2019年黃陵縣政府工作報告

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2019年黃陵縣政府工作報告

——2019年2月13日在黃陵縣第十七屆人民代表大會

第三次會議上

黃陵縣人民政府縣長  高  勇

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，全面落實中省市和縣委的各項決策部署，著力推動高質量發展，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，完成了縣第十七屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們致力于追趕超越、爭先進位，綜合實力躍上新臺階。面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們認真落實“五個扎實”和“追趕超越”要求，大力實施“五新”戰略，全力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力辦好“十件大事”“十件實事”，經濟運行呈現“穩中有進、持續向好、轉型加速、動力增強”的態勢，縣域綜合排名進入西部百強、穩居全省第一方陣。完成生產總值152.41億元，增長10.1%，高于全市1個百分點；固定資產投資58.29億元，增長9.5%，高于全市7.6個百分點；社會消費品零售總額22.89億元，增長11.3%，高于全市0.6個百分點；一般預算收入18.73億元，增長22.6%，高于全市17個百分點；城鎮居民人均可支配收入31942元，增長8.1%，高于全市0.1個百分點；農村居民人均可支配收入11706元，增長9.7%，高于全市0.5個百分點。

一年來，我們致力于轉型升級、提質增效，經濟結構實現新優化。工業經濟穩步攀升，黃陵煤電基地有關電源點前期有序推進，南河峁20兆瓦光伏電站并網發電，風電項目完成風力資源監測。引導退出煤礦2處，淘汰落后產能30萬噸。工業園區入園企業達到83戶，實現營業收入206億元，增長10.8%。全年生產原煤3002.68萬噸、化產品10.2萬噸、水泥75萬噸，分別增長1.1%、27.5%、25%。受安全環保、降能限產影響，石油、焦炭、白酒產量和發電量有所下降，但全縣工業產值總體增長。完成工業總產值196.89億元，增長4.8%；規上工業增加值104.18億元，增長10%。全域旅游加快推進，國家全域旅游示范區創建深入開展，編制完成《全域旅游總體規劃》《旅游公共信息引導標識系統規劃》。加快推進黃帝陵文化公園規劃建設，委托陜文投聘請國內知名專家組建“大師工作營”編制了《黃帝陵文化公園概念性規劃》。黃帝陵文化中心對外開放，黃帝陵游客中心建成投用。黃陵國家森林公園南景區游客中心擴建加快推進，潮塔小鎮完成部分建筑主體及室外工程，索洛灣峽谷寨景區試運營，薰衣草風情園開園。小石崖舊址改造完成并被命名為延安干部培訓學院黃陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游與文化、體育、農業等產業不斷融合，成功舉辦了新年祈福、清明公祭、重陽民祭和米龍節、梨花節、七夕燈火節、中秋圓夢節、敬老萬壽節等活動,先后2次走出國門宣傳推介黃帝陵文化，黃帝陵和黃陵旅游的知名度與影響力進一步擴大。接待游客813萬人次，增長21.3%；旅游綜合收入28.8億元，增長22.6%。農業經濟平穩增長，大力推進以蘋果為主的農業產業后整理，新栽蘋果3105畝、翡翠梨2000畝，蘋果總面積25.3萬畝，總產量29萬噸，優果率達85%。建成4.0智能選果線5條，新建冷氣庫2座。發展“延安蘋果”省外專賣店13個，授權品牌合作社（企業）50家。累計發展中蜂2萬箱，水產養殖5000畝，食用菌150萬棒，川道特色種養業的規模和效益進一步提升。深化“一村一品、一鄉一業”建設，新創建專業鎮1個、專業村18個，建成省級園區2個、市級園區10個。重大動物疫病應免疫密度達100%，“大棚房”清理整治全面完成。糧食總產4.7萬噸。完成農業總產值16.57億元，增長2.5%。非公經濟和中小微企業發展較快，科技產業園汽配物流區完成部分廠房主體建設，雙創區簽訂了土地征收協議，軒轅巢蜜一期等項目投入試生產?！拔迳稀逼髽I①入庫12戶，新發展非公經濟組織3796戶，其中私營企業351戶，個體工商戶3445戶，分別增長134%、217%。4戶企業進入陜西股權交易中心成長板進行掛牌轉讓，實現股權交易市場掛牌工作“零突破”。電子商務發展位列全省第2、進入全國“電商示范百佳縣”。外貿出口總額1000萬元。完成第三產業增加值34.1億元，增長13.8%；非公經濟增加值44.89億元，增長34.6%，占GDP比重達29.5%，創歷年最高。項目牽引拉動作用凸顯，實施新建、續建項目95個，累計投資46.5億元，占年度計劃投資的101%。招商引資新簽約項目34個，續建項目12個，累計到位資金32.4億元。項目建設投資占固投總額近80%，成為拉動縣域經濟增長的主引擎。

一年來，我們致力于城鄉一體、協調發展，城鄉面貌得到新改善。城市規劃有序進行，遵循城區、景區、園區一體規劃的有關安排和要求，修編《縣城總體規劃》《梨園新區控制性詳細規劃》和《城市雙修②規劃》，編制了《沮水文化街區景觀設計》《老城區建筑風貌方案設計》并形成了初步成果。新區功能日益完善，東關片區和沮河沿岸棚戶區改造安置房項目主體封頂，智慧新區安防監控項目即將竣工，福澤路至黃陵中學供熱管網交付使用，梨園新城、瑞龍小區、沮水家園集中供熱項目按期完工，新區污水處理站建成運行。老城區改造步伐加快，集中供熱煤改氣項目按期建成，西部門戶區亮化、沮河沿岸綠化、軒轅大道停車場擴建、西山山體修復治理景觀工程竣工投用，張寨和虎尾棚戶區改造安置房基本建成，縣城污水管網建設進展順利，數字城管指揮平臺完成監控安裝和機房建設，仁和苑廣場、崇文路改造、河西小學地下通道項目完成前期報批。重點鎮和美麗鄉村建設扎實推進，店頭省級、隆坊市級、田莊縣級重點鎮和雙龍市級文化旅游名鎮共實施項目43個，年度投資5.63億元。店頭鎮集中供熱擴容、隆坊鎮垃圾填埋場、田莊鎮街道改造、雙龍鎮飲水工程等項目建成投用。完成高標準基本農田建設3068畝，治溝造地平整土地6538畝。農村人居環境大為改善，創建市級美麗宜居示范村12個、生態鄉村31個，橋山街道辦聶洼村被評為省級美麗宜居示范村。全縣城鎮化率達63.8%，農村無害化廁所普及率達43.3%。城鄉路網建設不斷加快，濱河路龍灣新城段完成主路面鋪設及橋梁施工，福澤路堯坡段尾留工程加快推進，梨園大道人行天橋建成投用。210國道過境路改建項目順利推進，327國道改線項目城區過境線路基、橋梁、防護工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾聲，隆坊至王村公路改建項目完成路基工程，田莊至梁峁公路建設主體完工，隆坊段塬梁路、馮河至陽臺路、橋山街道辦蘇家險至小園子路等24公里通村油返砂路建成通車。

一年來，我們致力于打通堵點、消除難點，改革攻堅取得新突破。重點領域改革穩步推進，按期完成城市執法管理、稅收征管、鹽業體制、國有林場體制、網信管理體制等改革任務，組建了城市管理執法局、稅務局、行政審批服務局、退役軍人事務局、縣級融媒體中心，公立醫院薪酬制度、工程建設領域項目審批制度、國企“三供一業”分離移交等改革加快推進，企業入園涉及行政審批權限按要求下放工業園區管委會。農村集體產權制度改革有序實施，105個村375個組完成清產核資，成立股份經濟合作社17個，縣農村產權交易大廳建成運行，索洛灣“三變”改革模式在全市推廣。營商環境持續優化，深入推進“放管服”改革，縣級行政許可審批事項精減率為33%。將全縣23個部門182項行政審批事項全部劃入行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。建成“互聯網+政務服務”平臺，確定首批“最多跑一次”事項325項。“雙隨機一公開”“多證合一、一照一碼”和“證照分離”工作全面推行，工商登記實現“電子化”，企業獲得水、電、開辦注銷、信貸、不動產登記等指標位居全市前茅。查處破壞營商環境案件15起，處理32人。三大攻堅戰成效明顯，脫貧攻堅扎實推進，緊扣“兩不愁、三保障”目標，全面落實“八個一批”幫扶措施，投入財政扶貧資金1.27億元，實現行政村基礎設施和公共服務設施“全提升”、貧困戶產業就業“全覆蓋”、兩房建設“全入住”、惠民政策“全保障”。貧困發生率降至0.59%，359戶1085名貧困人口和建莊、潮塔2個貧困村順利脫貧退出，實現整縣脫貧。扎實開展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治，城區燃煤鍋爐拆改、城中村煤改氣完成年度任務，單位GDP能耗下降3.8%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等節能減排指標全面完成，空氣質量優良天數較上年增加13天。全面推行河湖長制，店頭鎮污水處理廠和14個小型污水處理設施建成投運，北洛河、沮河等主要河流水質穩定向好，城鎮飲用水源地表水質達標率100%，通過了省級水生態文明示范縣驗收。中省環保督察反饋問題得到有力整改，沮河流域、城鄉環境綜合整治深入推進，查處環保違法違規問題23個，移交公安機關3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8萬畝，古柏防護、野生動植物保護、森林防火等工作全面加強。重大風險防范積極有效，加強政府性債務管理，制定出臺《地方政府性債務管理辦法》《地方政府性債務風險應急處置預案》，強化政府性融資擔保機構和小額貸款公司監管，大力開展非法集資、互聯網金融風險排查，維護了財政資金安全和金融秩序穩定。

一年來，我們致力于為民謀利、增民福祉，民生事業彰顯新成效。社會保障堅實有力，社會保險、城鄉低保、殘疾人補貼等政策全面落實，慈善、殯葬、優撫等事業統籌推進。招錄公務員20人，招聘特崗教師和幼兒教師176人、醫學類本科畢業生7人，安置退伍軍人28人，新增城鎮就業1010人，農村勞動力轉移就業18488人，城鎮登記失業率為3.74%。依法維護勞動者權益，受理投訴案件123起，追回勞動報酬和挽回經濟損失1089萬元。設立孝德基金，源隆嶺公墓、殯儀館及附屬設施基本建成，第十次村委會換屆選舉順利完成。教育事業蓬勃發展，繼續深化合作辦學，不斷提升辦學質量，黃陵中學“高新班”本科上線率達100％，橋山中學設立“高新班”8個，4名學生進入全市中考前10名。店頭第二小學建成投用，新區幼兒園完成主體建設，新區中學進展順利，隆坊中心小學遷建完成立項?？h幼兒園通過省級示范園復驗，黃礦幼兒園移交縣上管理，新創建市級一類幼兒園5所，普惠性幼兒園占比達87％，農村自主供餐學校占比達80.9％。衛計事業加快發展，健康縣城建設全面啟動，第二輪西安交大二附院托管縣醫院運行良好，縣醫院“二甲”創建通過市上初驗并被評為“全國最佳醫改示范醫院”，門診綜合樓項目完成可研和風險評估。中醫院能力提升項目完成主體建設及室內部分安裝工程，老年殘疾人和殘疾人托養康復中心門診部啟動運行，縣婦保院綜合樓項目完成方案設計、地勘和擴初設計。新建村級衛生室4個、中醫館4家?？h內就診率達92%，人口自增率為4.88‰。文體事業繁榮發展，文化“五進”活動深入開展，“兩館一站”免費接待群眾3.5萬余人次，大力倡導說講普通話，新建黃陵抬鼓、老秧歌傳習所2個，申報省級非遺傳承人1名、市級8名，《黃陵面花》《走進身邊的非遺》專題片和《騰飛的龍鄉—紀念改革開放40周年書法美術攝影展》反響良好，龍鄉過大年、秧歌匯演等群眾性文化活動和橋山山地戶外公開賽、鄉村馬拉松賽等賽事成效顯著，我縣代表團在第七屆延安市運動會上斬獲3金2銀5銅。國家1號步道項目完成前期設計，第十四屆全運會山地自行車賽道開工建設，全民健身中心項目完成立項，農村公共體育設施實現全覆蓋，基層綜合性文化服務中心達標率為70%。社會大局和諧穩定，及時化解矛盾糾紛和信訪問題，信訪案件辦結率達100%，實現“一控雙降”，我縣被推薦為國家信訪“三無縣”。安全生產三項攻堅行動深入開展，雙重預防機制建設持續推進，未發生較大及以上生產安全事故，縣屬煤礦連續兩年實現“零死亡”。平安黃陵建設和掃黑除惡專項斗爭深入推進，共查處偵破各類治安行政案件425起、刑事案件336起，破獲涉黑涉惡類案件41起，打掉犯罪集團1個、涉惡團伙2個。

一年來，我們致力于依法行政、高效落實，自身建設邁出新步伐。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“作風紀律建設年”活動，政府班子成員認真參加“講政治、敢擔當、改作風”“學習梁家河大學問、追尋人民領袖初心，干在實處、走在前列”、馮新柱案以案促改等專題教育，組織召開“煤化污染追責”以案促改民主生活會，自覺對標對表，及時校準偏差，始終做到政治忠誠、立場堅定、擔當盡責。堅持依法行政，規范權力運行，健全完善政府班子集體學習、民主議事、科學決策等制度。嚴格執行中央八項規定和省市縣有關文件精神，加強效能監察和審計監督，規范財政資金、國有資產、編制人事等管理，“三公”經費較上年下降0.8%。主動接受監督，辦理縣人大議案4件、建議25件，政協提案9件、建議25件，辦結率分別為100%、84%和100%、80%，辦理質量有了新的提升。

與此同時，統計、科技、糧食、物價、人防、氣象、檔案、地方志、食藥監管、質量監督、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、國防動員等工作都取得了新進展。

各位代表，這些成績和進步，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的支持幫助，得益于全縣人民的共同努力，在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾和關心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總體來看，在經濟下行壓力增大的情況下，我們取得了好于預期的成績，同時也清醒地認識到，當前我縣正處在換擋提速、追趕超越的關鍵時期，特別是對照高質量發展要求，還有一些不容忽視的問題。主要表現為：一是經濟結構不優，煤炭資源轉化率低，仍在產業鏈、價值鏈低端，文化旅游和非煤工業處于起步階段，農業產業化程度和非公經濟發展水平不高，傳統產業轉型升級和新舊動能轉換任務艱巨；二是投融資機制不活，企業和社會投資不足，項目建設對政府投資依賴較大，特別是縣級財政投資的壓力增大，保持投資持續增長壓力很大；三是城鄉發展和基本公共服務不夠均衡，教育、醫療、就業、住房、生態環保、營商環境、社會治理等方面還有短板；四是一些干部缺乏敢于擔當、追趕超越的精氣神，表態多調門高、行動少落實差、做表面文章的現象和違紀違法問題仍然存在。我們一定要堅持問題導向，以高度負責的精神和堅韌不拔的意志，扎扎實實做好各項工作，推動黃陵經濟社會發展不斷取得新成效。

二、2019年總體要求和主要預期目標

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全縣經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十三屆四次、市委五屆六次、縣委十六屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，大力實施“生態文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉一體發展”戰略，繼續打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力打造人文之城、實力之城、幸福之城、活力之城、生態之城、文明之城，突出抓好“文化園旅游服務區建設、國家全域旅游示范區創建、店頭2×66萬千瓦電廠、蘋果產業后整理、沮河城區段水環境及河堤改造、軒轅大道改造、酒店群建設、210國道改線及327國道改建、中小微企業創業創新園、沮河流域污染治理”經濟社會發展十件大事，扎實辦好“新區安置房、新區福澤廣場綜合體、新區中學、城鎮供熱系統升級改造、城市污水系統、老年公寓和老年殘疾人康復醫院、全民健身中心、高鐵綜合樞紐、山體生態修復保護、美麗鄉村建設”惠民十件實事，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：生產總值增長9％左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%；一般預算收入增長6.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。上述目標，是縣委、縣政府認真研究、科學分析后確定的，考慮了決勝全面建成小康社會和群眾美好生活需要，考慮了宏觀形勢變化和我縣發展潛力，兼顧了經濟平穩運行和高質量發展的要求，符合新時代我縣追趕超越、爭先進位的實際。只要全縣上下戮力同心、苦干實干，就一定能夠完成。

三、2019年重點工作任務

（一）加快經濟轉型升級，扎實推動高質量發展。緊緊圍繞打造“實力之城”，繼續深化供給側結構性改革，做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力提高縣域綜合實力。一是推進工業轉型提速。繼續推進黃陵煤電基地建設，大力支持配合有關企業，加快黃陵礦業店頭2×66萬千瓦電廠建設，加快河北建投、國電投、大唐等電源項目前期，及時協調解決電源點建設存在問題，力爭通道及配套電源點項目早日開工。堅持綠色、低碳、安全、環保，嚴格落實焦化園區安全、環保達標整改，推進技術創新。嚴把煤礦復產復工驗收關，嚴格安全生產標準化建設達標和精細化管理，建成120萬噸煤炭選洗、煤礦安全信息平臺改造等項目，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發生，確保煤礦合法生產、安全生產、規范生產。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、發電量等工業品產量計劃，實現工業總產值210.2億元，增長6.8%。二是優化全域旅游格局。對照國家全域旅游示范區的各項任務指標，抓細抓實創建工作。全力支持配合黃帝陵文化園區黨工委、管委會，以更大力度推進黃帝陵文化園區建設。堅持規劃引領，對園區、景區、城區進行一體策劃、規劃、建設，在完成黃帝陵文化公園概念性規劃成果報批的基礎上，抓緊編制《黃帝陵文化公園總體規劃》，加快重點片區詳細規劃編制和重點項目方案設計。扎實推進文化園旅游服務區、沮河沿線景觀綠化、潮塔小鎮、薰衣草莊園、劉含初烈士故居保護、旅游標識導覽二期工程、黃陵國家森林公園北景區配套等重點項目建設。加強旅游宣傳營銷，精心組織開展黃帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圓夢、重陽民祭等活動。全年計劃接待游客970萬人次，旅游綜合收入34.8億元，分別增長19.3%、20.8%。三是加快發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，加強以蘋果為主的農業產業后整理和“一村一品、一鄉一業”建設，實施“515”矮密栽植示范工程③，推進“黃陵翡翠梨”“響富”蘋果等示范基地建設，深化“三品一標”認證和品牌創建、分級分選、分揀包裝、冷藏冷鏈、市場營銷等全產業鏈建設。要大力引導果農、協會、企業在電子商務和與蘋果銷區零售企業簽訂單搞聯合兩個方向下實突破，著力擴大線上線下蘋果分級銷售的規模、渠道，以多樣化的優質供給滿足多樣化的市場需求，以分級訂單促分級收購、分級銷售，實現優果優價，帶動果農增收。要加大防凍坑、防雹網、蘋果保險的推動力度，健全防災體系。年內建成旭日、錦寰2個市級園區，啟動青和市級園區創建，新創建市級專業鎮1個、專業村18個，新發展示范家庭農場10家、農民專業示范合作社8家。大力發展中蜂、食用菌、水產養殖、香草花卉、中藥材等特色種養業，抓好非洲豬瘟等疫情防控，完善以中蜂為重點的川道產業到鄉到村技術服務體系，努力在農產品特色化規?；瘏^域化高質量發展上見到新成效。落實糧食安全市長責任制，完善糧食功能區劃定，確保糧食產量穩定在5.2萬噸。農業總產值達到17.5億元，增長5.9%。四是促進非公經濟和中小微企業發展。大力支持引導非公經濟發展，建立定期會商、政銀企對接等機制,落實小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收減免政策，努力為非公經濟發展營造良好環境和提供更多機會。大力發展電子商務，鼓勵電商領域就業創業，支持中小微企業應用電子商務、拓展業務領域。加快科技產業園雙創區、汽配物流區建設，大力引進綠色環保、高附加值、高成長性、高關聯度的項目，培育新材料、新技術、旅游商品開發、農特產品加工、物流包裝、健康醫養、現代服務業等產業，引導更多企業向園區聚集。新發展中小企業和非公經濟500戶,新增從業人員1200人，確保完成“五上”企業入庫任務。非公經濟增加值占GDP比重達到30.5%。

（二）全力以赴推進項目建設，不斷擴大有效投資。堅持項目支撐，把項目建設作為打造“實力之城”的主攻方向，發揮有效投資對優化經濟結構的決定性作用，增強經濟發展內勁。一是狠抓重點項目建設。全年安排重點項目163個，總投資164.5億元，年度計劃投資43.7億元。加快210國道改線、縣城污水管網等30個續建項目，啟動實施西延高鐵黃陵段線路工程、錦寰現代生態農業旅游觀光園等72個新建項目，力促慈烏河黃帝內經中醫文化谷、劉家川民俗旅游綜合體等17個項目盡快轉化，做好高鐵站黃陵樞紐、店頭礦區生態保護修復等44個項目前期。二是拓寬項目資金渠道。認真研究中省市投資方向和產業政策，及時捕捉信息動態，精心策劃、包裝、儲備一批大項目好項目，主動向上對接協調，充分用好人文圣地這張名片，積極調動各方力量，千方百計跑項目、爭資金，力爭更多項目進入上級盤子。同時，積極吸引擴大民間投資，形成投資主體多元格局。三是持續優化營商環境。堅持“能并則并、能簡則簡、分類處理”，進一步精簡辦理事項，嚴格落實權責清單制度，提升公共辦事服務水平。深化相對集中行政許可權改革、工程建設項目審批制度改革，建立審管聯動機制，加快“多評合一”“多圖聯審”“多測合一”“區域評估”實施進度。高標準建好政務服務中心，完善“互聯網+政務服務”平臺功能，實現行政審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”。加大簡政減稅降費力度，清理規范涉企收費，嚴肅查處影響和破壞投資環境行為。引導金融機構支持補短板項目，加大對中小微企業的信貸投放，提高服務企業的能力和水平。四是突出抓好招商引資。圍繞煤電轉化、非能源加工制造、文化旅游、電子商務等產業，加強策劃包裝，篩選一批科技含量高、可行性強的項目。轉變招商理念和方式,以招商分隊為重點，赴發達地區宣傳推介、洽談對接，做好委托招商、以商引商、精準招商、產業鏈招商，提高項目履約率和資金到位率。

（三）大力實施城鎮帶動和鄉村振興戰略，提升城鄉融合發展水平。緊緊圍繞打造“人文之城”，堅持以城帶鄉、城鄉共建，推進城市、重點鎮和鄉村一體發展、融合發展。一是完善城市綜合功能。緊抓黃帝陵文化公園建設的歷史機遇，按照“多規合一”要求，處理好“景、城、園”與“城、鎮、村”之間的關系，遵循風景名勝區、文物保護、黃帝文化園區和黃帝陵整修大綱等規范、規定和上位規劃，進一步完善《縣城總體規劃》《新區控制性詳細規劃》《城市雙修規劃》等規劃，按照上級規劃主管部門要求適時啟動《黃陵縣國土空間規劃》，依據規劃對涉及城市建設發展的道路、管網、綠地等各項專業規劃進行修正和銜接。新區建設以宜居宜業和滿足群眾生活需要為重點，堅持問題導向，缺啥補啥，補齊基礎設施和公共服務短板，年內建成東關片區及沮河沿岸棚戶區改造安置房、新區供熱中心技改、智慧新區二期、新區福澤廣場等項目，完善綠地、停車、市場、公廁配套，提升居民宜居指數。老城區改造以加快東疏西進、促進景城園融合為方向，依據規劃積極推動城市更新、城市雙修，年內建成縣城污水管網、河西小學地下人行通道、仁和苑廣場等項目，啟動實施縣城雨污分流管網改造、沮河防洪工程、山體生態修復等項目，提升城市安全、生態、公共服務功能。以治亂、治違、治管理薄弱地帶為重點，持續加大“2+1”三城聯創和環境綜合整治力度，鞏固提升“亂堆亂放、亂搭亂掛、亂停亂靠、線網混亂、牌匾破損、店外經營”等城市亂象專項整治成果，依法打擊違法建設、違法用地，規范小區物業管理和公共廁所、垃圾處理、集貿市場、城中村、城鄉結合部的管理，大力提升城市綜合管理水平。二是加快重點鎮和文化旅游名鎮建設。注重發揮重點鎮和雙龍市級文化旅游名鎮在鄉村建設中的輻射、帶動、示范作用，著力塑造設施完備、功能齊全、各具特色的城鎮布局，計劃實施項目39個，年度投資7.4億元。實施店頭七豐片區截污工程、隆坊老年殘疾人康復醫院、田莊洛河金銀花產業基地、雙龍污水管網二期工程等項目。三是大力實施鄉村振興戰略。抓好《鄉村振興戰略規劃》和“五個振興”專項規劃的實施落實，突出做好農村衛生改廁、農業面源污染治理、人居環境整治等工作。全面落實強農惠農富農政策，加快培育農村發展新動能，支持各類人才返鄉下鄉創業創新，拓展農村就業空間，推動農村各產業融合發展。年內創建市級美麗宜居示范村12個、生態鄉村30個，力爭創建1-2個省級美麗宜居示范村。

（四）堅定不移推進改革攻堅，持續釋放發展活力。緊緊圍繞打造“活力之城”和“生態之城”，舉全縣之力攻堅克難，堅決打贏打好精準脫貧、污染防治、風險防控、深化改革“硬仗”。一是鞏固精準脫貧成效。堅持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”，保持政策連續性穩定性，大力實施打贏脫貧攻堅戰三年行動方案，深入推進脫貧成果鞏固“十大行動”④，全面落實后續扶持措施，在鞏固成果、提高質量上再下“繡花”功夫。堅持扶貧同扶志扶智相結合、開發式扶貧和保障性扶貧相統籌，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接，扭住產業扶貧這個關鍵，結合以蘋果為主的農業產業后整理，培育新型經營主體，壯大村集體經濟，完善利益聯結機制,讓貧困戶深度融入產業鏈，分享全產業鏈增值收益，進一步增強“造血”能力。全面做實易地扶貧搬遷安置，強化產業增收、權益保障、社區融入等后服工作，按期完成舊宅基地騰退復墾任務。建立脫貧成效鞏固提升監測機制和信息警示預警機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，減少和防止貧困人口返貧，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題和店頭焦化廠問題教訓，深入開展大氣、水、土壤綜合防治和山水林田湖一體化治理，全力打好“碧水、藍天、青山、凈土”保衛戰，讓群眾享有更多環保福利、生態紅利，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護相協調。加大橋山保護力度，嚴禁亂挖山體、亂排亂放、亂捕亂捉、亂砍亂伐、開礦采石、違法違規建設等破壞行為，加強自然保護區水土保持、水源地保護、生物多樣性保護和黃帝陵、古柏群、橋山及周邊山水格局風貌保護。加大水污染、大氣污染、固體廢物治理力度，嚴肅執法，嚴格管理，標本兼治，精準施措，確保水環境、空氣質量達標、固廢有效治理。鞏固“大棚房”清理整治成果，持續深化沮河流域環境綜合整治、畜禽養殖污染整治，推進煤改氣、煤改電和燃煤鍋爐改造提升，推進垃圾分類處置和資源化利用，強化礦區、城區等重點區域和涉煤、涉油及其他環保重點企業的監管，扎實做好中省市環保督察反饋問題整改銷號。統籌推進人工造林、封山育林、森林撫育等林業重點工程，加強以黃帝陵古柏群、縣城“四山”、橋山林區為重點的森林資源管護。始終保持環保執法高壓態勢，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，強化部門依法監管責任、企業清潔生產責任，確保主要污染物排放達標，單位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大風險。堅持堵“后門”、開“前門”，加強政府性債務風險管控，建立健全政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，實行負面清單管理，嚴控增量，化解存量，做到堅定、可控、有序、適度、合規、安全。加強對重點行業、企業信貸風險排查和融資性擔保機構、小額貸款公司監管，完善金融風險防控聯席會議制度，持續打擊非法集資、非法攬存等違法違規金融活動，嚴密防控民間融資、互聯網金融等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。四是持續深化改革開放。深入推進重點領域關鍵環節改革，準確把握中央精神和省市要求，完成政府機構改革任務。統籌抓好放管服改革及財政、醫療、文化、供銷、價格、收入分配、社會保障、戶籍制度、商事制度、農村集體產權制度、國有企業“三供一業”分離移交等改革，逐步推進水電氣暖“多表合一”。妥善處理改革中出現的矛盾和問題，維護好改革、發展、穩定大局。持續擴大對外開放，主動融入“一帶一路”和“大西安”，充分利用我縣在歷史、人文、交通、區位、信息、資源稟賦等方面的有利條件，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進各類要素更多更快流動，不斷提高經濟發展外向度。

（五）聚焦群眾美好生活需要，完善民生保障和現代社會治理體系。緊緊圍繞打造“幸福之城”和“文明之城”，把群眾美好生活需要作為奮斗目標，著力提升人民群眾的幸福指數和文明素養。一是構建多層次社會保障體系。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，實施全民參保登記，緊跟上級推行跨省就醫直接結算、地市間雙向就醫直接結算模式的政策要求，為群眾提供更加方便的就醫服務。依法保障勞動者權益，加大人才引進力度，認真落實就業再就業政策，年內城鎮新增就業1100人、農村勞動力轉移就業18000人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。完善社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，及時發放殘疾人“兩項補貼”和嚴重精神疾病患者監護人監護補貼，加強康復預防、康復服務。落實救災救助及優撫政策，加強城鄉低保動態管理，做到“應保盡保，應退盡退”。加快推進老年公寓項目，年內完成主體建設。做好撤縣設市申報、地名普查收尾、雙擁創建等工作。二是堅持教育優先發展。繼續發揮黃陵中學、橋山中學“高新班”的示范帶動效應，啟動小學、幼兒園合作辦學試點，加快學校標準化信息化建設，穩步提升教育教學質量。借鑒“宜川中學經驗”“會寧經驗”，深化教育教學改革，加強校長隊伍和教師隊伍建設。完成新區幼兒園建設，確保秋季開學投入使用。加快新區中學建設，年內完成部分實驗樓、綜合樓、宿辦樓主體建設。做好隆坊鎮中心小學遷建項目前期。推動科技教育、傳播與普及，提高全民科學素質。三是推進健康黃陵建設。著力提升交大二附院協管縣醫院工作水平，持續深化縣醫院“二甲”創建。加強醫療人才隊伍、衛計基礎設施建設，完成中醫院能力提升項目設備安裝、婦幼保健院綜合樓項目主體、縣醫院門診綜合樓項目前期和店頭、隆坊、田莊衛生院基礎設施改造，把店頭衛生院建成縣第二人民醫院，啟動實施朱老二骨傷醫院黃陵分院等項目。抓好國家級婦幼健康優質服務示范縣創建，完善基本公共衛生服務、慢性病規范化管理、人口與計生服務體系，人口自增率控制在6‰以內。深入推進省級食品安全示范縣創建和信息監管“云平臺”建設、量化等級評定、明廚亮灶等工作，讓群眾吃得安全、衛生、放心。四是提升文體服務能力。深入實施文化惠民工程，持續深化全民說講普通話，加快基層綜合文化中心建設，完善農村文化陣地設施，做好健身器材、文化活動器材配送和非遺傳承利用、文藝創作等工作。發揮好縣級融媒體中心的作用，加快新媒體微信平臺建設，打造“指尖上的黃陵”。加快推進國家1號步道、十四屆全運會自行車賽道、全民健身活動中心等項目，精心辦好橋山山地戶外公開賽等賽事，不斷提高全民健身水平和文明程度。五是完善社會治理格局。加強安全生產監督管理，落細落實安全生產責任，著力抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質災害、森林防火等重點領域、重點行業的安全生產，確保不發生較大及以上生產安全事故。加強信訪矛盾問題排查調處，嚴格信訪接待日和領導下訪、約訪、接訪、包案等機制，及時辦理網上信訪等信訪問題，推進信訪積案“三級終結”和案結事了，提升信訪工作法治化水平。加大掃黑除惡專項斗爭力度，有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，做到真掃、實打、徹治。持續深化新時代“十個沒有”平安建設，推進基層社會治理能力現代化，使群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。  

（六）充分發揮政府職能作用，進一步加強政府自身建設。主動適應新時代新要求，緊緊圍繞經濟建設中心和全縣發展大局，認真落實中省市和縣委的各項決策部署，努力建設人民滿意的服務型政府。一是加強政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，提高政治站位，增強政治擔當，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，加強理論學習，把握核心要義，繼續在學懂弄通做實上下功夫，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。二是依法履職盡責。加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，進一步規范行政行為，促進政府管理規范化法治化制度化。嚴格落實“三重一大”、重大事項報告等制度，自覺接受監督，辦好人大、政協議提案和建議。深入推進“七五”普法，健全學法用法長效機制，切實提高政府人員法治觀念、法治思維和法治能力。加大政務公開力度，推進政府重大事項合法性審查全覆蓋，讓權力在陽光下運行。三是轉變政府職能。深入推進行政體制改革，加強改革銜接，優化政府部門間的職能統合，理清各部門職能劃轉方向，做好人員、資產劃轉和工作交接，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。強化服務社會、服務群眾意識，依法理順政府與市場、與社會的關系，著力推動經濟社會持續健康發展，不斷為群眾提供高效優質的公共服務。四是堅持廉潔從政。加強政府系統黨風廉政建設，把廉政要求落實到政府工作各個方面、各個環節。認真落實中央八項規定、國務院約法三章及省市縣有關要求，持之以恒正風肅紀、轉變作風，集中整治形式主義、官僚主義。繼續降低行政成本，確?！叭苯涃M只降不增。加大效能監察、審計監督力度，強化財政資金、國有資產、自然資源資產、精準扶貧等重點領域和關鍵環節的監管，規范公共資源交易和招投標管理，把制度的籠子扎得更緊更牢。

各位代表，新思想引領新時代，新征程召喚新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，不忘初心、砥礪前進，奮力譜寫“兩富兩美”新黃陵建設的壯麗篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

注釋：

①“五上”企業: 規模以上工業、有資質的建筑業、房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。

②城市雙修：生態修復、城市修補。

③“515”矮密栽植示范工程：建設500畝縣級、100畝鎮級、50畝村級矮化示范園。

④脫貧成果鞏固“十大行動”：產業扶貧行動、就業扶貧行動、“兩房”建設扶貧行動、激發內生動力行動、健康扶貧行動、教育扶貧行動、生態扶貧行動、助殘脫貧行動、兜底保障扶貧行動、基礎公共服務設施提升行動。