2019年簡陽市政府工作報告

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2019年簡陽市政府工作報告

2019年2月21日在簡陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上

簡陽市人民政府市長  易恩弟

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

2018年工作回顧

一年來，市政府深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，按照黨中央國務院、省委省政府、成都市委市政府和市委決策部署，聚焦高質量發展主題，以“全面落實年”為主線，堅持“1581”總體思路，圍繞創響“四張城市名片”，推進三大轉型、建設三新簡陽，抓實抓細穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持了健康良好的發展勢頭。全市實現地區生產總值453.8億元、增長8.3%，規模以上工業增加值增速9.7%，全社會固定資產投資總額310.3億元、增長11.9%，社會消費品零售總額233.7億元、增長11.5%，一般公共預算收入23.7億元、增長17.4%，城鎮居民人均可支配收入34254元、增長8.6%，農村居民人均可支配收入16298元、增長9.5%，三次產業結構由15︰54.6︰30.4優化為14.2︰54.1︰31.7。

一、加快促轉型，產業發展提質增效

（一）發展動能持續增強。堅持以項目為中心組織經濟工作，全力推進“十大行動計劃”重點項目建設，四川航天高新技術（軍民融合）產業園一期、匯宇生物科技一期等86個項目竣工投產，長江新能源汽車、星空年代高通量寬帶衛星基地等199個項目開工建設，全年完成重點項目投資283.7億元。圍繞壯大智能制造裝備、航天裝備、新電商經濟和航空物流產業鏈，組建北京離岸創新招商中心，積極參加成都市投資促進“百日擂臺賽”，自主舉辦北京投資說明會等大型招商活動，簽約引進互聯網數據中心（IDC）、傳化智聯成都東部物流中心等重大產業項目26個，總投資523億元，實際到位內資137.2億元。

（二）園區基礎不斷夯實。全面推開成都空天產業功能區規劃建設，編制完成功能區總體規劃及一期13.7平方公里控制性詳細規劃、城市設計，制定產業準入導則和項目投資強度標準。與川能投合作推進功能區整體開發建設運營，完成3332畝土地、1158戶農房征地拆遷，主次干道、創業中心、孵化器及配套住房加快建設，建成標準廠房10萬平方米。組建現代服務業園區管委會籌備組，西部電商物流產業功能區拓展至15.8平方公里，入駐企業20戶，全年實現營業收入212億元、稅收3.5億元，被評為四川省電子商務示范基地。臨空物流及農產品深加工產業功能區完成規劃選址，總體規劃正在加快編制。

（三）實體經濟健康發展。全市163戶規模以上工業企業實現產值407億元、同比增長14.6%。實施企業上市“525”培育計劃，制定落實“加快推動企業到多層次資本市場融資的若干意見”，海底撈成功在港交所上市，盡春意酒業、利豐食品等10戶企業在天府（四川）聯合股權交易中心掛牌。深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，走訪企業323家，為企業解決實際問題334個。出臺“促進民營經濟健康發展22條”，兌現優惠政策2.6億元、減免企業稅收7.9億元，新增民營企業2132家、增長14.9%，稅收過千萬的民營企業達46家，民營經濟對GDP和稅收的貢獻率分別達到67.1%、85.3%。

（四）要素保障切實加強。國土空間規劃啟動編制。15個增減掛鉤項目有序實施，預計實現規模土地指標3000畝。深入開展土地“三項清理”，建立工業用地畝產效益評價體系和低效用地項目退出機制，清理整改存量低效工業用地1067畝。著力強化金融支撐，全市存貸款總規模突破千億，攀枝花市商業銀行入駐簡陽，四川省知識產權基金、成都東進產業發展基金、政策性中小企業融資擔保公司落戶簡陽，簡陽科技金融線上融資對接平臺、“盈創動力”簡陽工作站投入運營。全市工業用電量、用氣量分別增長10.5%、11.4%。

二、著力強基礎，城市品質全面提升

（一）城市功能不斷完善。持續深化城市總體規劃、控制性詳細規劃、重點區域城市設計及各專項規劃，龍泉山東側沱江發展軸（簡陽城區段）城市設計優化提升基本完成。城市道路加速成網，雄州大道C段改造、橫十東延線竣工投用，雄州大道升級改造和風貌塑造工程全面完成，成安渝石鐘連接線、迎賓大道實現通車。推進城市“雙修”，完成沱電小區、職高大院等8個老舊院落改造，建成蜀陽社區等9個高品質和諧宜居生活社區示范點，簡州里休閑步行街、鰲山坊美食文化街加快打造。市圖書館創建為國家一級館，市規劃館免費向市民開放。

（二）城市生態顯著優化。踐行公園城市理念，加快推進三級綠道、五級綠化體系建設，東城新區B區內河景觀工程建成投用，天府綠道濱江路示范段、城區防洪及生態濕地走廊、“花漫簡州”增花添彩等項目加快實施，天星公園啟動建設，建成綠道82.1公里，城市建成區綠地率達32.8%，全市森林覆蓋率達到35.7%。高標準編制《龍泉山城市森林公園簡陽分區規劃》，兩湖源自然生態保護移民工程、增綠增景工程、丹景臺核心區等項目有序推進。

（三）城市管理更加精細。積極構建“全域大城管”工作格局，推動執法力量下沉，建立綜合行政執法智慧服務平臺，數字城管實現城區全覆蓋。整治背街小巷153條，城南、城北等農貿市場整治深入推進，城區活禽宰殺全面取締，新（改）建環衛公廁24座，城市夜景亮化提質改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。啟動智慧城市建設，《簡陽智慧城市總體規劃（2018-2022）》編制形成初步成果。

三、積極促融合，鄉村振興扎實推進

（一）農業發展加快轉型。“4+42”現代農業產業園區完成投資16.7億元，禾豐鎮黃金柚、江源鎮柑橘、五合鄉金秋砂糖橘等產業園區初具規模。引進藍劍、新希望等18家企業建設田園綜合體，“東進新希望·運動吉尼斯”“夢棲荷橋·歐標超級農場”等項目加快推進。新建菜糧基地高標準農田6.4萬畝，實施高效節水灌溉2萬畝，建成省部級萬畝高產創建示范片5個、經作試驗示范基地13個。大力發展適度規模經營，流轉土地10萬畝，新培育龍頭企業5戶、專合社182戶、家庭農場70戶，新增“三品一標”農產品12個。促進農商文旅融合發展，羊肉美食旅游節升級為省級節會，龍潭山莊等3個景點上榜“新旅游·潮成都”主題旅游目的地，金漁桃緣榮獲2018年天府春花節“最美賞花基地”，千佛桃源成功創建3A級林盤景區，我市榮獲改革開放40周年·中國旅游改革示范城市。

（二）鄉村面貌顯著改善。《簡陽市鄉村振興戰略空間發展規劃》《簡陽市市域鄉村建設規劃》編制完成。賈家、禾豐等重點特色鎮建設有序推進，創建幸福美麗新村107個、“四好村”121個。深入實施農村“884”工程，提檔升級142個黨群服務中心，新建聯網路221公里、“四好農村路”100公里，新增通天然氣村124個、農村公交線路7條。毗河供水一期工程（簡陽段）加快實施，12.3公里主干渠基本完工，32.5公里分干渠、支渠完成總工程量的70%。深入開展農村人居環境整治，實施6個川西林盤保護修復，完成農村戶廁改造提升2115座，農村生活垃圾實現 “戶集村收鎮運”全覆蓋。

（三）農村改革持續深化。全面完成農村集體資產清產核資，53個村集體資產股份制改革試點有序推進。在11個村試點推進 “四合一”改革，試點村人均可支配收入增長22%。深化農村金融改革，促進“農貸通”線上線下融合發展，累計發放涉農貸款733筆3億元。與省農擔公司合作設立風險保障金3000萬元，有效緩解農業融資難、融資貴問題。

四、聚力“三大攻堅戰”，發展根基更加堅實

（一）脫貧實效持續鞏固。積極融入成都高標準扶貧開發進程，提檔升級貧困村道路、水利、電網等基礎設施，建成水利設施700處、渠道83公里，改造電網239公里。專項投入3464.2萬元，對898戶鞏固提升重點戶、1447戶產業幫扶戶和35個經濟薄弱村實施精準幫扶，建檔立卡貧困戶人均收入達到9236.8元、增長30%。全面落實就業創業、醫療衛生、教育扶貧等惠民政策，公益性崗位就業515人，報銷貧困戶門診、住院費用1.45億元，發放貧困學生資助資金4017萬元，全市金融精準扶貧貸款余額25億元、增長383.4%。

（二）環境保護成效顯著。扎實推進中央環保督察反饋問題整改，33個鄉鎮污水處理廠、4個園區污水處理廠建成投運，省畜科院完成搬遷，關停新劃定禁養區內畜禽養殖場1211家，關閉屠宰場54家。編制完成水域藍線規劃，整治砂石場26家、入河排污口126個，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率提高7.7個百分點、達到90.5%。強化大氣污染治理，落實降塵除霾措施，新購置新能源公交車131輛，全年空氣質量優良天數277天，列成都市第1位。開展歌舞娛樂場所噪音專項整治，關停違規歌舞娛樂場所142家。

（三）重大風險防控有力。健全政府性債務風險評估和預警機制，發行城鄉供水項目收益與融資自求平衡專項債券、土地儲備專項債券13億元，化解存量債務9.6億元。嚴厲打擊非法金融活動，深入開展現金貸、房地產非法集資等風險排查整治，全市不良貸款率下降1.13個百分點。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉惡犯罪集團（團伙）5個，偵破涉惡案件45件，刑事案件下降2%。扎實開展“三張清單”專項行動、“四重”攻堅行動，完善“大聯動·微治理”體系，積極構建人民調解“百米服務圈”，設立矛盾糾紛受理點1207個，我市被評為全國第四屆加強和創新社會治理示范市。加強食品藥品安全監管，深入開展安全生產“9+3”專項整治和嚴管執法專項行動，安全生產事故下降20.6%?？茖W組織、積極應對“7·11”特大暴雨洪災，避險轉移群眾9351人，全市無人因災傷亡。楊柳街道榮獲第四屆全國119消防獎先進集體。

五、主動闖新路，改革創新取得突破

（一）開放合作持續深化。創新區域合作機制，完成簡州新城財稅管理移交及12個部門行政審批（行政許可）職能委托授權，設立簡陽市政務服務中心簡州新城分中心。貫徹落實“一干多支、五區協同”發展戰略，與涼山州合作共建成都·大涼山農特產品加工貿易園區，與雁江區、樂至縣簽訂《加快蜀都大道東延線資簡段、樂簡段規劃建設合作框架協議》；與樂至縣、大英縣簽訂《S401+S307大英至簡陽段升級改造工程建設項目合作框架協議》。深化國際交流合作，同芬蘭塞納約基市簽訂友好合作關系備忘錄和幼兒教育發展合作備忘錄。

（二）重點改革取得實效。加強“放管服”改革，試點推進企業投資項目承諾制，建立公平競爭審查制度，工程建設項目全流程審批總用時壓縮至120個工作日內。推進“互聯網+政務服務”，政務服務事項“一次辦”“網上辦”比例分別達到90%、87%。商事制度改革持續深化，企業登記實現“四十三證合一、一證一碼”和全程電子化，企業開辦時間壓縮至5個工作日內。落實社區“減負十條”和社區黨群服務中心“三去一改”要求，制定《簡陽市村（社區）政務服務事項目錄清單》，社區政務服務事項由127項消減為50項。積極推進國有企業混合所有制改革，6家國有企業以控股、參股等方式與央企、省企、成都市國有企業及社會資本開展合作，成立合資公司28家。簡陽發展（控股）有限公司加快組建。完成國稅地稅征管體制改革階段性任務，社保費和非稅收入征管職責劃轉有序推進。

（三）創新創業動力增強。促進校院企地融合發展，與中科院自動化研究所合作成立簡陽智能制造和機器人研究院。鼓勵企業加大技術創新投入，新增國家高新技術企業3戶，省級工業設計中心1戶，全年R&D投入達到1.5億元，新增有效發明專利162件，高新技術產業實現產值200億元。積極推進電子商務職工創客空間等創新創業載體建設，精心舉辦“青創簡陽·載夢起航”創業主題活動，新增各類市場主體8507戶、增長21.3%。強化人才支撐，深入實施“蓉漂”計劃，引進高層次人才133名，培育技能人才631名。

六、為民辦實事，民生難題逐步化解

（一）著力緩解入學難。全面改善辦學條件，新（改擴）建54所義務教育標準化學校，提供學位6.2萬個，新增教學及輔助用房25萬平方米、運動場（館）54萬平方米；積極推進“縣管校聘”人事制度改革，補充教師1127名，義務教育均衡發展順利通過國家督導評估認定。陽安中學遷建、川師附屬簡陽實驗學校建設有序推進。600余名進城務工人員隨遷子女順利入學。

（二）著力緩解看病難。圍繞“四有一城”目標，持續推進“十三五”基層衛生硬件提升工程，建成標準化鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）11個，村衛生室96個。市人民醫院門急診大樓主體工程完工，市中醫醫院康復治療中心、市精神病院遷建等項目加快建設，市中醫醫院創“三甲”通過國家級評審，我市成為全省第一個擁有“雙三甲”的市（縣）。醫藥衛生體制改革持續深化，藥品購銷“兩票制”全面落實，新建“醫聯體”“科聯體”各1個。

（三）著力緩解安居難。建設路片區、華西社區、東溪場鎮等10個棚戶區（城中村）改造有序推進，完成拆遷39萬平方米。新開工安置房14.5萬平方米，安置超期過渡人員6598人。完成土坯房改造7037戶、危房改造148戶。分配公共租賃住房1050套，發放住房租賃補貼359戶。加強房地產行業動態監管，進一步規范房地產企業開發行為。

（四）著力緩解保障難。投入6.68億元，全面完成58項民生工程和24件民生實事。扎實開展全民職業技能培訓和“創業天府行動計劃”，城鎮新增就業7930人，城鄉殘疾人居家靈活就業8501人。深入落實全民參保、社會救助、保障水平、多層次保障體系建設四個提升計劃，建成運行基層社保公共服務網點379個，下延公共服務事項84項，城鄉居民養老保險和醫療保險參保覆蓋率分別達96.3%、98%。投入11億元，為4760名失地農民辦理社會保險。完善社會救助體系，全面實行救助資金縣級直發，落實資金2.4億元，實施城鄉醫療救助34613人次、城鄉臨時救助2324人次。探索“互聯網+養老”模式，繪制養老“關愛地圖”，新建社區日間照料中心45個、社區養老機構2個。市殘疾人康復綜合服務中心建成投用。

（五）著力繁榮文體事業。成功舉辦首屆全民健身運動會，組織開展全民健身活動72場次，我市運動員在2018年全國青少年賽艇錦標賽收獲2枚金牌，在四川省第十三屆運動會賽艇、皮劃艇項目中收獲11枚金牌。成功舉辦市歌全國征集和集中展演活動，開展迎春廣場文化周、慶祝改革開放40周年藝術精品展演、“百姓舞臺大家樂” 等文化活動200余場，放映公益電影7428場。

七、從嚴強作風，自身建設不斷加強

（一）法治建設不斷深化。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動向市人大報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況等重大事項，全年辦理人大代表建議40件、政協委員提案164件，滿意率和基本滿意率100%。堅持市政府常務會學法，進一步完善法律顧問團參與政府重大行政決策合法性審查機制，制定《簡陽市人民政府對外簽訂合同管理辦法（試行）》《簡陽市投資項目監督管理實施辦法》等規章制度，全面清理行政規范性文件。推進全民普法守法，建成法治文化體驗館、一江兩岸法治文化長廊。

（二）行政效能不斷提升。全面開展不作為及“懶散拖”問題專項治理，督促整改問題119個，立案43件。加大政務督查力度，嚴格執行《干部落實不力、作風不實問題紅黃牌預警問責管理辦法》，對107人記黃牌155張、紅牌6張。積極做好網絡理政，全年辦理群眾來信18063件，訴求解決率82%；開通百姓需求“一號通”熱線電話，共辦理群眾來電9575件、來信69件，群眾綜合滿意率90.2%。

（三）廉政建設不斷強化。深入推進政府系統全面從嚴治黨工作，推動主體責任向基層延伸，持續深化“微腐敗”專項治理，立案查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題98件130人。強化征地拆遷、工程建設等重點領域審計，制定《簡陽市內部審計工作管理辦法》，實施政府性投資項目審計117個，核減投資額7697萬元。完善公共資源交易機制，規范項目招投標行為，實施國家投資工程建設項目招投標188個，節約資金5804萬元；實施政府采購項目311個，節約資金1617.9萬元。

同時，人事、統計、住房公積金管理、供銷、氣象、人防、保密、地方志、機關事務管理等工作取得新成績，工會、老齡、青年、婦女兒童、民族宗教、紅十字會、保險、煙草、鹽業、石油等事業不斷發展，民兵預備役、國防動員和“雙擁”工作進一步鞏固。

各位代表，過去一年的成績來之不易，是成都市委、市政府和市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協依法監督、鼎力支持的結果，是全市上下同舟共濟、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐簡部隊、武警官兵、消防指戰員、政法干警，向駐簡各單位，以及所有關心支持簡陽發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們還清醒認識到，我市經濟社會發展還存在許多不平衡不充分，政府的工作還存在諸多不足。一是重大機遇尚未充分轉化為現實發展優勢，產業生態圈能級較弱，產業功能區承載能力不足，單位產出效益不高，創新能力不強。人均GDP僅為成都市的57%，地均GDP產出、稅收占一般公共預算收入比重均低于全市平均水平，高質量發展任重道遠。二是城市功能、形態、品質與“東進”區域戰略目標定位還有較大差距，生產、居住、消費、人文、生態服務功能還需全面提升，優質教育、醫療、養老等公共服務資源供給不足，交通擁堵、停車難等“城市病”日益凸顯。三是農村區域管理幅度小，行政成本高，規模不聚集問題突出，鄉鎮場鎮缺乏對農村區域發展的帶動力、對資源要素的吸聚力。四是大氣、水和土壤污染防治力度還需加大，生態環境質量與群眾期盼還有不小差距。五是政府工作的效率還需提高，政務服務水平還有待提升，營商環境還需優化；部分干部執行力不夠強，專業水平不夠高，廉而不勤、勤而低效等現象仍然存在。對此，我們將強化問題導向，擔當作為、盡職盡責，認真加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面貫徹中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會和省委經濟工作會議、成都市委十三屆四次全會暨市委經濟工作會議、市委十五屆九次全會暨市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，聚焦高質量發展，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，主動服務“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，準確把握“國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐，成渝相向發展的新興極核，引領新經濟發展的產業新城，彰顯天府文化的東部家園”“東進”區域戰略目標定位，全面提升服務國家全省成都市重大戰略能力，全面提升經濟發展質量效益，全面提升社會治理水平，全面提升市民生活品質，創響“四張城市名片”，加快推進三大轉型、建設三新簡陽。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增速8.8%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。

重點做好七個方面的工作。

一、落實“東進”戰略，優化城市空間格局

按照“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”要求，堅持完善城市體系與提升城市功能互促共進，推動基礎設施現代化、公共服務品質化，加快建設東部新城綜合保障服務基地。

（一）構筑綜合立體大交通。把交通建設作為落實“東進”戰略的先手棋，加快建設連接成都中心城區大通道，推動成龍簡、成簡、金簡仁等快速路開工；全力服務天府國際機場高速、成宜高速、成資渝高速、地鐵18號線建設和成渝客專公交化運營改造，確保德簡高速建成通車。著力打通連接東部新城和天府國際機場的重要通道，啟動柳林大橋、鳳山路大橋等城市軸線重要節點建設，確保迎賓大道延長線6月底前開工，空港大道年內具備通車條件。暢通城市內循環，積極推進河東環線、西內環線建設，完成縣鄉道路升級改造123公里。

（二）建設高品質宜居城市。堅持“西進東優、北上南延、組團發展”，統籌推進7個城市組團開發，進一步完善市政道路、水電氣視訊等基礎設施，增強城市居住、消費、人文、生態服務功能，提升高端要素集聚力和消費吸引力。提升東城新區品質，加快建設“東來印象”等重大功能性設施，啟動第二自來水廠（二期）、河東自來水廠、鰲山主題文化園建設。推動舊城有機更新，實施花園街、醫院路環線改造，建成龍埡公交綜合場站，啟動絳溪河濱河公園建設，確保濱江路地下停車場建成投用。加快高鐵新城開發，高水平制定成渝客專簡陽南站TOD綜合開發計劃，完成站東大道、站西大道、棉豐首末公交站等市政設施建設，加快推進城西九義校、陽安中學和人才公寓等公共服務設施建設。依托龍王山自然生態和葫蘆壩山水資源，推進葫蘆壩片區整體開發，啟動中國科幻影視文旅產業園打造和周克芹故居恢復重建。圍繞打造“一帶一路”國際教育合作示范基地和西南應用型人才培育樞紐，有序推進大學城規劃建設。構建放生壩組團骨架，啟動18條市政道路建設。

（三）塑造美麗鄉村新風貌。按照“產業集聚、功能復合、形態獨特、連城帶村”的發展思路，加快建設賈家、禾豐等重點特色鎮，輻射帶動周邊鄉村發展。深入實施農村“884”工程，加快基層醫療、基礎教育、農村安全飲水等項目建設，硬化村組道路886公里，完成農村危房改造303戶、土坯房改造7600戶。深入開展農村人居環境整治提升“百鎮千村”攻堅行動，實施20處林盤保護修復，完成農村戶廁無害化改造提升2100戶，新建成幸福美麗新村117個、省級“四好村”25個，培育“美麗四川·宜居鄉村”達標村25個，力爭創建2—3個全省示范林盤景區。

二、聚焦高質量發展，筑牢城市產業支撐

牢固樹立“產業立市”理念，以培育產業生態圈為抓手，大力推進產業發展質量變革、效率變革和動力變革，加快構建現代產業體系。

（一）提升先進制造業能級。圍繞打造成都高端裝備及智能制造基地，加強智能制造裝備、航天裝備全產業鏈研究，以“兩圖一表”為指引，強化產業鏈精準招商和本地配套企業培育，確保年內引進先進制造業企業10戶、配套企業5戶，培育規模工業企業10戶。繼續深入實施企業上市“525”培育計劃，推動港通醫療上市。堅持“功能復合、職住平衡、服務完善、生態宜居”，加快推進成都空天產業功能區創業大道、仙女灘濕地公園建設，新開工建設標準廠房100萬平方米、人才公寓和配套住房4.5萬平方米、孵化器（專業樓宇）2萬平方米。堅持“畝產論英雄”，加大低效工業用地企業提質增效力度，推動投資強度與供地面積，稅收貢獻與土地價格雙掛鉤，確保新引進項目投資強度高于240萬元/畝、稅收強度高于16萬元/畝。

（二）培育現代服務業新優勢。圍繞打造物商之都，抓住全省構建立體開放戰略通道機遇，加快建設現代物流體系，全力推進唯品會跨境電商運營總部、傳化智聯成都東部物流中心建設，啟動美菜網西部納維亞一號工程、韻達西南（成都）電商總部基地、盈石簡陽冷鏈電商產業園等項目建設，新引進電商物流龍頭企業3戶，全市電子商務交易規模達到222億元以上。圍繞打造旅游勝地，推動全域旅游發展，加快西南國際旅游集散中心等重點項目建設，打造2—3個主題化、特色化、精品化旅游產品，積極推進鄉村旅游集聚示范區建設，提升“一鄉一節”鄉村旅游活動品質，確保東來桃源成功創建國家4A級景區。圍繞打造美食天堂，推動簡陽餐飲產業向專業化、集群化、品牌化和價值鏈高端延伸，打造2個多業態優化組合、主題鮮明、具有地標效應的美食休閑街區，力爭引進1家以上國內外品牌餐飲企業，培育銷售額上千萬餐飲企業1家。積極打造成渝發展主軸上的重要消費中心，提質發展生活性服務業，提升打造雄州廣場、香港城、簡州里等消費商圈，改善消費環境。

（三）加快發展臨空物流產業。圍繞打造空港名城，以“時代三問”為坐標原點，全面對接天府國際機場“一樞紐三門戶”功能定位，深化適航產業鏈條、空港功能布局、臨空離岸研發等戰略性研究，高標準編制臨空產業發展規劃和產業功能區建設規劃。組建臨空經濟發展工作專班，提高項目策劃能力，精準開展航空產業鏈招商選資，大力發展總部經濟、貿易結算、空港物流、保稅倉儲、電商分撥等產業。加強與省、市國有企業對接，合作推進園區建設管理運營，啟動起步區基礎設施和公共服務設施建設。

（四）提升農業發展效益。制定鄉村振興規劃和配套政策，圍繞培優育強六大特色產業，打響六大農產品品牌，高標準推進“4+42”現代農業產業園區建設。大力發展農產品精深加工，力爭引進培育農產品精深加工行業龍頭企業3戶以上，新建優質糧油高產示范基地2萬畝、蔬菜標準化生產示范基地2萬畝，新增“三品一標”農產品12個。加快推進海晟隆辣椒基地、和美智慧農業柑橘產業園等田園綜合體建設，推動德青源現代蛋雞產業示范項目投產。推進農業適度規模經營，確保農業適度規模經營率達到45%以上，新引進農業產業化龍頭企業2戶以上，培育農民專合社150戶、家庭農場60戶。深入清理整改“大棚房”問題，堅決遏制“農地非農化”現象。

三、深化改革創新，培育城市發展動能

著力破解制約發展的頑瘴痼疾，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步解放生產力、激發市場活力、提高發展效率。

（一）大力培育民營經濟。全面落實“國際化營商環境建設年”部署，深化“放管服”改革，積極推進相對集中行政許可權改革試點，建立企業注冊登記“容缺后補”制度，全面推進企業辦照“零見面”和“最多跑一次”，力爭將工程建設項目全流程審批用時壓縮到90個工作日內。全面落實“促進民營經濟發展22條”政策舉措，積極推進減稅降費，開展解決民營企業歷史遺留問題和“清欠”專項行動，繼續實施市領導走訪聯系重點企業制度，不斷增強民營企業發展信心。積極融入成都市“5+2”全生命周期投融資服務體系，加快科創貸、園保貸等產品落地，加大各類股權投資基金引進培育力度，逐步形成“天使投資+風險投資+債券融資+上市融資”的全方位金融服務格局。全年新增民營經濟市場主體8300戶以上，民間投資規模達到150億元以上。

（二）提升開放合作層次。不斷提升主動發牌、借勢招引、造勢成勢、聯動招商、親商聚商的能力，力爭落戶6類500強企業1家，簽約引進重大項目12個以上，實際到位國內市外資金150億元。主動擔當成渝相向發展重要戰略支點、成資同城化發展重要紐帶、城市“東進”橋頭堡的重任，加強與雁江區、樂至縣等周邊縣（市、區）合作，推動區域發展規劃對接、產業協同、設施共建、生態共治。繼續擴大國際“交往圈”，力爭再與兩個以上國際城市締結友好合作關系。

（三）持續釋放改革紅利。推動國有企業“兩降兩提”，鼓勵國有資本和社會資本深度融合，支持國有企業通過發行債券、建立基金、參股合作等形式壯大實力。深入實施農村產權制度改革，全面推行農村集體資產股份制改革，將“四合一”改革推廣至60%以上的行政村，確?！八暮弦弧备母锎寮w經濟增長20%以上。擴大農村集體經營性建設用地入市試點范圍，爭取簡陽市納入宅基地“三權分置”改革試點。平穩有序推進機構改革，促進治理體系和治理能力現代化?？茖W制定撤鄉并鎮方案，按照“成熟一個、推進一個”的方式，蹄疾步穩推進鄉鎮（街道）優化調整，重塑鄉鎮結構體系、增強城鄉發展活力。持續推進稅收征管體制改革。

（四）大力推進創新創業。鼓勵企業加大研發投入，積極創建國家級重點實驗室、國家級企業技術中心，力爭新培育高新技術企業3戶，R&D經費投入增長10%。啟動國家級返鄉創業示范園區打造，精心舉辦創業天府菁蓉匯·簡陽專場活動。深入實施雄州人才創新創業工程、青年骨干農民培養等人才培養計劃，深化“人才＋項目＋資本”協同引才模式。完善以“蓉城人才綠卡”為中心的立體化服務體系，加快11萬平方米人才公寓建設，構建全環節人才服務鏈。

四、加強生態文明建設，營造優美城市環境

堅定走生態優先、綠色發展之路，傳承歷史文化，弘揚現代文明，加快建設“城山相映、人水共生”的活力文明城市。

（一）夯實綠色本底。突出公園城市特點，積極創建省級生態園林城市，新建綠道60公里。高標準推進龍泉山城市森林公園（簡陽區域）規劃建設，加快奇跡高坡、天府國際文化旅游會客廳、旅游環線等重大項目建設，塑造一批山地運動、養生度假、生態休閑旅游品牌。啟動印山公園、楊柳公園、棋盤山森林公園建設，確保天星公園建成開放。大力實施“兩拆一增”，推動城區主干道路和重點區域環境提升，拆除有礙空間開放的圍墻2萬米，建成“小游園·微綠地”3個，全市新增綠化面積12萬平方米。強化采砂日常監管，規范砂石開采行為。

（二）強化污染防治。堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，持續鞏固中央生態環境保護督察反饋問題整改成效。打贏藍天保衛戰，推進壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵等專項行動，建立施工工地“月考核、季排名”考評機制，加大新能源公交車投放力度，保持空氣質量優良率成都市第一。打贏碧水攻堅戰，鞏固深化河（湖）長制，系統推進沱江、絳溪河、陽化河流域治理，全面完成49段黑臭河渠整治，啟動河東污水處理廠及再生水廠建設，完成城南及賈家、施家等6個鄉鎮污水處理廠提標改造，加快推進老城區雨污分流、20戶以上農民集中居住區生活污水處理設施建設，新（改）建污水收集管網122公里以上，完成張家巖水庫、明星水庫飲用水水源地保護工程。打贏凈土持久戰，加快簡陽環保發電廠、成都工業廢物處理中心、餐廚垃圾處置等項目建設，確保污泥處理中心6月底前建成投用。

（三）涵養城市氣質。加強歷史文化保護傳承，推動張氏古琴、余門拳申報成都市級傳習所，推動“塤”古法傳統制作技藝等參加成都市級非遺代表性項目評選，完成應第蓮池、漁村暮艇等“簡州八景”風貌重建，提升城市文化韻味。健全文化體育服務體系，加快推進縣級文化館、圖書館總分館、ACG時空動漫影視文化中心建設，啟動水上運動中心建設，新建鄉鎮全民健身中心10個。積極籌辦2019年中華龍舟大賽（成都簡陽站）、中國廣場舞大賽等重大賽事活動，持續開展全民健身、“文化四季風”等文體活動。積極創建全國文明城市，弘揚崇德向善時代風尚，精心舉辦“四川好人榜”發布儀式暨全國道德模范與身邊好人現場交流活動，開展文明村鎮創建和鄉村文脈保護傳承行動，創建文明村（鎮）66個。

五、完善城市治理體系，提升城市治理能力

加強和創新城市治理，不斷提高治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）搭建智慧治理平臺。按照“1+1+N”建設思路，建成城市運營指揮中心、城市綜合服務平臺，打通行業部門之間數據交換整合壁壘，有序推進智慧政務、智慧出行、智慧醫療等城市智慧運營系統建設。深入實施“互聯網+政務服務”，全面完成非涉密政務信息系統遷移上云、政務信息資源目錄編制、智能化政務服務大廳和鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設，實現政務服務“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦。推進地理信息平臺建設，完成天地圖數據庫標準化建設，有序推進“多規合一”。完善智能公交系統，推進智能交通三期建設，規范城區交通秩序。

（二）提升社區治理能力。健全社區治理體系，完善《簡陽市高品質和諧宜居生活社區基本評價標準》，加快提升示范社區占比。推動社區減負、職能歸位，健全社區“四張清單”。新建社區綜合體1個，持續優化提升黨群服務中心功能，推廣“天府市民云”平臺和社區智能終端，著力提供更加便民親民的服務。完善社區治理多元參與機制，積極培育壯大社會組織、志愿者隊伍。做好第十一屆村（居）民委員會換屆選舉。

（三）強化城市精細管理。深化城管執法體制改革，完善城市管理工作機制。提檔升級城鄉垃圾轉運體系，完善城鄉環衛基礎設施，推行垃圾分類和環衛作業市場化。大力實施城鄉環境綜合整治，抓好城郊結合部、農民集中居住區等市容秩序整治和環境治理，完成150條背街小巷和15個村村容村貌整治。推進拆違專項行動，整改拆除違法建設1.5萬平方米。持續加大農貿市場整治力度，新建楊柳等3座城區農貿市場。深入推進廁所革命，新建公廁10座、環衛工人作息房6座。

六、踐行以人為本，持續改善城市民生

把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力補短板、提品質、促均衡，讓市民感受城市發展的溫度。

（一）構建長效精準的脫貧攻堅體系。深入實施脫貧攻堅三年提升行動，有效運用脫貧攻堅動態監測系統，對已脫貧戶和已摘帽村開展“回頭看、回頭幫”，堅決防止返貧。將高標準扶貧開發與鄉村振興戰略相結合，細化落實“基礎扶貧、產業扶貧、能力扶貧、人才扶貧”提升行動，改善經濟薄弱村交通通行、安全飲水、醫療衛生等公共服務保障水平，發展壯大集體經濟，持續提高貧困人口多元就業能力，確保貧困村人均可支配收入達到成都市平均水平的60%，貧困戶人均可支配收入達到我市平均水平的60%。

（二）構建優質均衡的公共服務體系。優先發展教育事業，新建標準化幼兒園11所，加快推進思科德簡陽學校建設和四川現代藝術學校整體遷建，建設1所教育國際化窗口學校。促進義務教育優質均衡發展，深化普通高中課程改革，完善普職融通育人模式，同步抓好學前教育、特殊教育。積極創建國家衛生城市，全力建設成都東部區域醫療中心，加快推進市人民醫院完善三甲功能、市婦幼保健院擴建、市疾病預防控制中心遷建等項目建設，推動市人民醫院門急診醫技大樓、15所鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、46所村衛生室竣工投用。推進廣電網絡基礎設施三年提升行動計劃，加快建設“高清簡陽·智慧廣電”。

（三）構建普惠公平的社會保障體系。扎實做好民生工程。深入開展“風箏行動”“全民小康、充分就業”專項行動，動態消除“零就業”家庭。健全租售并舉的住房保障體系，積極推進電力新村、石油倉庫二期等棚戶區（城中村）改造，完成改造1000戶。加快推進179萬平方米安置房建設，確保建成69.7萬平方米，完成安置17737人。有序推進既有住宅自主增設電梯。建成城鄉社區日間照料中心20個，打造殘聯示范融樂陽光家園2個。建成老年大學。

（四）構建法治良序的平安建設體系。全力維護社會安定，落實重大決策、重點項目、重要活動社會穩定風險評估機制，深入推進掃黑除惡“六亂”治理，啟動“天網”城區三期、鄉鎮二期建設，完成240個村“雪亮”工程。深化“1+3+N”專群聯動模式，建立網格化服務管理事項準入制度，推動網格力量整合。強化食品藥品監管，持續推進溯源管理，確保成功創建國家食品安全示范城市。深入開展安全生產大檢查、重點行業（領域）專項整治、城市安全風險評估，建成安全生產監測預警分中心。高標準推進應急民生工程建設，完成綜合減災標準化建設10處。加強公共法律服務體系建設，推動實體平臺、熱線平臺、網絡平臺深度融合，新建法治文化陣地50個、村（社區）法律之家281個，做好人民調解、法律援助、社區矯正和安置幫教工作。

七、轉職能優作風，提升政府治理效能

新時代、新征程呼喚干部隊伍新擔當、新風貌。我們將把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政中，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加快建設學習型、規范型、效能型和廉潔型政府。

（一）解放思想、科學干事。堅定不移轉理念、轉方法、轉作風、提能力，勇于突破圈層意識、遠郊思維、后發心理束縛，提升干事創業的心胸眼界和工作標尺，增強對發展環境、發展態勢的理解力、洞悉力，提升城市規劃、產業發展、園區建設、鄉村振興、財政金融等領域的專業素養，努力鍛造講政治、懂城市、會經濟、善治理的專業化高素質隊伍。

（二）依法履職、規范干事。認真執行市人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，切實辦好人大代表建議和政協委員提案。健全法律咨詢、公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制，確保民主科學決策。嚴格規范行政執法，全面推進行政執法“三項制度”改革。加強憲法和法治宣傳教育，嚴格執行政府規章、規范性文件備案制度。

（三）改進作風、實心干事。著力錘煉敢為善成的嚴實作風，突出“重實干、出實招、求實效”工作導向，培養高水平思考、高效率執行、高標準復命的行政文化。大興調查研究之風，把功夫用到下基層、察實情上，在發現問題、解決問題中推動工作落實。走好信息時代網上群眾路線，進一步加強網絡理政，確保群眾合理訴求事事有回音、件件有結果。

（四）廉潔從政、干凈干事。深入落實全面從嚴治黨主體責任，加強廉政教育監督管理，針對征地拆遷、工程建設、國有資產管理、民生資金使用等重點領域，建立健全風險防控機制。持續推進“微腐敗”治理，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。推進公共資源交易全流程電子化，打造智慧交易平臺。持之以恒解決“四風”問題，大力開展官僚主義、形式主義“十種表現”專項治理，持續深化不作為及“懶散拖”專項整治，打造廉潔高效政府。

各位代表，時事相催、重任在肩，百舸爭流、奮楫者先。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府，成都市委市政府和市委的堅強領導下，開拓創新謀突破，求真務實勇擔當，創響“四張城市名片”，加快推進三大轉型、建設三新簡陽，以實際行動和優異成績向新中國成立70周年獻禮！

附件：

名 詞 解 釋

1.創響“四張城市名片”：中共簡陽市委十五屆八次全體（擴大）會議上提出，打造國內一流的空港名城、西部領先的物商之都、接軌國際的旅游勝地、享譽巴蜀的美食天堂“四張城市名片”。

2.企業上市“525”培育計劃：到2021年，全市實現主板（含中小板、創業板）上市企業5戶，全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、天府（四川）聯合股權交易中心（四板市場）掛牌企業達20戶，上市（掛牌）遞進培育企業達50戶。

3.“三項清理”：對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題以及土地出讓、探礦權采礦權出讓制度執行情況開展專項清理。

4.“四好村”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

5.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

6.“四合一”改革：利用產權制度、清產核資成果，在村集體成立“股份經濟合作社、農業開發公司、土地股份合作社、農民專業合作社”四種市場經營主體，發展壯大集體經濟。

7.“三張清單”：問題清單、任務清單、責任清單。

8.“四重”攻堅行動：打好信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員攻堅戰。

9.“大聯動·微治理”體系：充分運用現代信息技術手段，以提升社會治理水平、優化民生服務、構建大數據管理為出發點，橫向信息資源整合，縱向各級聯動聯勤，促進服務治理線上線下融合創新、流程再造，最大限度推動服務治理向社區、院落、樓棟、單元覆蓋，向每一戶、每個人延伸的新體系與新模式。

10.“9+3”專項整治：道路交通、建設施工、非煤礦山、危險化學品、城鄉公共安全、消防安全、工貿行業、特種設備、人員密集場所9項專項整治，工程施工破壞地下管線安全、特種設備目錄外游樂設施、運渣車交通違法行為等3項專項整治。

11.“一干多支、五區協同”：省委十一屆三次全會明確的發展戰略。指推進成都“主干”引領作用，環成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區“多支”競相發展，成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川北生態示范區協同發展，構建區域發展新格局。

12.“四十三證合一”：按照“一窗受理、并聯審批、一照一碼、信息共享”模式，對涉及企業登記、備案及相關后置審批事項的證照進行整合，由工商部門核發加載統一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的“四十三證合一”營業執照。

13.“一證一碼”：將由工商、質檢、稅務三個部門分別核發不同證照，改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

14.社區“減負十條”：科學調整村（社區）規模、深化新型城鄉基層治理機制、建立村（社區）事項準入制度、規范村（社區）活動用房及掛牌、提升村（社區）信息化水平、清理和精簡村（社區）創建達標評比考核以及會議和臺賬、嚴格規范村（社區）印章使用管理、完善評價制度、增強城鄉社區服務能力、切實加強組織領導。

15.社區黨群服務中心“三去一改”：去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造。

16.“四有一城”：“四有”即到2021年，實現市內有雙“三甲”醫院、鄉鄉有標準化衛生院、村村有標準化衛生室、全民有大健康。“一城”即成功創建國家衛生城市。   

17.藥品購銷“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票。

18.養老“關愛地圖”：通過“互聯網+養老”模式，建立數據云平臺，推動養老服務線上線下融合，更好為老年人服務。

19.“TOD”：以公共交通為導向的發展模式。其中的公共交通主要是指火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心，其特點在于集工作、商業、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使居民和雇員在不排斥小汽車的同時能方便地選用公交、自行車、步行等多種出行方式。城市重建地塊、填充地塊和新開發土地均可以TOD的理念來建造，TOD的主要方式是通過土地使用和交通政策來協調城市發展過程中產生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

20.農村“884”工程：第一個“8”指鄉鎮層面，即到2021年，實現鄉鄉連接高速公路、有標準化衛生院、有標準九義校、有公辦幼兒園、有敬老院、有就業服務中心、有全民健身中心、有污水處理廠；第二個“8”指村級層面，即到2021年，實現村村通天然氣、通自來水、通公交車、通光纖閉路、有就業服務站、有黨群服務中心、有標準衛生室文化室、社社通水泥路；“4”即實現“4消除”：動態消除“零就業”家庭、消除土坯房、消除黑臭水體、消除旱廁。

21.“兩圖一表”：產業鏈全景圖、產業生態圈路徑圖、重點企業和配套企業名錄。

22.“5+2”全生命周期的投融資服務體系：“5”指“科創通”“盈創動力”“天府融通”“創富天府云”“農貸通”五大金融服務平臺；“2”指“金融信用平臺”“成都市防范非法集資大數據監測預警平臺”兩大金融保障平臺。

23.“容缺后補”制度：申請人在辦理企業注冊登記時，基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限將材料補齊，先受理該申請事項，在材料補正后核發營業執照或先予以核發營業執照，逾期未補齊材料所產生的法律責任和后果由申請人承擔。

24.宅基地“三權分置”改革：為推進農村資產資源盤活利用，把宅基地的所有權、資格權、使用權進行分置的實踐。

25.“兩拆一增”：拆除公共區域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻、增加城市公共開敞空間。

26.“塤”：用陶土燒制的一種吹奏樂器，圓形或橢圓形，有六孔，音色樸拙抱素獨為天籟，在世界原始藝術史中占有重要的地位。

27.“1+1+N”：包涵1個城市運營指揮中心，1個城市綜合服務平臺，囊括智慧政務、智慧出行、智慧醫療等N個城市應用的智慧城市運營系統。

28.“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

29.社區“四張清單”：依法自治事項、依法協助政府工作主要事項、可購買服務事項、村（社區）工作負面事項。

30.“春風行動”：由國家勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的專項行動。內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

31.“風箏行動”：回引優秀外出務工人才返鄉下鄉就業創業的專項行動。

32.掃黑除惡“六亂”治理：我市結合掃黑除惡專項斗爭，針對“亂搭亂建、亂采亂排、亂擺亂售、亂行亂停、亂索亂要、亂訴亂訪”等社會亂象開展集中治理的專項行動。

33.“1+3+N”專群聯動模式：一種專群結合、群防群治聯動的社會治安綜合治理模式?！?”指社區民警；“3”指輔警、專職網格員、綜治隊員；“N”指樓棟長、小區門衛（保安）、自治組織成員、平安志愿者等。

34.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。