2019年2月16日在漢陰縣第十八屆
人民代表大會第三次會議上
漢陰縣人民政府縣長 劉飛霞
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年，是改革開放40周年，也是漢陰經濟社會發展史上具有重要里程碑意義的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠全縣廣大干部群眾，攻堅克難，奮勇爭先，全縣經濟社會保持了穩健增長的良好態勢，全面完成了縣十八屆人大二次會議確定的主要目標任務。全縣生產總值突破百億，達到107.7億元，增長11.1%，增速位列全省縣域第5位；一般公共預算收入1.52億元，增長6.4%；全社會固定資產投資增長15.9%，增速位列全市循環縣區第1位；城鄉居民人均可支配收入24526元和9395元，分別增長8.5%和9.5%，增速雙雙位列全市循環縣區第2位。
——經濟質效同步提升。工業經濟逆勢上揚，工業投資完成22.3億元，增長49.3%；規模以上工業總產值200.4億元，增長22.5%。省級經濟開發區爭創步伐加快，新建標準化廠房3.2萬平方米，佳佳樂陶瓷、同寨富硒山泉等項目順利投產，月河工業集中區被評為“省級示范縣域工業集中區”。質量強縣工作連續三年走在全市前列，龍飛魔仙子、精利有機肥等5個產品獲省級名牌，金福海油脂獲“全省放心糧油示范企業”稱號，紅星米業入榜“中國百佳糧油企業”?，F代農業穩步發展，全年實現農業總產值25.48億元，增長4%。建成產值過億元園區2個，新增市級園區5個，新培育平梁清河、蒲溪三馬等園區29個，創建富硒標準化種養殖基地3個，我縣獲評“全國十大富硒之鄉”。第三產業日趨繁榮，鳳堰古梯田創建國家4A級旅游區有序推進，云海觀景臺、太平寨游步道等旅游設施建成投用，漩渦鎮茨溝村被命名為“陜西省鄉村旅游示范村”。打響“四季旅游”品牌，圓滿舉辦首屆“中國農民豐收節”系列活動。漢陰美食街開放運營，炕炕饃被評為“中國地域十大名小吃”，“漢陰味道”華麗亮相央視。建成縣電商服務中心，新建村級服務站37個，成功創建為“國家電子商務進農村示范縣”，全縣電商交易額達3.5億元。全年社會消費品零售總額實現25.67億元，增長11.4%。三次產業結構調整為13:59:28，經濟發展的結構、質量和效益不斷優化。
——改革創新激發活力。深化“放管服”和經濟體制改革，“三社”協同試點穩步實施，農村信用合作服務平臺建成運營，組建漢文投公司、移民搬遷公司等縣屬國有企業4家，全縣新四板掛牌企業達15家，掛牌數位居全市第1位。持續優化提升營商環境，新增市場主體3065戶，增長36%，全縣市場主體總量達1.64萬戶（每萬人擁有企業達125戶），非公經濟占比達62.8%；金融機構存款余額110億元，貸款余額54.4億元。全年完成財政總收入4.59億元，稅收占比82%，收入質量創歷史新高。狠抓重點項目建設，洞河水庫下閘蓄水，G541公路竣工通車，平澗公路加快路面鋪裝，月河綜合治理試驗段、水務信息大廈、漢雙公路等項目進展順利，通用機場獲得中央軍委審批。堅持“走出去、引進來”，簽約紅星美凱龍等招商項目40個，到位資金55億元，進出口總額達1400萬元。加大科技投入和創新，全年取得發明專利24件，技術交易額1263萬元，R&D支出占GDP比重達0.33%。推進信息化建設，編制完成了《漢陰縣“十三五”信息化發展規劃》，城域網和政務云一張網建成投用，“321”大數據中心正式運行，智慧水務、電力、交通等廣泛應用，數字化正在悄然改變人們的生活方式。
——脫貧攻堅扎實有效。聚焦“六個精準”，建立四大戰區、AB崗等幫扶責任體系，聚力推進“八個一批”，全年4435戶15737人脫貧退出。整合財政涉農資金3.55億元，加快基礎設施建設，完成31處農村安全飲水工程、170公里村組路硬化、64個村標準化衛生室建設和41公里農村電網升級改造，建成交鑰匙工程86處、易地扶貧搬遷安置房5095套，改造農村危房4267戶。大力推廣“鎮園產業聯盟”模式，110個村與41個園區、59個涉農企業對接產業項目314個，帶動貧困戶3500戶1.12萬人增收，工作經驗在全國扶貧日系列活動上交流，贏得省政府領導批示肯定。健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等政策全面落實，“醫改+健康扶貧”工作經驗被國家衛健委推廣，全省公路安防及危橋改造工程助力脫貧攻堅現場會、全市貧困村互助資金業務推進會在漢陰召開。溧陽市對口協作成效明顯，中國建行、陜煤集團等社會各界傾力幫扶，互聯網+社會扶貧工作被評為“全省最佳創新獎”，匯聚了脫貧攻堅強大合力。不斷激發貧困群眾內生動力，表彰自強標兵100名，道德模范310名，文明家庭4500戶，營造了“勤勞致富、脫貧光榮”的濃厚社會氛圍。
——城鄉面貌日新月異。統籌推進城鄉發展，城鎮化率達43%。強力推進市政建設，南渠路花扒段竣工投用，富強北街全面貫通，鳳凰大道完成車行道鋪裝。鳳凰廣場改造工程投入使用，老城區雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面實施，城市新增綠化面積3.6萬平方米。西壇、東尚、李家臺棚戶區改造穩步推進，花扒產城一體新區啟動建設，文景新天地、東尚明珠商業綜合體開業運營。深入開展“五城聯創”，全面推行“街長制”和網格化管理，環衛保潔在全市率先推向市場化，城市市容環境和文明程度不斷提升。澗池重點鎮建設步伐加快，萬戶社區及惠民路改造等4個項目主體竣工，平梁、蒲溪、漩渦、鐵佛寺等集鎮功能不斷完善。實施36個村農村人居環境整治，城關鎮三元村入選“2018年度陜西省美麗宜居示范村”。扎實開展秦嶺生態環保和中省環保督察整改，在全市率先完成水源地居民搬遷，中海旅游違建等75個問題全部整改到位。深入落實河（湖）長制，完成漢江河道疏浚工程，建成漩渦、漢陽、澗池3鎮污水處理廠，漢江、月河出境斷面水質保持地表水Ⅱ類標準，月河水質改善居全市第一位，全市河（湖）長制工作現場會在漢陰召開。實施綠化造林5.4萬畝，空氣優良天數達307天，單位GDP能耗下降3%。
——民生福祉持續改善。扎實辦好民生實事，民生財政投入22.4億元，占一般公共預算支出86.6%。城東體育場正式開放，實驗中學、恒大小學、第三幼兒園加快建設，改造薄弱學校24所，教育質量逐年攀升，城鄉教育一體化入選教育部義務教育改革推廣案例，全國教育督導創新縣、全國職成教育示范縣和陜西省教育強縣通過驗收。“健康漢陰”有力推進，縣婦幼院產科大樓主體完工，縣醫院南區分院、第二人民醫院啟動實施，醫療衛生一體化改革創新經驗被省衛健委推廣，全省衛生應急管理示范縣通過驗收。全國文化先進縣和公共文化服務體系示范區建設加快，建成基層文化服務中心49個，開展群眾文化活動240余場次；成功舉辦紀念沈尹默誕辰135周年系列活動，基層文聯建設經驗被中國文聯全國推廣。建成投產新社區工廠24家（毛絨玩具類10家），組織免費技能培訓2821人次，發放創業擔保貸款5327萬元。更新投放出租車77輛，開通漢陰至咸陽機場客運大巴，群眾出行更加便捷?？h老年公寓全面建成，龍雙、蒲雙等3所敬老院開展醫養結合試點，“養護一體化特困人員供養”模式被省扶貧辦推廣。深化“321”基層治理模式，大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設，經驗做法入選全國第四屆加強和創新社會治理典范案例，我縣榮膺（yīng）“2018年全國社會治理創新示范縣”。創新勞動關系協調機制，全省勞動人事爭議調解工作現場會在漢陰召開，月河工業集中區勞動爭議調解中心榮獲“全國勞動爭議調解綜合示范單位”稱號。深入推進安全生產綜合整治，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，積極化解信訪積案和矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感滿意率95.97%，位列全省第4位、全市第1位，被評為“全省平安建設先進縣”。
——政府建設全面加強。大力推進政務公開，主動公開政府信息7100條，“12345”市民服務熱線開通運行，省級基層政務公開標準化規范化試點和相對集中行政許可權改革試點工作穩步推進?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵱行Вㄖ握ㄔO有力推進，被命名為“全省建設法治政府示范縣”。推行財政績效管理“3355”工作法，全縣財政績效綜合評價位列全國第48名、全省第2名、全市第1名。村級財務審計再上臺階，“34511”村財審計工作法入選全國基層改革創新優秀案例。加快政府職能轉變，124個行政許可事項實行“一枚印章管審批”，實現688個事項“零跑路”、575個事項“最多跑一次”。政府機構改革步伐加快，縣自然資源局、農業農村局、退役軍人事務局等26個涉改部門掛牌運行。堅持“兩學一做”常態化，認真落實中央八項規定實施細則，干部作風持續轉變。嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦結人大代表建議159件、政協委員提案88件，辦結率、滿意率均達100%。統計、移民、僑務、宗教、氣象、郵政、老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、革命老區和紅十字會等領域工作都取得了新的成績。
各位代表，2018年，我們在嚴峻考驗中頑強拼搏、開拓創新、砥礪前行，推出了一大批叫得響、可示范的經驗做法，受到上級充分肯定和各界廣泛關注，共有10余個中省市現場會在我縣召開，5個省級試點落戶漢陰，多項經驗在全省全國推廣，進一步增強了漢陰發展的底氣，更加堅定了我們的信心。特別是在脫貧攻堅主戰場上，全縣廣大黨員干部以只爭朝夕的精神風貌和一往無前的攻堅銳氣，舍小家顧大家，“5+2”“白加黑”，向著決戰貧困、決勝小康目標發起沖鋒，釋放出追趕超越的磅礴力量，成為我們戰勝一切困難，不斷奮勇前行的又一動力源泉。
春風化雨、春華秋實，漢陰所取得的每一點成績，都離不開市委、市政府和縣委的正確領導，都凝聚著縣人大、縣政協的鼎力支持和有效監督，都飽含著全縣31萬人民的不懈努力和辛勤付出。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的干部群眾，向駐漢部隊、武警消防官兵和政法干警，向關心支持漢陰發展的各界朋友致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們還要清醒認識到，發展仍面臨一些突出矛盾和問題：縣域經濟總量偏小，產業結構仍不合理，創新發展動力不足；脫貧攻堅任務繁重，扶貧產業尚未形成規模，群眾脫貧內生動力仍顯不足；生態環境保護壓力大，施工揚塵治理有待加強，污染防治任務艱巨。面對新形勢，個別干部擔當不夠、效能不高，作風建設仍需常抓不懈、持續用力。這些都是發展中必須面對和解決的問題。我們將以更堅定的決心、更過硬的舉措，不畏困難挑重擔、不畏艱險打硬仗，決不辜負全縣人民的期望和重托，奮力開創新時代漢陰追趕超越新局面！
2019年，是新中國成立70周年，也是漢陰整縣脫貧摘帽的決勝之年。按照縣委十五屆十一次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神和省委十三屆四次全會、市委四屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以脫貧攻堅為統攬，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務和西北生態經濟強市部署，穩步實施“四大戰略”，協調推進“1533”發展布局，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，解放思想、擔當盡責、真抓實干，確保實現全縣脫貧摘帽、年度目標責任考核爭先進位、全省縣域經濟監測位次前移，為全面建成同步夠格小康幸福漢陰奠定堅實基礎。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長9%，一般公共預算收入增長6%，全社會固定資產投資增長13%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。圍繞上述目標和總體要求，我們將重點抓好以下八方面工作：
（一）突出壯大關鍵支撐，積蓄追趕超越新動能
堅持以項目建設為抓手，以五大園區為平臺，以“三帶”建設為著力點，加速培育經濟發展新動能，努力打造推動高質量發展的戰略支撐。
一是強化重點項目支撐。深入開展“項目建設攻堅年”活動，集中力量做好征地拆遷、用工、融資等服務保障，全力以赴推進重點項目，完成全社會固定資產投資112億元。抓實基礎設施項目，建成平澗一級路、沐浴河公路，加快漢雙公路、縣城至中坪公路建設，力爭通用機場開工；抓好重點產業項目，建成田園錦舍一期工程和水務信息大廈，加快推進植酸IP6、硒品小鎮溫泉養生山莊建設；抓緊生態環保項目，加快實施集鎮兩場（廠）、人居環境改善項目，建成月河綜合治理一期、漢陽漢江堤防工程。牢牢把握中省政策和投資動向，圍繞基礎設施、富硒產業、文化旅游、公共服務等領域，精心謀劃、生成和儲備一批利當前、惠長遠的重大項目，支撐和引領全縣經濟發展。
二是做優“五園”承載平臺。月河工業集中區加快推進省級經開區創建，啟動功能性食品園區和協同創新中心建設，建成園區環形道路、綜合服務中心，加快建設汽車售配、石材加工、手工編織等“園中園”，新建標準化廠房3.5萬平方米。現代農業園區以創建國家級現代農業科技示范園區為抓手，打造沐浴河、盤龍、茨溝等園區產業示范，新培育園區10家、專業合作社30家，推動園區綜合效益提升。月河物流園區加快路網完善、電網升級和功能配套，推進重點物流項目建設，建立區域性物流信息綜合服務平臺，引導物流快遞企業向園區聚集。鳳凰山國家森林公園以鳳堰梯田核心景區建設為重點，加大市場運作力度，加快完善配套設施，啟動森林公園大門及露營基地建設，打造集登山攬勝、健身康體、科普教育于一體的綜合性森林公園。三沈文化產業園按照“規劃先行、文化為魂、產城融合、分期建設”的思路，編制修建性詳細規劃，啟動實施漢太路改造和步行街二期工程，促進文化資源產業化，力爭躋身省級文化產業園區。
三是促進“三帶”協調發展。堅持區域互動、協調發展，統籌推進“三帶”建設，推動川道引領、兩山突破。月河川道城鎮經濟帶加快完善基礎設施和公共服務配套，新建五一、公星等4座跨月河大橋，統籌月河兩岸產業布局，做強新型工業、現代農業、鄉村旅游和商貿物流等產業支撐，推動一城四鎮深度融入安康月河川道城鎮經濟帶發展。南部沿江生態經濟帶立足資源稟賦，突出自然特色，以鳳堰古梯田為依托，建設優質富硒農產品生產基地，積極發展休閑旅游等產業，打造漢江沿線生態旅游的重要節點。北部山林經濟帶突出抓好拐棗、青花椒為重點的特色經濟林建設，積極發展魔芋、中藥材等林下特色種養產業，傾力打造“綠色工廠”，加快創建山林經濟示范縣。
（二）著力推動產業升級，構筑加快發展新支撐
堅持市場化導向，圍繞主導產業，加快土地、資金、技術、人才等要素流動，壯大產業集群，提升產業鏈水平，加快轉型升級步伐，不斷提高經濟發展質量和效益。
一是加速壯大新型工業。堅定不移實施工業強縣戰略，加速新型工業化進程，落實工業穩增長政策措施，持續做好新型建材、富硒食品、裝備制造、輕工紡織等支柱工業，確保規模以上工業增加值增長13 %以上。大力支持中昌管業、華曄植化、龍飛魔芋等企業開展技術創新、品牌創建、穩產促銷活動，助推企業提質增效。加強企業生產調度，強化要素保障，力促福田飲品、絞股藍全產業鏈、佳佳樂陶瓷達產達效。千方百計創造條件，推動紅辣椒加工生產線、智能制造一期建成試產，形成新的工業支撐。實施商標品牌帶動戰略，提升山花菜籽油、龍飛魔仙子等品牌形象，增強漢陰工業產品競爭力。
二是全力推進現代農業。樹立質量興農、綠色興農理念，推動農業產業提質提效，不斷提升農業現代化水平，全年完成農業產值25億元以上。以省級糧油綠色高產示范縣創建為抓手，落實藏糧于地、藏糧于技，促進糧油增產增效。充分發揮合作社紐帶作用，改造提升富硒糧油、魔芋、茶葉、蠶桑等傳統產業，培育壯大獼猴桃、中藥材、青花椒、甜玉米等特色產業，加快陜果科技、小倉農業等園區建設，建設一批優質農產品基地。鞏固提升省級農產品加工示范園和省級農業科技產業園區建設水平，依托“院地合作、校企協同”模式，突破農產品加工關鍵技術，培育一批規模農產品加工企業。建立農產品質量追溯體系，開展“三品一標”認證，建設全國首批富硒產品認證試點縣。深入推進“大棚房”問題清理整治，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。
三是繁榮活躍第三產業。圍繞構建全域旅游格局，按照“一心三線”的發展思路，實施旅游業景區、服務、產品、宣傳四大體系建設，著力打造陜南重要休閑度假中心和鄉村旅游基地。突出抓好鳳堰梯田景區建設，建成老君關游客服務中心，完善標識體系和服務設施，提升景區接待服務水平，全力創建國家4A級景區。持續辦好“四季旅游”，打造“周末哪兒去，漢陰有鄉愁”特色旅游線路，提升旅游影響力。加強漢陰美食品牌體系建設，建成食材配送中心，壯大美食產業，推動漢陰美食和生態旅游融合發展。深入實施消費升級行動計劃，培育壯大新型消費，全縣實現社會消費品零售總額增長13%以上。
（三）奮力決戰脫貧摘帽，加快鄉村振興新步伐
堅持脫貧攻堅統攬全局，緊扣“57”退出標準，突出重點，精準發力，持續推進“八個一批”，確保高質量實現脫貧摘帽。
一是推動基礎設施提檔升級。加快完善農村路網結構，建成農村公路362公里、油返砂320公里、橋梁16座，實施道路安防工程50公里，打造一批“四好農村路”。加快觀音河水庫主干渠改造，實施114處安全飲水工程，推進供水量化賦權改革，進一步保障農村飲水安全。全面完成農村電網改造升級，建成7個網絡通訊基站，實現貧困村低壓電、寬帶網絡全覆蓋。實施非貧困戶搬遷866戶、非貧困戶危房改造933戶，建成“五新”移民社區20個，確保入住率100%。堅持人力、物力、財力向20個深度貧困村集中傾斜，聚力攻克深度貧困，全面提升基礎條件，確保高標準完成各項建設任務。
二是主攻“三業”扶貧促進增收。興產業，以農村“三變”改革為抓手，以“鎮園產業聯盟”為載體，讓貧困戶嵌入產業鏈條，促進組織化、規?；?、集約化發展，實現農企雙贏、貧困戶長期穩定增收。促就業，大力實施扶志扶技培訓，落實更加積極的就業政策，發展新社區工廠10家，促進貧困群眾就地就近就業，全年完成貧困勞動力轉移就業4000人以上。抓創業，加強創業服務、指導和幫扶，加大創業培訓和小額貸款投放，鼓勵農民群眾創辦家庭農場、專業合作社等經營主體，加快培育一批新型職業農民，以創業帶就業促增收。
三是激發農業農村發展活力。堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，積極打造生態宜居美麗鄉村。建立激勵機制，培育鄉土“匠人”，招引返鄉人才，加快構建一支有文化、懂技術、善經營的農村人才隊伍。加快互助資金協會141個村全覆蓋，推進農村承包地“三權”分置，發展多種形式適度規模經營，壯大農村集體經濟。持續開展農村人居環境整治行動，完成農村改廁1.5萬戶，下茬整治農村“三堆五亂”，打造3—5個特色鮮明的鄉村振興示范村。深化推行“321”基層治理模式，健全“一約四會”制度，大力弘揚“誠孝儉勤和”新民風，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
（四）加快城市擴容提質，彰顯宜居漢陰新形象
以宜居宜業為根本要求，著力完善功能、提升品位、做強產業，輻射帶動新型城鎮化建設，力爭城鎮化率提高到44.5%。
一是高品質建設城市。堅持高標準規劃、高起點建設，修編城市總體規劃，嚴把“一河兩岸”等重要節點的城市風貌，推動城市建設增內涵、提品質。穩步推進東尚、西壇、太平等棚戶區改造，建成鳳凰大道、吉慶路、楓葉路，加快鳳臺公園建設和龍崗公園4A級景區創建，建成天然氣應急調峰站，不斷完善城市配套功能。加快花扒產城一體新區建設，推進迎賓大道、安置小區建設，建成花月路、迎賓公園，扮靚城市東大門。堅持城鄉一體化發展，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，加快澗池縣域副中心建設，抓好蒲溪硒品小鎮、漩渦硒田旅居小鎮、雙河口文化旅游名鎮等建設，促進平梁、鐵佛寺、漢陽等集鎮完善配套功能，改善環境面貌，增強輻射帶動能力。
二是精細化管理城市。以“五城聯創”為抓手，建立健全城市管理常態、長效機制，進一步做精、做美城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加強城市規劃管理，嚴控規劃剛性指標，嚴查違法建設行為，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性。積極引進民間資本，因地制宜推進公共停車場建設，逐步解決老城區停車難問題。開展住宅小區物業專項整治行動，規范物業企業服務行為，提高物業管理服務水平。推行城市“三長一員”網格化管理模式，突出交通秩序、市容市貌、建筑揚塵、商業廣告專項整治，健全城市管理長效機制，讓城市顏值更高、氣質更佳。
三是興產業繁榮城市。以花扒大數據產業園為核心區，高標準建設基礎配套和公共服務設施，引導生產生活要素和各類優質資源快速聚集，著力打造城市新經濟門戶。啟動實施紅星美凱龍家居廣場建設，加快建成興漢酒店，支持漢陰美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自強金海岸繁榮發展，培育一批“航母型”城市商業綜合體。制定出臺扶持政策，支持縣一建司、祥瑞市政等建筑企業走出去拓展縣外市場，新培育希承、安漢等3家資質以上建筑企業，實現建筑業增加值10億元。合理配置城市公共資源，鼓勵發展家政、育幼、康養、娛樂等城市經濟業態，激發產城融合新活力。
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，強化污染防治，筑牢生態屏障，倡導綠色發展，使漢陰天更藍、山更綠、水更清。
一是鐵腕治理環境污染。鞏固和拓展中省環保督察和秦嶺生態問題整改成效，嚴格落實“氣十條”“水十條”“土十條”等環保措施，打好污染防治攻堅戰。扎實開展鐵腕治霾行動，加強施工揚塵、餐飲油煙、秸桿焚燒治理，狠抓煙花爆竹限放禁放、劣質散煤禁燃禁售，空氣優良天數穩定在300天以上。強化礦山開采源頭管控，加快關閉礦山恢復治理。開展水源地環境綜合整治，取締水源地保護區內“農家樂”。實施縣城污水處理廠二期擴容工程，建設蒲溪、雙乳、鐵佛寺等5鎮污水處理廠、垃圾處理場，提高污水和垃圾無害化處理率。大力開展農業面源污染治理，全面取締禁養區養殖場，持續減少農藥化肥使用量，有效控制農業生產污染。
二是持續加強生態保護。認真落實河（湖）長制、山長制、林長制，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，嚴厲打擊亂采亂挖、濫砍濫伐、偷排偷放等違法行為，打牢高質量發展的生態根基。劃定秦嶺生態保護紅線，建立長效保護機制，推動秦嶺生態環境持續改善。加強耕地和基本農田保護，完成舊宅基地騰退2500畝、補充耕地500畝，確保耕地總量不減、質量不降。全面落實生態文明建設績效考核制度，以剛性約束和激勵機制倒逼責任落實，堅決守住環境質量安全底線。
三是協調推動綠色發展。構建綠色發展方式，統籌推進生態環保、綠色有機等產業發展，促進產業生態化、生態產業化。積極推廣天然氣、電能、太陽能等清潔能源應用，大力推行清潔生產，推進資源節約和循環利用，從源頭上減少污染物排放。加快新能源汽車替換和應用步伐，啟動汽車充電樁建設，新投放一批新能源出租車。加強重點行業節能改造，狠抓公共機構節能管理，全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度，開展國土綠化行動，完成植樹造林5.2萬畝。積極開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區行動，推動全社會形成更綠色、更低碳、更環保的生活新時尚。
（六）持續增進民生福祉，共建共享美好新生活
圍繞人民對美好生活的向往，堅持盡力而為、量力而行，加大社會事業投入，切實強化社會保障，持續增強群眾獲得感、幸福感。
一是辦好人民滿意教育。鞏固國家義務教育均衡縣和省級教育強縣成果，著力補齊短板，深化教育改革，推動形成充滿活力、有利于高質量發展的教育體制機制。加快推進實驗中學、中壩小學、縣幼兒園建設，建成恒大小學、第三第四幼兒園，新增學位2400個。加強校長、教師隊伍管理，健全績效考評機制，強化師德師風建設，提升教師隊伍素質。加快發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，努力培養高技能、實用型人才。實施中小學教學質量提升行動，推廣STEAM教育和集團化辦學模式，推動教育優質均衡發展，辦好群眾家門口的每所學校。
二是推動文化事業繁榮。圍繞全國文化先進縣、公共文化服務體系示范區創建，實施縣圖書館、文化館改造升級，建成城市24小時自助書吧。依托地方文化和“三沈”文化，實施文藝精品創作工程，推出一批人民群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。全力沖刺中國書法之鄉創建。大力開展文化下鄉和文化使者行動，不斷豐富群眾精神文化生活。加快建設融媒體中心，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。積極培育新型文化業態，發展壯大文化產業，實現文化產業產值3.5億元。
三是推進健康漢陰建設。建成縣婦幼院產科大樓，加快縣第二人民醫院、中醫院醫養中心、縣醫院南區分院建設。深化醫藥衛生體制改革，建立四級遠程會診平臺，推動優質醫療資源重心下移，縣內就診率保持在90%以上。加快全國健康促進縣創建，扎實開展八大“健康細胞”示范建設，全面提升城鄉居民健康素養和健康水平。積極引進緊缺醫療人才，實施學科帶頭人、骨干醫師培養工程，推動名醫名科建設，讓更多的老百姓享受優質醫療服務。
四是提高社會保障水平。全面落實城鄉低保、高齡補貼、社會救助、撫恤優待等惠民政策，切實保障群眾基本生活。建立健全弱勢群體幫扶機制，加強對農村留守婦女、留守兒童、空巢老人和殘疾人的服務和關愛。加快養老服務項目建設，擴建龍雙區域敬老院，建成漢雙區域敬老院，實現縣老年公寓正式運營。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，發放創業貸款4000萬元，新增城鎮就業2000人，轉移就業7萬人。建立退役軍人服務保障體系，持續推進“雙擁”共建。堅持多管齊下，拓寬群眾增收渠道，實現城鄉居民收入與國民經濟同步增長，努力提升人民群眾生活質量和幸福指數。
（七）全面深化改革創新，激發開放發展新活力
堅持向改革要動力，向開放要活力，深化重點領域和關鍵環節改革，擴大更高水平對外開放，釋放改革動能、激發發展活力。
一是加快重點領域改革。深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革工作，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。落實商事制度改革，大力推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，努力實現政務服務只進一扇門，最多跑一次。深化供銷社綜合改革，加快“三社協同”發展，提升為農服務能力。加快財稅金融改革，落實減稅降費及個人所得稅扣除政策，推動優質企業掛牌上市，利用多層次資本市場開展融資。加快市場化改革，落實非禁即入、非禁即準要求，支持民營企業轉型升級、做大做強，增強市場主體活力和發展信心，全年新增市場主體增長35%以上。以爭創全省創新驅動發展試點縣為抓手，加強與中國農業大學等科研院所合作，支持企業開展技術攻關和新產品研發，力爭申請發明專利20件，實現技術交易額1500萬元以上，R&D支出占GDP達到0.5%。
二是提升對外開放水平。堅定不移實施開放戰略，主動融入“一帶一路”和漢江經濟帶建設，提高經濟外向度，全年完成進出口總額1500萬元以上。堅持“招大、引強、選優”，圍繞產業補鏈強鏈，精心謀劃招商項目，加強以商招商、節會招商、小分隊招商，吸引返鄉創業，全年招商到位資金55億元以上。積極參加各類貿展交流活動，加強地方優質資源宣傳推介，提升漢陰影響力和知名度。健全人才引進、流動、激勵機制，爭取更多優秀人才和智囊團隊投身漢陰，聚集更多的人才資源和創新動力。繼續深入推進優化提升營商環境十大行動，著力優化投資、政務、市場、法治等環境，努力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境。
三是推動信息化建設。加快實施信息化“十三五”發展規劃，推動信息基礎設施提速升級，建成高速、安全、可靠的基礎網絡。擴大公共區域無線網絡覆蓋，逐步實現公共場所免費WiFi全覆蓋。深化“互聯網+政務服務”，推進政務信息共享互通，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快“智慧城市”建設，整合現有信息資源，推廣普及智慧交通、智慧醫療、智慧校園、智慧社區等信息惠民應用，推進更多領域實現移動支付、手機辦事。積極推進“企業上云”行動，啟動中小企業數字化、網絡化、智能化改造，促進信息化與工業化深度融合。大力發展“互聯網+”、大數據、物聯網等新業態，以數字經濟助推實體經濟發展。培育壯大電商產業，全年電商交易額增長20%以上。
（八）防范化解重大風險，構建安定發展新局面
一是防范化解金融風險。完善縣鎮村三級金融服務平臺，扎實推進普惠金融示范縣創建。加強財信擔保資格審查和還貸周轉金監管，建立風險防控處置機制，確?；饾L動可持續發展。嚴控政府新增債務，通過PPP轉化、債券置換等渠道逐步化解債務，確保政府債務風險可控、安全運行。深入推進誠信漢陰建設，健全守信激勵和失信聯合懲戒制度，有效改善金融生態環境。完善防范處置非法集資工作機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規行為，切實維護金融秩序穩定。
二是守住安全發展底線。牢固樹立生命至上和安全發展理念，全面落實“三個必須”要求，推進安全生產領域改革，構建安全生產監管長效機制。持續開展道路交通、非煤礦山、危險化學品安全攻堅行動，有效防范建筑施工、城市消防、特種設備等領域安全生產風險，堅決遏制重大生產安全事故發生。深入開展食品安全專項整治，加強敬老院、學校營養餐、農村宴席等重點部位監管，讓人民群眾吃得放心、安心。扎實做好應急管理工作，加快應急減災指揮中心建設，建立完善應急救援體系，提升防災減災救災能力。
三是維護社會大局穩定。深入推進平安漢陰建設，加快實施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程，建立健全立體化治安防控體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“五霸”等違法犯罪，持續提升人民群眾安全感。完善信訪維穩工作機制，加強矛盾排查和糾紛化解，堅決防止群體性事件和惡性案件發生。切實做好欠薪治理工作，嚴厲打擊惡意欠薪行為，讓農民工辛勤付出得到應有回報。加強網絡輿論引導，建立健全輿情預警、研判、處置工作機制，有效化解輿情風險。
各位代表，人民滿意是政府工作的根本目標。我們將堅持以人民為中心，持續不懈加強政府自身建設，全面增強執政本領，改進作風提升能效，努力建設人民滿意政府。
堅定政治立場，增強凝聚力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的紀律和規矩刻進廣大干部心中。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以堅決的態度、強烈的擔當、務實的作風貫徹中省市縣決策部署，推動新時代追趕超越發展。高標準嚴要求推進省委巡視組反饋意見整改落實工作，把全面從嚴治黨不斷引向深入。
推進依法行政，增強公信力。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和方法推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。扎實開展“七五”普法，深入推進“法治漢陰”建設。整合監管執法力量，推動執法重心下移，加強規范化管理，樹立公正嚴明的執法形象。完善科學民主依法決策機制，落實重大行政決策法定程序，讓政府決策經得起實踐和時間的檢驗。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取群眾意見，主動接受各方監督，使各項工作都符合法律規定、體現人民意志。
強化作風建設，增強執行力。堅持把改作風、抓落實、提效能作為政府工作的生命線，嚴肅整治庸政懶政怠政行為。堅決治理文山會海，大力壓減檢查考核事項，讓基層干部騰出更多精力抓落實。實行重點工作清單化管理，完善考核評價體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，對年度重點任務到點對賬、逾期問責，確保各項工作任務高效落實。堅持從縣政府班子做起，干字當頭，以上率下，深入基層、深入群眾，著力解決重點難點和突出問題，以實干贏得廣大群眾點贊。
堅持廉潔從政，增強約束力。嚴格落實中央八項規定實施細則，堅決杜絕“四風”問題反彈回潮。加強涉農資金、脫貧攻堅等重點領域審計監督，嚴管公共資源交易，嚴查群眾身邊的微腐敗，做到全覆蓋、零容忍。牢固樹立過緊日子思想，強化預算約束，“三公”經費只降不增，把有限財力用到惠民生、促發展上。健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發廣大干部干事創業的精氣神。
各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。新的一年昭示著新的機遇，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝心聚力，銳意進取，為整縣脫貧摘帽、建設幸福漢陰而努力奮斗，以優異成績向中華人民共和國70華誕獻禮！
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發表于 2019-12-25 15:22:33
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