2019年漢中市南鄭區政府工作報告

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2019年漢中市南鄭區政府工作報告

—— 2019年3月6日在漢中市南鄭區

　　第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　漢中市南鄭區人民政府區長  曹俊強

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是南鄭區確立新定位、謀劃新藍圖、開啟新征程的一年。在區委的正確領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實市委市政府《關于支持南鄭區高質量發展的決定》，主動對標高質量發展要求，緊扣建設“三地強區”目標，勇于擔當作為，奮力追趕超越，較好完成了區第十七屆人大二次會議確定的目標任務，以苦干實干書寫了南鄭發展新的篇章。

　　（一）保持定力專注發展，追趕超越勢頭強勁。面對復雜宏觀形勢和繁重發展任務，我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生各項工作，高質量發展邁出堅實步伐。經濟運行穩中有進，全年完成生產總值216.9億元，增長9.7%；地方財政收入7.54億元，增長8.3%；全社會消費品零售總額44億元，增長11.3%；全社會固定資產投資增長13.2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為30712元和10242元，增長8.7%和9.2%。生產總值、固定資產投資增速位居全市前列。重點項目投資首破百億，24個市級重點項目完成投資65.5億元，占任務121%。龍崗大道（G244）年度投資超5億元，路基初步成形。黎坪旅游公路青樹至黃官段建成通車、黃官至黎坪段全線動工。歷時多年的云河水庫重大水源工程主體建成、即將下閘蓄水。招商引資再創新高，簽約項目33個，到位資金89.5億元，占任務124%。清華啟迪科技城、亞琦商貿物流城等區域性大項目成功落地，實現了南鄭與大企業、大集團合作的新突破。

　?。ǘ┩怀鲋攸c精準發力，“三大攻堅戰”成效明顯。脫貧攻堅取得階段性成果。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和頭等民生大事，精準嚴實抓推進、全員參與強攻堅、嚴督實考促落實，38個村、17814人脫貧退出，貧困發生率由2015年的15.6%下降到5.2%?！按蠖讲椤睓C制、“四帶”模式、“六編”品牌等經驗得到省市肯定。累計發放國開行貸款5.3億元，全年整合財政涉農資金3.4億元、投放小額信貸9487萬元、爭取移民搬遷資金8960萬元，全部用于脫貧攻堅工作。建成安全飲水項目53個、移民搬遷安置點43個，改造農村危房1962戶，2100戶貧困群眾喜遷新居。培育社區工廠13家，建設產業扶貧示范基地29個，帶動1.07萬戶貧困群眾增收。資助建檔立卡貧困生1.37萬人，轉移貧困勞動力4689人，8193名貧困人口納入農村最低生活保障。南鄭如東互動交流日益深化，落實蘇陜扶貧協作資金3090萬元，受益貧困群眾4650人。污染防治力度空前。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，高站位、大力度推進環境問題整改，中省環保督察反饋的40個問題逐項完成整改，28個問題礦山實施生態復綠。堅持鐵腕治霾、重拳治污，取締禁燃區內煤炭經營場所26個，“清爐”488戶，治理餐飲油煙361家，全年空氣質量優良天數達311天，比去年增加21天。重大風險防控有力有效。持續加強政府債務管理，嚴格控制增量債務，全面完成年度債務化解任務。加大審計監督力度，緊盯工程建設、脫貧攻堅領域，審計政府投資5.23億元，核減投資8251萬元。認真開展金融風險防范和非法集資排查處置工作，嚴厲打擊惡意逃債、非法融資等違法犯罪活動，有效防范和化解潛在金融風險。

　　（三）聚焦產業提質增效，發展支撐更加有力。工業經濟勢頭穩健。完成規上工業總產值251.4億元，增長20.5%，漢中卷煙廠生產形勢向好、支撐作用明顯，裝備制造業、建材化工業增勢較好，產值分別增長32.9%和41.7%。園區高地逐步形成，全年投資2.1億元，建成3個污水處理廠、孵化園廠房2.6萬平方米，13戶企業入駐園區，邦華新能源、德邦新型建材等10余條生產線建成投產，漢中市裝配式建筑產業化基地、漢商產業園落戶南鄭，新的增長點加速形成。全域旅游蓬勃發展。接待游客人數和旅游綜合收入分別增長19.4%和31.6%。漢山旅游綜合開發勢頭強勁，植物園建設加速推進，音樂燈光秀全面竣工。南湖景區建成29.8公里環湖道路，核心景區建設加力提速。龍頭山景區滑雪場、狩獵場順利完工，即將盛裝開園。黎坪景區創5A、漢山景區創4A有序推進，面皮大賽、賽茶大會、黎坪紅葉節節會效應顯著。商貿服務活力增強，南湖路綜合市場正式運營，建成鎮級電商服務中心10個、村級服務站181個，全年電子商務零售額突破10億元?，F代農業增產增效。實現農業總產值53.4億元，增長3.6%，53個農業園區完成產值10.5億元，增長13.8%。新建茶園1萬畝，出欄生豬64.7萬頭，種植烤煙2.4萬畝。新備案專業合作社22家、家庭農場38家。牟家壩鎮被認定為全國一村一品示范村鎮。311個村（居）完成清產核資工作，成立村集體經濟組織65個，確權土地64.7萬畝。

　?。ㄋ模┤鎸又鲃尤谌?，城鎮建設升溫提速。堅持“市區共建、漢南一體”，統籌推動大河坎、漢山、梁山三大板塊融合發展，江南城市核心區加速崛起。14個中心城區建設項目完成投資18.3億元。漢山城區展現新姿，西北、東北和張壩片區等7個棚改項目完成投資6.6億元，拆遷65萬平方米，建設安置房3643套，云河路、丁香路等8條城市道路進展有序。梁山城區活力增強，美康源高端頤養、龍崗一品項目快速推進，漢中奧林匹克中心、啟迪科技城全面啟動。大河坎城區品質提升，天漢大道延伸段拆遷工作、路基工程基本結束，江南壹號、竹園陽光城等項目完成投資7.4億元，裕華歐洲城、蜀漢大都會城市商圈規模初顯。青樹、黎坪等5個市級以上重點鎮完成投資6.6億元，承載能力顯著提升。鄉村振興開局有力，全年整合項目資金1.3億元，統籌抓好128個清潔鄉村、25個生態鄉村、13個幸福鄉村建設，凈化美化農戶庭院2039戶，改造鄉村民居355戶。漢通公路西河至前進段改建扎實推進，陳村高臺等美麗鄉村風景線各具特色，發展基礎越夯越實。

　?。ㄎ澹┎煌跣睦窕菝瘢罕姼ｌ沓掷m增強。始終把群眾利益放在首位，著力織牢民生保障網，全年重點民生支出28.8億元。全面落實就業創業政策，轉移勞動力13.4萬人，建成創業孵化基地3個，新增城鎮就業10089人。民政救助2.19萬人，發放城鄉低保金5212萬元、救助金2553萬元，如家老年公寓正式投用。95個村級綜合文化服務中心完成達標建設，南鄭被省政府命名為省級文化先進區。教育質量穩居全市第一，高考成績再創新高，二本及以上上線2513人，21人被北大、清華錄取?？萍紕撔履芰υ鰪姡暾埌l明專利84件，培育高新技術企業7家。分級診療制度扎實推進，新建標準化衛生室26個，群眾期盼的合作醫療家庭門診賬戶資金實現年度結轉、滾動使用。全面啟動國家級食品安全城市創建，常態化抓好市場監管，取締無證生產經營商戶634家。全國第四次經濟普查、第三次國土調查、第二次污染源普查完成階段性任務。全面完成“七五”普法中期任務，實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，辦理法律援助案件193件、排查化解矛盾糾紛1601件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力團伙1個、黑社會性質組織1個，破獲涉黑涉惡案件113起。嚴格落實安全生產責任制，全區安全生產形勢總體平穩。

　?。Y而不息錘煉作風，行政效能不斷提升。認真落實全面從嚴治黨新要求，持續加強政府系統黨的建設，深入推進“思想奠基·黨性塑造”工程，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。認真履行黨風廉政建設主體責任，抓好省委巡視反饋意見整改落實，保持懲治腐敗高壓態勢，進一步整治“四風”，政府系統作風不斷好轉、效能提升。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理人大代表建議89件，政協提案150件。國地稅征管體制改革全面完成，供銷綜合改革走在前列。深入開展“營商環境提升年”活動，推行“多證合一”、企業簡易注銷登記制度，新設企業辦照、刻制公章時間壓縮至3個工作日，全年新增市場主體3077戶。出臺5類20項便民辦稅措施，減免稅額1.13億元，降低企業成本6500萬元。同時，統計、檔案、老齡、地方志、婦女兒童、民族宗教等工作取得新進展。

　　各位代表，2018年是南鄭發展進程中極不平凡的一年，我們過得很充實、走得很堅定。一年來，我們經歷了脫貧攻堅國家成效考核、中省環保督察等重大任務考驗，大事一件接著一件，硬仗一場接著一場，全區上下頂住壓力上、不分晝夜干，同心同力、砥礪前行，在追趕超越中展示了奮進者的拼搏擔當。最令人感動的是，決戰決勝脫貧攻堅歷程中，我們不忘初心、眾志成城，各級幫扶干部跋山涉水、風雪無阻，用腳步丈量民情、用身心感知冷暖，書寫了脫貧路上為民盡責、無怨無悔的最美篇章。最令人振奮的是，環保督察整改嚴峻態勢下，我們挺身在前、下茬立勢，全員參與攻堅、多方協同作戰，梁山礦點全部關閉，大氣污染防治奪取歷史最好成績，打出了一場疾風厲勢、重拳去疾的環境保護攻堅戰。最令人自豪的是，在掃黑除惡、疫情防控、“大棚房”整治等重點工作中，我們不畏艱險、淬火歷練，困難面前不低頭、關鍵時刻勇擔當，錘煉了一支政治堅定、敢打必勝的干部隊伍，彰顯了新時代南鄭干部忠誠擔當的責任和情懷。一年奮斗實踐，我們對“沒有比人更高的山”理解更深，對“幸福都是奮斗出來的”感悟更透，對“我們都是追夢人”的信念更堅。只要全區上下繼續保持勇立潮頭的豪情、奮勇爭先的勁頭，擔當敢為、多謀善為，必將推動南鄭經濟 社會發展行穩致遠、再出新彩！

　　各位代表，盤點成績，碩果累累。南鄭過去一年的發展進步，得益于市委市政府和區委的堅強領導、智慧引領，傾注著區人大、區政協的有效監督、鼎力支持，凝聚著全區人民的無私奉獻、辛勤耕耘！在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐區部隊和公安干警，向關心、支持、參與南鄭建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，展望未來，任重道遠。立足新的歷史方位審視自身工作，還存在一些問題和短板：煙草、建材、化工傳統產業占比較大，產業結構調整任務艱巨；高質量項目偏少，固定資產投資增長后勁不足；城鄉基礎設施欠賬較大，公共服務供給能力不足；營商環境還不夠優化，干部作風建設仍需久久為功。對此，我們將不掩蓋問題、不回避矛盾，一步一步推進、一件一件解決，努力讓群眾感受到實實在在的變化。

　　二、2019年總體要求和預期目標

　　2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、加快新時代南鄭高質量發展的關鍵之年。做好今年各項工作意義重大，必須在更高起點上明確目標和定位，在更大范圍內凝聚共識和力量，進一步搶抓新機遇、勇擔新使命、推動新跨越。南鄭正面臨機遇疊加的有利形勢，中央提出強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更大規模減稅降費；省委、省政府強調落實漢江生態經濟帶發展規劃，加快縣域經濟發展；隨著市委市政府《關于支持南鄭區高質量發展的決定》深入實施，全區城市建設、產業升級、配套政策方面將得到更多傾斜。多重利好疊加的南鄭大地，必將展現更足的發展韌性，迸發更強的創造活力。南鄭正呈現蓄勢再發的崛起態勢，經過多年的艱苦創業，我區基礎設施持續改善，重大項目加速落地，新產業、新業態活力顯現，西北新區、龍崗新區板塊前景廣闊，南鄭城市發展潛力充沛，追趕超越優勢明顯，高質量發展底氣更足。南鄭正匯聚和衷共濟的磅礴力量，近年來我們主動應對新形勢新任務，在挑戰中尋求機遇、在逆境中披荊斬棘，全區上下呈現出人心思干、人心思進的良好局面，匯聚起萬眾一心謀發展、群策群力促跨越的強大力量。只要我們保持戰略定力，把握形勢變化，按照區委一屆三次全會描繪的藍圖，緊盯目標不動搖、一以貫之抓落實，南鄭高質量發展大潮定會奔涌向前、生生不息。

　　今年全區經濟社會發展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進總基調，以高質量發展為根本要求，聚焦“五新”戰略和“三市”目標，培育“三個經濟”，推進“四個融合”，抓項目穩增長、抓產業促升級、抓改革增活力、抓保障惠民生，奮力打造“三地強區”，以新作為加快追趕超越、高質量建設“四個南鄭”。主要預期目標是：生產總值增長10%左右；地方財政收入同口徑增長6.5%；全社會固定資產投資增長20%；全社會消費品零售總額增長14%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%；全面完成節能減排任務。確定上述發展目標，體現了穩中求進的總基調，體現了更加注重發展質量和效益的導向。

　　實現上述預期目標，要把握好以下幾個原則：

　?。ㄒ唬┚哿ψ汾s超越，緊扣高質量發展主題。自覺順應經濟發展新趨勢，緊扣高質量發展這一根本要求，堅持高標準建設產業平臺、大力度推進項目攻堅、全方位統籌城鄉建設。持續優化產業結構、轉換增長動力，推進存量變革、加速增量崛起，著力構建高質量的產業體系，打造高質量的品質城市，推進高質量的鄉村振興，努力開創新時代追趕超越新局面。

　?。ǘ┚劢垢母飫撔?，增強高質量發展活力。堅持把改革創新作為動力源泉，持續深化供給側結構性改革，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，用好市場機制、科學配置資源，加速質量變革、效率變革、動力變革，最大限度釋放改革紅利。深入實施創新驅動戰略，搶抓制造業高質量發展、壯大民營經濟的機遇，加快資本、科技、人才要素整合，積極培育新模式、新業態，為經濟社會發展注入強勁動力。

　　（三）全面開放融合，拓展高質量發展空間。搶抓“一帶一路”、漢江生態經濟帶發展規劃等機遇，全面落實“四向融入”戰略，大力發展“三個經濟”，構建大通道、打造大平臺、培育多業態。全面融入西安、成都周邊城市圈，探索會展經濟、飛地經濟模式，努力讓人流、物流、資金流在南鄭匯聚融合。積極探索“三生融合”新模式，打造龍崗“三生融合”示范區，引領產城之間、功能板塊之間深度融合，實現生產發展、生活幸福、生態美好共融共贏。

　?。ㄋ模┲鲃訐斪鳛?，勇挑高質量發展重任。高質量發展是事關全局的深刻變革，關鍵要勇于擔當、主動作為。必須堅持系統化思維，注重規律性把握，圍繞脫貧攻堅、產業升級、重點項目、城市建設工作，迎難而上強攻堅、敢于擔當破難題，做到問題面前不回避、困難面前不畏懼、矛盾面前不退縮，奮力展現新時代南鄭干部的精氣神。

　　三、2019年重點工作

　?。ㄒ唬﹫猿志珳史铰裕蜈A脫貧摘帽決勝戰

　　始終把脫貧攻堅作為最大政治任務，深入實施《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，攻堅拔寨、全力沖刺，實現60個村、1.58萬人脫貧退出，堅決完成脫貧摘帽任務。

　　聚力攻堅深度貧困。聚焦碑壩、福成、小南海深度貧困片區，加大項目、資金、資源傾斜力度，著力破解瓶頸制約，增強產業支撐能力。強化5個深度貧困村結對幫扶力度，實施“十個一”幫扶措施，推進交通、水利、電力攻堅行動，6月底前建成村組道路19.2公里，9月底前完成漢通公路主體工程。大力發展中藥材、特色養殖、林下經濟，確保每個深度貧困村都有集體經濟組織、專業合作社、家庭農場。

　　全力拓展增收渠道。突出“產業、創業、就業”互動，加快扶貧產業示范園和特色產業基地建設，深化經營主體與貧困戶利益聯結、產銷對接機制，確保每個村至少落實1個產業扶貧項目。強化貧困勞動力技能培訓，落實創業擔保貸款政策，提供創業孵化服務，鼓勵在外務工經商人員和本土人才返鄉創業。全面落實“七個一批”就業扶貧措施，突出抓好社區工廠、扶貧基地建設，繼續辦好“六編”技能大賽、面皮大賽，持續打造“漢中工匠”“巴山巧娘”“漢中月嫂”勞務品牌，全年轉移貧困勞動力就業5000人次。

　　精準落實扶貧舉措。加大脫貧攻堅投入和審計監督力度，全年整合財政涉農資金3.4億元，區級財政安排專項扶貧資金5920萬元。做好健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、兜底保障、志智雙扶工作。開展消除農村危房行動，改造貧困戶危房420戶，確保有安全住房農戶達97%。實施農村安全飲水項目109個，農村自來水普及率不低于90%。加快推進道路橋梁等基礎設施項目，抓好鎮衛生院、村衛生室標準化建設，確保6月底前全面完工。深化蘇陜扶貧協作，抓好產業合作、勞務協作、人才交流工作，全年落實蘇陜扶貧協作資金4000萬元以上。堅持脫貧不脫政策，有效鞏固51個已退出村脫貧成效，積極構建穩定脫貧、防范返貧機制。

　?。ǘ娀顿Y拉動，打造追趕超越主引擎

　　堅持“項目為王”理念，以更大的決心和力度抓項目、擴投資，用高質量項目引領高質量發展，助推新時代追趕超越。

　　掛圖對標抓進度。強勢推進全年86個重點項目，精準制定推進計劃，集中精力破解難題，確保完成年度投資118.3億元。重點抓好南湖旅游度假區、萬目儀電擴產遷建等33個產業化項目，加快城市棚戶區改造、西漢高速龍崗互通式立交工程等40個基礎設施項目建設，做好江南教育園區、冷水河兩岸綜合開發等30個重大前期項目規劃設計、報批備案工作，力爭龍崗大道（G244）、黎坪旅游公路全線貫通，裝配式建筑產業基地、智成調味食品生產線項目建成投產。

　　緊扣關鍵強保障。嚴格落實征地拆遷、服務保障責任，建立完善立項審批、跟蹤落實、現場辦公服務鏈條，嚴厲打擊強買強賣、阻撓施工違法行為，全方位保障項目建設環境。高效推動土地節約集約利用，優化報批出讓流程，加大閑置土地清理，抓好土地騰退項目，盤活存量土地，保障用地需求。拓寬資金籌措渠道，加大項目爭取、金融信貸和市場融資力度，全力保障重大項目資金需求。

　　招大引強增活力。緊扣中省產業規劃和投資導向，準確把握產業梯度轉移趨勢，圍繞基礎設施、生態環保等領域，謀劃包裝一批支撐性項目，形成長短結合、梯次接續的項目庫，全年在庫項目保持50個以上。用好招商引資“四個辦法”，積極探索委托招商、平臺招商，增強以商引商、產業鏈招商實效，精準對接行業龍頭企業，鎖定相關配套企業，形成“引來一個、帶來一批”的集聚效應，全年引進資金90億元以上。

　?。ㄈ┲铝μ豳|增效，厚植產業發展新優勢

　　堅持產業向中高端邁進、集群化發展，持續優結構、強鏈條、促融合，加快形成多點支撐、多元發展的產業格局，擎起支撐經濟發展的“四梁八柱”。

　　聚力打造新型工業集聚區。做大做強主導產業，加速園區提檔升級，形成特色產業集群，全年規上工業總產值增長18%。深入實施《支持工業園區高質量發展的若干意見》，創新園區管理體制、運營模式，建好漢商產業園和蘇陜區中園，統籌推進路電氣訊、孵化基地建設，持續提升園區能級。進一步優化園區空間規劃，做好土地報批、項目審批前期工作，力促項目快速落地。加大冶金、建材傳統產業改造提升力度，支持漢中卷煙廠擴大“公主”品牌市場份額，實施鋅業特材廢渣綜合利用和金屬鈣生產線技改項目。抓好綠色環保精品骨料生產線建設，啟動中材水泥廠產能置換搬遷工作，打造新集鎮百億綠色建材產業基地，積極培育增長新動能。

　　聚力打造全域旅游核心區。依托山水資源優勢，持續加大投入力度，傾力打造精品景區，全年旅游綜合收入增長25%。推進景城一體，加快漢山景區創4A步伐，實施生態修復綜合整治項目，建成漢山植物園，進一步完善設施、提升品質，把城邊的山變成城中的景。突出擴容提質，推進黎坪創5A工作，加快地質公園博物館、龍山二期項目建設。完善龍頭山旅游服務配套設施，開展景區周邊環境綜合整治。抓好南湖景區東門戶區、紅楓谷和八景園等項目，啟動紅寺湖大孤山二期工程建設。堅持“旅游＋”理念，推動旅游與文化、農業、體育多業融合，強化旅游宣傳營銷，辦好文化節慶活動，構建大旅游、大市場、大產業格局，引領三產繁榮發展。

　　聚力打造現代農業示范區。堅持綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，加快推動農業由增產向提質轉變，全年農業總產值增長5%。穩定糧油種植面積，建設高標準農田1萬畝。壯大茶葉、烤煙、中藥材傳統產業，積極培育食用菌、林下經濟特色產業，持續推進山野菜、獼猴桃等7個萬畝產業示范帶建設，大力引進農產品精深加工企業，促進農產品加工轉化、增值增效。做好國家地理標志農產品品牌申報認證工作。全年新發展良種茶園1萬畝、袋料食用菌500萬袋，種植烤煙2.5萬畝、蠶桑2000畝，中華蜂養殖1.6萬箱。

　　（四）推動漢南一體，打造江南城市核心區

　　圍繞陜西最美城市建設目標，以主城區的姿態和擔當，高點規劃、高效推進，全力加快城市化進程，全方位融入漢中城市大發展。

　　精心完善城市功能。實施《南鄭區城市建設高質量發展五年計劃》，抓好年度13個中心城區項目建設，完成投資24.2億元。漢山城區主抓棚改強配套，加快推進東北、張壩和湯家梁片區棚戶區改造，啟動青年路、陽春路以西等棚改項目，年內建成讓水大道、云河路、幸福路延伸段等道路，打通東北環城路、拉開發展新骨架。大河坎城區完善功能提品質，加快棚戶區改造步伐，4月底前建成東昌路，6月底前貫通天漢大道延伸段，年內打通圣水路中段、漢桂路北段城市斷頭路。梁山城區高位起步促融合，重點抓好漢中奧林匹克中心、龍崗生態酒店項目，推進龍崗棚改二期工程，完成天然氣次高壓管道建設。

　　精準培育城市經濟。堅持以產興城、產城互動，進一步培育城市產業，增強城市活力。優化城市業態布局，以漢中市中醫院擴建、大河坎濂水老年公寓等項目為引領，統籌推進生產性服務業和生活性服務業發展，規劃建設一批特色街區、商業綜合體。強化項目支撐帶動，加快亞琦商貿物流城、友豪川陜國際商貿總部建設，重點抓好啟迪科技城項目，打造全市高新產業聚集區和企業分部，促進金融保險、資訊信息新業態發展。

　　精細提升城市管理。結合全市新一輪城市總規修編，深入對接大河坎、漢山、梁山片區土地、建設規劃，劃定城市生產、生活、生態空間布局，完善城市功能定位、描畫成長坐標，分步建設高品質的新城區。深化城市管理體制改革，設置區鎮兩級城市綜合執法機構，推動城市管理下沉，實現小網格、大城管、優服務。加快國家森林城市創建步伐，抓好老舊小區改造、背街小巷整治，實施城區夜景亮化、街景打造工程，全方位展現南鄭新區魅力。

　　精致打造特色小鎮。按照“產城融合、功能完善、彰顯特色”要求，強化頂層設計，突出一鎮一策，因地制宜推進建設。青樹、圣水緊扣旅游名鎮定位，依托景區資源，進一步完善集鎮基礎設施和配套服務功能，提升旅游綜合承載能力。牟家壩、法鎮、紅廟依托茶產業優勢，加快生態茶園建設，延伸茶葉產業鏈條，打造種植觀光、文旅體驗為一體的茶產業小鎮。新集鎮圍繞建設區域中心鎮目標，進一步完善集鎮功能，提升輻射能力，做大做強商貿服務業，打造農副產品集散地和商貿物流中心。

　　（五）突出強農富農，推進鄉村振興奔小康

　　圍繞建設全市鄉村振興示范區目標，以綠色發展引領鄉村振興、產業興旺帶動農民增收，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。

　　構建農業經營新體系。深化農村集體產權制度改革，落實土地承包“三權分置”制度，健全農村三級產權交易服務體系。探索開展農村“兩權”抵押貸款、土地經營權入股改革，增加群眾財產性收入。積極培育合作社、專業大戶、家庭農場、職業農民，支持綠嬌子、新美新等龍頭企業發展壯大，做大做強農業特色產業。加快推進適度規模經營，完善訂單帶動、利潤返還利益聯結機制，實現小農戶和大市場有機銜接。

　　打造農旅融合新亮點。堅持以農促旅、以旅興農，精心打造法鎮湘水、濂水黃官、陳村高臺鄉村旅游環線，積極推動喜神谷、崖房坪、廟壩太紅山鄉村旅游示范基地項目，完善停車場、漢家樂、自駕游營地配套設施，形成道路相通、景點串珠的鄉村旅游新畫卷。大力推廣田園綜合體模式，支持漢山萬畝果園發展壯大。

　　建設幸福美麗新鄉村。以農村人居環境整治三年行動為抓手，扎實開展“三清四改五化”行動，健全環境衛生長效管護機制。圍繞規劃編制、景觀打造、鄉村設施配套任務，抓好12個市級示范村和1個標桿村建設，推進圣水—小南海特色產業文化風景線、陳村—葦池最美油菜花海風景線工程。持續加強鄉風文明建設，創新鄉村治理機制，健全完善村規民約，教育引導群眾改變傳統生活陋習，培育優良家風、文明鄉風。

　?。﹥灮鷳B環境，打好污染防治攻堅戰

　　自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以對子孫后代高度負責的態度，統籌推進山水林田湖系統治理，加快建設天藍、水清、地綠的美麗家園。

　　壓緊壓實工作責任。堅決扛起生態保護政治責任，實行最嚴格的環境保護制度，嚴格落實環境保護“一崗雙責、黨政同責”，開展領導干部自然資源資產責任審計，強化生態環境損害責任追究，確保環境監管責任全覆蓋。深化生態環境監管體制改革，加強企業環境信用體系建設，實現環境風險全過程管控。

　　持續打好“四大保衛戰”。嚴格落實聯防聯控機制，統籌推進治污降霾“六項措施”，抓好揚塵治理、渣土運輸、燃煤管控工作，確保全區空氣優良天數達308天以上。推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變，深入實施“清四亂”行動，加快新水源地建設進度，實施集鎮污水處理設施、雨污分流工程，專項整治重點流域環境突出問題。扎實推進固體廢物處理整治，建立污染地塊名錄和負面清單，強化土壤污染源頭防治，有效治理農村面源污染。加強尾礦庫監管和礦山廢渣綜合利用，嚴厲打擊非法占用林地行為，實施天然林保護、森林撫育項目，完成營造林1萬畝。

　　提升環境監管水平。加強環保執法能力建設，完善網格化監管制度，推動關口前移、觸角下延，堅決依法查處污染環境、破壞生態行為。嚴守耕地保護紅線，推進“大棚房”專項整治，堅決遏制農地非農化。強化地表水、環境噪聲、生態環境質量監測，突出抓好亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題整治，鞏固中省市環保督察反饋問題整改成效，防止問題出現反彈。

　?。ㄆ撸┏掷m深化改革，激活南鄭發展源動力

　　堅持以改革破難題、以創新強支撐，全力推動各項改革走深走實，最大限度激發全社會創業創新的活力和動力。

　　釋放更多的發展活力。貫徹落實中省市全面深化改革工作會議部署，穩妥推進政府機構改革，完成機構調整、職能整合、人員劃轉任務。按照“一個領域一支執法隊伍”的原則，抓好市場監管、文化市場、交通運輸、農業、水利五大領域綜合行政執法體制改革，組建統一的行業執法隊伍。深化事業單位改革，推進文化、教體、衛生等社會事業改革。有序推進行政區劃調整，穩妥做好撤鎮設街道辦事處工作，新設立中所營街道辦事處。

　　打造更優的營商環境。抓好行政審批“三集中三到位”改革，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，壓縮審批時限，簡化辦事流程。持續深化商事制度改革，推進“多證合一”“證照分離”，縮短企業開辦時間。進一步減稅降費，清理規范政府性基金和行政事業性收費，降低企業各類交易成本。繼續推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管，嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假、惡意欠薪等違法行為。

　　培育更強的民營經濟。貫徹落實省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》，抓好供給側結構性改革降成本行動，圍繞行政審批、生產要素等關鍵環節，精準施策、多措并舉，實質性降低企業負擔。探索建立政企溝通聯系機制，拓寬互動交流渠道，構建“親”“清”政商關系。發揮政府性融資擔保平臺作用，探索新型“政銀企”模式，促進金融更好的服務實體經濟。精心實施“個轉企、小升規”培育計劃，全年新注冊民營企業400戶、新培育“四上”企業44戶。

　?。ò耍┚劢姑裼嬅裆?，提升群眾生活幸福感

　　始終堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，扎扎實實辦好民生實事，努力讓群眾的幸福更有質感。

　　繁榮科教文化事業。扎實開展立德樹人“四新四大”活動，推進學前教育普惠發展，促進義務教育均衡發展，支持民辦教育規范發展。抓好中所中學二期、元角小學、國慶小學和鐵佛中學擴建工程，改擴建校舍2萬平方米。推進公共文化服務體系達標建設，實施文化惠民工程，做好漢調桄桄、漢中藤編非遺項目保護、傳承工作。加強科研機構、校企融通創新，加快創新成果轉化應用。

　　提高醫療服務質量。全面推進“健康南鄭”建設，開展健康扶貧、重點傳染病防控、慢病防治等“八大行動”，加快基層醫療應急管理示范點創建，做好分級診療和家庭醫生簽約服務工作，增強基層醫療衛生服務能力。改善計劃生育服務管理，優化生育全程服務，加強衛生計生信息化建設，推動健康信息互聯互通。

　　健全社會保障體系。加強就業創業公共服務，加快創業孵化基地建設，新增城鎮就業5500人、轉移勞動力12萬人。實施全民參保登記計劃，推行醫療、工傷、生育保險網上結算，實現異地就醫直接結算。進一步健全社會救助、殘疾康復、農村留守兒童關愛服務體系，大力發展社會化養老服務，抓好護理型養老機構建設。全面落實優撫安置政策，做好雙擁和退役軍人管理服務工作。

　?。ň牛﹦撔轮卫眢w系，構建共治共享大格局

　　主動順應社會發展新形勢，推動社會治理重心下移，構建網格化管理格局，努力提升社會治理法治化、專業化水平。

　　全力化解矛盾糾紛。完善多元化矛盾糾紛排查調處機制，推行“網上信訪”工作模式，全面規范訴訪分離，依法打擊非正常訪、無理纏訪行為。落實信訪維穩“六包”責任制，推進區級領導公開接訪工作，切實解決群眾合理訴求。深化“七五”普法，強化社區矯正、安置幫教，加強公共法律服務體系建設，全力維護社會穩定。

　　守住安全生產底線。牢固樹立生命至上和安全發展理念，全面加強安全生產責任體系建設，常態化開展消防安全、建筑施工、道路交通、危險化學品領域專項整治行動，堅決遏制各類安全生產事故。全面推進質量強區建設，抓好國家食品安全示范城市創建工作，深入推進放心消費創建活動，保障群眾飲食用藥安全和消費權益。做好防汛防火、地災防治工作，提高突發事件應急處置能力。

　　夯實社會治理基石。規范政府投融資行為，加強政府債務管理，堅決遏制增量、妥善化解存量。持續開展金融市場清理整頓，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃債行為。深化“平安南鄭”建設，完善社會治安立體防控體系，加快“雪亮工程”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，保持打擊各類違法犯罪活動壓倒性態勢，堅決打贏新中國成立70周年安保維穩硬仗。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表，奮斗是時代最美的華章。邁入新時代，踏上新征程，我們將以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，努力建設人民群眾滿意的政府。

　?。ㄒ唬╁懺旖^對忠誠的政治品質。始終繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面推進政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不折不扣執行中省市決策部署，堅決維護區委在推動南鄭發展中總攬全局、協調各方的領導作用，確保政府工作始終沿著正確方向前進。

　　（二）樹牢依法行政的工作理念。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，持續完善權力、責任、監管清單。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，依法接受人大工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受社會公眾監督。持續完善政務公開制度，推進“互聯網+政務服務”，加快政務服務“一網、一門、一次”改革，確保權力在陽光下運行。

　?。ㄈ┖霌P擔當實干的精神風尚。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，以永遠在路上的恒心和韌勁，持續轉變作風、糾正“四風”。發揚“釘釘子”精神狠抓落實，對確定的目標、部署的任務緊盯不放、一抓到底。用好用活“三項機制”，大力褒獎敢想敢干、敢闖敢拼的干部，打出崇尚實干、帶動擔當、撐腰鼓勁的組合拳。

　?。ㄋ模┍３智逭疂嵉墓捅旧?。認真履行從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，持續推進審計全覆蓋，強化脫貧攻堅、項目建設、民生工程領域監管，堅決查處侵害群眾利益的各類“微腐敗”，以實際行動樹立為民務實的政府形象。

　　各位代表！新時代是奮斗者的時代，更是追夢人的舞臺。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，不忘初心逐夢前行、牢記使命追趕超越，再創新時代南鄭高質量發展新輝煌，以優異成績迎接新中國成立70周年！