2019年淮北市政府工作報告（全文）

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2019年淮北市政府工作報告（全文）

——2019年1月9日　在淮北市第十六屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長　戴啟遠

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施中國碳谷·綠金淮北戰略，按照“一二三四五”總體發展思路，堅決扛起重大政治責任不松勁，堅持高質量轉型發展不動搖，直面各種困難挑戰不退縮，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展取得新成效，多項重點工作實現新突破。預計，全年生產總值970億元、增長4%，財政收入128.9億元、增長19.8%，規模以上工業增加值與上年持平，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額324億元、增長11%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到31944元、12598元，增長8%、8.5%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）精準服務實體經濟，轉型發展基礎更加穩固

始終把發展實體經濟放在突出位置，出臺降成本“新20條”，在降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費負擔等方面打好組合拳。全年落實結構性減稅20億元、社保降費1.3億元，發放穩崗補貼1.2億元，安排產業扶持資金1億元，節約企業用電用氣成本2億元。

深入開展“四送一服”活動和支持實體經濟發展攻堅行動，積極走訪困難企業和中小企業，對接要素項目4539個，辦結企業反映問題1340個。針對融資難、融資貴突出問題，建立“金融超腦”服務平臺，市農行在全省率先推出“萬家e貸”普惠金融產品，徽商銀行推出中標貸業務，多渠道解決中小企業融資需求。全市實現直接融資307.6億元，累計為企業提供續貸過橋資金24億元，發放“稅融通”貸款6.6億元，新增新型政銀擔合作貸款21億元，利用商標質押等融資42億元，44家企業掛牌省區域四板。出臺促進民營經濟加快發展“33條”，全年新登記私營企業7002戶、個體工商戶17726戶，分別增長49.7%、9.2%。

為應對持續加大的經濟下行壓力，堅持把穩投資作為貫徹中央“六穩”要求的關鍵舉措。強化項目帶動，認真落實“四督四保”要求，加快在建項目建設進度，全年組織實施重點項目616個，完成投資459億元。符夾線擴能工程建成通車，淮水北調市級配水工程建成通水。S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期、G237濟寧線、澮河南坪船閘航道整治一期工程等加速推進。

加快推進“僵尸企業”出清，全年處置“僵尸企業”60家，盤活土地4389畝?！叭┮粯I” 分離移交工作基本完成。臥龍湖煤礦停產關閉通過省級驗收，去產能工作得到省政府通報表揚。

（二）著力推動轉型升級，新舊動能轉換更加強勁

堅持創新第一動力，全面啟動創新型城市創建工作，編制綠金科創大走廊產業發展規劃。全市新認定高新技術企業26家，總數達到69家。濉溪鋁基復合材料基地獲批國家火炬特色基地。平山電廠135萬千瓦機組成為全球燃煤發電綠色標桿。

聚焦“四基一高一大”戰略性新興產業，以“三重一創”為主抓手，制定戰略性新興產業三年發展規劃。設立總規模25億元的產業扶持基金，吸引社會資本參與設立陶鋁新材料等4個子基金。烈山新型元器件獲批省重大新興產業工程。50萬噸甲醇、50萬噸苯乙烯項目完成前期工作，AG玻璃、甲艾馬達等一批項目正式投產。陶鋁研究院特鑄生產線具備生產條件，中國商飛、中國鋁業、上海交大高層來淮考察，與我市共同推進陶鋁新材料產業化發展。實施新一輪傳統產業技術改造升級工程，全年實施重點項目153個，技改投資增長10%。新增省級“專精特新”中小企業17家、安徽名牌產品7個、安徽工業精品7個。預計全市規模以上工業企業利稅、利潤總額分別增長10%、21%?？谧訓|山產業園一期、中煤遠大建筑產業化基地建成投產，華孚高檔紡織面料項目開工建設?；春崢I集團躋身中國制造企業500強。

現代服務業發展步伐加快，中農批淮北大市場正式建成，隋唐運河古鎮商業街投入運營。四季榴園、杭淮惠龍物流園獲批省級服務業集聚示范園區。成功舉辦2018淮北食品工業博覽會、葡萄采摘節、石榴文化旅游節。南湖景區躋身4A級。預計服務業占生產總值比重達38.1%，比上年提高1.6個百分點。

糧食生產實現“十五連豐”。糧食安全進一步鞏固。臨渙醬包瓜獲評國家地理標志保護產品。非洲豬瘟疫情防控嚴密有效。實施農村電商全覆蓋鞏固提升行動，完成“兩中心、一站點”建設任務，“快遞下鄉”工程實現全覆蓋。濉溪縣獲批創建全國農村一二三產業融合發展先導區?；幢眹肄r業科技園區成功通過驗收。

（三）深化改革擴大開放，要素集聚效應更加顯現

“放管服”改革持續深化，動態調整市級政府權責清單，市級權力事項減少240項。扎實推進“一網一門一次”改革，在全省率先推行移動端全程電子化登記，實現“不見面”審批。開展“減證便民”專項行動，政務服務事項申請材料同比精簡60.3%。深化“多證合一”改革，全面推開“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。公共資源交易全流程電子化招標率達到80%。社會信用體系建設不斷加強。國稅地稅征管體制改革扎實推進。市建投集團成功定價發行全國首單城商行增信公募海外債，在開拓國際資本市場上取得新突破。

綜合醫改進展順利，4家緊密型城市醫聯體掛牌運行，公立醫院編制周轉池制度全面推開。在全省率先建立公共衛生服務激勵機制，激發公共衛生事業發展活力。農村“三變”改革積極推進，農村集體資產清產核資工作全面完成。國家中小城市綜合改革試點成效明顯，“房產超市”和“4321”融資擔保金融服務入選全國經驗案例。

對外開放不斷擴大，預計全年實現進出口總額7.1億美元，同比增長16.8%?；幢焙ｊP正式獲批，為我市外向型經濟發展注入新動力。開發區優化整合全面完成，全市獲批省級開發區4個、省級高新區1個。招商引資取得新成效，全年新簽約招商引資項目222個，新開工規模項目176個。理士新能源電池及電動車、萬順高精度鋁箔生產線、盛美諾生物科技、東華軟件、寧豐OSB板等一批優質項目落地淮北。

（四）堅決打好三大攻堅戰，全面小康步伐更加堅實

開展涉嫌非法集資專項清理整頓，排查整治各類非法金融活動。強化預算執行和剛性約束，規范政府舉債行為，加強隱患排查和風險防控，政府存量債務置換全面完成。

嚴格落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持高位推動，層層發動，實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，持續推進“重精準、補短板、促攻堅”專項行動和四季攻勢，夯實基層基礎工作，落實產業扶貧到戶項目1.7萬個，開發公共服務崗位2500個，貧困人口家庭醫生簽約服務、建檔立卡貧困學生資助實現全覆蓋。切實抓好中央及省委巡視問題整改，提升脫貧質量，鞏固脫貧成效，3個貧困村出列、3256人實現脫貧。

以中央環保督察問題整改和“回頭看”活動為抓手，組織開展“大氣污染防治百日攻堅”、固廢專項檢查與整治等行動，在大氣、水、土壤污染防治方面打出組合拳。秸稈禁燒實現零火點，城區煙花爆竹禁燃成效明顯，全年PM2.5平均濃度為58.4微克/立方米，同比下降11.9%。城市集中式飲用水水源水質達標率100%，縣區126座粘土磚瓦窯廠全部關閉。烈山、杜集片區污水轉輸工程建成運營。旺能生活垃圾焚燒發電、生活垃圾衛生填埋場項目開工建設，城鄉生活垃圾處理能力不足問題將得到徹底解決。我市入選全國建筑垃圾治理試點城市。

（五）強力推進城鄉統籌，城市建設發展更加均衡

城市總體規劃修編工作穩步推進，“城市雙修”試點工作獲住建部肯定，中心湖帶及朔西湖片區規劃編制基本完成。城市路網不斷完善，桂苑東路、學院西路、方安南路等建成通車，泉山隧道全線貫通，泉山北路上跨立交橋、龍山北路加快建設。新增海綿城市10平方公里，建成地下綜合管廊14.4公里，完成房屋征收263萬平方米。

老城區功能進一步完善。濱河一期、熱電廠小區等8個老舊小區完成改造，新建城市綠道38公里、公交候車亭16座、公廁6座，改造菜市場7家，新開通114路公交車，“十分鐘便民生活圈”更加完善?！皟芍稳摹惫ぷ饔行蜷_展，整治違法建筑14萬平方米、違法用地1181畝。調整完善棚改政策，明確改造范圍和界定標準，優化安置方式，完成棚戶區改造35918套，群眾居住條件進一步改善。無線城市基本建成，在全省率先實現“數字城管”市域一體化。我市榮獲2018中國城市治理智慧化優秀獎。

實施農村人居環境整治三年行動，一體化推進農村環境“三大革命”，清理生活垃圾22萬噸、完成改廁29735戶。扎實推進美麗鄉村建設，完成5個鎮政府駐地建成區和28個中心村整治任務。出臺獎補政策，支持縣區加快“四好農村路”建設，完成農村公路暢通工程142公里、貧困村擴面延伸工程27.9公里，濉溪縣實現城鄉客運公交一體化，獲評全省“四好農村路”建設示范縣。全市9個鎮級農村運輸綜合服務站、22個農網改造升級項目、農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利“最后一公里”工程和504戶農村危房改造、450戶因災倒損房屋重修工程全面完成，群眾得到更多實惠。“大棚房”清理取得初步成效。

持續推進生態文明建設，全面實行河（湖）長制、林長制。積極創建國家森林城市，完成林業增綠增效工程4.6萬畝，三區榮獲省級森林城市稱號。老濉河水生態環境綜合整治全面完成，呈現河暢、水清、岸綠、景美新面貌。節水型城市創建工作正式啟動。在全省實行最嚴格水資源管理制度年度考核中，我市位居首位。以綠色發展理念創新開展采煤沉陷區綜合治理，杜集區繼濉溪縣之后，獲國家新一輪政策支持。

（六）傾力辦好民生實事，共建共享成果更加顯著

持續加大民生投入，財政用于民生領域支出達130.8億元，民生工程繼續保持全省領先。城鎮新增就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.57%以內。扎實推進技工大市建設，新增技能人才2.8萬人。實施第三期學前教育行動計劃，新建、改擴建幼兒園8所。調整城區教育資源布局，維修改造老城區學校6所。新招聘教師545人。完善全面兩孩配套措施，在全省率先開展3歲以下嬰幼兒照護服務工作，著力解決家庭托育難題。大運河文化帶建設積極推進。我市健兒在第十四屆省運動會、第七屆省殘運會取得好成績。積極應對人口老齡化挑戰，我市成功入選全國第三批居家和社區養老服務改革試點。

農村低保標準大幅提升，企業退休人員基本養老金實現“十四連漲”。成功創建省級食品藥品安全城市。安全生產“鑄安”行動常態化和“六項機制”規范化不斷深入，“深督導、重化解、促落實”專項行動扎實開展，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，破獲20年前命案積案5起，群眾安全感和滿意度保持全省領先。加大房地產領域歷史遺留問題攻堅力度，南黎花園等3個試點順利完成，為全面解決“辦證難”積累了經驗。烈山區榮獲全國“法治縣（區）創建活動先進單位”，杜集區雙樓村被評為全國“民主法治示范村”。村（居）換屆工作全面完成?！耙唤M一會”成為基層治理新亮點。

文明創建持續深化，市容環境治理、禮讓斑馬線、文明志愿服務深入開展，“中國好人”總數達149位，人口占比穩居全國第一。我市再獲“全國無償獻血先進市”稱號。第四次全國經濟普查取得階段性成果。工會、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業持續推進，民族宗教、外事僑務、對臺等工作不斷加強，檔案、地方志、保密、氣象、供銷、機關事務、應急管理等服務發展能力進一步增強。

積極支持國防和軍隊改革，國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人服務管理和優撫安置工作取得新成績。

（七）持續提升履職能力，忠誠干凈擔當更加有為

認真貫徹新時代黨的建設總要求，扎實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德、善擔當、新作為”專題警示教育，認真完成省委巡視反饋涉及政府系統12個問題整改任務。大力推進法治政府建設，新修訂市政府工作規則，完成新一屆市政府法律顧問聘任，邀請市民代表列席市政府常務會議，《淮北市養犬管理辦法》《淮北市燃放煙花爆竹管理辦法》正式實施。認真執行市人大及其常委會決議、決定，主動接受市政協民主監督，辦理人大代表議案、建議129件，政協委員提案184件。政府網站集約化云平臺開通上線，各類資源實現優化整合。全市統一的“12345”政府服務熱線平臺正式運行，為群眾解決實際問題1.3萬件。嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強目標管理和政務督查，強化審計監督，營造了干凈干事、風清氣正的良好環境。

一年來，我們在統籌推進各項工作的同時，聚焦“四轉一享” 主攻方向，堅持抓主抓重，持續發力，取得一批標志性成果。

一是在國務院第五次大督查中，淮北市積極扶植新興產業、促進資源枯竭型城市轉型的典型經驗做法，先后獲國務院辦公廳、省政府辦公廳通報表揚。

二是財政收入增幅全省第一，總量和增幅創歷史最好水平。

三是陶鋁新材料列入工信部重點新材料首批次應用示范指導目錄，軍民融合發展邁出堅實步伐。

四是淮北礦業成功實現重組上市，為打造更具生機活力的大型現代能源化工集團奠定了堅實基礎。

五是新型煤化工基地十大碳基新材料項目開工建設，千億園區產業集聚效應加速釋放。

六是萬達廣場開業運營，新城吾悅廣場全面建設，城市商業業態明顯提升。

七是老城區雨污分流工程全面啟動，在城市黑臭水體治理方面率先打好標志性戰役。

八是綠金湖治理基本完成，城市“擁湖發展”的空間格局初步形成。

九是采煤沉陷區治理獲國家發改委、自然資源部充分肯定，我市入圍第十屆中華環境獎。

十是成功戰勝特大暴雨災害，全市沒有出現一例人員傷亡，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。

回顧一年來的工作，我們深刻體會到，進入新時代，只有堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能得到全市人民的理解和支持，凝聚各方面的智慧和力量，戰勝各種困難、風險和挑戰。這些成績必將同全市人民長期奮斗的成就一起，成為我們推動高質量發展、加快轉型崛起的基礎所在、信心所在、希望所在。這些成績離不開省委、省政府及市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐淮部隊、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向離退休老同志和關心、支持、參與淮北改革發展的企業家和各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，我市經濟下行壓力較大，生產總值、規模以上工業增加值與年初計劃差距較大，中小企業面臨困難較多，重大工業項目招引不足，經濟增長的基礎還不穩固。創新驅動能力不強，民營經濟發展不充分。生態環境保護任務繁重，大氣污染防治異常艱巨。民生領域尤其是農村基礎設施和公共服務方面仍有不少短板，全市還有3000多人尚未脫貧。少數干部創新能力不足、擔當精神不夠，官僚主義、形式主義時有發生。對此，我們將始終堅持問題導向，高度重視并認真加以解決，決不辜負全市人民的期盼。

二、2019年重點工作

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。綜合分析，盡管我們面臨經濟下行壓力加大、區域競爭激烈等多種挑戰，面臨提升經濟實力、轉換增長動力等多重考驗，不確定的因素在增加，但可以確定的發展機遇也很多。從外部環境看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，而且這個重要戰略機遇期具有新的內涵，同時，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，“六穩”政策效應逐步釋放，省委、省政府支持資源型城市加快轉型，我市納入淮河生態經濟帶發展規劃，淮海經濟區核心區城市交流合作日益深化。從自身發展看，經過長期的實踐探索，我市已經積累了應對困難的豐富經驗，積蓄了加快發展的堅實后勁，積淀了偉大的創城精神和抗洪精神，積聚了轉型崛起的強大力量。只要我們堅定信心決心，保持定力韌勁，勇于擔當作為，就一定能成功跨越一個又一個關口，實現更高質量、更可持續的發展，推動各項工作奮力趕超、爭先進位。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委經濟工作會議精神，按照市委八屆八次全會部署，堅持穩中求進、進中求好工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進供給側結構性改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定實施中國碳谷·綠金淮北戰略和“一二三四五”總體發展思路，統籌做好“六穩”工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%以上，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，財政收入增長8%以上，進出口總額增長11%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，城鎮調查失業率5.5%以內，節能減排完成省定目標任務。

貫徹總體要求，實現預期目標，需要深刻把握淮北轉型發展的階段性特征，深刻洞察高質量發展的戰略方向，深刻體悟人民對美好生活的向往，堅持問題導向和目標導向相統一，整體推進與重點突破相結合，即期增長與長遠發展相促進，抓重點、補短板、強弱項，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，力爭每年都有一批標志性成果，更好地解決發展中的不充分和不平衡問題。

今年重點推進十大工程：市科創中心、100萬噸碳基新材料、陶鋁航材基地、平山電廠二期、鋁箔系列項目、完美生物科技、市高新區50萬平方米標準化廠房、老城區雨污分流、旺能生活垃圾焚燒發電、淮宿蚌城際鐵路。

著力抓好八個方面的工作：

（一）堅持穩定增長與轉型升級同向發力，推動經濟高質量發展。堅持工業立市、產業興市理念，在全力以赴穩增長的同時，持續擴大有效投入，積極構建現代產業體系。

一是推動實體經濟健康發展。全面落實降低企業成本各項政策，在降低企業合規成本和要素成本上協同發力，進一步精簡行政審批事項，嚴格規范涉企收費，實質性減輕企業負擔。常態化開展“四送一服”活動，精準對接企業需求，建立問題清單和任務清單，著力解決企業實際困難。優化金融供給，積極搭建政銀企合作平臺，引導銀行機構加大信貸投入。創新金融服務，發展普惠金融，擴大企業抵質押物范圍，降低小微企業融資成本。持續擴大電力直接交易規模，讓更多企業享受電價優惠。深化人才招聘幫辦活動，組織實施“春風行動”，緩解企業“招工難”。

二是構建現代產業體系。統籌推進制造強市和質量強市建設，不斷提高發展質量和效益。培育壯大新興產業，圍繞“四基一高一大”戰略性新興產業，強力推進“三重一創”建設，爭取一批重點項目納入省級政策支持范圍。完善“基地+基金”模式，探索設立股權投資基金，加大對新興產業和優質企業支持力度。全面深化政產學研用合作，加快鋁基高端金屬材料產業研發和質量檢驗平臺建設。與中國商飛、中國鋁業、上海交大協同推進陶鋁航空新材料生產基地建設，合力打造“新一代航空材料”，爭創國家軍民融合產業示范基地。改造提升傳統產業，全年實施產業升級和技術改造重點項目140個，技改投資增長9%。繼續開展質量提升行動，圍繞增品種、提品質、創品牌，篩選培育一批省級制造業創新中心、技術創新示范企業，新增省級企業技術中心4個、安徽工業精品5個、新產品15個。深化“互聯網+先進制造業”，啟動“企業上云”計劃，創建數字化車間4個。做好“小升規”企業培育，新增規模以上工業企業60家。加快發展現代服務業，新城吾悅廣場、中農批淮北大市場投入運營，推動商貿服務業由帶狀分布向現代化商圈升級，促進現代物流、金融、科技服務等生產性服務業集聚發展，繁榮城市經濟。建立和完善電子商務市場體系，爭創一批國家級或省級電子商務示范園、跨境電商示范園。積極做好中心湖帶文化旅游產業布局，扎實推進相山區、烈山區全域旅游示范區創建工作，規劃建設東部沿山生態旅游示范帶，繼續辦好淮北食品工業博覽會、葡萄采摘節、石榴文化旅游節等活動。著力培育智慧經濟，推進數據資源整合共享和有序開放，強化與科大訊飛、東華軟件等企業戰略合作，開展數據資產變現與增值業務，創新發展大數據、云計算、人工智能等數字產業。

三是推進重大項目建設。發揮政府性投資的引導作用，鼓勵社會投資，集中向新型工業化重要領域、向縣區和園區重大項目、向基礎設施重點工程傾斜，不斷增強發展后勁。全年新建、續建和儲備重點項目615個以上，完成投資465億元以上。推動50萬噸甲醇、50萬噸苯乙烯、華孚綠尚小鎮等項目開工，平山電廠二期基本建成，英科醫療、完美生物科技、中冶淮海、康美綠筑等項目正式投產。S101二期、S202改擴建等骨干道路建成使用。搶抓國家推動新一輪穩投資政策機遇，力爭淮宿蚌城際鐵路盡快開工建設，積極推進淮徐快速通道、徐淮阜高速公路、澮河航道二期、港口碼頭及臨渙船閘等重大項目。在采煤沉陷區綜合治理、老工業區搬遷改造和資源枯竭城市轉型等重點領域，繼續加大政策和項目爭取力度。

（二）堅持招商帶動與創新驅動并進聯動，壯大轉型崛起新動能。牢固樹立創新第一動力、招商第一要事、人才第一資源、環境第一保障的意識，千方百計擴大增量、優化存量、提升質量，加快新舊動能轉換。

一是強力推進招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的頭號工程，堅定不移推進精準招商、產業招商和以商招商，加強項目質量評估，提高招商質量和效益。緊盯“四基一高一大”戰略性新興產業，著力招大引強，加快引進一批上下游關聯企業，推動產業集聚。依托產業基地、工業園區，發揮產業引導基金、股權投資引導基金作用，積極推進“基金+招商”“基地+招商”，創新產融結合招商新模式。進一步加強招商隊伍建設，不斷提高專業化招商水平。順應產業和技術發展趨勢，加大招才引智力度，健全人才柔性流動機制，積極招引高端人才和科研院所，全年引進高層次科技人才團隊5個以上、高層次科技人才100名以上，以人才鏈補強創新鏈、拉長產業鏈。落實各項激勵政策，強化科技研發、創業融資等服務配套，完善住房、教育等生活保障，讓各類人才在淮北愉快創業、愉快生活、實現夢想。

二是扎實推進創新型城市建設。按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”目標，協同推進科創大走廊、東部科教新城、國家高新區“三區聯創”，開工建設市科創中心。積極參與長三角創新城市聯盟交流合作，主動對接省“四個一”創新主平臺，爭取將上海交大（安徽）淮北陶鋁研究院列入合肥綜合性國家科學中心分中心，加快構建協同創新體系，提升創新能力和效率。深入推動與中科院、清華大學、煤科總院、華東師范大學等大院大所合作，加強淮北師范大學、淮北職業技術學院服務地方能力建設，舉辦好碳基新材料、鋁箔、芳香產業高峰論壇或年會，促進科技研發和成果轉化。加快中科（淮北）產業技術研究院建設，力爭智能制造工業互聯網研究中心、云計算大數據中心和物聯網傳感器研究中心建成運行。加強源創客科技孵化基地等平臺建設，打造大眾創業、萬眾創新升級版。

三是著力打造“四最”營商環境。以“放管服”改革為抓手，進一步深化“互聯網+政務服務”，推進“一網一門一次”改革，深化“證照分離”改革，大力推進網上審批，優化辦事流程，提高辦事效率，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。啟動新政務服務中心建設。構建親清新型政商關系，大力激發和弘揚企業家精神，主動當好服務企業的“店小二”，做到有事必到、無事不擾，建立法治化營商環境，進一步增強微觀主體活力，更好發揮企業和企業家主觀能動性。

（三）堅持深化改革與擴大開放深度融合，打造內陸開放新高地。以改革開放40周年為新起點，全面推進各項改革，主動融入國家及省發展戰略，在更高水平、更高層次上推動新一輪改革開放。

一是不斷深化重點改革。全面深化“雙隨機一公開”監管，實現市場監管全覆蓋。深化國資國企改革，健全國有資本經營預算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，促進國有資產保值增值。支持市建投集團以市場化經營推動改革創新，優化資產配置，做強核心業務，提高綜合競爭力。深入推進財政預算管理改革，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動財政事權與支出責任劃分改革，做到花錢必問效、無效必問責。深化金融改革，推進企業上市掛牌，擴大直接融資規模。深化公共資源交易監管體制改革，提高公共資源配置效率和效益。深化農村綜合改革。推進農村土地“三權”分置，促進農業規?；洜I。全面完成農村集體產權制度改革，實現涉改村（居）全覆蓋，進一步壯大村集體經濟。

二是持續擴大對外開放。深度對接國家“三大戰略”，積極融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區核心區，加強與省際省內城市交流互動，精心組織淮海經濟區協同發展座談會。大力推進外貿增長工程，加大對龍頭企業扶持力度，孵化培育外貿中小企業。充分發揮口岸服務優勢，推進淮北海關掛牌、青龍山鐵路海關監管中心運營，降低外貿企業物流成本，提高進出口便利化水平。積極參加中國國際徽商大會、上海國際進口博覽會，組織更多企業“請進來”“走出去”。

三是發展壯大民營經濟。民營企業和民營企業家是我們的自己人。全面落實促進民營經濟發展各項政策，營造公平競爭的市場環境，消除各種隱形壁壘和歧視，促進國資、民資、外資一視同仁、共同發展。依法保護民營企業合法權益，執行政策不搞“一刀切”，厚植民營企業家成長沃土。全年新登記私營企業5000戶、個體工商戶1.2萬戶，民營經濟增加值占生產總值比重提高1個百分點。動態完善企業分類培育庫，推動20家龍頭企業、100家骨干企業晉檔升級。聚焦中小企業“專精特新”，培育“單項冠軍”和“隱形冠軍”，新增省級“專精特新”企業15家。建立服務民營企業常態長效機制，在各省級開發區設立服務企業辦公室，讓政府和民營企業溝通更直接。

（四）堅持品質提升與功能完善相互統籌，提高城鄉發展協調性。圍繞全域城鎮化目標，堅持規劃引領，優化布局，促進老城區有機更新，新城區產城融合，推動城鄉一體、協同發展。

一是完善規劃體系。積極推進城市總體規劃修編報批，完善市縣空間規劃及數據庫，探索建立“多規合一”空間規劃體系，優化城市空間布局。組織編制城市建筑風格和色彩規劃、城市高層建筑布局等專項規劃，加強對重點片區建設與更新的規劃指引。完善“城市雙修”專項規劃，總結經驗亮點，做好國家試點驗收準備工作。

二是提升老城區功能品質。加快古城東路、開渠西路、渠溝東路鐵路立交橋等續建項目建設，開工建設環山東路、機廠路改造工程，建成泉山北路上跨立交橋及輔道工程，著力破解交通擁堵難題。深入開展“兩治三改”三年專項行動，有序推進棚戶區改造，依法依規控制棚改成本，基本建成8904套。推進老舊小區“微更新”，改造老舊小區5個。積極開展既有住宅加裝電梯試點，提升居民居住品質。圍繞辦好群眾家門口的事情，構建“十分鐘便民生活圈”，新建或改造一批菜市場、公廁、游園節點。扎實推進新型智慧城市建設，增強城市治理數字化應用能力。加強海綿城市建設，完善基礎設施，提高綜合抗災減災能力，打造安全韌性城市。

三是加快新城新區建設。明晰城市發展定位，完善配套支持政策，統籌推進東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新區、雙堆集中心鎮新城建設，促進市縣統籌、城鄉一體。創新土地增減掛鉤機制，推進農村建設用地復墾建新，盤活閑置低效土地，保障城鄉建設用地需求。加快東部新城建設，建成泉山隧道、東部新城路網，市一中新校區、人民醫院東院區主體工程完工。支持縣區完善基礎設施和城市功能，積極推進人民西路西延、西山北路、朔西湖環湖步道、楊河北路、湖西路和花山公園建設，啟動濉溪天然氣供氣專線及配套場站建設。支持烈山教育小鎮建設。

（五）堅持補齊短板與挖掘潛力有機結合，堅決打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰作為全面建成小康社會的關鍵舉措，精準聚焦，穩扎穩打，持續攻堅，努力把短板變成“潛力板”。

一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。壓實風險防范主體責任，強化政府預算管理和債務限額管理，進一步優化財政支出結構。規范政府舉債融資機制，加強債務風險防控，減少存量、嚴控增量。加強政府投資項目管理，明確資金來源，注重投資效益分析，堅決杜絕盲目舉債搞建設。加強金融監管，規范融資行為，深入推進非法集資、各類交易場所和互聯網金融風險專項整治，筑牢金融風險防火墻。

二是堅決打好脫貧攻堅戰。按照三年行動計劃要求，加大精準扶貧力度，確保2000左右貧困人口實現脫貧。把臨渙鎮、韓村鎮、雙堆集鎮革命老區脫貧攻堅擺在更加突出的位置，堅持精準定位、精準布局、精準落實，重點解決“兩不愁三保障”。加大產業就業扶貧力度，實施產業扶貧項目提升、“四帶一自”深化、“一村一品”推進三大行動，拓展“三業一崗”就業扶貧，建設一批就業扶貧驛站。大力實施扶貧扶智工程。統籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅，健全防范返貧機制，解決“邊緣戶”實際困難，確保脫真貧、真脫貧。強化“單位包村、干部包戶、全員參與”工作機制，調動全社會力量參與，構建大扶貧格局。

三是堅決打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察突出問題整改，鞏固整改成效，在解決突出環境問題上持續發力。繼續聚焦“三大保衛戰”和“七大標志性戰役”，進一步加大工作和投入力度，確保全市生態環境質量不斷改善。加快推進老城區雨污分流工程，加大城市黑臭水體治理力度，還群眾水清岸綠、魚翔淺底美麗景象。強化土壤污染管控和修復，統籌抓好生活垃圾分類、餐廚垃圾無害化處置、建筑垃圾資源化利用等改革試點，旺能生活垃圾焚燒發電項目建成運營，生活垃圾衛生填埋場投入使用，提升城鄉生活垃圾綜合處理能力。鼓勵綠色產品消費升級，倡導綠色出行，落實公交優先發展政策，更新置換新能源公交車200臺。

完善環境保護制度體系，全面落實河（湖）長制、林長制，嚴格“三條紅線”“四項制度”。加強生態環境保護和修復工作，扎實推進國家森林城市、節水型城市創建工作。高標準實施綠金湖景觀綠化工程，高規格做好全國采煤塌陷地生態修復現場會各項準備工作，全面展示淮北創新之美、生態之美、發展之美，打造全國生態文明建設樣板。

（六）堅持鄉村振興與縣區經濟雙向突破，提高縣區綜合競爭力。完善政策體系，加大支持力度，增強發展聯動性，推動縣區和園區在全省位次整體提升。

一是加快鄉村振興步伐。制定鄉村振興扶持政策，整合資源力量，持續深入推進。以改善農村人居環境為突破口，深入推進農村環境“三大革命”，全年完成改廁23307戶，農村生活垃圾無害化處理率達到75%以上，鄉鎮政府駐地污水處理設施全面建成。完善農村基礎設施，完成“四好農村路”擴面延伸工程398公里，繼續推進2018年度27個美麗鄉村中心村建設，啟動實施2019年度30個中心村規劃建設。深化農業供給側結構性改革，促進百善、鳳凰山、高岳、榴園等農業示范園區轉型升級，新增農業產業化聯合體15個，創建優質農產品公共品牌，進一步落實糧食安全責任制。推進農村電商全覆蓋鞏固提升，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進一二三產業融合發展。深入抓好“大棚房”專項清理整治行動，推動問題全面整改、徹底整改。扎實做好非洲豬瘟疫情防控，確保在我市不侵入、不擴散。針對洪澇災害暴露出的薄弱環節，推進河道整治、河湖連通和涵閘除險加固，提高河道防洪除澇和水資源利用能力。

二是加快縣區經濟發展。堅持新型工業化、新型城鎮化和農業現代化互動融合，立足縣區實際，聚焦錯位協同，利用優勢資源發展優勢產業，充分激發縣區經濟活力。推動縣域產業集聚與特色鎮域產業集群發展，爭創全省首批縣域特色產業集群（基地）。加快推進濉溪縣、杜集區國家重點采煤沉陷區綜合治理工程試點建設。穩步推進相山區、烈山區老工業區搬遷改造。加快石榴小鎮、芳香小鎮等特色小鎮建設。支持農民工、高校畢業生和退役軍人等各類人員返鄉下鄉創業，搭建創業平臺，優化創業環境，推動更多人才、技術、資本等發展要素向縣區匯聚。

三是推動園區爭先進位。堅持高質量發展方向，落實各項支持政策，健全開發區考核機制，激發園區發展活力。深度對接園區需求，發揮市建投集團融資平臺優勢，通過政府引導、市場運作、合理回報等方式，建設類型多樣的標準化廠房、孵化器、加速器，實現多方共贏。堅持以“畝均論英雄”，嚴把安全、環保、用能等標準，提升土地投資強度和產出率?；窘鉀Q“僵尸企業”問題，盤活存量資源，加快“騰籠換鳥”。加強園區管理體制改革，推廣“管委會+公司”模式，提高市場化運營和管理水平。積極推動淮北高新區以升促建爭創國家級高新區、濉溪開發區爭創國家級經開區，支持新型煤化工基地打造現代化千億產業園區。

（七）堅持保障民生與促進和諧高度統一，提升人民群眾幸福感。突出民生為先，扎實推進省市民生工程，增加公共服務供給，著力解決好群眾關心關注的熱點難點問題，讓群眾感受到更有溫度的發展。

一是切實強化民生保障。堅持就業優先戰略，開展重點群體就業援助活動，推廣小老板培育工程，以創業帶動就業，新增城鎮就業4萬人。深入實施全民參保計劃，推動“三?！比诤希七M基本醫保全國聯網和異地結算工作。繼續提高低保、特困供養等社會救助標準。深入開展全國居家和社區養老服務改革試點，實現城市居家養老服務三級中心全覆蓋。大力推動醫養結合養老產業發展，加快朔西湖健康小鎮規劃建設。積極促進和加強3歲以下嬰幼兒照護服務，堅持邊試點、邊總結、邊推廣，不斷完善家庭發展政策。完善農民工工資清欠機制，保障農民工勞動報酬權益。

二是繁榮發展社會事業。加快居民小區配套教育設施移交工作，補齊學前教育短板，加強鄉村小規模學校建設，實施新一輪義務教育學校標準化建設和全面改薄工程。創新職業教育發展和職業技能培訓，深化產教融合、校企合作。支持社會力量辦學，促進民辦教育發展。全面深化新時代教師隊伍建設改革，建立中小學編制周轉池，加強師德師風建設，完善待遇保障機制。鞏固拓展醫改成果，完善緊密型城市醫聯體建設配套措施，深入推進分級診療，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，提高家庭醫生簽約服務水平。建成市緊急醫療救援指揮中心。認真做好省級衛生城市評估驗收，同步啟動國家衛生城市創建工作。加強大運河等歷史文化遺產保護和傳承利用，提升公共文化和體育產品供給能力。提高全民科學素質。認真做好第四次全國經濟普查工作，做實數據，摸清家底。鞏固全國文明城市創建成果，研究出臺《文明行為促進條例》，推動文明創建常態化、長效化，厚植城市精神。

三是不斷創新社會治理。扎實推動法治淮北、平安淮北建設，加強重點對象和社會普法，完善立體化信息化社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭。強化食品藥品安全監管，鞏固全省食品藥品安全城市創建成果。堅持發展新時代“楓橋經驗”，構建多元化解糾紛促進機制，依靠群眾就地化解矛盾。嚴格落實安全生產責任制，深化安全監管體制改革，提升城市安全水平。健全應急管理機制，全面提升防災減災救災能力。

全力支持國防和軍隊改革，積極做好退役軍人服務管理工作，推進軍民融合深度發展，進一步鞏固全國雙擁模范城創建成果。

（八）堅持履職能力與工作質量同步提升，全面加強政府自身建設。民之所望，政之所向。我們要牢記使命擔當，全面增強履職能力，不斷提高政府工作質量，建設人民滿意政府。

一是對黨忠誠、牢記宗旨，不斷提高領導力。做好政府工作必須堅持和加強黨的全面領導，永葆對黨絕對忠誠的政治本色。樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。始終把實現人民對美好生活的向往作為奮斗方向，加強學習和調查研究，培養專業素養、專業精神，創造性貫徹落實中央各項方針政策及省市決策部署，讓對黨忠誠、為民造福成為政府最鮮明的政治擔當。

二是馬上就干、真抓實干，不斷提高執行力。推動淮北轉型崛起，關鍵靠苦干實干馬上干。堅持干字當頭，實字為本，大力弘揚汗摔八瓣、皮掉幾層的頑強作風，敢扛事、愿做事、能干事，確保政府各項工作高效運轉、高質量推進。咬定目標不放松，奔著問題去，迎著困難上，敢闖敢干，踏實肯干，以釘釘子精神抓落實，確保工作成果經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

三是密切協同、優質高效，不斷提高創新力。全面落實政府機構改革各項任務，理順職責關系，突出優化協同高效，確保上下貫通、左右協調、運行順暢。堅持發展為要，事業至上，用好考核指揮棒，完善正向激勵政策，激勵政府系統全體人員新時代新擔當新作為。堅持以上率下，當好實干家，以擔當帶動擔當，以作為促進作為，提振干事創業精氣神，釋放創新創造新活力。

四是依法行政、堅守底線，不斷提高公信力。嚴格按照政府工作規則依法行使權力，以制度剛性約束權力任性。全面推進政務公開，基本完成法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強巡視巡察成果運用。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域的支持力度。深入貫徹中央八項規定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決反對“痕跡管理”“文山會?！钡裙倭胖髁x、形式主義。加強政務督查和審計監督，嚴查發生在群眾身邊的腐敗問題。

在新時代推動淮北轉型崛起的前進道路上，風雨兼程方顯本色，風雨無阻才見擔當。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，迎難而上，破難前行，不斷實現人民對美好生活的向往，奮力開創中國碳谷·綠金淮北建設新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！