縣人民政府縣長 尹 忠
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，全面貫徹省委“二十四字”工作方針[1]，堅持解放思想、內外兼修、北上南下，堅定不移打好“六大攻堅戰”[2]，著力打造“四個示范區”[3]，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項任務。
一年來，我們勇于突破、勇攀高峰，順利通過了三場大考：正式獲評“江西省衛生縣城”，獲得“全國衛生縣城”推薦提名，“三城”同創[4]取得歷史性突破；成功創建“江西省全域旅游示范區”，列入全省首批，成為贛州唯一；高分通過義務教育均衡發展國家驗收，實現了從“有學上”到“上好學”的里程碑跨越。當前，我們正在精心組織、全力準備第四場、也是最重要的一場大考——提前脫貧摘帽，我們有信心、有決心一舉通過，在石城發展史上寫下厚重一筆。
一年來，我們腳踏實地，集中精力抓了以下重點工作：
（一）堅定不移穩增長，綜合實力持續增強
全縣經濟發展總體平穩、穩中有進、穩中提質，主要經濟指標增速保持在全市“第一方陣”，預計地區生產總值、財政總收入、固定資產投資、農村居民人均可支配收入等4項指標增速位居全市前三，三次產業比重由26.7:28.9:44.4調整優化為25.1:29.7:45.2，財政總收入稅占比為85.6%，高出全市平均水平3.1個百分點。新建、續建重大項目118個，完成投資119億元，占年度計劃的108%。爭取上級資金32.85億元，增長26.5%。“降成本、優環境”扎實推進，精準幫企工作成效明顯，減輕企業負擔5034萬元，“三個信貸通”[5] 新增企業貸款4.1億元。防范化解重大風險工作積極穩妥推進。全縣經濟保持強勁增長勢頭，預計實現地區生產總值60.6億元，增長9.8%；財政總收入9.35億元，增長18.2%；一般公共預算收入5.54億元，增長12.5%；規上工業增加值增長9.6%；固定資產投資增長13.5%；社會消費品零售總額13.83億元，增長10.5%；實際利用外資2862萬美元，增長10%；外貿出口2.53億元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入24970元，農村居民人均可支配收入9573元，分別增長8.8%、13.5%。
（二）凝心聚力抓攻堅，精準脫貧成效顯著
堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，壓茬推進“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”，完成扶貧投入20.08億元，年內脫貧1.7萬人，貧困發生率降至0.8%，剩余24個貧困村全部退出。“3+X”[6]產業扶貧體系不斷完善。新增“產業扶貧信貸通”貸款6564萬元，累計達到8.8億元。建成扶貧車間72家，800多名貧困群眾實現家門口就業。發放務工交通補貼470萬元。有勞動能力的貧困戶實現產業、就業扶貧全覆蓋?！扒髓T造計劃”[7]穩步推進，培育創業致富帶頭人706名，帶動4200余名群眾增收，全省創業致富帶頭人培訓班在我縣舉辦。發放各類教育資助2.73萬人次、3816萬元，因貧輟學徹底消除。健康扶貧“五道保障線”[8] 進一步完善，貧困戶住院自付費用控制在10%以內。銅鑼灣綜合小區全面建成，552戶2538名貧困人口實現“進城安居夢”，完成鄉鎮易地搬遷安置房、分散保障房建設169戶；實施農村安全飲水項目113個，受益群眾13萬人，農村安全住房、安全飲水問題基本解決。鄉風文明建設深入推進，“老人住老房”現象基本消除，愛心超市導向作用初步顯現。社會扶貧扎實推進，全國“互聯網+”社會扶貧現場會在我縣召開。
（三）久久為功提質效，產業支撐強勁有力
“主攻工業、三年翻番” [9]目標全面實現。新增工業園區面積550畝、標準廠房15.6萬平方米，工業污水處理設施正式運行；全省首個鞋類產品質量監督檢驗中心獲批成立，“四個中心”[10]建成投入使用。全縣首個總投資14億元、總面積6500畝的工業平臺PPP[11]項目順利落地。引進億元以上重大招商項目8個，利用省外2000萬元以上項目資金19.32億元，增長15.5%。新增外資企業3家，我縣規模最大的外商獨資企業鴻豪產業聯盟成功落戶。新增規上工業企業8戶。預計全縣工業固定資產投資23.5億元，增長16.9%；規上工業企業主營業務收入47.2億元，增長21%；工業稅收增長58.1%，突破3億元，分別為2015年的2.22倍、2.35倍、3.85倍。出臺現代鞋服產業特惠政策“20條”，助力首位產業集群加快形成，全年總產值達50億元。
現代服務業快速發展。首家五星級標準酒店完成主體建設，睦富森林溫泉、壩口天沐溫泉、九寨溫泉二期、愛蓮丹霞溫泉項目快速推進，花海溫泉木屋度假酒店對外試營業。旅游公路全面貫通，新增南昌、贛州、吉安、三明等4條旅游直通車線路。成功舉辦第六屆旅游文化節系列活動。全年接待游客554.3萬人次，實現旅游綜合收入25.1億元，分別增長26.3%、20.2%。石城地質公園晉升為贛州唯一一個國家地質公園。大畬旅游區被評為江西省5A級鄉村旅游點，新增3A級鄉村旅游點2個，通天寨景區獲評全省第二批低碳旅游示范景區。縣旅游商貿物流中心正式開園。電商交易額突破16億元。金融業持續繁榮，江西銀行入駐我縣正式開業，石城金盛源融資擔保有限公司獲批成立，銀行存貸比穩居全市前列。預計服務業增加值達27.4億元，同比增長14%。
現代農業加快轉型升級。蔬菜種植面積達3.5萬畝，大畬、濯坑生態田園綜合體、奶山羊養殖深加工等重大項目快速推進?！笆前咨彙北恢袊放凭W列為“一縣一品”重點推廣農產品。煙葉、白蓮、翻秋花生地理標志申報進展順利。非洲豬瘟、柑橘黃龍病、紅火蟻、松材線蟲病等動植物重大疫病防控措施有力。全面完成2萬畝高標準農田整治任務，績效考評全市第一、全省二等獎。農村集體產權制度改革、基層農技推廣體系創新、農房一體不動產確權登記發證等工作走在省市前列。龍崗鄉獲評全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進集體。我縣被省委省政府評為農業農村工作綜合先進縣。
（四）統籌兼顧優環境，城鄉面貌更加靚麗
基礎設施日益完善。興泉鐵路石城段建設加快推進。206國道官橋至水廟段一級公路瀝青路面全線通車。新建、改建農村公路156.7公里，4個縣道升級項目、33座危橋改造基本完成主體建設。祥躍通用機場項目有序推進。新建110千伏輸電線路41.7公里，中低壓農網升級改造、金華山風電一期、琴江變電站增容項目全面完成。
環境整治深入推進。沿江路、工業二路等路段“白改黑”及沿路立面改造全面完成。后稷路、金?；▓@、贛江佳苑等8個背街小巷提升改造試點加快實施。新增改造綠化面積8.2萬平方米。依法查處“兩違”建設292宗。農村危舊“空心房”整治基本完成。城鄉垃圾處理一體化持續深入?？h生活垃圾填埋場達到省II級標準。我縣獲評全省農村清潔工程先進縣。實施“五拆五清”[12]和秀美鄉村提升工程，村莊面貌呈現大變化，珠坑鄉村振興項目初見成效，大畬村被列入第五批中國傳統村落，大畬溫泉小鎮入選省級特色小鎮，小松白蓮小鎮入選第二批市級特色小鎮培育名單，贛江源村獲評“江西省美麗鄉村”。
生態質量穩步提升。新設立贛江源鎮，為源頭保護打下了更加堅實的基礎。中央環保督察及其“回頭看”、省環保督察反饋問題整改扎實推進。關停拆除禁養區畜禽養殖場32家。新增城區配套污水管網9.8公里，城區污水收集處理率達92%。圩鎮污水處理設施建設全面啟動，完成村級污水處理設施建設23個。城鄉污水處理一體化工作得到省生態辦充分肯定，并向全市推廣。完成12個加油站、32個地下油罐防滲改造?？h城水源地、縣出境斷面水質達標率100%。秸桿禁燒取得較好成效，中心城區煙花爆竹禁燃禁放全面實施，完成400多家餐飲店油煙污染治理，空氣優良天數比例達到99.4%，排名全省第一。四項主要污染物[13]減排任務超額完成?！昂娱L制”“湖長制”“林長制”全面落實。改造低質低效林3.19萬畝。推動祭祀風俗革命性轉變，首次實現清明期間“零火點”，我縣獲評全省森林防火“平安春季行動”先進縣，木蘭鄉獲評全省森林防火先進單位。山水林田湖草生態修復保護工作在央視《新聞聯播》節目播出。
（五）不忘初心惠民生，人民生活更加幸福
優先辦好民生實事。教育等13項民生類支出24.3億元，占一般公共預算支出的88.5%，增長31%。50件民生實事得到較好落實。城鎮新增就業1804人。發放創業擔保貸款8615萬元。全民參保登記基本完成。城鄉低保、特困供養標準進一步提高，發放各類社會救助資金和優待撫恤金1.3億元。在全省率先開展非貧困人口大病醫療補充保險試點，減輕參保對象大病住院負擔60%以上。城鎮貧困群眾脫貧解困工作有序推進?？h社會福利院老年養護樓、縣綜合福利院一期、琴江鎮觀下敬老院等一批幸福產業項目基本建成。特殊兒童訓練中心投入使用。完成棚戶區（城中村）改造1362戶，4600余人將告別房屋老舊、環境臟亂的生活歷史。全縣首個標準化農貿市場——溫坊農貿市場即將開業。
社會事業進步發展。城鄉學校建設三年行動扎實推進，完成校建投資2.64億元，縣職校擴容二期、橫江中心小學遷建、小松中心小學遷建二期、古樟小學二期、古樟幼兒園等項目基本完工或完成主體建設，石城中學新校區（西城體育中心）開工建設。高考本科上線考生比全市第三，重回“第一方陣”。教育信息化保持全省領先。醫療服務體系不斷健全?？h婦保院“四合一”大樓（婚育一站式服務中心）、縣第三人民醫院、小松等3個衛生院門診住院樓投入使用，107所村衛生室基本完工。公立醫院改革穩步推進，全縣首個緊密型醫共體[14]組建運行。我縣榮獲全省計劃生育工作先進縣稱號?？萍嘉捏w事業取得新成效。新增國家高新技術企業9家，數量超過歷年總和，新增科技型中小企業49家、專利授權334件，知識產權質押融資實現“零”的突破。群眾翹盼已久的文化藝術中心全面投入使用。建成村級綜合文化服務中心127個。新增省級文物保護單位10處。融媒體中心掛牌成立?！妒悄觇b》成為全省唯一蟬聯三屆一等獎的縣級年鑒。成功舉辦江西省燈彩展演暨石城縣第三屆燈彩藝術節、國際半程馬拉松、中歐國際女排對抗賽、贛閩粵青少年陸地冰球對抗賽等重大活動，群眾文化、全民健身氛圍濃厚，體育“一縣一品”——陸地冰球引領全省。
社會治理扎實有效。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，打掉惡勢力犯罪集團2個、犯罪團伙5個，破獲涉惡案件27起。“颶風”行動成果明顯，抓獲“全能神”邪教骨干成員。信訪矛盾化解取得積極成效，信訪法律服務全面推進，有望連續八年獲評全省信訪“三無縣”[15]。安全生產形勢良好，消防基層基礎進一步夯實，道路交通事故死亡和受傷人數連續兩年實現雙下降。防震減災工作獲評全省先進。綜治“三項建設”[16]持續深化，特殊人群管理經驗做法在央視報道，公眾安全感和政法部門滿意度不斷提升。
與此同時，公共機構節能、事業單位車改、經濟普查工作, 應急、農機、供銷、雙擁、檔案、民族、宗教、僑務、對臺、人防和婦女兒童等各項事業均取得新進展。
（六）動真碰硬治頑癥，政府建設務實高效
“放管服”改革深入推進。行政審批“一窗式”[17]改革全面完成，“進一家門、辦多件事”目標較好實現。企業注冊登記時間大幅縮短，不動產一般業務登記從法定的30個工作日提速至5個工作日，抵押登記縮減為3個工作日?！耙淮涡赞k結”改革穩步實施，梳理公布“一次不跑”事項30項、“一次辦結”事項200項，累計辦結超過2萬件。積極開展“減證便民”專項行動，取消和調整縣本級證明事項156項。推行錯時延時[18]、預約辦理制度，為企業和群眾提供最貼心、不打烊的服務。
法治建設有力推進。行政執法“三項制度”[19]全面推行。在全市率先成立公職律師辦公室。全面落實重大決策合法性審查制度。扎實開展行政復議工作，全年行政復議立案14件，審結12件；積極應對行政訴訟案6起。自覺接受縣人大及其常委會依法監督、縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議92件、政協委員提案79件。“七五”普法和公共法律服務體系建設深入推進，法律惠民政策全面落實，培訓農村“法律明白人”1.3萬人。
反腐倡廉扎實推進。深入開展“五型”政府[20]建設，嚴肅整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，查處為官不為問題114起，問責219人；嚴肅糾正“四風”[21]，查處違反中央八項規定問題20起，問責29人；開展扶貧領域作風問題專項治理，給予誡勉談話6人、通報批評14人、黨組織1個；開展生態環境督察和“回頭看”問題責任倒查，通報批評有關責任單位16個，追責問責29人。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作主體責任，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，全縣政府系統黨的政治建設和反腐倡廉工作全面加強。
各位代表，過去的一年，是極不平凡、極不容易的一年，形勢比預料的嚴峻，困難比想象的更多，我們眾志成城、克難攻堅，有效應對經濟下行壓力，有力解決各種復雜矛盾，取得了令人欣慰的發展成就，這是全縣人民在縣委的正確領導下擼起袖子干出來、揮灑汗水拼出來的。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤奮戰在全縣各條戰線特別是脫貧攻堅第一線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和歷任老領導、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員致以崇高的敬意！向所有關心支持石城發展的同志們、朋友們和各界友好人士表示衷心的感謝！
需向代表們說明的是，盡管我縣經濟增速橫向比較優勢明顯，但受全國整體投資和市場需求增速放緩等因素影響，固定資產投資、社會消費品零售總額增速略低于預期目標。同時，我們也清醒地看到，當前經濟下行壓力依然較大，持續較快增長動力不夠充足，轉型升級任務艱巨；生態環保、公共服務、民生事業還存在一些薄弱環節；社會治理創新任務較重，一些部門和工作人員不作為、慢作為、亂作為，形式主義和官僚主義仍然存在。對此，我們將高度重視，采取更加有力的舉措，認真加以解決。
二、2019年主要工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會、市委五屆六次全體（擴大）會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，把中央打好三大攻堅戰的部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，以打好“六大攻堅戰”為主抓手，以“攻項目、整環境、提效率”為主旋律，堅定不移走全域旅游發展之路，高質量打造“四個示范區”，為建設實力時尚幸福石城，全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值67.2億元，增長9.3%；財政總收入10.29億元，增長10%；一般公共預算收入5.88億元，增長6.2%；規上工業增加值增長9.5%；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額15.4億元，增長11%；實際利用外資3148萬美元，增長10%；外貿出口2.78億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入27092元，農村居民人均可支配收入10770元，分別增長8.5%、12.5%。
今年的政府工作，重點抓好八個方面：
（一）決戰決勝脫貧摘帽，推進鄉村振興大提升
堅持農業農村優先發展，以背水一戰的決心確保高質量脫貧摘帽，奪取脫貧攻堅與鄉村振興新勝利，加快建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！毙罗r村。
打贏脫貧摘帽決勝仗。堅持“一邊倒”態勢，向脫貧摘帽發起最后總攻。全力準備迎接“大考”。嚴格落實包村指揮長、干部AB崗制度，確保人力物力財力“三到位”。對標脫貧標準和指標體系，緊盯弱項盲區，逐一查缺補漏，確保錯評、漏評、錯退“三清零”。深入開展“連心”活動，切實加強政策宣傳，確保貧困戶和非貧困戶“雙滿意”。實行最嚴格的督查制度，確保所有工作要求不折不扣落到實處，以最佳狀態沖刺考核驗收。鞏固提升脫貧成果。有機銜接脫貧攻堅與鄉村振興，保持脫貧摘帽后扶貧政策不變、隊伍不撤、力度不減、標準不降。推進十大扶貧鞏固提升工程，重點抓好產業扶貧示范區建設，完善利益聯結機制，確保戶戶有持續增收渠道；強化貧困家庭子女就業資助、留守兒童教育關愛、貧困家庭高校畢業生初次就業幫扶等工作，真正幫到緊要處、扶到心坎上。著力優化資源配置，加大對深度貧困村、邊遠薄弱村組的資金投入，確保深度貧困村全面退出。完善致貧返貧防控機制。加大志、智雙扶力度，加強感恩教育，增強貧困群眾自我發展能力和內生動力。建立健全基層組織、人才隊伍、科技服務、資金投入體系，完善貧困監測、分級預警、返貧干預機制，著手研究解決貧困邊緣戶政策支持等新問題，確保已脫貧戶穩得住、不返貧，確保非貧困戶能發展、不致貧，確保全面小康路上一個不少。
推動現代農業大升級。堅持藏糧于地、藏糧于技，合理調整調優農業產業結構，著力增加綠色優質農產品供給。高標準開展農田整治，高質量實施土地“增減掛”[22]，推廣農田測土配方施肥技術，加強白蓮腐敗病和冷藏保鮮及其食品深加工技術攻關，提升傳統優勢農產品產量和效益。穩定煙草種植面積，規?；l展蔬菜、油茶、臍橙、草食畜禽等特色產業。嚴密做好動植物重大疫病防控工作。加快大畬、濯坑生態田園綜合體建設。引導發展工廠農業，促進一二三產深度融合。大力發展智慧農業，建立“從農田到餐桌”的全過程追溯管理體系，推動更多農產品上線直銷“賣全國”。加快完善市場供應平臺，打造贛東南區域性農產品流通中心。積極開展農村承包地“三權分置”[23]試點，啟動農村宅基地制度改革，深化農業經營體制和供銷綜合改革，加速釋放農村發展潛力。
描繪秀美鄉村新畫卷。全面實施“千村示范、萬村整治”工程，完成181個新村點建設。抓好農村人居環境整治，深入推進廁所革命、生活垃圾和生活污水治理“三個專項行動”，梯次推進10個鄉鎮圩鎮整治；加快秀美鄉村EPC[24]項目及鄉村賞荷點建設，啟動小松桐江許坊片區、琴江濯坑片區鄉村振興示范項目建設，全面提升村容村貌。深化移風易俗，完善村規民約，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
（二）全面開啟再次翻番，推進工業經濟大提升
乘勢推進“主攻工業、三年再翻番”，深入實施質量強縣戰略，聚焦制造業高質量發展，推動工業經濟由量變向質變飛躍。
著力構建集約發展平臺。加快平臺建設PPP項目實施，年內新增園區面積2000畝以上、標準廠房15萬平方米以上。完成溫坊工業園企業退城進園。強力推進滿園擴區，實行“畝均論英雄”改革，全面清理閑置、低效用地，倒逼落后產能“騰籠換鳥”，將園區土地使用率提高至90%，畝均投資強度、畝產效益分別提高到400萬元、260萬元以上。創新園區運營模式，大力推進園區智能化、生態化、服務化建設，將園區規劃打造成現代化產城融合新區。
加快建立現代產業體系。大力實施產業鏈招商、精準招商、中介招商，積極對接“三企”入贛[25]招商，深入開展“三請三回”[26]活動，新引進重大項目20個以上，其中億元項目10個以上，20億元以上項目至少1個，億元首位產業項目不少于6個。加快推進生物質發電、晶硅源實業、新百倫服飾、龍升體育、海川包裝、大由大食品等重大項目建設。推進“個轉企、企升規、扶上市、育龍頭、聚集群”，幫助重點企業強筋壯骨，支持企業并購重組，探索混合所有制改革，形成龍頭昂起、骨干支撐、集群跟進的產業發展格局。大力支持鞋服企業品牌培育、設備更新，融入大數據，提升智能化。重點鼓勵引進鞋服上下游企業，不斷延伸首位產業鏈，提升集聚化水平。同步推進招才引智工作，加速新舊動能轉換，鼓勵企業開展技術改造，完成技改投入3億元以上，籌建省級企業技術中心。年內實際新增規上工業企業10戶以上；規上工業企業主營業務收入增長30%、達60億元以上；工業固定資產投資增長17%、達26億元以上，力爭30億元；工業稅收3.5億元以上；鞋服首位產業產值突破70億元。
持續優化營商環境。深入推進“降成本、優環境”專項行動，全面落實減稅降費措施，著力解決企業物流成本高等問題，助力民營企業翻越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。高位推進親商安商工作，及時、全面兌現各項扶持優惠政策，進一步加大對首位產業、龍頭企業、高科技企業和新型產業的支持力度，打造富有吸引力的政策“洼地”。堅決破除官本位思想，牢固樹立客商發財地方發展的共贏意識，建立縣領導每月與企業家見面和民營企業家約訪縣領導機制，加快由管理型向服務型轉變，為企業提供無事不擾、有求必應的“店小二”服務，打造具有引領性的服務“高地”。
（三）全力爭創國家示范，推進全域旅游大提升
做好強基礎、破瓶頸、上臺階、鑄精品文章，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。
打造品牌引爆點。持續堅定打響溫泉品牌，重點推進壩口天沐溫泉、睦富森林溫泉、大畬花海溫泉、九寨峽谷溫泉二期和巖湯溫泉綜合體建設，加快形成集休閑娛樂、溫泉康養為一體的石城溫泉旅游帶，完成地質溫泉博物館建設，啟動“中國溫泉之城”申報工作，打造“中國最美養生福地”。加快革命舊址舊居保護利用和紅色旅游策劃推廣，巧用錯位、補位策略，融入瑞興于紅色旅游區，共同筑好新時代紅色旅游“長征路”。對接全市“引客入贛”工程，深入挖掘石城阻擊戰、秋溪整編等寶貴資源，開發建設與紅色旅游互為補充的研學旅行、綠色生態、休閑度假旅游精品。辦好第七屆旅游文化節系列活動，提升石城旅游沖擊力和關注度、知名度、美譽度，游客接待、綜合收入分別達到 690萬人次和40億元以上。
提高創建標準線。開展全域旅游“拉高標桿、爭創一流”對標對表活動。加快推進通天寨5A景區和省級旅游度假區創建，加快實施八卦腦、閩粵通衢、阻擊戰紀念園創4A等一批重大旅游項目建設，大力發展鄉村旅游，強健全域旅游基本骨架。圍繞發展優質旅游，做強景區設施“加法”，加快構建暢通便達的景區交通網絡，完善標識標牌、休息?？奎c等附屬設施；做好門票價格“減法”，實行反應靈敏、靈活多樣的優惠政策，做旺景區人氣；做優服務質量“乘法”，加強旅游從業人員隊伍建設，增加精品服務供給；做實違規行為“除法”，消除行業不良行為，全力維護旅游市場良好秩序，不斷增加游客滿意度。
拓展產業配套面。開通石城至南豐、瑞金旅游大巴。確保城南游客集散中心建成投入使用，推進翡翠洲際酒店等一批星級酒店建設，著力提升特色民宿、房車露營基地品位。加快培育特色美食街區。積極發展智慧旅游，實現“一部手機暢游石城”。推進文旅融合、以文促旅，深入挖掘石城燈彩等文化資源，開發“石城有禮”等特色本土商品，講好“石城故事”。大力發展文化綜合體，強化城市旅游配套功能，激活城市旅游消費。加快發展大物流，啟動旅游商貿物流中心冷鏈項目建設，規劃建設快遞倉配集散中心，構建快速配送物流網絡。
（四）奮力創建國家衛生縣城，推進功能品質大提升
實施城市功能與品質提升三年行動計劃，落實“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”要求，創建國家衛生縣城。
補齊城市短板。實施城市“暢通工程”，續建新建8條城市道路，打通6條斷頭路，優化城市“微循環”。啟動東城、城南農貿市場建設，提升改造興隆農貿市場、東城和白蓮城臨時市場，確保新西城農貿市場投入運營，形成步行15分鐘市場服務圈。新建城區公廁8座，改造、重建、維修31座，形成分布合理、數量充足、管理規范、如廁文明的公廁服務體系。完成城北停車場建設，適時推動已棚改區域停車場建設，試行停車位差異化收費制度。新建改造城區排水管網49公里，增強城市排水功能。
優化城市管理。深入開展“治臟”“治亂”“治堵”行動。城市道路保潔機掃率達85%以上，新建改造城區垃圾中轉站4座、餐廚垃圾處理站2座、建筑垃圾消納場1座，消除“垃圾圍城”。推進城區綠化擴容提質，力爭對裸露土地100%綠化美化硬化設施化，做到“黃土不露天”，實現“300米見綠，500米見園”。堅決打擊“兩違”行為，實現違法建設“零增長”。強化交通秩序整治，引導文明出行。大力提升城市精細化管理水平。推進城市管理綜合執法體制改革。完善“路長巷長制”，實施網格化管理。啟動數字城管運行，加快智慧城市建設。開展“垃圾不落地、石城更美麗”志愿者活動，引導市民廣泛參與城市管理，實現全民共建共享。
提升城市品位。大力推進城市“雙修”。全面完成西華路、清華大道等6條道路“白改黑”，沿江路等5個路段建筑立面改造，讓“路見本色、房見底色”。加快推進贛江源大道、振興大道等主干道修復提升。全面完成背街小巷整治改造。持續開展清河行動，啟動城區三條小河岸線及景觀修復。實施城市細部美化工程，在重要景觀節點規劃建設一批小品、雕塑，彰顯城市特色，讓城市“步步皆風景、隨處可入畫”。
（五）著力夯實發展基石，推進基礎設施大提升
推進一批事關經濟發展、事關民生改善的基礎設施項目建設，充分發揮重大項目支柱性、拉動性作用。
加速優化交通網絡。全力配合興泉鐵路石城段建設，為項目加快推進提供優先條件。加快鐵路站場及周邊配套建設。206國道官橋至水廟段上半年全面竣工，石城小松至石子排段盡快開工，讓這條南北大動脈更加通暢；基本建成“四好農村路”[27]，完成4條縣道升級改造、鄉道雙車道拓寬20公里、村道窄路面拓寬24公里，完成農村危橋改造23座，讓群眾出行更加便捷。加快推進祥躍通用機場項目前期工作，力爭年內動工，努力推動南豐至瑞金城際鐵路途經石城并設站通過國家立項，早日形成鐵路、公路、機場全方位、立體化交通網絡。
切實強化能源保障。加快農網升級改造，完成10千伏和低壓線路改造78公里，進一步增強農村用電保障能力。金華山風電場年內全面建成并網發電。規劃啟動充電樁建設。加快西氣東輸三線石城調壓站及中壓管道項目建設，全面完成寧都至石城段天然氣管網鋪設，加大管道天然氣推廣使用力度，讓綠色清潔能源惠及千家萬戶。
不斷完善水利設施。全面完成琴江流域（溫坊至長江段）生態功能提升與綜合整治工程，加快七機排水庫建設，實施農田水利鞏固提升工程，大力開展農村小流域環境整治，不斷增強水資源利用和水災害防治能力。加快推進縣城集中式飲用水水源地上移工程，開工建設縣級應急備用水源?；就瓿赡咎m鄉、高田鎮居民供水項目建設，真正實現城鄉供水一體化、全域化。
（六）持續攻堅污染防治，推進生態質量大提升
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，讓天更藍、山更綠、水更清，人居環境更優美，經濟發展更可持續。
鐵心硬手治理突出問題。堅決抓好中央環保督察及其“回頭看”、省環保督察、長江經濟帶審計反饋問題整改，堅決防止表面整改、虛假整改、敷衍整改。持續抓好“綠盾”行動、水源地整治、“散亂污”企業整治等環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，集中解決一批污染環境、群眾反映強烈的突出問題，切實增強人民群眾生態獲得感。
綜合施策提升生態質量。打好藍天、碧水、凈土保衛戰。大力實施大氣污染防治攻堅行動，全面完成城區餐飲店油煙凈化設施安裝，加大工地道路揚塵、機動車尾氣治理力度，強化秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放長效管控，確?？諝赓|量優良率保持在省、市前列。全面完成加油站地下油罐防滲改造。推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地保護區劃定工作。實施縣城生活污水處理廠一期提標改造工程，完成9個鄉鎮圩鎮及50個村級污水處理設施建設。建成污泥無害化處理廠并投入使用。持續整治農業面源污染。改造低質低效林3萬畝，進一步筑牢生態屏障。
標本兼治完善長效機制。嚴格執行“河長制”“湖長制”“林長制”?？茖W編制并全面落實“三線一單”[28]。抓好省以下環保監測監察執法垂直體制改革、生態環境領域綜合行政執法改革，健全環境資源行政執法與刑事司法銜接體制。積極構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。健全自然資源礦產確權登記、價值實現、離任審計、責任追究等制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治守護好贛江源頭綠水青山！
（七）充分釋放動力活力，推進改革創新大提升
堅持創新引領，向改革要創造力、競爭力，推動改革進一步走深走實。
以改革提效率。聚焦“放管服”改革，繼續規范完善“六個清單”[29]，強化縣、鄉兩級清單動態管理，結合機構改革進一步精簡權力事項。切實加強鄉鎮政府服務能力建設。持續開展“減證便民”行動。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達到80%、70%。全面改造提升黨政綜合辦公平臺。上線運行“一證通辦”系統和“贛州通”，實現高頻服務事項“掌上辦理”。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”[30]改革，實行“多證合一、一照一碼”[31]，實現企業登記全程電子化，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。
以改革擴投資。深入推進投融資體制改革，健全完善金融服務體系，力爭九江銀行年內入駐，鼓勵設立民間融資登記服務機構，積極尋求保險、證券等金融分支機構在縣新設并開展業務。大力實施企業上市“映山紅行動”，培育或新引進擬上市掛牌重點企業2家以上，力爭新百倫領跑集團上市工作取得實質性進展。堅持政企分開、政資分開和公平競爭，做強做優做大國有資本，積極推進城投集團信用評級和債券發行工作，探索開展其他國有企業整合重組。
以改革防風險。樹立過緊日子思想，合理安排財政支出，提高資金配置效率。嚴守政策紅線，嚴控債務規模，嚴禁新增隱性債務，化存量、控增量。規范PPP項目實施，防止PPP項目政府支出責任異化為政府債務。強化金融風險監管，保持打擊非法集資的高壓態勢。加大對地方各類金融機構的清理規范力度，完善民間融資監測預警機制，強化重點企業早期風險識別和防范處置，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。做好穩房價、穩地價、穩預期工作，保持房地產市場平穩健康發展。
（八）大力優化服務保障，推進民生福祉大提升
滿懷真情辦好民生大事，解決百姓身邊“關鍵小事”，讓人民群眾在經濟發展中感受更多“民生溫度”。
筑牢民生保障底線。加大就業再就業政策扶持力度，充分發揮創業擔保貸款引導作用，激發大眾創業萬眾創新活力。繼續落實全民參保計劃，加大擴面征繳力度，有序做好保費征繳接轉工作。推進社?？üδ苷希瑢崿F“人手一卡、一卡通用”。加快城鎮貧困群眾脫貧解困工作。推進居家和社區養老服務產業發展，加快構建“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的養老服務體系。實施免費綠色殯葬改革試點。完成棚戶區（城中村）改造600戶以上，加快返遷安置房建設，讓棚改群眾早日住上新房子。
優化民生服務供給。推動義務教育由基本均衡向優質均衡邁進，加快推進石城中學新校區（西城體育中心）、縣幼兒園（二部）等項目建設，盡早啟動縣城2所初中、2所小學建設，有效緩解“大校額”“大班額”問題。加快普及高中階段教育，繼續提高辦學質量。統籌發展學前教育、職業教育、特殊教育。深化健康石城建設，加快推進縣醫院住院醫技綜合樓、縣婦保院住院綜合樓及4個鄉鎮衛生院門診住院綜合樓、醫養樓建設。深化縣級公立醫院綜合改革，落實分級診療制度，抓好醫聯體建設，完善公立醫院院長和總會計師薪酬制度。大力完善公共文化服務體系。建好客家博物館群。廣泛開展文化惠民活動，舉辦慶祝建國70周年系列活動。完成融媒體中心“中央廚房”建設和機構組建，實現全功能運轉。積極備戰全市第五屆運動會，辦好新時代·新長征馬拉松系列賽，完成冰球館提升改造，積極推動江西省首個陸地冰球城建設，逐步打響石城體育特色品牌，更好滿足人民群眾體育健身需求。
提高民生和諧指數。深入推進社會治安防控體系和“雪亮工程”[32]建設。深化掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力“關系網”“保護傘”。進一步加大禁毒工作力度。繼續抓好農村“法律明白人”培養、城鄉法律服務平臺建設，全面開展“民主法治示范村（社區）”“法治鄉鎮”“法治單位”創建活動。積極踐行新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪維穩工作。堅持底線思維、紅線意識，推進合成作戰，切實提升綜合應急管理、突發事件處置工作水平。推動食品藥品監管機構規范化發展，建立最嚴格監管制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，加快振興發展，需要一支好的隊伍。我們將以全面深化機構改革為契機，以深化“五型”政府建設為總抓手，推進自身建設大提升。
建設忠誠型政府。引導廣大干部始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉，把對黨和人民事業的絕對忠誠鑄入血脈和靈魂，貫穿和體現在政府工作的各領域、全過程。
建設創新型政府。堅持把創新作為推進高質量、跨越式發展的第一動力，激勵廣大干部開動腦筋、勇于革新、探索實踐，大力推動政府治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新，全面釋放創新創造活力和強勁動能。
建設擔當型政府。全面倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，做到“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”。堅持“新官要理舊賬”，任何單位不得以機構改革、人員更替等理由毀約、賴賬。
建設服務型政府。堅持把服務作為天職，重塑政府和市場的關系，提升政府服務效能，使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為政府系統及其工作人員的鮮明標簽。
建設過硬型政府。著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，主動接受縣人大及其常委會、政協、監察、司法以及社會、輿論等各方面監督，鞏固和維護良好政治生態，確保政府工作高質量推進。
各位代表，振興發展的巨輪破浪前行，全面小康的號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，牢記使命，奮勇擔當，不斷開創實力時尚幸福石城建設新局面，奮力譜寫新時代中國特色社會主義紅色樣板石城新篇章!
石城縣十八屆人大四次會議秘書處 2019年1月印發
注釋：
[1]“二十四字”工作方針：創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。
[3]四個示范區：國家全域旅游示范區、贛閩粵長產業合作示范區、國家精準扶貧創新示范區、江西省生態文明先行示范區。
[4]“三城”同創：創建省級文明城市、衛生城市、森林城市。
[5]三個信貸通：財園信貸通、小微信貸通、創業信貸通。
[6]3+X：“3”指烤煙、白蓮、蔬菜三大產業，“X”即其他特色種養。
[7]千人鑄造計劃：我縣從2017年起，分三批次有計劃地組織創業致富帶頭人培訓，力爭到2019年末，培育壯大1000名以上的創業致富帶頭人隊伍。
[8]五道保障線：基本醫保、大病保險、疾病醫療商業補充保險、醫療救助、救急難。
[9]三年翻番：到2018年實現規上工業企業主營業務收入、工業固定資產投資等主要指標在2015年的基礎上翻一番。
[10]四個中心：鞋類產品質量監督檢驗中心、工業設計中心、人力資源服務中心以及企業服務中心。
[11] PPP：(Public-Private Partnership)，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
[12]五拆五清：拆除違章房、殘敗房、廢棄房、危舊房、鐵皮棚，清垃圾、清污泥、清雜物、清路障、清雜草。
[13]四項主要污染物：二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物。
[14]醫共體：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。
[15]“三無縣”：全年無進京重復上訪和集體上訪、無赴省重復集體上訪和50人以上大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作的縣。
[16]三項建設：綜治中心、綜治信息化、網格化管理建設。
[17]一窗式：一窗受理、集成服務的辦事服務。
[18]錯時延時：在行政服務中心進駐窗口、政務服務投訴熱線受理中心實行工作日中午、雙休日以及國家法定節假日推行錯開低峰時段、延長受理時間服務。
[19]三項制度：行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。
[20]“五型”政府：忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。
[21]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
[22]增減掛：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。
[23]三權分置：指將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。
[24]EPC：（Engineering Procurement Construction），按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
[25]三企入贛：全國知名民企、外資企業、央企“三企”入贛。
[26]三請三回：請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。
[27]四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
[28]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
[29]六個清單：行政權力目錄清單、行政責任目錄清單、中介服務事項目錄清單、前置審批條件目錄清單、行政事業收費目錄清單、便民服務目錄清單。
[30]證照分離：將營業執照和經營許可證分離，實行先照后證的商事制度。
[31]多證合一、一照一碼：指將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態。
[32]雪亮工程：指公共安全視頻監控聯網應用項目。
窺視卡
雷達卡
發表于 2019-3-24 11:06:05
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