2019年寧陜縣政府工作報告

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2019年寧陜縣政府工作報告

2019年3月13日在寧陜縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，落實高質量發展要求，矢志追趕超越，經濟穩步增長，社會和諧穩定。全年完成生產總值34.69億元、增長9.5%，全社會固定資產投資36.57億元、增長14.9%，規上工業增加值11.8億元、增長15.4%，社會消費品零售總額6.7億元、增長9.3%，地方一般預算收入7325萬元、同口徑增長6.3%，城鎮居民人均可支配收入24273元、增長8%，農村居民人均可支配收入9217元、增長9.3%。

（一）項目投資穩定增長。把項目作為追趕超越的關鍵，實施重點項目93個，全力擴大有效投資，發展后勁持續增強。重大項目取得突破，引漢濟渭秦嶺隧洞嶺南段貫通，寧石高速進入主體施工，悠然山二期、縣城第二小學等加快推進。搶抓中省投資政策機遇，爭取項目資金1.2億元。強力推進招商引資，組織小分隊招商29次，簽約招商項目12個，到位資金28.4億元。扎實開展優化提升營商環境十大行動，辦理事項時間、流程不斷優化，市場活力得到激發，新增工商企業159家、個體戶和農民專業合作社962戶。

（二）生態產業提質增效。國家全域旅游示范區和省級旅游示范縣創建有序推進，悠然山創建為省級旅游度假區，第七屆中國?大秦嶺（寧陜）山地越野挑戰賽成功舉辦，七里村被評為“陜西省鄉村旅游示范村”。生態經濟蓬勃發展，林果建園1.52萬畝，發展食用菌1000萬袋，種植藥材6218畝、魔芋1.89萬畝，養蜂1.68萬箱，榮獲“全國優質成熟蜜生產基地”“中國蜂業提質工程示范縣”“全市山林經濟示范縣”，核桃油、有機稻米加工生產線投產，天麻、豬苓入選“十大秦藥”品牌。“飛地經濟”園區、縣域工業園區建成標準化廠房2萬平方米，新征地317畝，電子電器設備連接線等項目投產，夢陽藥業、艾班卓魔芋深加工主體竣工。實體經濟發展穩定向好，培育“五上”企業12家。

（三）脫貧攻堅連戰連捷。把脫貧攻堅作為重大政治任務，強化責任擔當，堅持精準方略，實施“八個一批”，奮力攻堅拔寨，全年脫貧1030戶3465人，全省交叉檢查、第三方評估成績突出。反饋問題整改到位，動態調整全面完成，脫貧基礎更加精準。脫貧產業穩步壯大，培育龍頭企業12家，建成農業園區34個，發放產業獎補829萬元，帶動1621戶貧困戶穩定增收。就業扶貧扎實推進，建成社區工廠6家，開發扶貧公益崗位501個，貧困勞動力轉移就業1632人。消費扶貧蓬勃興起，建成北京、西安、金壇等扶貧營銷總店，國家電子商務進農村綜合示范縣加快推進。24個集中安置社區竣工，752戶2698人遷入新居，安全住房提前解決。整合財政涉農資金2.47億元，建設基礎設施項目119個，村容村貌全面改善。貧困家庭學生資助全覆蓋，健康扶貧保障機制全面落實，失能托養中心二期竣工，兜底保障更加有力。樹立表彰“自強標兵”135名。蘇陜扶貧協作成效顯著，碧桂園精準扶貧項目建成運營。旅游脫貧模式全國推廣，財政扶貧資金績效管理工作居全省前列，“三幫三干”戰脫貧、生態脫貧、“１＋４”財政資金扶貧機制等創新經驗得到上級肯定。

（四）城鄉面貌持續改善。統籌城鄉規劃、建設、管理，縣城“五大工程”加快實施，迎賓大道提升全面開工，三官路建成通車，興安橋交叉路口改建竣工；老街棚戶區改造全面啟動，累計發放租賃補貼1308戶；改造雨污分流管網3.3公里，生活垃圾轉運系統建成，寧中停車場投用，濱河公園綠化完成。入圍全省城市設計和雙修試點縣?；使诮】敌℃?、筒車灣水藝小鎮啟動建設。實施人居環境整治34個村，綜合改造2611戶。皇冠至八寶、龍王至梨子園、筒車灣至油坊坪公路竣工，膠州橋建成，油坊坪至瓦房、蒿溝公路路基完成，862公里農村道路基本完工。36個安全飲水項目完工。35千伏錦雞河輸變電工程投運。

（五）生態環境不斷優化。中省環保督察反饋問題整改完成，秦嶺生態環保整治扎實開展，重拳打擊環境違法行為，拆違2.1萬平方米，治理尾礦庫7座；生態紅線劃定技術方案完成，全國第二次污染源普查加快進行，生態環保意識全面增強。綠化造林3.28萬畝，省級森林城市創建啟動。河長制全面落實，縣城污水處理廠改造完成，龍王、筒車灣污水處理廠竣工，河道整治深入開展，出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。“治污降霾?保衛藍天”綜合治理成效顯著，全年空氣質量優良天數353天、同比增加3天，PM2.5平均濃度29微克每立方米、同比下降17.1%，空氣質量排名全省第五。完成污染減排項目21個，削減指標全部達標。環境質量持續提升，榮獲“中國天然氧吧”稱號。

（六）重點改革深入推進。政府機構改革全面啟動。農村集體產權制度改革深入實施，財政配股3648萬元，集體經濟穩步壯大。全國新一輪集體林業綜合改革試驗區加快建設，集體林權改革成效顯著?！胺殴芊备母锷钊胪七M，動態調整權責清單238項，市場監管清單制全面推行，“減證便民”“先照后證”“微信辦照”全面落實；縣政務服務中心二期建成，進駐審批和服務事項309項，在線辦理事項278項，“最多跑一次”事項261項，項目投資在線審批，“互聯網+政務服務”更加便民。

（七）民生事業協調發展。全年民生支出9.9億元，占財政支出的82%。城鎮新增就業730人，發放創業貸款2131萬元，全民參保率先完成，城鎮企業職工養老保險實現14年連調。寧陜中學改擴建開工，江口中學綜合樓竣工，新莊、華嚴小學主體完工；實施“養育未來”整縣項目，填補了貧困山區兒童早期教育空白；成功創建省級全民健身示范縣。國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣創建有序進行，縣中醫院建設加快推進，新建村衛生室11 個。國家公共文化服務體系示范區創建啟動，實施6個綜合文化服務中心建設，農村有線電視惠民工程惠及群眾7300戶。優撫安置扎實推進。困難群眾生活保障有力，發放救助資金3339萬元，建成農村互助幸福院8個。信訪維穩成效顯著，再次榮獲全國信訪工作“三無縣”。掃黑除惡專項斗爭深入開展，防汛防滑、安全生產、食品藥品監管有力有效，社會和諧穩定、人民安居樂業。

（八）工作效能全面提升。深入學習黨的十九大精神，“講政治、敢擔當、改作風”專題教育扎實開展，廉政建設主體責任全面夯實，中央八項規定實施細則精神嚴格落實。實施干部作風提升工程，政風行風持續轉變。自覺接受縣人大、縣政協和群眾監督，辦理代表建議238件、政協提案131件。審計監督加強，執紀問責有力，嚴查脫貧攻堅、環境保護、財政資金、重大政策執行等領域違規違紀問題。政務公開全面推行，重點工作公開亮曬，重要事項督辦有力，有效促進了工作落實。

同時，國防后備力量得到加強，統計、供銷、工會、老齡、慈善、科協、地方志、紅十字、工商聯、青少年、婦女兒童、民族宗教事業健康發展，省市駐寧單位同心合力，有力支持了地方建設。

一年來，我們不為艱難所懼、不為矛盾所困，付出的努力非同尋常。最讓我們感動的是：在脫貧攻堅一線，全體干部以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，日夜奮戰、殫精竭慮，幫助群眾擺脫貧困走向小康；最讓我們難忘的是: 面對繁重的發展任務，全縣上下同心、忘我工作，在項目、環保、產業一線戰酷暑、斗嚴寒，推進了縣域經濟加快發展。這一幕幕決戰貧困、奮力趕超的感人場景，這一個個默默奮斗、無私奉獻的平凡故事，生動詮釋了新時期寧陜人民不甘落后、爭創一流的進取精神，敢創敢為、勇為人先的開拓精神，不屈不撓、全力以赴的拼搏精神，形成了我縣加快追趕超越、決戰脫貧攻堅的精神支柱！

一年來，我們風雨同舟、頑強拼搏，深刻體會到：要把政治建設作為根本保證，一切行動聽指揮，步調一致抓落實，凝聚心齊氣順、團結奮進的工作合力；要把經濟建設作為工作中心，千方百計抓項目，全力以赴興產業，著力補短板、強基礎、蓄勢能，增強縣域綜合實力；要把改善民生作為根本追求，突出脫貧攻堅，辦好民生實事，順應群眾期待，維護公平正義，讓人民生活更加美好；要把保護生態作為立縣之本，堅定綠色循環發展不動搖，依托生態資源，激活后發優勢，提高經濟發展質量和效益；要把責任擔當作為成事之要，激發敢于擔當氣魄，增強善抓落實才干，主動對標一流，奮力追趕超越，推動各項事業爭先進位。

各位代表！這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣人民奮力拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位代表、各位委員和社會各界人士，向離退休老干部、省市駐寧單位、駐寧部隊、武警和消防官兵、政法干警，向所有傾力幫扶寧陜、參與寧陜建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，寧陜發展仍面臨不少困難和挑戰，主要是：發展不足的縣情尚未根本改變，經濟面臨下行壓力，追趕超越存在差距，脫貧鞏固任務更為艱巨；支撐經濟增長的新動能尚未形成，大項目儲備少，產業基礎薄弱，市場主體不強，營商環境仍需提升；民生領域的短板尚未完全補齊，財政收支矛盾加大，城鎮建設、教育醫療、公共服務與群眾期盼還有差距；思想觀念滯后尚未根本破解，部分干部囿于“大山思維”“城墻思維”，創造性開展工作能力不強，缺乏爭創一流的激情；一些作風頑疾尚未根本清除，抓落實的標準和效率不高。我們將直面問題、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托！

二、2019年工作重點

2019年是加快追趕超越、實現整縣脫貧、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。從戰略布局看，國家更加重視生態文明建設，深入實施鄉村振興戰略，全力支持貧困地區和革命老區發展，毫不動搖支持民營經濟發展；省委、省政府大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快“一帶一路”建設，推動陜南綠色循環發展；市委、市政府規劃建設新安康門戶區，聚力打造西北生態經濟強市，我縣作為秦巴連片貧困地區和重要生態功能規劃區，承擔著打贏脫貧攻堅戰、保護好生態的重大政治責任，為我們爭取政策資金支持，加快生態、區位優勢向經濟、發展優勢轉化，推動高質量發展帶來了難得機遇。從發展趨勢看，在生態文明和綠色發展的背景下，生態產業潛力巨大，清新空氣和綠水青山更具競爭力，隨著全域旅游發展壯大，產業升級、結構優化和環境改善，我縣生態優勢將更加凸顯、影響將進一步擴大；隨著城鄉一體步伐加快，人口加速向城鎮聚集，為擴大投資、拉動消費注入新活力。從基礎條件看，引漢濟渭建成，寧石高速等重大交通項目開工建設，國道345新建至寧陜公路等加快推進，我縣發展條件將進一步改善，區位優勢更加突出。中省市和金壇、膠州傾力幫扶，必將促進我縣加快補齊短板，實現后發趕超。寧陜正處于大有可為的歷史機遇期，我們必須堅定信心、下定決心，順勢而為、乘勢而上，奮力譜寫寧陜追趕超越新篇章。

今年工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“生態立縣、文化興縣、旅游富民”發展戰略，緊扣“追趕超越、循環發展”主線，以脫貧攻堅為統攬，狠抓重點項目、生態產業、城鎮建設、環境保護、改革創新、文化繁榮、民生實事等工作，推進干部作風和營商環境“雙提升”，推動全縣經濟向高質量發展邁進，爭當建設西北生態經濟強市排頭兵。

今年經濟社會發展預期目標是：生產總值增長9%以上，全社會固定資產投資增長13%，規上工業增加值增長14%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。重點抓好八個方面的工作：

（一）決戰整縣脫貧，加快鄉村振興步伐。堅持精準脫貧方略，把提高脫貧質量放在首位，完成38個村、4700人脫貧，堅決打贏整縣脫貧攻堅戰，實現“全國有位、全省領先、全市前三”目標。一體謀劃、同步推進鄉村振興，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成效，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村。

實施產業提質增收行動。實施產業發展“十百千”工程，壯大10個龍頭企業，建設100個農業園區，培育1000戶產業大戶，確保每個貧困村有1~2個特色產業，貧困戶產業扶貧全覆蓋。突出農業園區建設，縣抓20個市級農業園區，各鎮抓80個縣級農業園區，加大園區基礎設施配套，深化“企業+基地（園區）+貧困戶”利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。發展鄉村旅游，抓好旅游扶貧示范村建設，提升旅游扶貧成效。深化生態扶貧，打造全國示范樣板。推進消費扶貧，完成國家電子商務進農村綜合示范縣建設，建成“寧陜山珍”扶貧專柜10個。

實施就業入住促進行動。加快扶貧搬遷由建房向就業安置、新社區建設轉變，持續跟進后續幫扶，促進搬遷群眾實際入住，全面完成易地扶貧搬遷入住3791戶、同步搬遷500戶任務。實施“千人創業就業”工程，以崗定搬、以業定遷，人崗精準對接，確保搬遷安置社區貧困群眾穩定就業；建立貧困勞動力就業臺賬，貧困群眾技能培訓全覆蓋；深化扶貧勞務協作，貧困勞動力轉移就業1000人；規劃22家社區工廠，百戶以上安置點全覆蓋，全年建成16家；深挖行業就業潛力，開發扶貧公益崗位400個，形成穩定就業保障體系；設立創業扶貧專項資金，加大創業扶持力度。實施城關幸福、筒車灣膠州等“五新社區”創建，完善公共服務設施，保障搬遷群眾權益，加快社區融入，讓群眾搬得放心、住得安心、生活舒心。

實施基礎設施完善行動。著力補短板、抓提升，整合資金項目，集中推進44個通村通組路、24處安全飲水工程建設，大力實施農網改造、寬帶網絡建設，確保水電路訊全面達標，公共服務全覆蓋。同步推進非貧困村基礎設施建設，改造提升3個村衛生室，解決好農村非貧困戶安全住房問題。實施農村人居環境綜合整治三年行動計劃，完成改廁1000座，加強鎮村垃圾清運、污水治理，確保村容干凈整潔、住房舒適美觀、配套設施齊全。

實施兜底保障關愛行動。落實貧困家庭學生資助政策，強化“兩后生”技能培訓，不讓一名學生因貧失學。落實健康扶貧“一降低、兩提高、三減免、四重保障”政策，建立大病集中救治機制，做好家庭簽約醫生服務，減少因病致貧，防止因病返貧。突出農村低保兜底保障，落實分類施保、漸退幫扶等政策，堅持動態管理，應保盡保、進退有序；做好特困對象集中供養，規范農村散居五保戶管理，親情呵護失能五保老人，城關、江口、太山廟“兩院合一”交鑰匙工程投入使用，新增床位600張，集中供養率達80%以上，打造全省兜底脫貧樣板。

實施鄉風文明培育行動。持續加強“誠孝儉勤和”新民風建設，完善村規民約，深化道德評議，推進移風易俗。創新農村管理服務，推動鄉村自治、法治、德治融合。規范“愛心超市”管理，表彰自強自立標兵，樹立勤勞致富典型，運用“一教二獎三評四罰”，激發貧困群眾勤勞為本拔窮根、創業為榮奔小康的信心和勇氣。

實施鄉村振興示范行動。完成鄉村振興戰略規劃編制，全面啟動“五大振興”行動計劃，大力開展五星村競賽，系統推進鄉村振興戰略實施。按照“社區化建設、片區化發展、景觀化打造”的思路，規劃建設10個鄉村振興試點村，統籌產業發展、基礎設施、環境整治，推進農村改革，鞏固提升脫貧成效。

各位代表，2019年實現整縣脫貧，將是寧陜又一件載入史冊的大事。參與這場波瀾壯闊的戰役，見證這段激蕩人心的歷程，責任重大、使命光榮。我們將強化“三幫三干”戰脫貧機制，壓實縣鎮村三級責任，規范駐村工作隊管理，深化蘇陜扶貧協作、中省市單位結對幫扶，優化督查檢查和考核辦法，落實非貧困村普惠政策，全部工作緊緊圍繞整縣摘帽開展，所有力量緊緊圍繞整縣摘帽集中，匯聚決勝脫貧的強大合力。全縣上下要堅定必勝信心，主動扛起責任，以“敢教日月換新天”的斗志迎難而上，拿出“咬定青山不放松”的韌勁一抓到底，眾志成城，沖鋒陷陣，攻堅拔寨，打贏整縣脫貧硬仗，奪取全面建成小康社會的最后勝利！

（二）突出項目支撐，保持經濟穩步增長。聚力擴大有效投資，激發民營經濟活力，夯實經濟增長基礎，蓄積追趕超越后勁。

狠抓項目投資。全年實施75個重點項目，完成投資42億元以上。突出抓好寧石高速、廟坪至雙河公路等6個路網項目，冰晶頂、悠然山三期等19個旅游項目，夢陽藥業、秦嶺山泉礦泉水等14個綠色產業項目，老街棚戶區改造等16個縣城提升項目，縣城第二小學等7個民生保障項目，八畝小流域治理等13個鄉村振興項目。搶抓政策機遇，緊盯資金投向，圍繞綠色食品、全域旅游、現代農業、生態建設、健康養生等，謀劃包裝重大項目30個以上。力爭國道345新建至寧陜公路開工；加快推進鈿威科技、大江河旅游開發等50個前期項目。抓緊抓好項目爭取，主動匯報對接，全年爭取項目資金1億元以上。

發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”方針，支持民營經濟發展壯大。深化政銀企合作，做實中小企業融資擔保平臺，用好企業貸，降低財信擔保費率，健全民營企業貸款風險補償機制，緩解融資難題；落實小微企業和科技型初創企業減稅政策，降低企業成本，讓企業輕裝上陣，堅定發展信心。落實促進民營經濟加快發展政策措施，吸引民間投資更多投向基礎設施、生態產業、社會事業等領域。完善企業培育、大戶獎勵、品牌創建、技術創新等激勵措施，全年新增工商企業160戶、個體戶和農民專業合作社750戶，非公經濟占比達59.5%。

（三）加快三產融合，做大做強生態產業。堅持全域旅游引領，構建綠色循環產業體系，實現“生態經濟化、經濟生態化”。

提升全域旅游。狠抓核心景區建設等“六大工程”，完成國家全域旅游示范區和省級旅游示范縣創建，建設秦嶺之心森林旅游特色體驗區，打造全省一流休閑度假勝地和健康養老目的地。抓好苦竹溝等項目建設，上若意境主體完工，實施引漢濟渭庫區50里生態畫廊建設，提升悠然山、上壩河、朝陽溝、筒車灣、大蒿溝等景區水平，形成核心旅游產品。建成縣旅游服務接待中心、數字大平臺，推進智慧旅游，改造提升農家樂、鄉村驛站。深化秦嶺旅游聯盟，打造跨區域精品旅游線路，全方位、多層次對外推介，提升“秦嶺之心?綠都寧陜”品牌。以全域旅游帶動三產服務，建設健康養生基地，培育壯大醫療康養、餐飲住宿、文化娛樂等業態，加快電子商務、倉儲物流等現代服務業發展，激活消費市場潛能。

做優現代農業。突出“建基地、育主體、強龍頭、塑品牌”，發展生態、綠色、高效農業。完成核桃建園5000畝，核桃、板栗科管10萬畝，建成林果標準化示范基地6個；推進香菇示范基地建設，發展袋料食用菌1000萬袋；建成中蜂產業標準化養殖基地，抓好林麝基地建設，擴大生態黑豬養殖；種植魔芋2.2萬畝；推進科技特派員聯村全覆蓋。扶持發展農產品深加工項目，延伸產業鏈條，提升產品附加值。開展寧陜蜂蜜國家農產品地理標志認定，建成天麻、豬苓、蜂蜜質量標準體系，認證“三品一標”產品3個以上。推動農業與旅游、文體、康養等深度融合，發展觀光休閑、農事體驗、綠色餐飲等農業新業態。

壯大綠色工業。突出兩個工業園區建設，完善基礎設施，增強綜合承載，培育新型材料、食品加工、生物醫藥、包裝飲用水等產業，提升工業綜合實力。“飛地經濟”園區新建標準化廠房1萬平方米，普豐藥業主體建成，實現總產值2.3億元以上；縣域工業園區建成標準化廠房6500平方米，完成道路、擋墻等基礎設施建設，艾班卓魔芋深加工投產，實現總產值6.4億元以上。優化資本運營、科技創新、管理服務，從“建設園區”向“經營園區”轉變；強化園區招商，力促順輝電纜線、杭州開心娃兒童用品等項目落地，全年各引進3家以上企業入園。落實工業穩增長政策措施，持續做好企業幫扶，秦嶺山泉二期建成投產，秦嶺長春酒廠擴能增效，力爭新增“五上”企業20戶以上，夯實工業經濟增長點。

（四）統籌城鎮建設，打造美麗宜居家園。完善城鎮體系布局，加快縣城提升，推動重點鎮發展，做好重點社區建設，推進城鄉一體發展，增強城鎮輻射帶動。

嚴格規劃管控。按照“一城六鎮十個社區”布局，統籌縣、鎮、村規劃編制，完成縣城總規修編，啟動“城市設計、生態修復、城市修補”規劃編制，完善集鎮規劃，推進62個村莊規劃編制，形成完整統一的規劃體系。嚴厲打擊違法建設行為，嚴控生態、用地、建筑紅線。突出規劃引領，強化規劃約束，形成規范有序的建設環境。

建設旅游縣城。堅持“綠色、生態、休閑、康養”定位，建設城北新區、改造老街片區、提升三星片區，加強風貌控制、完善服務功能、增強旅游承載，建設宜居宜業宜游縣城。實施保障安居工程，完成老街棚戶區改造500套房屋征收，回遷安置房主體建成300套；改造老舊住宅小區。實施路網建設工程，完成迎賓大道、人字橋改造提升，打通三星路、城關初中南道路，完成黨校路口至原征稽所橋梁主體建設。實施綠化亮化工程，完成湯坪至縣城綠化亮化、體育場路口至三官路綠化提升。實施景觀打造工程，改造提升五郎關公園，完成城北濱河廣場建設。實施配套服務工程，建成停車場1座、新增車位100個，改造縣城雨污分流管網；完成液化氣站遷建，啟動縣城天然氣儲氣站建設，提高天然氣通氣率，新增天然氣入戶500戶；建成幸福集中安置社區商業中心，新建旅游公廁2座。推進“五城聯創、三級同創”，國家衛生縣城通過復審，鞏固國家園林縣城成果，創建省級森林城市。加強縣城網格化管理，落實門前“四包”，嚴管亂停亂放、占道經營、交通秩序、施工環境，實施子午路綜合整治，規范縣城停車位管理，改善農貿市場環境面貌。加強小區物業管理，方便居民生活。

做強特色集鎮。因地制宜、突出重點、分步實施，推進皇冠健康小鎮、筒車灣水藝小鎮、廣貨街旅游小鎮、江口民族小鎮、四畝地鎮、龍王鎮6個重點鎮建設，支持完善基礎設施，打造功能配套、各具特色的集鎮。建設江口新莊、金川沙壩等10個重點社區，完善設施，配套產業，優化環境，創新管理，增強群眾幸福感。圍繞人口聚集，布局基礎設施，蒿溝公路、新五路新場至建設段、皇冠土地溝至雙河、龍王東溝至瓦子溝、板橋溝至興隆公路完工，生鳳大橋合龍；實施長安河、月河旬陽壩段防洪工程，加強鎮村供水工程管理，改造提升42處集鎮和重點社區供水工程；新建移動通信寬帶接入點4500個，升級4G基站10個。

（五）強化環境保護，厚植綠色發展優勢。深入貫徹習近平生態文明思想，強化綠色發展理念，堅守生態保護紅線，打造綠水青山生態典范。

開展綜合整治。堅決打好“青山、碧水、藍天、凈土”四場保衛戰，全面提升生態環境質量。加強秦嶺生態環境保護，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為，鞏固專項整治成果；做好“三區三線”劃定和勘界定標，強化網格化管理，推動秦嶺生態環境持續改善。深入開展水質保護專項行動，完成廣貨街、江口集鎮污水處理廠建設，實施漁洞河水源地綜合整治，出境斷面水質穩定向好。全力推進“鐵腕治霾?保衛藍天”行動，治理秸稈焚燒、推進綜合利用，強化揚塵、煙花爆竹燃放整治，縣城空氣質量優良天數完成市考指標。加強土壤污染防治，開展畜禽養殖廢棄物資源化利用，實施農業清潔生產。抓好中省環保督察、檢查反饋問題整改，完成“大棚房”問題專項整治，開展打擊破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動，依法懲治環境違法行為，始終保持震懾高壓態勢。

加強生態建設。嚴格落實主體功能區規劃，嚴把項目環保審批關，源頭預防環境污染和生態破壞。加強森林資源管理，提升退耕還林質量，實施重點區域綠化，抓好松材線蟲病防治，深化全國林業信息化示范縣建設。配合做好大熊貓國家公園建設。落實耕地保護目標責任制，推進第三次全國國土調查，加快實施土地騰退，有序關閉退出開山采石企業。做好第二次全國污染源普查；淘汰落后產能，推廣清潔能源、節能技術、環保材料，啟動國家公共機構節能示范單位創建，完成污染減排和節能降耗任務。

（六）深化改革創新，拓展開放發展空間。聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革，擴大開放，打造招商引資“洼地”、營商環境“高地”，不斷提升開放型經濟水平。

推進重點改革。完成政府機構改革，推進事業單位改革，加快政府職能轉變。持續推進“放管服”改革，實施相對集中行政許可權改革，實行“證照分離”改革試點；提升縣政務中心服務水平，實施鎮村便民服務規范化建設，深化“互聯網+政務服務”，推進審管分離，政務服務事項線上“一網通辦”、線下“一窗受理”，網上可辦率不低于70%，申辦材料減少60%以上。深化農村土地制度改革，鼓勵支持土地經營權有序流轉；推進農村集體產權制度改革，發展壯大村集體經濟。抓好全國新一輪集體林業綜合改革試驗區建設，進一步釋放林業活力。推進全域旅游國家級服務標準化試點建設，建立旅游服務標準體系。統籌財稅金融、教育衛生、國資國企等改革。與國家蜜蜂研究所、中醫研究院等科研院所合作，創建院士工作站，加強科技創新和產品研發。打造眾創、眾扶、眾籌平臺，以大眾創業、萬眾創新激發發展活力。

聚力招商引資。把招商引資作為開放發展核心，提升和放大生態、區位、交通及營商環境等比較優勢，主動融入“一帶一路”，全面跟進漢江生態經濟帶和西部大開發戰略，不斷加大對外開放力度。提高招商專業化水平和精準度，建立“一個產業門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考評辦法”工作機制；圍繞優勢資源，立足產業鏈，策劃招商項目20個；堅持“特色產品展銷+合作項目推介”招商模式，實行領導帶隊招商、小分隊招商，強化專業招商、以商招商、節會招商，每季度組織一次招商活動，緊盯行業領軍企業，引進中藥材和植物提取、旅游運營、健康養老、農產品加工、毛絨玩具等項目。完善招商引資聯席會議制度，加強招商引資目標考核，持續跟進瑞潤包裝飲用水等意向項目，全年落地億元以上招商項目5個，到位資金30億元以上。支持產品外貿出口，實際利用外資150萬美元以上。

優化營商環境。深入實施優化提升營商環境十大行動，提升企業開辦和注冊效率，簡化施工許可辦理，壓縮水電氣報裝、不動產登記時限，企業納稅網報開通率達98%，工程建設項目審批時間壓縮40%以上。建立縣項目代辦服務中心，集中會審，并聯審批。強化投資環境保障，整治強攬工程、阻擾施工等違法行為，全力促進項目建設、服務企業發展。加強營商環境監測評價，解決企業最關注的重點、難點問題，進一步提高服務效能和質量。構建新型“親清”政商關系，營造識商、親商、重商、安商、富商的一流環境，激發市場主體活力和社會創造力。

（七）發展文化事業，促進文化繁榮興盛。提升公共文化服務能力和水平，增強文化軟實力，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

筑強文化陣地。推進國家公共文化服務體系示范區創建，確保通過中期評估。實施縣影劇院二期、非物質文化遺產展館建設，完成10個村、安置社區綜合文化服務中心建設，提升旅游景區文化設施水平。加強文化隊伍建設，實施“十強百優”培育計劃，發展群眾文藝社團組織。推動圖書館、文化館總分館制達標，建設“一站式”數字文化服務平臺。改造城區有線電視光纖2000戶，安裝農村有線電視3000戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達93%和97%以上。

繁榮文化事業。培育子午道文化、紅色文化，提升寧陜文化內涵。支持秦嶺四季滑雪館建成國家隊滑雪訓練基地，推進皇冠八寶國際自行車賽道建設，辦好第八屆中國?大秦嶺（寧陜）山地越野挑戰賽等特色賽事，打造文體賽事品牌。實施“書香寧陜”建設，舉辦“歡樂城鄉”“百姓大舞臺”文體活動，啟動國家全民運動健身示范縣創建，豐富群眾文化生活。完善文藝創作鼓勵激勵機制，推出一批體現時代精神、彰顯地域特色文化產品，凝聚熱愛寧陜、建設寧陜的激情。加強文物管理，挖掘、整理非物質民俗文化遺產。評選表彰道德模范、寧陜好人、文明家庭，提升社會文明程度，營造崇德向善、見賢思齊濃厚氛圍。促進文化與旅游、康養等深度融合，文化產業增加值增長14.5%以上。

（八）辦好民生實事，不斷增進群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行，扎實做好保障和改善民生工作，讓人民群眾有更加充分的獲得感、幸福感和安全感。

提高保障水平。積極培植財源，深挖非稅增收潛力，防控政府債務風險，提升財政績效管理水平。加強就業促進工作，發放創業擔保貸款2000萬元，免費技能培訓1000人次，新增城鎮就業630人，農村勞動力轉移就業1.6萬人次。深入實施全民參保計劃，整合城鄉居民基本醫保。落實優撫安置政策，保障退役軍人權益。開展農村留守兒童、老人關愛行動，做好孤兒、殘疾人、精神病人等特殊群體救助，更好的保障和改善困難群眾生活。鼓勵社會力量興辦養老機構，健全養老服務體系，建成農村互助幸福院5個。

發展社會事業。堅持教育優先發展，縣城第二小學主體建成，寧陜中學改擴建一期竣工，完成筒車灣幼兒園、小川小學建設，完善偏遠學校取暖、供水設施；加強師資隊伍建設，推進基礎教育質量提升工程，啟動全國義務教育優質均衡縣創建，努力辦人民滿意教育。完成第二批11個養育中心建設，提升“養育未來”寧陜整縣模式，打造全國早教樣板。推動“健康寧陜”建設，創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣；縣中醫院主體完工，金川、太山廟、旬陽壩、廣貨街衛生院投入使用；居民健康卡上線使用，患者看病就醫“一卡通”，縣內基本醫保、大病保險、醫療救助和政府救助基金即時結算。突出教育、衛生、農業、文化等專業人才培養，引進緊缺人才，健全優秀人才激勵獎勵機制。

維護社會穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，深挖問題線索，加大清理排查，嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪；建成“智慧磐石”工程，加快拘留所、看守所遷建，完善社會治安防控體系，增強公眾安全感。加強矛盾糾紛排查調解，做好網絡輿情監測，落實領導干部包案接訪制度，解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。加強食品藥品安全監管，啟動省級食品安全示范縣創建。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域隱患排查治理，嚴防安全生產事故發生。抓好防汛防滑、森林防火，加強防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、加強政府自身建設

重擔千鈞唯擔當。面對沖刺整縣脫貧、加快追趕超越的光榮使命，我們將牢記宗旨、苦干實干、勤政廉政，努力建設人民滿意政府。

（一）加強政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，組織實施“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。把發展責任扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，全心全意為人民服務，重視社情民意收集，用好“縣長信箱”，及時回應社會關切，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。堅持求真務實，順民心、合民意干實事，打基礎、利長遠求實績，努力讓寧陜的發展更有質感、群眾的幸福更有溫度。

（二）堅持依法行政。深入開展“七五”普法，認真落實“誰執法誰普法”責任清單，增強全民法治意識。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，健全和完善政府權責清單,健全政府法律顧問制度,把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和紀委監委監督，虛心接受媒體輿論監督和群眾社會監督，加大財政預算、重大民生等領域信息公開力度，重大事項實行“公眾參與、專家論證、風險評估、集體決定”，讓權力在陽光下運行。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯系溝通，廣泛凝聚追趕超越的強大合力。

（三）弘揚務實作風。踐行安康創優精神，敢創一流、敢挑重擔、敢為人先，各行業、各領域工作“市內爭一流、省內爭位次、行業爭先進”，讓領先成為工作常態，讓優秀成為行為習慣，讓奉獻成為精神追求。馳而不息加強作風建設，堅決破除形式主義、官僚主義，整治“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”“文山會?！钡阮B瘴痼疾。盡責擔當，創新實干，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，不講做不了、多想怎么干，領導帶頭抓重點、攻難點，一抓到底、抓出成效。堅持重點工作公開承諾，加大督查檢查力度，強化考評結果運用，落實“三項機制”，激勵干部在一線謀發展，在一線解民憂，在一線創業績。

（四）嚴格廉潔自律。把黨的紀律和規矩挺在前面，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、嚴格自律，堅守底線，不逾紅線。嚴格控制“三公”經費，努力降低行政成本。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約，進一步推動公共資金、國有資產、領導干部自然資源資產及經濟責任審計全覆蓋。認真履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省市縣實施辦法，深入開展違規收送禮金問題專項整治，嚴肅查處侵犯群眾利益的腐敗問題，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，迎難而上，開拓進取，砥礪奮進，譜寫決勝全面小康、建設美麗富裕寧陜新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

名詞釋義

1.生態紅線：為維護國家或區域生態安全和可持續發展，根據生態系統完整性和連通性的保護需求，劃定需實施特殊保護的區域。

2.“放管服”：“放”是指下放行政權，減少無法律依據的行政權，厘清多個部門重復管理的行政權。“管”是指政府部門利用新技術、新體制加強監管體制創新?！胺笔侵皋D變政府職能，減少政府對市場的干預，降低市場主體運行的行政成本。

3.“養育未來”項目：指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式，通過教育撫育干預，促進農村0~3歲兒童早期發展。

4.“八個一批”：產業扶持脫貧一批、就業創業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、生態扶貧脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、兜底保障脫貧一批。

5.“五新社區”：以建設新環境、提供新服務、發展新產業、培育新民風、創造新生活為主要內容的移民搬遷社區建設。

6.兩后生：指初、高中畢業未能繼續升學的學生。

7.“一降低、兩提高、三減免、四重保障”：大病保險起付線降至3000元；各級住院報銷比例提高10%，門診特殊慢病年度報銷額度提高20%；免除門診一般診療費、鄉鎮衛生院起付線、縣內定點醫院住院押金；新農合、大病保險、民政醫療救助和補充醫療保障“四重”保障體系。

8.“五大振興”行動計劃：鄉村振興工作中產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面重點工作。

9.五星村：脫貧攻堅之星、產業發展之星、美麗鄉村之星、鄉風文明之星、基層黨建之星。

10.“六大工程”：國家全域旅游示范區和省級旅游示范縣創建過程中的核心景區打造工程、服務體系配套工程、全域風貌控制工程、全域產業融合工程、全域資源保護工程、旅游創建保障工程。

11.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

12.“五上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業、房地產開發經營企業等五類規模以上企業的統稱。

13.“五城聯創、三級同創”：“五城聯創”即創建國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市、全國綜治優秀市、全國環保模范城市；“三級同創”即縣、鎮、村三級共同創建。

14.“三區三線”：“三區”即城市規劃中的城鎮、農業、生態空間；“三線”即生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。

15.主體功能區：寧陜被劃定為限制開發區域和秦巴生物多樣性重點生態功能區。我縣主體功能區又劃分為點狀開發重點城鎮和園區、限制開發區域和禁止開發區域。

16.“十強百優”：《安康市文藝人才培養扶持計劃實施方案》提出，力爭用5年時間或更長時間，培養造就10名全市頂尖、全省知名的中青年文學藝術家，培養100名全市拔尖、專業突出的優秀文藝人才。

17.“健康寧陜”：以人民健康為中心，從普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境和發展健康產業等方面做出規劃，到2020年，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務。到2030年，全民健康制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高。