2019年南昌市政府工作報告

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2019年南昌市政府工作報告

——2019年1月16日在南昌市第十五屆人民代表大會第五次會議上

南昌市人民政府市長 劉建洋

一、2018年工作回顧

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，牢牢把握高質量跨越式發展首要戰略，按照省委提出的“二十四字”工作方針，狠抓各項工作落實，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

——綜合實力持續增強。完成財政總收入938.6億元，按省口徑計算增長11.1%；地方一般公共預算收入461.7億元，增長10.7%。南昌縣、西湖區、紅谷灘新區、高新區財政總收入超百億。年末金融機構本外幣存貸款余額分別為10733.1億元、12124.6億元，增長5.9 %、17%，占全省比重30.4%、39.7%，存貸比113%。預計地區生產總值增長8.8%左右；規模以上工業增加值增長9.4%左右；500萬元以上固定資產投資增長11%左右；實際利用外資增長15.1%；實際利用內資增長19.2%；社會消費品零售總額增長11.1%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%。

——發展質量穩步提升。財稅收入結構持續優化，全市稅收收入占財政總收入和地方一般公共預算收入的比重分別達到89.6%、80.5%，高于全省8.3和10.4個百分點。我市地方一般公共預算收支的增幅均在全省設區市排列第一。工業經濟效益持續改善，全市規模以上工業主營業務收入增長15%左右，利潤總額增長18%左右，人均全員勞動生產率達到41萬元左右。非公經濟活力不斷釋放，非公經濟增加值占全市比重達57%左右。萬元GDP能耗下降3%，萬元規模以上工業增加值能耗下降2%。

——城市影響力不斷擴大。首屆世界VR產業大會舉世矚目，習近平總書記專門發來賀信，為全市推動新技術新產品新業態新模式發展增強了信心。“八一”軍體運動隊集體落戶南昌，29支運動隊的37個項目隊身披“八一南昌”戰袍征戰國內外賽場，6個全國職業聯賽主場落戶南昌。成功舉辦第五屆世界綠色發展投資貿易博覽會、首屆國際手機零配件展覽會、第四屆全國民宿客棧旅游投資南昌峰會、全國文房四寶藝術博覽會、南昌國際馬拉松等大型活動，“天下英雄城·南昌”城市名片更加響亮。

一年來，我們重點抓好了以下工作：

（一）聚焦振興實體經濟，現代化產業體系加快建設。

“一核兩重”產業加速發展?，F代制造業穩中提質。全年新增規模工業企業328戶、凈增290戶左右。規模以上工業增加值增幅連續18個月排名全省第一。戰略性新興產業增加值增長11%左右，占規模以上工業增加值比重達28%左右。汽車和新能源汽車、綠色食品、電子信息產業主營業務收入分別突破1300億元、1100億元和1000億元。江鈴集團挺進“千億俱樂部”。新增1個百億企業、3個五十億企業。移動智能終端企業超50家，可實現90%以上的手機零部件本地配套；LED產業在全國率先形成上中下游完整產業鏈。汽車及零部件企業超200家，形成了完整的產業體系。中醫藥科創城“兩核”建設有序推進，江中集團科研中心項目投入使用。航空城建設加速推進，國產C919大型客機在瑤湖機場轉場試飛成功，全國首個省局共建的江西適航審定中心、北航江西研究院、中國商飛ARJ21生產完工交付中心紛紛落戶?，F代服務業穩中趨優。全國服務業綜合改革試點、全國物流標準化試點取得新進展。新建區新城吾悅廣場、青山湖區萬達廣場、經開區儒樂湖健康文旅產業小鎮、安義縣安南文旅小鎮、青云譜夢想小鎮、紅谷灘新區紅星美凱龍全球家居生活廣場等一批商業綜合體相繼建成。西湖區入選中國樓宇經濟十大活力城區。預計全市完成電子商務相關交易額3000億元，增長34.9%，全國電商前五強齊聚向塘鐵路物流港。進賢縣榮獲全國電商示范百佳縣。旅游產業再次實現“雙突破”，全年接待旅游總人數1.51億人次、旅游綜合收入1520億元。漢代?；韬顕z址公園、京臺民俗文化大院、泊園茶村旅游綜合體等重大旅游項目快速推進。滕王閣景區創5A成功，實現我市5A級景區零的突破；李渡燒酒作坊遺址景區獲評國家4A級旅游景區；灣里區獲評省級全域旅游示范區，梅嶺風景區獲評中國體育旅游精品景區；黃馬鄉、文港鎮獲評省級旅游風情小鎮。會展業呈井噴發展態勢，全國性展會數量和面積實現翻番。現代農業穩中向好。預計完成農林牧漁及服務業總產值320億元左右，增長3.3%左右。全年糧食總產量47.27億斤，實現“十五連豐”。大力實施“一鄉一園”建設，新增現代農業示范園45個。全國農田建設現場會在我市召開。中國云廚南昌全域產業園、銘宸智慧農業科技園等重大項目相繼落戶并開工建設；農文旅結合、鎮村園聯動的25個田園綜合體全面啟動，太平九龍溪、石鼻千年古村等田園綜合體基本建成，黃馬鳳凰溝入選全國首批田園綜合體建設項目；贛鄱珍奇植物園PPP項目入選全國第四批PPP示范項目。農業產業化穩步推進，新型農業經營主體蓬勃發展，國家級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場數量繼續走在全省前列，9家企業位列中國農業產業化龍頭企業500強。凌繼河被評為全國十佳農民。打造了68個“一村一品”市級示范點。

創新驅動戰略深入實施。成立科技創新領導小組，設立科技發展引導母基金，吸引社會資本組建子基金，采取股權投資方式支持創新發展。平臺不斷拓展。南昌科技廣場、紅谷灘科創小鎮、航空科創城、南昌國家大學科技城以及中科院蘇州納米所南昌研究院、天津大學南昌微技術研究院、哈工大機器人（南昌）智能制造研究院、中山大學（南昌）產業研究院、直接質譜與精準診斷國際轉化研究中心、工業過程智能化研究院、江西省經典名方研發中心等研發機構加快建設。全省第1家、中部省份第2家國家級知識產權保護中心在我市掛牌運行。省部共建核資源與環境國家重點實驗室落戶經開區。全省首個中科院直屬二級機構江西產業技術創新與育成中心落戶高新區。國家級重點實驗室、企業技術中心各新增1家，省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心分別新增8家、7家、5家，市級眾創空間備案新增9家。人才加速集聚。出臺“人才新政”22條，制定配套細則34個，人才落戶超萬人。實施“洪”字號系列人才計劃，引進海內外“高精尖缺”人才137人次，柔性引進院士40人。全省首家諾貝爾獎院士工作站落戶青山湖區。中國南昌人力資源服務產業園致力打造人才藍海，幫助省內外數千家企業招聘各類人才和服務用工110萬余人。我市榮獲中國優化人才創新創業環境十佳城市。能力不斷提升。預計全市R&D經費占GDP比重1.7%；工業技改投資增長17%左右；國家高新技術企業數量突破1000家，增長70%以上，創歷史新高；全市專利授權量達13000件、發明專利申請量6370件、每萬人有效發明專利擁有量9.5件，技術合同交易額達48.31億元，增長12.9%。全國5G規模組網建設及應用示范工程、全國移動支付便民示范工程加快推進?！?3專項”試點示范高位推進，全市基本實現城區、縣區、工業園區NB-IoT連續覆蓋，4G網絡全面覆蓋城市和農村，率先在全省開通首張5G實驗網，物聯網技術及產品應用于智慧消防、公安、環保等27個領域。

現代金融體系不斷完善。防范化解重大風險攻堅戰初戰告捷。多渠道加強地方政府債務管理，政府債務風險管控工作穩步推進。開展“清樓掃街”行動，嚴厲防范打擊非法集資，全面加強P2P等重點領域整治，支持設立市第一、第二金融法庭，著力消除潛在風險隱患。金融業發展成果豐碩。紅谷灘全省金融商務區落戶各類金融企業超1000家，江西銀行成為“江西金融第一股”，江西高速財務公司落戶紅谷灘新區，恒邦保險新增三家省級分公司，全省首家民營銀行裕民銀行申報籌建獲得重大進展，浙商銀行南昌分行正式落戶，南昌金融控股有限公司啟動運作，全省首家區級金控公司獲批組建，基金、擔保、轉貸、租賃、供應鏈金融等金融組織日益健全。金融支持實體經濟水平明顯提升。打好企業上市“映山紅行動”攻堅戰，實現“新增2家、控股1家、申報2家、備案2家”良好開局；打好降成本優環境持久戰，持續抓好系列惠企政策落地，積極開展政銀企對接活動，國有出資全覆蓋融資擔保體系加速形成，全市轉貸公司累計提供“過橋”資金超300億元；打好上市公司保衛戰，組建首期規模20億元的紓困基金，與上市公司共渡難關。繼續推進“重資本輕資產”招商模式，綜合運用多種金融工具，有力保障一批重點項目落地投產。投融資體制改革不斷深入。按照“整合資源、分類實施、優化路徑、分級負責”的原則，進一步深化全市產業投融資體制改革。全面開展市屬國有資產清產核資、資產重組，投融資主體在市場化轉型中做強做大，市政公用集團資產突破1000億，市政控股率先獲得AAA信用評級?？萍冀鹑谠圏c初見成效，產融合作試點縱深推進。

（二）聚焦城鄉融合發展，“美麗南昌·幸福家園”打響品牌。

城市建設加快推進。《南昌市城市總體規劃（2016-2035）》以及城市綜合交通體系、軌道交通線網、城市更新、城市雙修、重要節點區域等專項規劃加快編制。重點推進總投資1500億元的城建項目68個，完成投資210億元。昌東大道南延、志敏大道、前湖立交及前湖大道快速路主線相繼通車；軌道交通2號線后通段、3號線、4號線，洪都大道快速路改造，昌九大道快速路改造二期、昌西大道、海昏大道、昌南大道快速路改造等項目快速推進；昌吉贛客專、昌景黃客專、昌九客專項目推進有關工作穩步開展。提前三個月完成21240戶棚戶區改造任務，54個安置房建設加快推進?！昂＞d城市”、城市地下綜合管廊、污水管網、公共停車場建設扎實推進。省委黨校、紅谷隧道、中至信息大廈、北京銀行南昌分行營業大樓四個項目榮獲魯班獎。

城市環境持續提升?？偼顿Y約68.5億元的352個“六改”項目扎實推進。完成40條道路建筑立面整治和近200條道路城市家具改造，對全市8781個強弱電箱體進行了彩繪美化，實施了一江兩岸燈光秀南北延伸、青山湖景區、撫河沿線、八一公園，以及中山路、勝利路、陽明路、站前路等一批景觀亮化項目，打造了勝利路、廣州路、火炬二路、南京東路等15條精品樣板街區，高標準完成了八一大道、北京路“一縱一橫”建筑立面綜合改造，改造提升了西湖區朱紫巷小區、東湖區美福庭院、南昌縣蓮墾社區等一批老舊社區?！榜R路本色”行動實現全覆蓋，主干道全部實行機械化清掃和“以克論凈”考核，公共機構垃圾分類實現全覆蓋，62個小區垃圾分類試點全面鋪開，建筑施工揚塵、餐飲油煙等專項治理鞏固落實，“潔凈南昌”品牌全面打響。強力開展了施工圍擋、出租汽車、機場火車站、客運場站、港口碼頭等專項整治行動，加強了智慧工地、智慧交通管理，截至2018年11月底，我市在全國100個大城市交通擁堵指數排位由2017年的41位下降至77位。

鄉村環境明顯改善。全市2334個新農村村點“七改三網”整治任務基本完成；開展了新農村“五拆五清”工作，共拆除各類有礙觀瞻建筑160萬平米。21個特色小鎮、109個“五位一體”示范村、30個新戶型推廣示范村建設持續推進；啟動了10條新農村“四精”示范線路建設。南昌縣八一鄉錢溪村和向塘鎮劍霞村、安義縣新民鄉珠珞村被評為第五屆全國文明村，安義縣石鼻鎮、南昌縣幽蘭鎮被列為第二批省級特色小鎮創建名單，安義縣羅田村被授予“中國美麗休閑鄉村”稱號。鐵路公路沿線環境綜合整治、公路貨運車輛超限超載治理成效明顯。農村生活垃圾處理率達100%，圓滿完成國家農村生活垃圾治理考核驗收工作。建設集中供水工程15處，87個農村村點水環境治理加快推進。

生態環境鞏固優化。打好藍天保衛戰?！八膲m三煙三氣兩禁”專項整治持續開展，打造了“禁燃禁放”南昌模式，“南昌藍”成為城市靚麗名片。在城區人口多、汽車多、工地多、企業多、污染物排放總量大“四多一大” 的情況下，全市PM2.5年均濃度為每立方米30微克，比2017年下降26.8%，濃度值在全省最低，下降幅度排全省第一；PM10年均濃度為每立方米64微克，下降15.8%，下降幅度排全省第一；空氣質量優良率為89.6%，比2017年上升7.6%，上升幅度排全省第一，連續五年在中部六個省會城市排名第一?？諝赓|量在中部六個省會城市和全省各設區市中率先達到二級標準。打好碧水攻堅戰。嚴格落實河湖長制，全面消滅6個劣Ⅴ類水質斷面，完成6個黑臭水體整治。啟動全域治水戰略，九龍湖污水處理廠、南昌縣污水處理廠、進賢縣污水處理廠的一級A提標改造項目投入運行，啟動了青山湖等5座污水處理廠一級A提標改造工作。全市地表水國考、省考斷面水質狀況總體穩定，集中式飲用水源地水質水量達標率為100%。東湖區賢士湖、幸福渠流域水系治理經驗獲得各界高度點贊。打好凈土防御戰。在全省率先開展重點行業企業用地污染狀況調查前期工作，扎實推進全市重點行業企業、工業園及重點區域周邊土壤監測，深入開展“綠盾2018”、工業固體廢棄物排查整治、全市機動車維修和拆解企業危險廢物規范化管理等專項行動，全市土壤環境質量總體良好。打好環保督察整改殲滅戰。中央環保督察、省環保督察、鄱陽湖水環境問題專項督察反饋問題整改落實有序推進。破解了麥園垃圾處理廠整改、黑臭水體整治、蓑衣莢排污口整治等一批歷史遺留問題。打好生態文明建設持久戰。積極參與長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，持續深入推進河湖長制，全面推行林長制，編制自然資源資產負債表，全市生態文明試驗區建設持續加強。

（三）聚焦強動力添活力，改革開放全面縱深推進。

改革繼續深化。市縣機構改革順利啟動、平穩推進，退役軍人事務局、大數據發展管理局等新機構加快組建?！胺殴芊备母锍掷m深化，相對集中行政許可權改革試點深入推進，探索推行了“六多合一”集成審批模式，“一枚印章管審批”初顯成效，審批證明材料壓縮37%，審批環節壓縮45%，審批時間壓縮33%，行政審批事項網上可辦率達80%，政務服務事項標準化“南昌模式”在全省推廣；在全省率先試行政務辦事大廳錯時延時工作制，打造了365天“不打烊”的政務服務。企業事中事后監管改革持續推進，南昌市公共信用信息共享系統上線運行。全國首個人才服務“港網窗”一體化服務平臺正式啟動。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作通過國家自然資源部驗收。加快推進開發區改革創新發展，工業園區先行開展租售并舉住房制度改革工作，昌南工業園在全省率先轉型為新經濟產業聚集區。按照權力下放、資金下沉、重心下移、監管跟上、考核精細的思路，推進了財稅管理、城市管理等體制改革。公立醫院改革成效顯著，公立醫院藥占比（不含中藥飲片）同比下降4.41個百分點、醫療服務收入占比同比提高6.02個百分點。積極推進養老服務綜合改革，進一步完善“互聯網+大養老”服務體系，全市新建居家養老服務中心公建民營比重達62%。東湖區探索“時間銀行”互助養老模式，打造了示范性養老服務品牌。穩步推進殯葬綜合改革，大力開展綠色殯葬專項行動，打造了文明祭掃“南昌模式”。青云譜全國城區老工業區搬遷改造試點、灣里區全國農村集體產權制度改革試點工作成效明顯。我市率先在全省全面實現財政國庫集中支付電子化管理。軍民融合改革、林業體制改革、糧食收儲制度改革、供銷合作社綜合改革、戶籍制度改革等各領域改革扎實推進。

開放卓有成效。積極融入“一帶一路”和長江經濟帶，參與或舉辦贛京會、贛深會、贛港會、贛臺會、亞布力夏季峰會等招商活動76場，共引進重大項目483個，其中100億元以上項目6個，50億元以上項目10個，20億元以上項目48個。英華達智能制造、維科南昌基地、?？低暋⒅袊田w等一大批高質量、高科技的產業項目簽約落戶，歐菲未來城、乾照光電、同興達、兆馳新增封裝生產線等重大項目快速推進，中微半導體、科萊電子等42個重大工業項目當年簽約、當年開工、當年投產。外貿新業態新模式蓬勃發展，南昌跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。南昌昌北國際機場旅客吞吐量達1352萬人次，貨郵吞吐量8.2萬噸，增速居全國干線機場前列；海鐵聯運完成外貿運量1.9萬個標箱，增長55%。進一步打通國際物流大通道，新開中歐（南昌—莫斯科）國際鐵路貨運班列，累計開行24列，貨值超1億美元，基本實現每周一班的常態化運行。獲批設立昌北機場海關、贛江新區海關、青山湖海關等3個具有法人資格、功能完備的隸屬海關。積極開展國際產能合作，實施優勢產業海外擴張和富余產能海外轉移，我市“走出去”步伐已遍及近30個“一帶一路”沿線國家和地區，2家企業首次登上“全球最大250家國際承包商”榜單。城市交流合作更加深入，組織市藝術團赴日本大阪演出，我市榮獲“國際友好城市交流合作獎”“中日韓優秀友城合作獎”。

（四）聚焦人民美好生活需要，社會各項事業全面進步。

脫貧攻堅取得新成效。扎實開展了“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”三大行動，自查梳理的6大類101個問題已全部整改到位。完成了年度33個省市級貧困村退出和6950名貧困人口脫貧的任務。貧困村的新農村建設、貧困戶的財政兜底保障實現全覆蓋。扶持了18699戶貧困戶發展產業，覆蓋率達100%；貧困戶加入專業合作社比例達52.17%，2692戶貧困戶享有資產收益扶貧；幫助3555名未脫貧勞動力實現就業；1228所學校全面實施了義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責制，全市3342名建檔立卡貧困學生享受教育補助政策，資助率100%。健康扶貧實現“一個確保，五個全覆蓋”，重大疾病商業補充保險由每人每年90元提高到330元。落實“一對一”結對幫扶責任人17991人，社會化大扶貧格局全面形成。

民生保障得到新加強。籌集資金約346億元，集中辦好了涉及群眾切身利益的101件實事。完善了社會救助體系，在全省率先開展城鎮支出型貧困低收入家庭認定工作，城市和農村低保標準分別提高到每月610元、395元，累計發放各類救助資金6.51億元，救助人次達31.4萬。學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育全面發展，全市普惠性幼兒園覆蓋率提升至66.17%，教育集團發展帶動戰略深入推進，優質教育資源不斷擴充。進賢縣、新建區順利通過義務教育發展基本均衡國家督導評估認定，實現全市全域達標。100%的三級醫院開展了醫聯體建設，組建市級醫療集團7個、縣級醫共體9個、遠程醫療協助網6個、省級?？坡撁?個。連續四屆獲評全國無償獻血先進市。西湖區成功創建國家流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范縣區。青云譜區通過國家基層中醫藥工作先進單位評審。全省慢性病示范區創建工作推進現場會在我市召開。就業創業工作扎實推進，創新舉辦“2018洪城創業故事匯”活動，全市城鎮就業率95.1%，零就業家庭就業安置率100%。全民參保工作扎實推進，在全國率先實施社保“統受分辦”改革，跨省異地就醫直接結算機制進一步完善。文化消費試點好戲連臺，文藝創作更加多彩，文化交流更加廣泛，在全省率先推出24小時無人值守城市智慧書屋。在全省首創“全民健身一卡通”。南昌代表團在第十五屆省運會蟬聯金牌總數、獎牌總數、團體總分“三個第一”。

社會治理再上新臺階?！捌呶濉逼辗ㄐ麄鹘逃骈_展，“五區”平安創建活動持續深化，“興家風、淳民風、正社風”活動成效明顯。大力開展掃黑除惡專項斗爭，加大治安防控力度，依法嚴厲打擊傳銷、網絡電信詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪；全力推進信訪矛盾化解攻堅戰，妥善處置了一批信訪維穩突出問題；安全生產工作力度加大，交通運輸、建筑工程施工、消防、食品藥品等領域安全生產形勢穩中向好；統籌做好了村（居）委會換屆選舉、河道采砂管理、農民工工資“治欠保支”等工作，社會大局保持和諧穩定。我市榮獲全國地市級防震減災工作先進市。南昌縣、青山湖區榮獲全國法治創建活動先進單位。全國基層社會治理創新的優秀民警代表邱娥國被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。

此外，國防動員、人民防空、統計審計、民族宗教、史志檔案、氣象水文、機關事務、機要保密、智庫建設、應急管理、老齡慈善、殘疾人、青少年、婦女兒童等各項事業也取得新成績。

過去一年，我們深入貫徹全面從嚴治黨要求，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，全面開展“五型”政府建設，不斷提升政府自身建設水平。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，市人大建議、市政協提案辦理滿意率和基本滿意率達到100%。率先在全省開展電視問政和電視報紙媒體聚焦“怕慢假庸散”監督工作，曝光問題159個，處理463人，問責212人及19個單位。著力暢通政府與群眾互動渠道，12345政府服務熱線反映問題辦結率為94.74%，群眾滿意率為97.41%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺接受紀檢監察監督，強化審計監督，進一步營造風清氣正的政務環境。

各位代表！這些成績的取得，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表南昌市人民政府，向全市人民，向所有關心支持南昌發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：創新型龍頭企業不夠強，新項目不夠大，新舊動能轉換不夠快；城市功能和品質提升、城鄉融合發展還有不少欠賬；安全生產存有隱患，污染治理壓力較大；基本公共服務均等化水平仍需提高，就業、教育、醫療、住房、養老等方面與群眾期待還有差距；一些領域的改革尚未到位，政務服務便民化程度不夠；少數干部憂患意識、責任意識、發展意識不強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實有效加以解決。

二、2019年主要工作

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。面對穩中有變、變中有憂的經濟運行形勢，今年我市發展面臨的不確定性更大、風險挑戰更多。我們必須深刻領會我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷及其新的內涵，牢牢把握、全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，牢牢把握、全面貫徹新時代江西高質量跨越式發展首要戰略的關鍵環節和戰略重點，立足南昌實際、堅持問題導向，著眼于“釋放每一份力量、花好每一分錢、做好每一件事”，全面推動經濟增長由主要依靠“投資、消費、出口”拉動向同時依靠“改革、創新、開放”提升并重轉變，全面推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，全面推動城市管理從“大而化之”的粗放型管理向“科學精細”的現代化治理轉變，努力在挖掘潛力中做好資源整合、功能融合、力量協同三篇文章，全力推進全市高質量跨越式發展邁出更加堅實的步伐。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議、第84次省委常委會、省委十四屆七次全會和市委十一屆六次全會精神，按照穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念，加快推進高質量發展，堅定不移強產業、興城市、促改革、擴開放、謀創新、優生態、惠民生、抓黨建，保持定力，精準發力，持續加力，在大南昌都市圈建設征程中續寫發展新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5-9%；財政總收入（省口徑）增長6%左右；地方一般公共預算收入增長5%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；規模以上工業增加值增長8.5-9%；社會消費品零售總額增長11%左右；實際利用外資增長10%；實際利用內資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右；農村居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮失業登記率控制在4.5%以內；節能減排完成省政府下達任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）更加注重產業培育和體系建設，著力增強大南昌都市圈核心實力。

大力實施“強攻產業、決戰工業”戰略，堅持增量、存量并舉，以新動能培育為重點，著力構建實體經濟、金融、人才、科技“四位一體”發展的現代化產業體系。

加快現代制造業發展。實施總投資1137.6億元的76個市級重大重點工業項目，年度計劃投資277.4億元。大力開展傳統產業優化升級行動。聚焦綠色食品、現代輕紡、新型材料、機電裝備制造四大傳統優勢產業，著力實施技術創新、技術改造、數字化、綠色制造、產能治理、質量品牌、優質企業培育、產業集群優化等八大提升行動。大力推進南昌縣食品產業、青山湖區紡織產業兩個傳統產業優化升級省級分產業試點，統籌推進進賢縣醫療器械產業、安義縣鋁型材產業、南昌縣裝配式建筑產業等特色優勢產業優化升級。深入實施新興產業倍增工程。重點打造四大戰略性新興支柱產業。汽車和新能源汽車產業：加快推進小藍江鈴股份富山新能源汽車基地和經開區江鈴新能源汽車基地等項目，充分運用江鈴牌照資源，引進戰略合作者，迅速提升產品檔次和產業規模，加大新能源汽車應用推廣力度。電子信息產業：結合開展全國5G規模組網建設及應用示范和國家“03專項”試點示范，瞄準四個領先，加強產品和服務的研發、示范、應用、推廣，加快推進VR產業創新中心建設，著力打造全球VR 應用先行示范區；持續發力LED和移動智能終端產業，繼續實施硅襯底LED全球合伙人計劃，加快竣工兆馳LED外延片和芯片、兆馳1000條LED封裝線、乾照光電生產基地、歐菲曲面蓋板、歐菲晶潤高像素微型攝像頭、聯創電子高清廣角鏡頭和攝像模組、諾思微系統6吋濾波芯片等項目，繼續推進中微半導體MOCVD設備、華勤通訊制造基地、歐菲華光CCM二期、同興達精密光電等項目，開工建設科萊電子觸控顯示、維科電池南昌基地、華視光電液晶模塊、聯決電子FPC產業園等新項目。生物醫藥產業：以推進中國（南昌）中醫藥科創城建設為契機，加大中醫藥產業的扶持力度，著力推進華潤與江中合作發展，促進匯仁集團、濟民可信等醫藥產業龍頭企業兼并重組、裂變擴張。加快經典名方、配方顆粒、中藥二次開發。航空裝備產業：搶抓國家強力推進大飛機研發制造的機遇，充分發揮我市機場資源優勢，大力發展民用航空制造、通航產業和航空配套服務；加快航空城建設，積極搭建低空空域管理平臺、應急救援平臺；聚焦軍民融合發展，積極承接洪都公司、昌飛公司、航天科技、航天科工等軍民融合項目。

加快發展現代服務業。實施總投資2244.6億元的95個市級重大重點服務業項目，年度計劃投資390億元。生產性服務業方面。推動現代金融、現代物流、工業設計、軟件服務外包等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。鼓勵設立工業設計企業和服務中心，培育研發設計、科技成果交易市場，推廣施工設備、生產線等融資租賃業態。以降低城市物流綜合成本為目標，加快現代物流業發展。依托昌北國際機場智慧空港物流中心，推進航空貨運發展。依托向塘物流港、昌北省域綜合交通樞紐、南昌綜保區、鐵路物流基地等平臺，打造國際陸港。大力發展城市高效配送體系建設，積極開展全省城市共同配送試點。加快江西堯泰風快平臺和馬力冷運物流信息平臺發展，推進全國智慧物流配送示范城市建設。生活性服務業方面。聚焦打造紅谷灘中央商務區、八一廣場中山路市級商業中心，加快推進現代出版傳媒產業基地、蘇寧廣場、華僑城文化旅游綜合體、華潤萬象城、繩金塔民俗風情街等重大項目建設；推進王府井城市綜合體、新洪城大市場、綠地井象風情商業街、萬壽宮歷史文化街區、江西國際影視文化城等項目建成開業。大力引進盒馬鮮生、網易考拉等引領性消費品牌，推動消費升級。以南昌綜保區為核心，加快建設跨境電商線上綜合服務平臺、國際郵快件監管中心，力爭三年內率先在跨境電商進口供應鏈、跨境電商B2B和B2C出口、跨境電商服務貿易等三類業務模式取得創新突破。力爭2019年全市電子商務相關交易額突破4000億元，增長33%以上。啟動國家全域旅游示范區創建工作，完善全域旅游發展規劃，全面梳理南昌文化旅游資源，深入挖掘、提升八一文化、豫章文化、街巷文化、贛商文化以及八大山人、王陽明等歷史文化名人文化內涵，建立全域旅游產品譜系和業態體系。整合各方資源，構建全要素區域集散中心，強化區域性旅游目的地輻射集聚力。加快漢代?；韬顕z址公園博物館、海昏大道、展示服務中心三大項目建設，確保年內高標準開園。積極推動萬達文化旅游城創建5A景區，推動灣里區創建國家全域旅游示范區和國家級旅游度假區。

加快培育新產業、新業態、新模式。大力發展物聯網、大數據、云計算、人工智能等前沿科技產業，加大前沿科技向實體經濟滲透力度，推動產業發展向智能化、數字化轉型。樹立跨界融合、三產聯動思維，培育“工業+”“服務業+”“農業+”等新業態、新模式，力促傳統行業與網絡化、智能化、便利化、個性化消費趨勢深度融合，加速一二三產在更細領域更深層次融合發展。

加大園區承載產業力度。優化園區布局。堅持以全市產業布局規劃為引領，立足資源稟賦差異化，明確首位產業和主攻產業，引導各園區科學有序、錯位互補、協調發展。按照“資源整合、優勢互補、發展互動”的思路，大力推行飛地經濟發展模式，著力推進高新區與進賢縣、青山湖區與進賢縣、經開區（臨空區）和新建區、經開區（臨空區）和綜保區合作建設特色產業基地。完善園區配套。將園區基礎設施建設納入城市統一規劃、統籌建設。加快推進電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施建設。支持園區打造產業鄰里中心，加快園區“三房”建設。提升園區服務。以“新九通一平”建設為抓手，加強園區政務服務、公共信息、研發設計、檢驗檢測、技術轉移、融資服務、物流配送等服務功能，打造一體化綜合型服務平臺，探索智慧園區建設，努力讓企業不出園區就能享受到各項服務。推動體制機制創新。以“權力下放、資金下沉、重心下移、監管跟上、考核精細”為主線，推動體制機制創新，全面激發園區發展活力。推動園區落實國家級開發區全鏈審批賦權清單，制定并公布省級開發區全鏈審批賦權清單，推動國家級、省級開發區享受相應經濟管理權限。依法簡化審批事項申報環節，簡化審批管理層級，提升審批效率。落實深化開發區干部人事和薪酬制度改革暫行辦法，形成崗位能上能下、人員能進能出和以崗定薪、按績計酬的人事薪酬制度。樹立“畝產論英雄”導向，對工業園區實施差異化的激勵和淘汰考核機制，提高土地產出率，加快處置“僵尸企業”“僵尸項目”，為新產業、新動能騰出空間。

加大金融支撐產業力度。全力激發金融發展活力，支持贛江新區開展綠色金融改革試點，加快紅谷灘全省金融商務區發展，大力引進全國性、區域性金融機構和外資金融機構來昌設立區域性總部，積極引進和發展各類金融服務機構。著力擴大信貸規模，努力克服資金面偏緊和政策面趨嚴的困難，強化與開發性、政策性、商業性金融機構戰略合作，全力保障全市重點基礎設施、“一核兩重”產業和鄉村振興項目融資需求，引導更多“金融活水”流向實體經濟，助力企業特別是民營企業跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。奮力推進企業上市“映山紅行動”，進一步提高直接融資比重，壯大資本市場“南昌板塊”。大力實施科技金融推進工程，堅持圍繞產業鏈布局科技鏈，聚焦科技鏈完善資金鏈，推動科技與金融相互促進、良性循環。

加大人才服務產業力度。營造氛圍聚人才。加大“人才新政”宣傳力度，讓人才從政策“新意”中看到南昌“誠意”。持之以恒抓好人才新政的實施，確保100億人才資金每一分都真正用在引進人才、培育人才上。搭建平臺引人才。統籌推進“洪”字號系列人才工程，重點圍繞汽車和新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空、現代金融等產業精準引育。吸引國家大院大所、知名高校、上市公司及大型企業在昌設立研發機構。力爭5年內全市建成100家院士工作站、博士科研工作站、國家工程技術中心、省級以上重點實驗室等科研創新平臺。配套舉措為人才。全面落實“天下英雄城·聚天下英才”行動計劃，加快形成重點突出、層次分明、覆蓋廣泛、精準有效的“1+N”政策體系，著力解決事業和待遇兩大人才最關心的問題。

加大科技推動產業力度。做優創新布局。著力推進贛江兩岸科創大走廊建設以及江西鄱陽湖國家自主創新示范區創建工作，加快建設南昌航空科創城、中國（南昌）中醫藥科創城、南昌國家大學科技城以及紅谷灘科創小鎮，積極推進創新型縣區、開發區建設。做強創新主體。實施企業研發機構建設攻堅行動計劃和高新技術企業量質“雙提升”工程，力爭2020年全市規模以上工業企業和高新技術企業建立研發機構的比例分別達到30%、50%，到2023年均達到80%。做實科研平臺。支持企業與省內外高校院所共建產學研合作平臺，重點推進中科院蘇州納米所南昌研究院、哈工大機器人南昌智能制造研究院、中山大學南昌產業研究院建設，加快籌建寧波智能制造產業研究院南昌分院、南昌同濟大學江鈴汽車創新研究院。做好成果轉化。成立科技成果轉化中心，搭建南昌科技廣場線上線下科技成果交易平臺，設立科技成果數據庫，鼓勵企業和高校院所共享科研成果和知識產權信息。提高中國（南昌）知識產權保護中心運營效益，著力打造全國一流的知識產權快速審查、快速確權、快速保護功能性平臺。

（二）更加注重城市更新和區域協同，著力提升大南昌都市圈整體功能品質。

按照統籌融合的思維和城市更新的理念，以全省城市功能與品質提升三年行動計劃為統領，以大南昌都市圈區域協同發展為重點，以“美麗南昌·幸福家園”環境綜合整治行動為抓手，樹立富規劃、精建設、細管理的理念，全力做好“規、建、管、養、監”五字文章，推動城市品質和功能的全面提升。

突出規劃引領。強化編制力量。結合機構改革，組建專門的規劃編制單位，整合專業各具專長、經驗豐富的規劃編制力量，統籌推進各類規劃的編制工作。提升規劃水平。吸引國際國內高水平的規劃團隊參與我市規劃編制工作，不斷加快國土空間規劃和各類專項規劃以及重點區域、重要節點的規劃編制和城市設計工作。重點抓好大南昌都市圈規劃一體化、高鐵東站周邊地區控制性詳規和揚子洲地區空間規劃的編制工作。

堅持高水平建設。實施總投資1547.7億元的67個城市建設重大重點項目，年度計劃投資268億元。大力完善基礎設施。加快推進昌吉贛客專、昌景黃客專建設，積極做好昌九客專、昌北國際機場三期擴建工程和西二環高速公路前期工作，并力爭開工，加快構建大南昌都市圈同城化交通體系。推動地鐵2、3、4號線建設“三線并進”，確保實現2號線后通段開通運營；實現3號線“洞通”、4號線7座車站主體封頂，積極爭取國家支持，著力推動1號線北延至機場段、2號線東延至高鐵南昌東站工程規劃申報工作。繼續推進城市“三環”和“十橫十縱”干線路網建設，啟動二七路過江隧道、九龍湖過江通道、九洲高架快速路東延、城市二環北段等工程前期工作；爭取長江委、省水利廳支持，力爭沿江中北快速路年底前動工；新開工建設丹霞路、桃新大道、贛新大道等工程；繼續推進艾溪湖隧道、昌東大道改造、英雄大道改造等工程建設，確保昌西大道基本建成，洪都大道、昌南大道、昌九大道等快速路竣工通車，實現城市“一環”和“三環”閉環。結合城市綜合管廊建設，啟動青山湖西岸片區基礎設施建設，加快推進洛陽東路綜合管廊、九龍湖新城綜合管廊一期工程。繼續推進舊改棚改。按照“拆、改、提、留、建”的思路，繼續推進舊城區改造，穩步推進27278套棚戶區改造；加快推進中心城區集中安置小區建設；制定出臺“家改居”實施辦法，加快推進老舊社區環境整治工作。著力豐富文化內涵。深入挖掘西湖區進賢倉、青云譜區洪都老工業區、東湖區八一起義系列等歷史文化資源，推動舊城改造和歷史文化相互融合，使城市的“一路、一街、一景、一亭、一園”都彰顯歷史記憶、延續歷史文脈。

加強精細化管養。實施總投資265億元56個市級重大重點城市管理項目，年度計劃投資114億元。聚焦全國文明城市復查迎檢的重點工作和薄弱環節，全面推進城市功能與品質提升八大行動，全力實現“美麗南昌·幸福家園”環境綜合整治“三年上臺階”目標。大力開展“治臟”行動，重點推進“以克論凈”的“馬路本色”行動、城鄉統籌的垃圾分類行動，加大建筑工地、住宅小區環境衛生治理力度。大力開展“治亂”行動，重點推進“五車六亂”專項整治行動，加大建筑立面和戶外廣告、老舊農貿市場改造力度，加大占道攤點、違搭亂建規范力度。大力開展“治堵”行動，綜合運用好“加、減、乘、除”綜合法則，破解城市交通擁堵難題，進一步加大交通基礎設施投入，優化完善城市功能布局，大力發展公共交通，推進精細城市交通治理，重點完成69個新老交通堵點的治理，穩步推進“互聯網+交通信號控制”和立體監控體系建設，全力打造“智慧南昌交通”。大力開展“功能修補”行動，重點推進污水處理、市政設施維護、海綿城市等工作。大力開展“生態修復”行動，重點推進黑臭水體長治久清、“300米見綠，500米見園”系統建設。大力開展“特色彰顯”行動，重點推進水景觀建設、歷史文化街區建設；大力開展“亮化美化”行動，重點推進“一江、三河、九湖”景觀亮化打造。大力開展“治理創新”行動，結合機構改革，厘清各方責任，全面理順城市管養“條條、條塊、塊塊”職責權限，落實屬地責任；加快實施管養分離，推動城市管理由“以費養人”向“以費養事”轉變，加大環衛保潔、市政設施維護、綠化養護、城市照明等領域的市場化改革力度。

強化運行監測。以智慧城市建設為抓手，結合大數據管理局組建、“03專項”和“5G”試點，采用“互聯網+”“物聯網+”等手段，推動城市管理、城市交通、治安消防、防震減災、應急管理、國防動員等功能融合、數據共享、分口應用，加快打造“城市大腦”，逐步實現對整座城市全方位、全過程動態監測。探索完善城市管養監管新模式，引進第三方專業機構，強化監測體系建設，通過大數據分析和專業機構評估，對各級各部門各單位履行城市管養職責進行科學評價，嚴格做到按責考核、按質取費、獎優罰劣，實現城市管養的常態化、長效化、精細化。

（三）更加注重改革攻堅和開放提升，著力激發大南昌都市圈發展活力。

強化重點改革攻堅，提升政府運行效率和經濟社會發展活力。深化市縣政府機構改革，加快落實調整組建、轉隸安置、集中辦公、新機構掛牌、資產檔案劃轉交接等工作。倡導“不為說不找理由，只為說行想辦法”的工作理念，以“一網通辦、一次不跑、最多跑一次”為重點，深化審批服務便民化改革；以創新“六多合一”模式為龍頭，深化建筑工程領域“四個聯合”、商事登記領域“證照分離、證照聯辦”改革。編制南昌政務服務“百事通”，推廣政務服務“自助辦”，提升南昌政務服務溫度，打造南昌政務服務品牌。持續推進“互聯網+不動產登記”建設，深入推進“不見面”審批，壓縮辦結時限。深化國資國企改革，加快市屬經營性國有資產集中統一監管，推動市屬國有企業進一步優化重組。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，科學謀劃、分類梳理一批公益性、準公益性、市場化的項目，破解產業發展、城市建設、鄉村振興、生態治理四大方面投融資難題。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，積極穩妥處理地方政府債務風險。繼續深化智慧市場監管、稅務便利化、醫藥衛生體制等各項改革。

提升雙向開放層次，拓展經濟腹地和發展空間。擴大政策優勢。積極借鑒上海自貿區先行先試經驗，完善開放型經濟體制機制。進一步完善外貿支持政策，縮短貿易類外貿企業出口退稅周期，深入推進國際貿易“單一窗口”國家標準版推廣應用。強化平臺功能。圍繞“進境與沿海同價到港，出境與沿海同價起運，通關與沿海同等效率”的目標，強化南昌綜合保稅區與機場、碼頭、鐵路等口岸平臺的協調互動，打造全國首個“內陸服務平臺型”綜保區；推動口岸功能提升，持續推進空港、無水港建設和進出口通關能力建設，加快推進南昌鐵路口岸二期工程建設，促進南昌海鐵聯運和中歐班列健康快速發展，加快推進指定口岸和郵件快件監管中心申報建設，持續提升跨境貿易便利化水平。加強區域合作。爭取省里出臺大南昌都市圈“1+5”規劃及相關支持政策，充分發揮省會集聚輻射作用，攜手九江、撫州、豐樟高、鄱余萬等地區做大做強“引領圈”，增強對全省發展的支撐力和帶動力。進一步深化與長江中游城市群、閩浙贛皖福州協作區、泛珠三角城市群城市交流合作，主動對接粵港澳大灣區、海南自貿區（自貿港）、海西經濟區和長三角一體化發展，著力承接先進制造業梯度轉移。積極參與“一帶一路”建設，加快我市國際經濟技術合作的發展升級，帶動技術、產品、設備和服務“走出去”，促進外經外貿融合發展。實施招大引強工程。用好進口博覽會、中博會、贛商大會、贛港（深）會、贛臺會、世界VR產業大會、國際中醫藥博覽會等會展優質平臺，以“三請三回”“三企入贛”活動為抓手，積極開展主題、專題招商活動和走訪對接，依托重點產業全景圖，圍繞上下游產業鏈拓展相關配套產業，加強對重點區域、重點行業、龍頭企業、重點客商的精準招商。

（四）更加注重農業農村優先和城鄉融合發展，著力推動大南昌都市圈鄉村振興。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯年度8200多名貧困人口脫貧任務，按照高質量脫貧的目標要求，繼續鞏固提升已退出的80個貧困村和已脫貧人口的脫貧成效和質量，在全面落實“兩不愁、三保障”政策的基礎上，精準落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧等措施。采取相應方式幫助收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體增收致富，防止出現脫貧攻堅的“夾心層”。大力開展脫貧攻堅“感恩行動”，教育引導貧困群眾感恩奮進、勤勞致富。

推動農村產業興旺。實施總投資205億元的13個市級重大重點農業及城鄉統籌項目，年度計劃投資53.7億元。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決守住耕地紅線，加快推進高標準農田建設，大力實施糧安工程，確保農產品有效供給。堅持質量興農、綠色興農，加快構建現代化農業產業體系，確保中國云廚南昌全域產業園、銘宸農業科技園竣工建成；以南昌綠谷為核心，全力打造一大批農文旅深度融合的特色小鎮，促進民俗民宿產業、美麗經濟、生態景區、康養產業等觀光休閑農業快速發展；加快推進25個市級田園綜合體、50個農業產業化聯合體、100個現代農業園區建設，形成示范帶動效應，加速南昌現代農業一二三產融合發展。重點培養扶持本地龍頭企業，推進“一村一品”基地建設，接續扶持100個左右新型農業經營主體。切實抓好春秋防疫、春夏防汛、農產品流通防殘毒等基礎工作。

加快美麗宜居鄉村建設。大力實施農村人居環境整治三年行動，深入推進農村“五拆五清”工作，完成年度2000個左右村點的建設任務，實現“三年掃一遍”的目標。持續改善貧困村村莊環境和貧困戶家居環境。大力開展“四精”美麗鄉村試點創建，加快推進安義縣、灣里區省級全域美麗鄉村示范及各縣區秀美鄉村示范線路建設。按照“全域規劃、多規合一，因地制宜、富有特色，留住鄉愁、留下記憶”的思路，支持建設一批特色示范小鎮、“五位一體”新農村和農村新戶型建設示范點。穩步推進綠色殯葬改革，破除陳規陋習，培育文明鄉風。

穩妥深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村承包地“三權”分置、“兩權”抵押貸款試點、農村宅基地、農村集體產權制度改革。繼續抓好“財政惠農信貸通”，積極破解農業經營主體融資難題。挖掘盤活后備耕地開墾資源，抓好“旱改水”項目實施，著力解決耕地占補平衡問題。因地制宜發展土地整合型、股份合作型、資源開發型、物業經營型、鄉村服務型等多種集體經濟形式，力爭2019年全部消滅村集體經濟空殼村。

（五）更加注重生態優先和綠色發展，著力提升大南昌都市圈區域特色優勢。

持續加大污染防治力度。堅決抓好中央和省環境保護督察“回頭看”反饋問題整改落實。嚴格執行生態保護紅線，扎實開展生態示范創建和自然保護區監管。打好藍天保衛戰，持續抓好“四塵三煙三氣兩禁”專項整治，讓藍天永駐。打好碧水保衛戰，加強飲用水水源地環境監管、工業企業水污染防治、污水處理廠建設和管理、農業農村水污染治理、“河湖長制”水質考核，全力打造“東方水城·中國水都·鄱湖明珠”品牌，讓碧水長流。打好凈土保衛戰，扎實推進土壤環境質量監測、污染詳查新增土壤污染防控，讓凈土芬芳。打好青山保衛戰，全面推行“林長制”，加強梅嶺等重點區域松材線蟲病預防和除治，持續開展造林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設，強化森林防火工作，讓青山常綠。打好環保執法持久戰，加大定期執法、聯動執法和信訪投訴執法力度，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，打擊環境違法行為。力爭全市空氣質量優良率超過85%，PM2.5年均濃度保持空氣質量二級標準，城市集中式飲用水源地水質達標率達100%，贛江、撫河斷面水質達標率大于92%。

持續加大生態建設力度。深入推進國家生態文明試驗區建設，健全自然資源確權登記、價值實現、離任審計、責任追究等制度，用最嚴格制度最嚴密法治為生態環境建設保駕護航。大力發展綠色產業，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，打通綠水青山到金山銀山的轉化通道。嚴格執行生態保護紅線，扎實開展生態示范創建和自然保護區監管，高品質建設南昌山水田林湖草生命共同體示范工程。督促企業落實環保主體責任，嚴格遵守環保法律法規，履行環保資金投入、物資保障、措施強化和應急處置等方面的義務。鼓勵支持群眾自治組織、社會組織和環保志愿者開展環保工作，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓“保護環境從我做起”成為全社會的共識共為。

（六）更加注重民生兜底和優化供給，著力夯實大南昌都市圈全面小康基礎。

健全完善社會保障體系。積極開展援企穩崗“護航行動”，建立困難人群的就業幫扶機制，確?！傲憔蜆I家庭動態清零”。重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題，進一步完善青年創業服務體系，舉辦第二屆“洪城工匠”培養選樹活動，持續激發“大眾創業、萬眾創新”活力。堅持“房住不炒”原則，強化市場監測和調控，促進房地產市場平穩健康運行。加強住房保障，優先保障困難職工住房需求，對低保、低收入住房困難家庭實現應保盡保。進一步完善社保業務標準化信息化建設，全面深入實施全民參保計劃，穩步提高城鄉基本養老、基本醫保、城鄉低保等補助標準，繼續完善基本醫?？缡‘惖鼐歪t住院費用直接結算機制。深入抓好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。穩步提升特困人員供養水平，建立健全“老弱病殘幼”特殊群眾關愛服務體系，加快市老年養護院、市老年活動中心、市兒童福利新院、市婦女兒童社會服務中心建設。

擴大公共服務優質供給。實施總投資203億元的45個市級重大重點社會事業項目，年度計劃投資68.7億元。堅持教育優先發展戰略，繼續推進第三期學前教育行動計劃，推進義務教育由基本均衡向優質均衡發展，穩妥實施好教師編外聘用和“縣管校用”機制，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃和第二期特殊教育提升計劃，加快推進朝陽中學、十九中初中部紅角洲校區等城鄉中小學校園工程建設。扎實推進縣（區）中職達標校建設。支持豫章師范學院做大做強。推進健康南昌建設，加快推進醫聯體建設，建立健全現代醫院管理制度，深化“互聯網+醫療健康”發展，構建優質高效的醫療服務體系?？茖W處置各類傳染病疫情。持續推進社會主義核心價值觀體系建設，大力實施南昌文化云、城市智慧書屋、基層綜合文化服務中心等文化工程，鼓勵發展私人博物館、美術館、展示館；支持創作文藝精品作品，開展送書、送電影、送戲等文化下鄉進社區活動，辦好慶祝新中國成立70周年系列展覽展演。辦好“天下英雄城，激情馬拉松”等全民健身活動，做好“八一南昌”職業賽事服務保障工作，把南昌打造成為全國具有較大影響力的體育名城。

探索社區發展新模式。按照“黨建引領、社區主體、屬地負責、部門協同、因地制宜、分類實施、示范先行、統籌推進”的原則，探索推進“1+5+X”社區鄰里中心建設。就是每個社區規劃配置幼兒園（幼教點）、居家（社區）養老服務中心、基層醫療衛生服務點、鄰里生鮮便利店、綜合性文化（體育）中心5類服務功能，另外，因地制宜每個社區拓展若干個其他業態。形成“1+5+X”社區鄰里中心建設標準、管理規范及運營機制等一套規范體系，繪制一張全市社區鄰里中心分布藍圖，建成一批布局合理、業態齊備、功能完善、服務有序的普惠型社區鄰里中心。力爭到2019年底試點建設42個，到2020年底推廣建設150個，到2021年底建成300個左右，實現中心城區全覆蓋。同時，因地制宜制定農村版標準規范體系，完善一批中心村公共服務設施。

加強和創新社會治理。深化法治南昌建設，完善行政執法和監督體系，進一步健全和完善公共法律服務體系。抓好普法宣傳教育，深入實施“法律明白人”工程，充分發揮市民公約、鄉規民約等社會規范作用，抓好宗教領域突出問題整改工作，依法規范宗教事務，推進移風易俗，提高社會文明程度。加快“雪亮工程”建設。探索城市管理和社會綜合治理“兩網合一”融合治理模式。進一步加強信訪法治化建設，積極探索新時代“楓橋經驗”南昌信訪實踐，妥善化解重點領域信訪問題。深入推進掃黑除惡專項斗爭，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續開展打擊傳銷、電信網絡詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，“食藥環”類犯罪和偷盜搶、黃賭毒等違法犯罪活動。推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化，堅決遏制重特大安全事故。深入推進國家食品安全示范城市創建。完善應急管理和防災減災救災體制機制，為人民群眾提供更加可靠的安全保障。做好全國第四次經濟普查工作。扎實做好國防動員、國防教育、國家安全、人民防空和退役軍人事務工作，爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

全力以赴辦好民生實事。堅持“?；?、守底線、抓重點”的原則，積極籌集各類資金500億元以上，實施100件左右的民生實事，不斷在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。重點實施總投資237億元的44個市級重大重點民生實事項目，年度計劃投資62億元。其中，根據市委關于政府民生實事項目人大代表票決制決定，按照“充分體現民意、注重全面統籌、力求務實高效”的要求，通過廣泛征集、層層篩選，遴選了12件候選項目。（1）教育惠民便民工程。①全市義務教育階段學校實施校內課后服務；②市屬中小學運動場地免費向社會開放。（2）農村飲水安全鞏固提升工程。2019年在南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區范圍實施農村飲水安全提升工程，解決20萬人農村居民飲水安全問題。（3）水系綜合治理工程。2019年完成幸福中河、義坊河水系整治項目。（4）食用農產品安全保障水平提升工程。2019年試點建立全市食用農產品電子化追溯體系；提升全市食用農產品檢驗檢測能力。（5）中心城區既有住宅電梯加裝工程。對符合條件且業主意愿一致的住宅開展加裝電梯試點工作。（6）農貿市場建設改造工程。2019年全市開工新建改造8個城鄉農貿市場。（7）老舊燃氣管網改造工程。2019年改造市區及市郊范圍老舊管網鑄鐵管103千米，覆蓋12000戶，杜絕燃氣泄漏隱患，提升穩定供氣能力。（8）老舊社區環境整治工程。2019年完成21個老舊社區環境整治。（9）推動“廁所革命”。2019年新建裝配式移動公廁118座，改造公廁67座。（10）加強消防基礎設施建設。2019年增補既有道路1094個市政消火栓建設，新建道路同步建設市政消火栓。（11）農村公路建設改造工程。2019年完成80公里農村公路通自然村、50公里農村公路改造、5座農村公路危橋改造。（12）方便市民出行，實施公交優先戰略。①購置車輛120臺，新增公交線路4條以上；②全市持證殘疾人享受免費乘坐市內公共交通。上述12件民生實事項目，現提請各位代表審議。對票選的民生實事項目，市政府將加強組織領導、嚴格責任考核、強化統籌協同、狠抓工作落實，并接受市人大代表和社會各界監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。

與此同時，大力支持工、青、婦、殘聯、紅十字會等群團組織建設，發揮社會組織的積極作用；做好民族、外事、僑務、稅務、地震、氣象、地質、供銷、檔案、史志、老齡、慈善、援疆、機關事務、機要保密等工作。

三、加強政府自身建設

各位代表！新時代新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將全力建設忠誠、創新、擔當、服務、過硬“五型”政府，著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

建設忠誠型政府。旗幟鮮明講政治，對黨絕對忠誠，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化學習重運用，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，時時處處事事貫徹新發展理念，立足于從更高層次貫徹習近平總書記對江西工作的重要要求，堅定不移推動黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署在南昌落地生效。

建設創新型政府。緊緊扭住做大做強做優大南昌都市圈的薄弱環節和重點工作，大興調研之風，加強新型智庫建設，堅持問題導向補齊能力“短板”，提升各項事業改革攻堅、開放提升、創新突破的操作水平；大興開拓之風，強化創新創業精神，努力在各項工作中創亮點爭進位；大興協同之風，加快全市范圍內跨區域、跨部門、跨層級的資源整合、功能融合、力量協同，著力推動全市經濟社會高質量跨越式發展。

建設擔當型政府。堅決貫徹市委的決策部署，認真執行人大及其常委會的決定，及時辦理人大代表建議、議案和政協委員提案、協商建議，自覺主動接受人大及其常委會、政協、監察、司法、審計、社會、輿論等各方面監督。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，對重點項目、重要工作，做到“責任到人、時限到點、考核到位”。堅持“三個區分開來”，為擔當者擔當負責，讓想為者敢為有為，凝聚英雄城強大正能量。

建設服務型政府。抓緊編制機構改革后新的權責清單，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。著力打造“四最”營商環境，構建親清新型政商關系，支持民營經濟健康發展，為企業提供無需不擾、有求必應的“店小二”服務。持續開展精準扶貧、掛點幫扶、矛盾調處等基層大走訪活動，用好12345政府服務熱線、南昌問政現場、聚焦“怕慢假庸散”、政務微博、政務微信等平臺，做到民有所呼、政有所應。

建設過硬型政府。推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，著力營造政府系統風清氣正的政治生態。持續開展作風建設“八大”舉措，堅決克服形式主義、官僚主義。改進政務督查，嚴控總量和頻次，切實減輕基層負擔。帶頭過緊日子，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。

各位代表！新時代是奮斗者的時代。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、埋頭苦干，全力以赴做大做強做優大南昌都市圈，加快打造富裕美麗幸?，F代化江西“南昌樣板”，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

——2019年1月16日在南昌市第十五屆人民代表大會第五次會議上

南昌市人民政府市長劉建洋

《政府工作報告》注釋

1.糧食生產“十五連豐”。自2004年開始南昌市糧食產量連續十五年穩定在37億斤以上。據農情調查，2018年糧食預計總產為47.27億斤（居歷史第八，仍維持在歷史高位），是2003年的1.74倍，是1978年的2.01倍。

2.人才新政：2018年，我市出臺了《關于實施“天下英雄城·聚天下英才”行動計劃的意見》，計劃在未來五年安排100億元人才發展經費，聚集100名國內外頂尖人才和國家級領軍人才、500名地方級領軍人才、2000名重點產業緊缺急需人才和社會事業緊缺急需人才，新增10萬名技能人才，吸引50萬名青年人才在昌創新創業。

3.“洪”字號系列人才計劃：包括“洪城計劃”“洪城特聘專家”“洪城海鷗”“洪城領航”“洪城工匠”“洪城技師”“洪城農才墩苗”計劃等一系列人才工程。

4.“03專項”試點示范：2017年9月，國家科技部、工信部和江西省在南昌簽署框架協議，決定共同在江西推進“新一代寬帶無線移動通信網”國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范，以“網絡領先、平臺領先、應用領先、產業領先”為目標，實施基礎設施提升、技術創新引領、應用示范推廣、產業發展升級四大工程。

5.“清樓掃街”行動：指通過對投資咨詢、擔保等投融資中介機構，網絡借貸平臺、眾籌平臺等互聯網金融企業，私募股權投資、租賃等行業企業，各類涉農互助合作、養老機構等組織，開展清街、掃街、防火防盜式的清樓、掃樓排查專項行動。

6.“六改”項目：指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、架空管線“上改下”、老舊社區“舊改新”、建筑立面“面改美”、園林綠化“綠改彩”。

7.“以克論凈”：通常做法是用木框隨機劃定某一平方米的道路面積，人工用毛刷清理地面浮塵的方式檢驗考核，為使考核更加準確公平，南昌市對此進行改進，以機械化的方式，對抽查路面一公里區域進行吸塵，再精確計算該路段每平方米的污染物總量大小，進行考核。

8.“四塵三煙三氣兩禁”專項整治：指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙；機動車尾氣、工業廢氣及燃煤鍋爐煙氣；煙花爆竹禁燃禁放等專項整治活動。

9.“六多合一”:指“多證合一”“多規合一”“多介合一”“多評合一”“多審合一”“多測合一”等“六多合一”的集成審批服務模式。

10.人才服務“港網窗”一體化服務平臺。為落實南昌人才新政，市委組織部、市人社局牽頭相關部門整合人才認定、項目申報、待遇落實等職能，采取線上線下的人才服務模式，在全國率先開發建設了集人才創新創業、評價認定、引進培育、待遇落實、生活保障等功能為一體的“一站式受理、一站式辦結、一站式答復”人才“港、網、窗”服務平臺。目前，已有11名B類人才、20名C類人才和785名青年人才儲備計劃人選通過該平臺成功申報。

11.健康扶貧實現“一個確保，五個全覆蓋”：做到了確保貧困患者住院費用個人自付比例保持在10%以下，縣域內住院“先診療后付費”、“一站式”結算、家庭醫生簽約服務、大病救治和扶貧病床設置五個全覆蓋。

12.“五區”平安創建：指以小區、湖區、校區、景區、園區為主的平安創建活動。

13.“新九通一平”?！熬磐ā笔侵笇崿F區域的信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通；“一平”是指建立綜合的社區平臺。

14.城市“三環”和“十橫十縱”干線路網：城市“三環”包括由英雄大橋、昌九高架、前湖快速路、朝陽大橋、九洲高架、洪都大道高架等構成的城市第一環；由莘洲大道、英雄大道、昌西大道、祥云大道、生米大橋、昌南大道、高新大道等構成的城市第二環；由樂溫高速、樂開高速、南外環高速等構成的城市第三環?！笆畽M十縱”快速路網包括“五橫三縱”快速路、里程約254公里和“五橫七縱”干線性主干道、里程約317公里，其中，“五橫三縱”快速路中“五橫”自北向南依次為英雄大道、玉屏大道-英雄大橋-民豐路-東元路-艾溪湖北路、昌灣大道-前湖大道-九洲大街-新溪橋路、昌南大道、小藍大道-澄湖北大道；“三縱”自西向東依次為楓生快速、高新大道、天祥大道；“五橫七縱”干線性主干道中“五橫”自北向南依次為志敏大道-梅林大街、黃家湖路-八一大橋-陽明路-火炬大街、紅灣路-南斯友好路-南昌大橋-洪城路-解放路、新鴻大道-東蓮路、汽車大道-蓮武路；“七縱”自西向東依次為昌西大道、機場路-豐和大道（南延）、沿江大道、桃花路、洪都大道北延-洪都大道-井岡山大道、昌東大道（南延）、航空路。

15. “加、減、乘、除”綜合法則。加大交通基礎設施建設的資金科技投入，做好交通供給能力的“加法”；大力發展公共交通和完善城市功能配套，做好減少小車出行的“減法”；充分利用智慧交通、科技手段和精細治理，做好提高通行能力的“乘法”；通過城市科學規劃促進產城融合和職住平衡，解決跨區域長距離潮汐式交通問題，做好交通倍減的“除法”。

16.“一網通辦、一次不跑、最多跑一次”：一網通辦：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一個網絡平臺，就能辦成不同領域的事項。一次不跑：企業和群眾辦理依申請政務服務事項時，通過采取全程網辦、上門服務、郵遞辦理等便民措施，實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或設在各地的辦事大廳，讓辦事“零”跑動。最多跑一次：群眾和企業到政府辦理依申請政務服務事項時，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能“最多跑一次”辦結。

17. 建筑工程領域“四個聯合”、商事登記領域“證照分離、證照聯辦”改革：四個聯合：聯合測繪、聯合圖審、聯合勘驗、聯合驗收。證照分離：就是將企業經營所需的營業執照和能分離的許可類證相分離。證照聯辦：是指對企業申領營業執照和各類經營許可資格證，按照“一次告知、一表申請、一窗收件、內部流轉、同步審批、一窗發證”的工作流程辦理。

18.雪亮工程：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

19.作風建設“八大”舉措：自身監督大體檢、群眾監督大公開、提級監督大督辦、日常監督大檢查、精準監督大核查、專項監督大巡察，媒體監督大問政、問責監督大震懾。