2019年滄縣政府工作報告

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2019年滄縣政府工作報告

——2019年1月17日在滄縣第十六屆人民代表大會

第三次會議上

滄縣人民政府縣長  李軍強

各位代表：

      現在，我代表滄縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

      剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，篤行高質量發展，不忘初心，牢記使命，奮發作為，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，譜寫出新時代全面建設經濟強縣、美麗滄縣的新篇章。

      一年來，我們把高質量發展作為根本要求，致力穩中求進、進中求好，綜合實力實現新提升。預計全縣地區生產總值增長8%；三次產業比由2017年的8.7:48.1:43.2優化到12:43.6:44.4，第三產業占比首次超過第二產業；固定資產投資增長11%，增速全市第一；規模以上工業增加值增長7.5%，其中高新技術產業增加值占比17%；全部財政收入邁上新臺階，首次突破20億元，達到21億元，增長28.4%，全市第二；一般公共預算收入完成11.2億元，增速11.4%，其中稅收收入占比78.7%，提升17.1個百分點，財政收入結構進一步優化；實際利用外資4282萬美元，完成全年任務的170%，增長152.2%；社會消費品零售總額完成127億元，增長9%。城鎮和農村居民人均可支配收入預計達34033元和14932元，分別增長8%和8.5%，增速跑贏GDP，高于全市水平505元和 1518元。

      一年來，我們把項目建設作為主抓手，致力投資拉動、開放帶動，夯基固本積蓄新勢能。重點項目規模、層次、質量持續突破。全年在建億元以上項目84個，總投資1167億元，年內完成投資101億元，其中12個省市重點項目年內完成投資59億元。明珠國際服飾產業特色小鎮成為全市重點打造的“新動能”項目，省、市、縣合力推進，建設進度日新月異，月均投資超3億元；研發中心、輕紡展示中心、園中園3個板塊，134個單體建筑拔地而起，完成建筑面積52萬平方米；華潤運東熱電項目主體建筑基本完工，設備安裝施工全面展開。對接京津成效顯著。持續強化與天津紅橋區、北京大紅門等地的對接合作，全年簽約京津億元以上項目28個，總投資達452億元；新開工億元以上項目39個，總投資102億元，年內完成投資50億元，開放工作全市同類縣綜合排名第一。

      一年來，我們把平臺提升作為主引擎，致力兩核并驅、筑巢引鳳，平臺聚集釋放新動力。“滄東速度”再次刷新。預計全年主營業務收入、稅收收入、規模以上工業增加值分別增長16.2%、32.2%和8%，綜合排名繼續保持全省中上游；基礎設施日臻完善，新增基礎設施投入2.1億元，累計突破20億元，路網通車里程達35公里，滄東污水處理廠建成，一期排水工程投用，雨季汪洋成為歷史，消防站、幼兒園等16個基建項目資金全部落實。全縣項目建設主戰場作用進一步凸顯，在建億元以上項目22個，總投資954億元，年內完成投資55億元，分別占全縣總量的26.2%、81.7%和54.5%。體制機制改革創新見效，增量配電改革全面開展，探索綜合執法扎實推進?！案哞F熱度”持續升溫。開發建設眼界更開闊、思路更明晰、舉措更精準、推進更高效；站前廣場秩序明顯好轉；高標準、高質量編制了園區規劃；樓宇經濟率先突破，創新性成立金融服務中心，天昕大廈、旭弘大廈入駐現代服務業企業157家，當年稅收超千萬元，實現低投入高產出；京津之門、京貴大廈等在建項目進展順利；全年接待央企、國企和知名民企考察90余批次，34個大項目好項目正在洽談推進，意向投資達720億元。

      一年來，我們把結構調整作為主攻方向，致力產業重構、調優供給，發展方式實現新轉變。“6+2+1”產業發展新格局初步呈現。六大傳統產業轉型步伐加快，技改投資持續增加，占工業總投資的45%，入選省千項技改項目庫企業7家。新增省級星創天地1家，5家雙創平臺入駐創新團隊270余家；新增科技型中小企業110家、高新技術企業10家，均位列全市第三；新增農業科技型小巨人企業2家；國家發明專利授權245項。傾力服務企業，舉辦銀企對接6次，助企融資20億元，新增規上工業企業12家。服裝服飾產業枝繁葉茂，新增企業商戶580余家，從業人員達1萬余人，呈現爆發式增長；簽約待入駐企業商戶5000余家?，F代服務業繁榮活躍，服務業投資預計增長65%，發展潛力加快釋放；服務業對經濟增長的貢獻率持續增長，占據半壁江山；科技服務、金融保險、商貿物流等現代服務業快速發展，新增規模以上服務業企業4家。

      一年來，我們把鄉村振興作為重中之重，致力補齊短板、齊肩并進，城鄉發展呈現新風貌。現代農業穩步發展。農業農村綜合改革示范區建設扎實推進，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食總產量達11.4億斤；新增土地流轉面積20萬畝，流轉率達63.5％；省定試點村集體產權制度改革全面完成；消除集體收入空白村174個，實現村集體收入5272萬元，增長15.2%；家庭農場和專業合作社分別達到85家和1251家；農業產業化經營率預計提升3個百分點，達到77.4%；入圍全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣；紅棗市場成為全市唯一入選的省級轉型升級重點聯系市場。鄉村建設翻天覆地。投資1.53億元，完成氣代煤改造1.91萬戶；投資1.27億元，新建、改造電網線路268.2公里、配電變壓器472臺，惠及農戶6萬戶；投資7588萬元，新建改建道路56條84.1公里、危橋9座；北繞城滄縣段實現通車；新開通、延伸公交線路3條。人居環境本質改觀。投資1.5億元，集中開展3次環境衛生綜合治理，改廁1萬余座，清理垃圾244.5萬方，19座垃圾中轉站、517輛清運車和6.3萬個垃圾箱全部投用，“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式運行良好，打造優秀精品村234個。

      一年來，我們把生態建設作為紅線底線，致力標本兼治、綜合施策，生態環境獲得新改善。縣大氣污染防治指揮中心掛牌成立，鄉鎮環保所全市率先實現“五到位”，中央及省環保督察整改全面推進，分區管控、靶向治理成為新常態。藍天保衛戰推進有序。深入實施燃煤、企業、揚塵、面源等專項治理，整治“散亂污”企業84家，清理散煤經營戶239家；本著對歷史負責、對發展負責的態度，積極引導鑄造、藥包材等產業提檔升級，為企業綠色發展掃清了障礙；強化業務指導，嚴防“一刀切”，541家企業一企一策，分類制定停限產措施，PM2.5平均濃度下降12.12%，優良達標天數204天，重度以上污染天數減少11天，空氣質量六年來最優?！昂娱L制”落實有力。110條河道全部落實“一河一策”，縣鄉村三級河長巡河5.3萬余次，治理河渠580公里、清淤河道69公里、整治坑塘405座，重點河流水質穩定達標。生態環境修復有效。年度地下水壓采任務全面完成，壓采地下水819萬方；高速合圍區和大運河沿線造林綠化圓滿完成，新增造林16.5萬畝，森林覆蓋率提升7個百分點，書寫了“平原塞罕壩”的綠色奇跡。

      一年來，我們把脫貧攻堅作為頭等大事，致力聚焦重點、精準發力，脫貧成效取得新突破。把脫貧攻堅作為第一民生工程，持續用力推動工作從低谷走向前列。抽調1004名優秀干部，組建指導組19個、工作隊256個，499名計生專干義務投身脫貧攻堅，“百企幫百戶扶貧救助”活動深入開展。實施精準化、精細化動態管理，建立健全收入事項登記表和邊緣戶臺賬。圍繞“兩不愁、三保障”，深入落實危房改造、大病醫保、產業扶貧等22項幫扶舉措。加快推進產業就業扶貧，篩選扶貧項目7個，撥付產業扶貧資金7332萬元，開展就業培訓43期，帶動貧困戶增產增收；加大農村危房改造力度，發放補助金229萬元，改造危房370戶；全面落實教育扶貧，發放資助金154萬元，資助貧困生1749人次；統籌推進健康扶貧，9種大病專項救治實現全覆蓋。2018年實現脫貧退出1679戶2782人，超額完成全年目標。

      一年來，我們把改善民生作為根本目的，致力人民至上、民生為先，群眾幸福感達到新高度。全年民生領域支出達37.5億元，同比增長7.3%，占一般公共預算支出的84.1%。各項社會事業全面進步。實施42所中小學幼兒園改擴建工程，在全市率先成立縣級“名師工作室”；持續開展“送醫下基層”活動，全年義診5.4萬人次；居民健康檔案建檔率達到98%；投資6405萬元，提升飲水安全水平，姚官屯、李天木、風化店三個供水廠實現與市區自來水管網連接；文化體系服務建設全面增強，縣級圖書館對外開放，村級圖書室實現全覆蓋，健身器材覆蓋80%的村莊，基層群眾業余生活更加豐富多彩。社會保障水平不斷提高。全縣城鄉居民養老保險參保率達96%，醫療保險參保率達95%；出資2017萬元，繼續為60歲以上老人統一繳納醫療保險；發放創業基金960萬元，創造就業崗位1516個，新增就業、再就業6170人，城鎮登記失業率為2.4%；農村低保標準提高20%，人均年標準達4200元，累計發放各類救助資金3880萬元，實現應保盡保。和諧滄縣建設成效顯著。依法打擊和處置非法集資；認真落實軍隊退役人員政策；不斷強化食品藥品安全監管；持續開展事故隱患大排查大整治攻堅行動，安全生產形勢穩定好轉；深入開展“掃黑除惡”，打掉黑惡勢力4個，鏟除犯罪團伙16個，群眾安全感不斷增強；精神文明建設卓有成效，王洪英、楊國軍家庭榮獲全國“最美家庭”稱號；基層組織建設全面加強，干部群眾展現出新時代奮斗者的精神風貌；落實民族宗教三級網絡、兩級管理責任制，民族宗教領域和諧穩定；深入開展“信訪積案化解百日攻堅”系列行動，一大批信訪積案有效化解；史志檔案、郵政通信、油地關系、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業均取得新進步。

      各位代表，一年來我們旗幟鮮明講政治，聚精會神抓發展，銘責在心、扛責在肩，堅定不移推動黨中央、省、市和縣委重大決策部署落地生效。面對急難險重，我們始終斗志昂揚，以釘釘子的精神、鍥而不舍的執著、踏石留印的勁頭，擼起袖子加油干，在廣大群眾充分理解、主動配合、大力支持下，圓滿完成了綠化造林、氣代煤改造、環境衛生集中治理和秋冬季“十大攻堅行動”，將不可能變成了可能，打造了滄縣亮點和滄縣經驗。特別是，我們勇扛2019年全市旅發大會承辦大旗，自我加壓，精心研討，悉心謀劃，強力推動，各項籌備工作加速有序實施，展現了滄縣干部隊伍勇于擔當、迎難而上、唯旗誓奪的良好風貌。面對群眾期盼，我們堅持依法行政，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受各方監督，高質量辦理人大代表建議66件、政協委員提案124件，按時辦復率和規范化率均達100%。

      各位代表，打鐵還需自身硬。我們深化“放管服”改革，深入開展“雙創雙服”，簡化審批環節18個，壓縮審批時限421個工作日，“互聯網+政務服務”實現全覆蓋，政務服務網上可辦率100%，提高了辦事效率，釋放了市場活力，全年新增市場主體4450戶。我們勇于刀刃向內，嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，馳而不息整頓“四風”，政風行風持續好轉；嚴格執行“日清日結”和“黃牌警告”制度，政府系統工作作風實現新轉變。

      各位代表，奮進的征程不同尋常，成績的取得來之不易。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的領航定向，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于全縣各級干部和廣大群眾的團結實干。在此，我代表滄縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐滄縣解放軍部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持滄縣發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      各位代表，安不忘危、穩不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，目前我縣仍處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，經濟運行穩中有變、變中有憂。一是經濟總量還不夠大。地區生產總值、全部財政收入等主要經濟指標，與滄縣所處的區位優勢、資源稟賦和傳統大縣的地位還不匹配。二是發展質量還不夠高。六大傳統產業邁向中高端仍需時日，三大新興產業尚未形成支撐，經濟結構還需不斷優化。三是轉型升級陣痛持續。隨著供給側結構性改革的持續深入，落后產能、低端產業加快出清，一些企業出現生產經營困難，幫助扶持企業走出困境還有很多工作要做。四是底線任務依然艱巨。脫貧攻堅、污染防治、雙違整治仍需艱苦努力，化解金融財政風險、安全生產、信訪維穩、掃黑除惡等防風險、守底線任務依然任重道遠。五是民生領域仍有短板。對照全面建成小康社會要求，我縣在文化、教育、醫療等公共服務領域和社會管理方面還存在薄弱環節，還不能很好滿足人民群眾的美好生活需要。對此，我們一定增強憂患意識，強化責任擔當，下大力予以解決，決不辜負全縣人民的期望！

二、2019年主要工作

      察勢者智，馭勢者贏。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好全年工作至關重要。從外部環境看，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存；我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展總體向好；京津冀協同發展的深入推進、雄安新區的規劃建設和滄州市“一港雙城三帶四區”加快構建，為我們發揮區位優勢、擴大有效供應、促進新舊動能轉換帶來重大利好。從自身條件看，我縣正處于發展機遇高度密集、發展地位更加凸顯、發展勢能集中釋放、發展士氣充沛高漲的時期，得天獨厚的區位優勢、不可比擬的園區平臺、堅實雄厚的產業基礎、敢打善拼的干部隊伍，為我們推動高質量發展提供了強大支撐。我們一定以強烈的政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感，迎難而上、扎實工作，努力奮進新時代、推動新發展、開創新局面。

      今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，遵循省委“3689”、市委“333465”、縣委“12464”工作思路，深化“兩核并驅”，帶動鄉村全面振興，優化提升“六大傳統產業”，加快培育“三大新動能”，全力打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，激情奮斗，砥礪前行，推動滄縣開創高質量發展新境界，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長9%，實際利用外資增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，各項社會事業全面、協調、可持續發展。上述指標是圍繞縣委“質速并重、進位趕超”總目標，立足將經濟運行保持在合理區間，反復測算確定的，既與上級下達的任務相銜接，又統籌了“穩”與“進”的平衡、“質”與“量”的協調、“破”與“立”的節奏。

      各位代表，實現“質速并重、進位趕超”總目標，開創滄縣高質量發展新境界，必須增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省、市和縣委決策部署；必須全面推動區域協同發展，扣緊高質量發展的主線脈搏；必須加快構建現代化產業體系，筑牢高質量發展的“四梁八柱”；必須將改革開放進行到底，激發高質量發展的動力活力；必須繼續打好三大攻堅戰，跨越高質量發展的險阻溝坎；必須回應群眾關切，共享高質量發展的豐碩成果。

      （一）穩步推動區域協同發展。深度融入滄州市“一港雙城三帶四區”發展格局，找準結合點，把握共振點，統籌區域布局，優化要素配置，構建兩核并驅、一圈帶動、全面振興的縣域協同發展新格局。

      一是全面提升“兩核”驅動力。深度實施“兩核并驅”戰略，將滄東、高鐵兩個園區打造成驅動縣域經濟發展的核心增長極。推動滄東經濟開發區融入滄州現代產業基地建設，全面提升產業和人口聚集水平，著力打造中心城區和黃驊新城“雙城”中心節點。加快推進總投資18.7億元的道路、學校、醫院等16個基建項目，服務好總投資589億元的15個在建項目；深化園區綜合改革，扎實推進增量配電改革試點，推行“園區吹哨、部門報到”模式，完善巡查執法機制。推動高鐵經濟開發區“站、產、城”融合發展。加快重大基礎設施配套，服務好重慶路、天津路、貴州大道等中心城區重點城建項目，拓展與市區的互聯互通；大力發展現代服務業，服務好入駐企業和總投資67.6億元的4個在建項目，推動總投資489億元的5個簽約項目盡快落地，力爭簽約十億元以上項目10個以上。

      二是全面增強環中心城區經濟圈帶動力。以高速合圍區為重點、近市六鄉為支撐，加快市縣同城化進程，以空間合圍促協同融合。主動對接滄州市總體規劃修編，以服務好南繞城、104拓寬、石衡滄港城際鐵路等重大項目建設為重點，積極承接中心城區基礎設施外延。合理利用土地資源、交通資源等優勢條件，規范有序推進開發建設，大力發展金融保險、商貿物流等現代服務業，積極承接中心城區消費外溢，實現發展上的優勢互補、產業互動。依托高速合圍區內綠化全覆蓋的獨特優勢，大力發展林下經濟，著力構建布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的近郊休閑農業產業格局，全面打造集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示于一體的城市休閑圈。

      三是全面激發鄉村振興新活力。堅持農業農村優先發展，深化農業農村綜合改革各項任務。創新方式推進土地流轉，年內再流轉土地5萬畝，流轉率67%以上；壯大村級集體經濟，全面開展農村各類資產資源確權，年內全面消除空白村，50%以上的村集體收入超10萬元；落實藏糧于地、藏糧于技，加快農業綜合開發創新園區和高標準農田建設，確保糧食安全；大力發展新型農業經營主體，確保新增合作社15家、家庭農場20家、千畝以上規模種植大戶5個，增加優質綠色農產品供應，提升農業產業化經營率2個百分點；推動小棗產業提質增效，加快金絲小棗保護區建設，打造一批精品棗園示范區，壯大一批小棗加工領軍企業；加快改善農村人居環境，扎實開展垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等專項行動，進一步完善水、電、路等城鎮基礎設施；加快城鎮化進程，全面完成鄉村規劃編制，科學規劃功能區塊，優化配置公共資源，穩步推進“三區同建”，全力推進和支持小城鎮發展，提升城鎮化水平。

      （二）堅定不移構建現代化產業體系。圍繞加快構建“6+2+1”產業新格局，突出高質量，發力供給側，推動產業轉型，優化產業結構。

      一是持續推進傳統產業提標創優。落實好省市工業轉型、新興產業發展、科技創新等三年行動計劃，爭取政策資金支持。抓好“六個一”工程，充分利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，推動傳統產業邁向中高端、延伸產業鏈。持續實施“創新驅動”，用好京津創新資源，共建創新平臺，新增科技型中小企業90家以上，企業研發中心50家以上，科技小巨人企業4家以上，高新技術企業6家以上；強化宏觀指導，優化資源配置，統籌推進150個技改項目，完成投資35億元以上，引導傳統產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉變。深入實施“質量強縣”，突出抓好工業設計，全面提升產品競爭力和附加值，新增省級名牌產品2個以上。

      二是加快推進新興產業提速增量。搶抓滄州市培育“六大新動能”、打造“五大新引擎”機遇，加快壯大支撐縣域經濟發展的服裝服飾、清潔能源兩大新興產業。力促服裝服飾新動能加快成長。以明珠國際服飾產業特色小鎮為龍頭，加快建設進度，確保完成投資60億元以上，投入運營面積80萬平米以上，入駐企業商戶1000家以上，從業人口超3萬人，著力打造集服裝設計、展示、生產、銷售為一體的全產業鏈新業態。力爭清潔能源新動能實現突破。加快推進華潤運東熱電項目建設進度，確保供電機組3月底前試運行；服務好潔遠風電項目，確保一期投用；宣傳推介能源優勢，努力引進產業鏈延伸項目，打造清潔能源產業集群。

      三是全面推進現代服務業提檔升級。堅持把發展現代服務業作為結構調整的重要突破口，立足發展提速、比重提高、效益提升，推動服務業蓬勃發展。全面落實現代服務業發展三年行動計劃，積極對接京津和雄安新區，承接中心城區功能外溢，聚焦產業轉移和高端人才休閑、養老需求，努力培育健康養老、休閑旅游、商貿物流、金融保險等現代服務業。大力發展科技服務業，支持酷沃、昌盛等5家雙創平臺建設，壯大科技服務市場主體；加快發展金融服務業，力爭年內引上金融保險企業20家以上；積極對接國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，支持金融、教育、醫療、交通、社會治理等領域應用人工智能技術，培育信息服務新業態。

      （三）毫不動搖深化改革、擴大開放。以改革開放40周年為新起點，把改革步伐邁得更大，把開放大門打得更開，不斷把新時代改革開放繼續推向前進。

      一是全面深化重點領域改革。堅持向改革要動力，深化財稅金融、土地、市場準入等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，更多運用市場化、法制化手段，降低營商成本，把產業鏈條中不可或缺的企業穩定下來、做大做強；破除無效供給，把落后和過剩產能全部出清，為優化提升傳統產業騰出空間。加快“放管服”改革步伐，深入開展“雙創雙服”，及時銜接落實取消或下放的行政審批事項，實施“一網一門一次”工程，強化“互聯網＋政務服務”體系建設，實現30個高頻事項“最多跑一次”；推進“多證合一”“證照分離”和“聯合審批”，提升“雙隨機、一公開”監管水平，以權力減法、服務加法，激發效率乘法。

      二是持續推動全方位對外開放。加大招商引資力度，不斷拓寬對外開放的深度和廣度，加快培育開放型經濟新優勢。瞄準京津冀協同發展、雄安新區規劃建設歷史機遇，深度融入“一帶一路”國家戰略和滄州沿海大開發大開放熱潮，創新招商引資體制機制，兌現各項激勵和優惠政策，以“5.18”廊洽會、“9.8”廈洽會等重要平臺為媒介，瞄準國內外500強、行業領軍企業及“隱形冠軍”“獨角獸企業”“瞪羚企業”，全面實施產業鏈招商、點對點招商、以商招商，力爭全年洽談引進億元以上項目50個以上，構建更加緊密的產業鏈、創新鏈、價值鏈。

      三是全力支持民營企業發展。民營企業是縣域經濟發展的主力軍；民營企業家是我們的自己人、是社會寶貴資源，必須始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，更多放寬準入門檻、更快消除隱形壁壘、更快強化要素保障、更好優化營商環境。構建扶持政策體系，全面落實省、市支持政策，結合滄縣實際，研究制定全覆蓋、可操作、能落地的系列政策，全力支持民營企業發展。深化親清政商關系，落實領導干部包聯制度，做到“有求必助、無事不擾、貼心服務”，幫助企業做大做強，培育新增規上工業企業12家以上、規上服務業企業4家以上。創建“企業家直通車”，每季度召開企業家座談會，問計于企，聚焦破解融資、用地、用工、用電等瓶頸制約，打通為民營企業救急、解困、服務的“快車道”，切實保障民營企業家的人身安全和財產安全，助力企業家發揮聰明才智、大膽創新創業。

      （四）全力以赴打好三大攻堅戰。堅持守土有責、守土盡責，強化政策保障，明確工作舉措，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

      一是打好防范化解重大風險攻堅戰。大力防控金融風險。全面排查金融風險隱患，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保等行為，進一步強化政府性債務管理，堅決守住不發生系統性、區域性債務風險的底線。大力防控安全風險。加快推進安全生產領域改革，持續深化安全生產隱患大排查大整治，強化危險化學品、煙花爆竹、道路交通、城鄉燃氣、消防火災等重點行業領域專項整治，嚴防事故發生；對標“四個最嚴”，全面提升食品藥品安全監管水平，創建“農產品質量安全縣”，保障人民群眾舌尖上的安全。大力防控社會風險。始終把信訪問題擺在突出位置，依法依規化解社會矛盾、解決群眾合理訴求；深化掃黑除惡專項斗爭，把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各種黑惡勢力，堅決打出聲威、打出戰果、打出群眾認可度和滿意度；嚴厲打擊涉槍涉爆等暴力犯罪和“兩搶一盜”等侵財犯罪，妥善處置突發事件，推動更高質量的“平安滄縣”建設。

      二是打好精準脫貧攻堅戰。把精準脫貧作為第一民生工程，下足繡花功夫，全力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。扎實推進產業就業扶貧。因地制宜，精準確定扶貧項目，讓貧困戶穩定分享產業增值收益；因人而異，“一對一”開展就業扶貧，擴大就業規模、拓寬就業渠道、提高就業穩定性。構筑大扶貧工作格局。向特殊人群聚焦發力，全力抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧、殘疾人扶貧、綜合保障性扶貧等專項行動，調動企業、社會組織、個人等社會力量參與脫貧攻堅。堅決防止貧困人口返貧。將貧困邊緣人口納入監測范圍，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制，從源頭上筑起發生貧困的“截流閘”和“攔水壩”，堅決守住脫貧成效，圓滿完成2019年度脫貧目標。

      三是打好污染防治攻堅戰。扎實踐行習近平生態文明思想，堅守陣地，鞏固成果，不折不扣抓好中央及省環保督察整改。深化“藍天行動”。持續實施藍天保衛戰三年行動，精細化分區管控，扎實推進清潔取暖，加快工業企業深度治理，深化揚塵、移動源、面源精準治理，全面提升群眾“藍天幸福感”。實施“碧水工程”。全面深化“河長制”，“一河一策”抓落實；加強源頭管控，強化監測分析，實施河流綜合治理；繼續開展地下水壓采，整治提升農村坑塘，持續改善水環境質量。開展“凈土行動”。推進土壤污染狀況詳查，探索實施土壤修復與治理；劃定生態保護紅線，嚴格污染廢棄物全流程管控，堅決防治土壤污染。提升監管服務水平。加大執法力度，堅決鐵腕治污，嚴厲打擊破壞生態環境行為；增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案，助推企業綠色發展。

      （五）傾心盡力保障改善民生。始終堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，讓經濟發展成果更多更公平惠及全縣人民。

      一是全力抓好旅發大會籌辦。舉全縣之力承辦好滄州市第三屆旅游產業發展大會，帶動鄉村旅游產業破題發展。立足出新出彩，因地制宜、科學規劃，抓實抓細每一項工作、每一個方案，做精做深每一個環節、每一個細節，高水平、高效率推進鐵獅子文化產業園、大運河景觀帶等重點景區開發建設，全力以赴把旅發大會辦出質量、辦出特色，向全市人民呈現一場精彩絕倫的旅游盛會。以旅發大會為新起點，按照省、市旅游產業發展規劃，突出大運河、鐵獅子、宋城遺址等文化元素，講好滄縣故事；深度實施“旅游+”戰略，延長旅游產業鏈條，豐富旅游業態，打造環中心城區一小時旅游休閑圈。按照“廉潔務實、高效節儉”的辦會原則，以旅游項目建設為契機，與基礎設施完善、農村環境改善、特色村莊開發有機結合，加快建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。

      二是構建多層次社會保障體系。堅持就業優先。突出做好穩就業工作，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，新增就業4500人以上、再就業1510人以上，城鎮登記失業率控制在2.4%以內；依法打擊拖欠農民工工資行為。著力保障住房需求。完成棚戶區改造55戶，農村危房實現應改盡改。加強社保體系建設。深入實施全民參保計劃，不斷擴大社保、醫保覆蓋面；完善最低生活保障和社會救助制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，落實好特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障；鼓勵社會資本進入養老領域，加快發展養老產業。

      三是大力發展社會事業。辦好人民滿意的教育。以“立德樹人”為統領，強化師德師風建設和教學業務練兵，提高教學管理水平，優化師資力量配備，推動義務教育均衡發展；實施學前和中小學校舍提升工程，有效改善就學條件?；钴S群眾文體生活。完善“一站一中心”建設，抓好文化隊伍業務培訓，提升現代公共文化服務水平；強化體育設施建設，辦好籃球、廣場舞等品牌賽事，構建全民健身新風尚；踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，培育文明家風、良好鄉風、淳樸民風。優化醫療服務體系。深化公立醫院綜合改革，推動優質醫療資源向基層傾斜、優質醫療服務向農村延伸，進一步提高家庭醫生簽約率和優生優育水平。今年，我們將重點抓好代表投票確定的十項民生實事，逐個制定實施方案、強力推進落地落實，確保民生實事高標準、高質量完成。

三、努力建設人民滿意的政府

      新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心再出發，勇挑重擔立潮頭，加快推進廉潔政府、效能政府、法治政府和服務型政府建設。

      （一）堅持從嚴治政，保持廉潔本色。堅持黨對一切工作的領導，嚴守政治紀律和政治規矩，把踐行“四個意識”和“兩個維護”嵌入思想、融入靈魂，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，始終保持懲治腐敗的“零容忍”高壓態勢，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色，讓人民群眾從政府工作中感受到清風正氣。

      （二）堅持勇于擔當，提升執政效能。踐行為民宗旨，強化思想自覺、政治自覺、行動自覺，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，高標準履行政府工作職能。堅決完成機構改革各項任務，打造優化協同高效的政府機構職能體系。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，認真落實獎優罰劣和容錯免責機制，讓敢擔當者挺直腰桿，讓無為者無處立足。

      （三）堅持依法行政，建設法治政府。深入貫徹全面依法治國方略，強化憲法學習、宣傳和實施，提升政府工作法制化水平。自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，嚴格落實重大事項向人大報告、向縣政協通報制度。嚴格規范公正文明執法，切實保障人民利益，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

      （四）堅持執政為民，提高服務能力。堅持工作項目化，建立任務清單、責任清單、措施清單、效果清單，定人、定責、定時、定質，以實干推動發展、以實干強縣富民。強化“釘釘子”精神，弘揚“日清日結”作風，全面提高服務力、增強執行力、強化落實力，推動各項工作落地見效、落地生根。開通政務直通車，問需于民、問計于民，切實把人民群眾所盼的，變成政府真干的，把政府所干的，變成人民群眾真盼的。全面推行一線工作法，到基層一線調查研究、解決問題、推動落實。

      各位代表，好風憑借力，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，砥礪前行，奮力開創滄縣高質量發展新境界，以優異成績向建國70周年獻禮！

名 詞 解 釋

1.增量配電改革：放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入，有望降低電價。

2.樓宇經濟：以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。

3.環保所五到位：鄉鎮環保所人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備到位、基本裝備到位。

4.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

5.雙創雙服：河北省開展的以創新創業、服務發展、服務民生為主要內容的活動，旨在將黨的十九大提出的抓重點、補短板、強弱項的要求落實到具體工作中，推動改革發展、維護社會和諧穩定、增進人民福祉。

6.十大攻堅行動：鄉村旅游提檔升級、園區平臺能級提升、發展指標爭先創優、產業動能培育壯大、人居環境持續改善、生態環境治理、扶貧舉措精準落地、土地征用暨違法整治、信訪維穩暨掃黑除惡、基層黨建固本強基十項重點工作。

7.雙違整治：整治違法建筑和違法占地。

8.一港雙城三帶四區：“一港”即大力推進滄州黃驊港高質量發展，“雙城”即著力提升中心城區、黃驊新城規劃建設管理水平，“三帶”即加快推進沿海經濟帶、大運河文化帶、生態綠化帶建設，“四區”即全面提升工業園區和開發區、現代農業園區、高新技術創新區的能級和水平。

9.省委“3689”基本思路：是指抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰略、深化九項改革。三件大事，即推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會。六場硬仗，即防范化解重大風險的硬仗、精準脫貧的硬仗、污染防治的硬仗、轉型升級的硬仗、補齊民生短板的硬仗、優化營商環境的硬仗。八項戰略，即創新驅動發展戰略、科教興冀戰略、人才強冀戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略、開放帶動戰略。九項改革，即供給側結構性改革、國有企業改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫聯動”改革、國家監察體制改革。

10.市委“333465”工作思路：是指搶抓三大機遇、發揮三大優勢、打好三大攻堅戰，抓好四件大事，壯大六大新動能，培育五大新引擎。三大機遇，即搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、共建“一帶一路”機遇。三大優勢，即充分發揮港口、區位、土地優勢，繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。四件大事，即抓好港口經濟及渤海新區開發開放、產業轉型升級、新型城鎮化和鄉村振興工作。六大新動能，即壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫藥、主題旅游、時尚服裝服飾和現代物流。五大新引擎，即培育激光及智能制造、先進再制造、電子信息及應用、航空航天技術、清潔能源產業。

11.縣委“12464”工作思路：是指瞄準一個總目標，實施兩核并驅，打贏四場硬仗，推進六項重點工作。一個總目標，即瞄準“質速并重、進位趕超”總目標。實施兩核并驅，即打造滄東經濟開發區和高鐵經濟開發區核心增長極。四場硬仗，即全力以赴打贏旅游提檔、項目提速、生態提質、扶貧提效。六項重點工作，即堅定不移推進謀發展、抓改革、優環境、惠民生、保穩定、強黨建。四個一流，即努力實現一流的工作標準、一流的精神狀態、一流的能力素質、一流的工作業績。

12.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

13.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

14.園區吹哨、部門報到：借鑒北京市房山區“街鄉吹哨，部門報到”模式，將執法主導權下放到園區,園區發現問題發出召集信號,相關部門迅速到場,開展執法。

15.三區同建：是指新型社區、產業園區、生態園區三區同建。

16.“6+2+1”產業：“6”即包裝、食品、汽車配件、石油鉆采及裝備制造、線路板、化工6大傳統產業；“2”即清潔能源、服裝服飾2大新興產業；“1”即現代服務業。

17.“六個一”工程：《滄州市關于深入實施創新驅動戰略加快特色產業集群發展的實施意見》提出，實施“六個一”工程，即集中一個園區、編制一個智能改造計劃、設立一支產業提升基金、組建一個行業協會、建立一個綜合服務中心、舉辦一個國際性會展活動，發展特色產業集群。

18.一網一門一次：政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次。

19.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

20.隱形冠軍：指在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業。

21.獨角獸企業：指估值達到10億美元以上的初創企業。

22.瞪羚企業：指對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。

23.兩個毫不動搖：是指毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

24.三個沒有變：是指非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

25.四個最嚴：用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。