流通網絡體系。

扶強企業優發展。不折不扣落實省、市降成本優環境152條政策，及時跟進減稅降費措施，重點降低企業用工、用能、融資、交通物流等成本，確保全年為企業減負額較上年增長10%。深入開展企業精準幫扶行動，建立企業家夜訪制度，面對面、心貼心解決影響企業發展的實際困難和問題，努力構建親清政商關系。全面落實國家支持民營企業健康發展30條措施，清理拖欠民營企業、中小企業的賬款；發揮“財園信貸通”“科貸通”“惠農通”政策優勢，推動更多信貸資金流向實體經濟和中小微企業，為民營企業發展增添源頭活水。強化工業經濟指標研判和分析調度，關注重點企業，確保經濟指標穩中提質。

擴大開放促發展。組建專業小分隊駐點京滬、粵閩、江浙等重點區域脫產招商，主動融入長江經濟帶發展和新宜吉六縣跨行政區轉型合作，重點抓好鋰電產業聚集，打造鋰電高地。深入開展“三請三回”“渝郎回鄉”“鈐商回歸”等活動，積極參加贛港經貿、綠博會等活動，辦好麻紡、鋰電新材料、光電信息、文化旅游等各類專題招商推介會。按照“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”思路，依托雅保、科能、恩達、盛泰光學、江鍛重工等龍頭企業品牌優勢，深化以商招商、專業招商。堅持以結果論英雄，園區年內至少引進一個投資過20億元的產業項目，形成大項目年年有、中小項目不斷發展的新局面。

聚力項目推發展。牢固樹立“項目為王”意識，初步安排第一批重點項目73個，總投資165.1億元，年度計劃投資53.7億元；擬申報第一批市重點項目41個，總投資125.7億元，年度計劃投資45億元。及時跟進現代農業示范園、雙林特色產業園、贏合科技、中國恒天等重大在談項目。全力保障“一廠一路”建設，年底前分宜電廠擴建項目一臺機組投入運行，蒙華鐵路通車。扎實推進民生類重大項目，G220一級公路改建項目、省道S222項目年底前建成通車，分宜至新余高鐵站快速通道項目年內要完成40%的工程量，盡快啟動通用機場建設。建立招商引資、重點項目、經濟運行“三位一體”調度機制，堅持高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理，提高調度成效。加大重點項目幫扶和要素保障力度，完善督查考核機制，積極協調項目用地、環評、規劃等節點難題，確保項目建設繼續成為全市“領頭羊”。精準研判政策走向，全力做好項目儲備，將“三爭”工作納入績效考核和督查重點，力爭爭取上級財政資金增長10%以上。

（二）同心戮力美城鄉，繪就鄉村振興新畫卷。以脫貧攻堅統領農村工作，大力實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。

用心做實脫貧攻堅。“小康不小康，關鍵看老鄉”。著力實施好精準幫扶八大行動，擴大并鞏固脫貧攻堅成果,實現建檔立卡貧困戶324戶936人脫貧和4個省級貧困村退出目標。推行產業扶貧“五個一”模式，建立扶貧產業發展技術幫扶機制，提高產業扶貧組織化程度，推進特色扶貧產業轉型升級。強化就業脫貧平臺建設，推動貧困勞動力就業意愿、就業技能和就業崗位精準對接，實施貧困人口技能脫貧，加大外出務工轉移就業力度。提升貧困村交通水平，完善貧困村水利設施，改造貧困村電力和網絡，統籌兼顧好非貧困村基礎設施建設。聚焦鞏固脫貧攻堅成果，完善貧困人口動態管理機制，加大力度扶志、扶智、扶勤、扶德，形成穩定脫貧長效機制。全面鋪開精神扶貧，講好身邊脫貧故事和感人事跡，推廣下田村“小康驛站”積分管理制度，激發群眾脫貧內生動力，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。

精心做優綠色產業。深入推進農業供給側結構改革，保障糧食安全，深化農業產業結構調整，加快現代農業發展步伐。做強規模農業。高質量完成2.5萬畝高標準農田建設，按照產業發展規劃，強力推動苧麻、高產油茶、中藥材、麒麟西瓜四大主導特色農業產業提質擴面。啟動鈐陽米業年加工20萬噸稻谷生產線項目建設，建成辛記食品2000噸肉制品加工全自動智能生產線、雙胞胎豬業生態化養殖、仙女湖畔100萬羽蛋雞生態養殖等項目。做精綠色農業，開展“三品一標”創建活動，著力打造“天工宜品”農產品區域品牌，加速形成“分外宜人地、淳真自然香”宣傳效果，助推特色農業、品牌農業、精品農業、現代農業向縱深發展。

匠心做美城鄉環境。全面推進城市功能與品質提升三年行動，打好棚改攻堅戰，啟動建縣以來最大規模棚改工程，完成省定3601戶國家棚戶區改造任務，8月要全面開工建設。開展城區治臟、治亂、治堵三大行動，加強老舊小區物業管理，重點整治亂搭亂建等現象。對泉塘路等城區部分路段進行升級改造，提升宜居品位。加快推進城鄉供水一體化，力爭6月份實現全縣50戶以上自然村自來水通水率100%，水質達標率100%，50戶以下具備通水條件的自然村當期開戶率50%。以美麗鄉村建設為目標，統籌在“點、線、面”上打造畫屏分宜新風貌，連線成片安排220個新農村建設點，因地制宜建設“三園”，重點打造分安線美麗鄉村風景帶、雙洞線苧麻產業景觀帶。實施農村人居環境整治三年行動，加快構建城鄉環衛一體化第三方治理模式；完善農村生活污水處理設施，深化農村“廁所革命”，完成通水自然村公廁改造和新建。深化河長制、湖長制、林長制、路長制，扎實推進縣城生態用水及水系連通項目建設。加快創建省級森林城市，開展鄉村森林公園建設試點；實施森林質量提升工程，力爭獲批省級自然保護區和省級濕地公園各一處。加速推進全域旅游，抓好中國洞都、洋江龍舟小鎮、民俗文化村等景點提升。

（三）群策群力保安全，筑牢風險防范新屏障。頂住下行壓力，保持臨戰狀態，守穩債務、安全、環保三條底線，推動發展環境有效改善。

綜合施策防風險。樹立過緊日子的思想，壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，今年財政支出預算在總量上只減不增。盤活存量用地，做活融資文章，盤活用活國有資產，增加財政收入；加大土地儲備和棚戶區改造專項債券爭取力度，為改善民生夯實資金保障。加強稅源分析調研和稅務稽查力度，不斷提高稅收質量。按照政府性債務增速不超過GDP增速和輕重緩急的原則，量力而行、量入為出，控制政府投資項目規模；財力優先保運轉、保民生、保脫貧攻堅、保環境治理，精打細算將每一分錢都用在刀刃上；加快化解存量債務，加大鄉鎮財稅考核力度和權重，實現鄉鎮財稅收入數量和質量雙提高。

落實責任保安全。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，持續開展好安全生產十大專項整治行動，抓好巡察組反饋問題整改，推進城市安全發展。加快淘汰煤炭落后產能，綜合運用獎補激勵等措施，積極穩妥引導現有11對煤礦提前關閉退出。依法依規推進非煤礦山綜合整治，采取關停關閉、資源整合、靠大聯強等措施，確保年底非煤礦山生產企業控制在9家以內，并按綠色礦山標準創建?？椕苋罕娚踩雷o網，強化煤礦、非煤礦山等高危行業領域監管執法，嚴厲打擊企業違法違規生產經營建設行為，杜絕較大事故發生。

鐵心硬手抓環保。“要像保護我們的眼睛一樣保護生態”。下大力氣持續推進中央環保督察和長江經濟帶審計反饋問題整改，實現水更清、天更藍、土更凈。呵一泓清水。鞏固保家行動成果，加強各項水環境治理工程監管，工業園城東污水處理廠3月底建成投用，確保工業企業污水應納盡納；切實抓好介溪濕地公園項目掃尾，穩步改善龍須溝和湖心島斷面水質，鞏固消滅劣Ⅴ類水成果；加快推進農村環境綜合整治項目、孔目江流域、集中式飲用水源地建設。護一片藍天。持續開展藍天碧水行動，保持禁燃禁燒高壓態勢，確保PM2.5濃度等約束性指標控制在市定目標范圍內，空氣質量優良率優于往年。守一方凈土。抓好土壤污染防治，開展土壤污染狀況詳查，進行分類分級管控修復；減少面源污染，推廣統防統治，做好第二次全國農業污染源普查工作。

（四）竭盡全力抓改革，激發跨越發展新動能。以更大決心、更大氣魄、更大力度將改革進行到底，解決好制約發展的體制矛盾和機制癥結，為高質量發展掃清障礙。

深化重點領域改革。穩妥推進機構改革，同步完善權責清單，確保3月底前完成改革任務。深化財稅體制改革，處理好穩定財政增長和促進減稅降費關系，做好財政收入和資金運作文章，優化財政支出結構，提高財政資金配置效率。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度。融媒體改革再提升，推進“新聞+政務+服務”模式，將新聞資訊、政務宣傳、生活服務融為一體。探索投資項目信用承諾制改革和“先建后驗”模式，加速項目落地。穩妥推進殯葬改革，完成縣殯儀館一期和農村公益性墓地建設。

不斷優化營商環境。縱深推進“放管服”改革，年底前縣級“一次不跑”、“只跑一次”事項辦理率達到80%，網上可辦率不低于70%，“一窗式”受理率70%以上。政務服務事項進駐服務大廳做到“應進必進”，實現進一扇門辦所有事。深入推進行政審批制度改革，優化行政審批網絡流程，實現審批時限再壓縮。大力推行代辦制，對企業項目全程跟進，提供有求必應的“保姆式”服務，最大程度釋放市場活力。深入落實人才發展16條，以政策高地匯聚人才洼地。

激發科技創新活力。扎實推進工業企業技改三年行動計劃和戰略性新興產業倍增計劃，力爭全年技改投資增長30%。加大創新投入，力爭全社會研發經費投入占生產總值比重達1.6%以上。全力實施省科技創新驅動“5511”工程和市科技創新驅動“3315”工程，力爭新認定國家高新技術企業2家，市級以上研發平臺1家。落實項目獎補、稅收優惠、人才服務和知識產權保護等政策，扶持“院士”和“海智”工作站，為創新驅動發展提供有力支撐。加大創新研發力度，實現專利年申請量400件，授權量200件。促進科技創新與產業發展深度融合，申報市級以上項目不少于30項。

（五）盡心盡力惠民生，譜寫百姓福祉新篇章。關注群眾具體需求和切身感受，既解決事關人民生存發展的“頭等大事”，又解決影響百姓日常生活的“身邊小事”，著力辦好40件民生實事，使發展更有溫度。

不斷完善保障體系。將穩就業擺在貫徹落實“六穩”戰略之首，抓好就業服務，有針對性地舉辦專場招聘會。繼續加大創業擔保貸款力度，認真落實就業、再就業優惠政策。做好退役軍人安置工作，促進去產能分流職工轉崗就業，確保城鎮新增就業4677人，城鎮登記失業率在4.5%以內。繼續做好社保擴面征繳清欠工作，提高城鄉居民參保續保率。精準策施，凝聚各方合力，深入推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作，統籌做好就業、教育、醫療、社保、住房、農民工工資治欠保支等工作，把城鎮脫貧攻堅真正做成民心工程、暖心工程。

繁榮發展社會事業。堅持教育優先發展，加大教育投入，年內完成三小教學樓、五中小學部建設，啟動新建三所城區小學；加大優秀人才引進和培育，繼續采取政府購買服務等方式，優化教育網點布局，有效解決“大班額”“大校額”問題；健全績效考核激勵機制，著力提高教育教學質量，力爭中高考成績再上新臺階。與此同時，支持職業教育、民辦教育發展。持續開展全民健身活動，不斷提高全民身體素質。以創建全國健康促進縣為抓手，改善縣人民醫院基礎設施，啟動兒科綜合大樓建設，加快推進縣中醫院整體搬遷及分宜二醫院開業運營，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題，持續打造健康分宜。促進人口均衡發展，深入推進醫養結合，構建完善的養老護理體系。辦好首屆分宜天工開物節及系列活動，運用好天工開物這一文化品牌，拍攝天工開物影視劇，加快文化產業發展，不斷擦亮天工文化名片。

著力創新社會治理。將掃黑除惡專項斗爭作為維護社會穩定的重要抓手，進一步壓實責任，強化宣傳，力爭在重點領域、重點區域、重點人群、重點行業有新突破，形成打擊黑惡勢力強大震懾力，構建平安、和諧、穩定的社會秩序。抓好道路交通、消防等安全保障，健全綜合應急救援機制，提高應急管理水平。抓好新形勢下民族宗教工作，規范宗教事務管理。繼續做好普法宣傳、法律援助、社區矯正、農村“法律明白人”培養等工作，完善網絡安全和輿情導控工作機制，狠抓矛盾糾紛排查調處、重點領域防控及信訪積案化解，不斷提高公眾安全感滿意度。

（六）持續發力強作風，展現擔當實干新作為。推進政府治理體系和治理能力現代化建設，著力打造“五型”政府，促進政府高效運轉、決策科學、執行有力，為實現高質量跨越式發展提供堅強保障。建設忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，領導干部以身作則、以上率下，堅決貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。建設創新型政府。始終以創新思維引領經濟社會高質量發展，開展“我為分宜發展獻一策”活動，建立“金點子庫”，匯聚各方智慧，加快轉型升級步伐。建設擔當型政府。堅持以實干立身、憑實績說話，每月深入村組開展夜訪活動，助力脫貧攻堅、產業發展、人居環境提升。開展“勇擔當、解難題、爭一流”活動，著力解決房地產、環保等領域歷史遺留問題。建設服務型政府。著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，切實把壞風氣破除掉，把好作風立起來；堅持把服務人民作為政府天職，全面實行錯時延時服務；推廣“贛服通”APP，打造“口袋大廳”，推進“指尖辦事”。建設過硬型政府。時刻保持“本領恐慌”，全面系統提高專業素養和管理水平，以坐實的結果檢驗執行效果。堅決貫徹執行中央八項規定，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅查處各類違紀違法行為，確保廉潔過硬、作風過硬、能力過硬。推進政務公開，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，讓權力在陽光下運行。

各位代表！奮進當趁新時代，揚帆起航會有時；不畏浮云遮望眼，只爭朝夕抓落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，解放思想、銳意進取、擔當實干，努力開創政府工作新局面，為建設新時代“分外宜人地、天工開物城”作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年！