2019年子洲縣政府工作報告

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2019年子洲縣政府工作報告

——2019年2月21日在子洲縣第十八屆人民代表大會

第四次會議上

子洲縣人民政府縣長葉慶隆

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

       一、2018年工作回顧

       2018年，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣精準扶貧、災后重建、追趕超越三大重點，狠抓掃黑除惡、城鄉環境、干部作風三大整治，經濟發展承壓前行，穩中有為、穩中有進。實現生產總值63.6億元，增長9.1%；完成縣本級固定資產投資47億元，增長30.6%；社會消費品零售總額9.9億元，增長14.2%；地方財政收入1.29億元，增長16.6%；城鎮居民收入25198元，增長8.4%；農村居民收入9713元，增長9.4%。

       讓我們倍感振奮的是：發展質量更高了！主要經濟指標全部超額完成，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入增速均高于全市平均水平，創“十三五”以來最好成績。讓我們深受鼓舞的是：發展后勁更足了！縣政府與陜煤集團、陜果集團、省水務集團的合作結出了碩果，總投資2.8億元的黃芪綜合加工項目破土動工，陜果集團建高標準蘋果基地1萬畝，山地蘋果、黃芪產業被認定為榆林市首批地方特色產業集群；省水務集團全面接收了縣自來水公司，縣城供水更有保障。讓我們頗感欣慰的是：災后重建加速了！災后重建項目開工51個，完成投資8.4億元；縣城防洪標準提升到30年一遇；城鄉供電系統全部恢復。讓我們滿懷喜悅的是：群眾獲得實惠更多了！全縣貧困人口減少到5371人，貧困發生率降到1.93%，貧困戶人均年收入達到了5200元；一小、四小和二中項目主體竣工，實施薄弱學校改造項目31個；縣醫院和中醫院成功創建為二級甲等醫院，健康扶貧受到國家衛健委和國務院扶貧辦通報表揚。讓我們充滿自信的是：群眾安全感更強了！子洲連續三年被評為“全省平安建設先進縣”，社會治安滿意率位居全市第一。

     （一）脫貧攻堅取得決定性進展。整合投入資金4.17億元，63個貧困村退出，7364戶22472人脫貧。產業扶貧注重“短平快”與“利長遠”相結合，兌付到戶資金7181萬元。投資1.3億元，建人飲工程168個，完成通村公路“油返砂”和“補短板”項目108公里，實施了47個村通動力電工程。25個光伏電站并網發電。易地搬遷359戶1500人，改造危房722戶。貧困人口縣內住院報銷達到90%以上。資助貧困學生8532人次535萬元。分類施保5478人，漸退幫扶811戶1106人。“3＋X”幫扶體系全面發力，國家衛健委定點扶貧、省教育廳“兩聯一包”扶貧和蘇陜協作成效顯著，形成了強大的社會扶貧合力。

     （二）山區農業效益穩步釋放。主導產業在增量的基礎上，更注重質的提升，一產實現增加值16.5億元，增速居全市第二名。核桃、蘋果面積分別達到30萬畝、21.8萬畝。子洲黃芪入選“陜西十大秦藥”名錄，中藥材面積達到20萬畝。積極調整川水地種植結構，發展大田蔬菜2450畝。推進養殖結構調整，引進超細絨山羊2000只，大力發展肉羊、肉牛養殖。加強了非洲豬瘟等疫病防控工作。編制了《鄉村振興戰略規劃》，打造示范村16個。制定《農村人居環境整治三年行動實施方案》，成立了鄉鎮環衛站，集中整治了91個村的人居環境。

     （三）發展新動能加速成長。二產實現增加值22億元，增長6.7%。全年工業企業投入技改資金3800萬元，入統“四上企業”6戶。開采天然氣8.1億方，液化天然氣11萬噸，洗選精煤54萬噸。永興煤礦在建，已掘進到煤層。三產實現增加值25.1億元，增速居全市第三名。國家電商進農村示范項目獲批，爭取資金1500萬元。孝文化景區新建了鄉愁記憶館，西峰寺景區民俗展館建成開放。全民創業更加務實，新注冊個體戶824個、合作社64戶、企業225戶。非公經濟實現增加值38億元，占GDP比重60%。利用外資160萬美元，實現外貿出口零突破。對《“十三五”規劃》中期執行情況進行了客觀評估，編制了后期《實施規劃》。

     （四）災后重建全面鋪開。《縣城總體規劃》已上報省市待批，編制了縣城防洪、水保生態治理等17個專項規劃。實施了小河溝、馮家溝、何家溝清淤改造工程，完成杜家溝、蘇渠、石溝截污改造工程，疏通了城市排水、排污管網。按照柔性治水理念，新建了張寨至高渠河堤，封堵了城區3處堤防缺口。發放災后救助資金1041萬元，惠及3.1萬人。兌付災后房屋新建和改造資金1811萬元，確保受災群眾有安全住房。啟動張寨災后安置房和峨峁峪、物資公司舊家屬樓棚改前期工作。供應建設用地225畝，拆除違章建筑1.2萬平方米。

     （五）民生福祉持續改善。加強學校精細化管理，培訓校長、教師1800人次，招聘特崗教師108名。校園及周邊治安綜合治理常態化，城區學校配備了保安和校醫。深化職教中心與專職院校合作辦學，招收學員248名?？h醫院綜合大樓主體竣工，改造了磚廟等4個鄉鎮衛生院，21個村衛生室投入使用。招聘醫技人員50名。城鎮新增就業1824人，勞務輸出6.2萬人。全面完成了各項參保任務。認真落實殘疾人和留守老人、婦女、兒童關愛政策。開展退役軍人和其他優撫對象信息采集工作。民政綜合服務大樓竣工，建成幸福院11個、農村社區服務中心7個。苗家坪文體中心建成投用，縣展覽館主體竣工。體育館、游泳館開工建設。舉辦了全國山地自行車邀請賽、“黃土秋韻·醉美子洲”攝影名家采風活動等。廣電采播設備和能力全面提升，向中央媒體推送子洲新聞信息76條，《李子洲》紀錄片通過樣片審查。廣泛開展全民健身活動，省十六屆運動會上14名子洲籍運動員勇奪冠軍。

     （六）環境保護全面加強。出臺了《全面加強生態環境保護實施意見》和縣級領導《責任清單》。完成了中省環保督察回頭看整改任務，打響十七項環境污染防治攻堅戰。搬遷禁養區規模養殖場3個。嚴格落實河長責任制，取締入河排污口24個。加強城市灑水抑塵保潔，配備灑水車、干掃車、洗掃車共10輛，開展了建筑工地揚塵專項治理。改造餐飲油煙設施128戶，更換燃煤鍋爐61臺，完成家庭煤改氣1184戶。治理“散亂污”企業11戶。以創建省級森林城市為抓手，城區災后恢復綠地3.4萬平方米。實施了田山渠、小河溝、白家溝、大理河4個生態綜合治理項目，治理水土流失面積92.7平方公里。

     （七）社會治理成效明顯。開展了安全生產五項攻堅行動，全縣未發生重大責任事故。全面加強和提升食品藥品安全監管水平。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，破獲刑事案件257起。實施了“雪亮工程”，安裝視頻小探頭628個。開展“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、社會秩序大整治”活動，進京赴省去市訪同比均有下降。積極防范化解金融風險，清收化解不良貸款1.1億元。

     （八）改革邁出堅實步伐。深化“放管服”改革，制定優化營商環境27條措施，承接省市下放審批事項18項、取消6項。制定了政府機構改革方案，國地稅已合并運行。全面推行財政預算績效管理和“零基”預算制度。完成行政村財務審計和清產核資工作，成立188個村集體經濟合作社，縣農村產權交易中心掛牌運行。深入開展了“大棚房”清理整治工作。

       過去一年，縣政府依法履職，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，29件人大代表建議和64件政協委員提案全部辦結。認真回復百姓問政、網民貼文及縣長信箱群眾反映的熱點問題。強化審計整改，充分發揮審計監督職能。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，狠抓“以案促改”和巡視巡察整改工作，行政效能進一步提升。

        2018年，我們過得很充實、走得很堅定，困難比預料的多，成效比預想的好。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協委員、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向離退休老干部和所有關心、支持子洲改革發展事業的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       我們清醒認識到發展中還存在不少問題：經濟結構不優，新產業、新業態、新經濟支撐能力不足，新動能尚未形成；災后重建任務艱巨，基礎設施欠賬較多，公共服務供給與民生需求還有差距；支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉、保民生壓力較大；營商環境還需進一步優化，企業和群眾辦事多頭跑、重復跑，辦事效率低的現象仍然存在；少數公職人員思想解放不夠、擔當精神不強、進取意識不足，專業能力、專業素養、專業精神欠缺，應用市場化、法制化手段和改革辦法破解難題的本領有待提升。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

       二、2019年奮斗目標和工作安排

       我們經過改革開放40年的艱苦創業、不懈奮斗，站在了建設美麗幸福實力子洲、共圓偉大中國夢的歷史新起點上。隨著國家對西部地區、革命老區支持力度的加大，我縣發展的基礎條件日趨完備、要素保障不斷增強、諸多新動能加快成長，全縣上下推動高質量發展的勁頭越來越足。只要我們保持戰略定力，迎難而上，就一定能在新起點上展現新作為，就一定能在新征程中創造新業績。今年是我縣脫貧摘帽決戰決勝之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中省市決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，以脫貧攻堅為統領，以全面從嚴治黨為主線，打好“三大攻堅戰”，抓好追趕超越、生態環保、統籌城鄉、保障民生、社會管理五件大事，用好“三項機制”和目標責任考核“指揮棒”，奮力開創新時代美麗幸福實力子洲建設新局面，以優異成績迎接建國七十周年。

       主要預期目標是：實現生產總值68.4億元，增長7.5%；實現縣本級固定資產投資55億元，增長17%；社會消費品零售總額11億元，增長11%；地方財政收入1.38億元，增長7%；城鎮居民收入27365元，增長8.6%；農村居民收入10587元，增長9%。實現以上目標，困難不容低估，干勁務必增強。我們要全面貫徹落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，切實增強使命意識、擔當精神，充分做好打硬仗、攻堡壘、過難關的準備，凝心聚力辦好子洲的事。重點抓好八方面工作。

     （一）集中力量攻堅克難，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。對標“577”實現“12345”目標。一收入：貧困戶人均年收入實現5500元，占全縣農村居民人均可支配收入比重高于2018年水平；兩不愁：不愁吃、不愁穿；三保障：義務教育、基本醫療和住房安全有保障；四必須：全縣貧困發生率必須控制在1%以內，貧困戶精準識別率、精準退出率必須達到95%以上，群眾滿意度必須達到90%以上；五個百分之百：電力入戶、安全飲水、通村水泥路、貧困村成立集體經濟、問題整改達到100%。高質量實現10個在冊貧困村退出，1105戶2334人脫貧，鞏固提升已退出的78個貧困村、1.84萬戶貧困戶。

       一是優化攻堅組織體系。建立職責明確、分工有序、政令暢通、縱橫聯動、運行高效、責任倒查的組織指揮體系?？h脫貧攻堅領導小組與縣脫貧攻堅指揮部合并運行，領導小組辦公室、指揮部辦公室和扶貧辦實行“三辦”合一，強化扶貧辦參謀部、指揮所作用?？h級領導按照職責分工履職，對退出驗收指標全權負責。整合扶貧力量，加強“四支隊伍”管理，建立獎罰分明的考核機制。深入開展扶貧政策“學講考”活動，確保各級扶貧干部做到政策“一口清”。扎實開展“十比十看”為主題的脫貧攻堅勞動大競賽，按月、按季匯報點評、排隊通報。

       二是狠抓產業扶貧。安排產業到戶資金7700萬元，按照“4＋X”產業格局，采取“1＋N”措施促增收。安排“三變”改革資金1.2億元，推進88個貧困村、52個非貧困村“三變改革”。注資6000萬元成立扶貧開發投融資公司，打造5個以上縣級扶貧產業園區。加強212名護林員動態管理和考核，兌現生態效益補償基金917萬元。發放小額貸款2000萬元。新建5兆瓦的聯村光伏電站。利用對口和社會扶貧渠道，發揮消費扶貧的拉動作用。

       三是全面落實扶貧惠民政策。突出培訓的針對性、實用性，以培養本土人才為首要目標，培訓500個核桃蘋果技術明白人、200個中藥材種植行家、300個畜牧養殖人才。支持創業帶動就業，落實稅費減免、資金補貼、場地安排、創業擔保貸款和貼息等政策，發展就業基地1個、辦社區工廠2個。落實控輟保學責任制，做好58名病殘兒童送教上門工作。促進低保制度和扶貧政策有效銜接。落實貧困人口城鄉居民醫保、大病保險、醫療救助和兜底“四重”醫療保障政策，確保貧困人口住院費用報銷達到90%以上。

       四是著力補齊脫貧短板。按照項目必須跟著貧困村退出指標走、跟著產業走的原則，安排基礎設施項目資金1.5億元。緊盯入住抓“兩房”建設，完成“十三五”883戶3496人搬遷任務，改造危房125戶。推行扶貧扶志“六＋六”法，大力宣傳自強脫貧典型。規范愛心超市運行。要充分利用好“3＋X”幫扶體系，主動對接、配合幫扶單位，豐富幫扶形式，提高實效。鼓勵民間資本投資扶貧項目、參與扶貧。提高社會扶貧網APP注冊量，需求對接率達到80%以上。按照刪繁就簡的原則，規范檔案整理，實現數據信息互聯互通。

     （二）堅定山區農業現代化方向，夯實鄉村振興基礎。堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為抓手，加快農業供給側結構性改革，推動農民持續增收。

       一是加快山區農業提檔升級。推進國家有機產品示范縣創建，建有機產品示范基地8個。持續加強果業管護，不斷提高農業經營效益。發展核桃基地3萬畝，開展適應本土的核桃選優工作。以果業公司為龍頭，發展高標準蘋果基地2萬畝，推廣果園防雹網2000畝，建苗木繁育基地300畝。啟動果品產銷服務中心建設，配套建物流和交易中心，建果品加工廠、1萬噸果庫、3個產銷服務站、13個產銷服務點。大力推廣中藥材標準化種植技術，申報國家道地藥材基地，發展中藥材2萬畝。支持藥材產地初加工和倉儲基地建設。加強技術指導，穩健推進川水地種植結構調整，發展設施農業和大田蔬菜1萬畝。加大肉牛、肉羊良種引進和品種改良力度，建肉牛繁育場2個、肉羊繁育場3個，全縣肉牛存欄達到1萬頭、肉羊達到3.4萬只。加快應馬安養殖基地建設，超細絨山羊存欄達到1萬只。支持飼草產業體系建設，保障養殖業健康發展。毫不松懈做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。

       二是統籌實施鄉村振興項目。編制剩余223個行政村振興規劃，高標準打造6個市級示范村，保持示范村建設的連續性。完成村村通動力電工程。農村人居環境整治由點到面推開，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升?？h城和雙湖峪、馬蹄溝、苗家坪鎮開展環衛購買社會化服務試點。實行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，引導農村居民分類收集、減量處理、資源利用，切實壓減垃圾集中清運處理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中轉箱等設施，配備村級保潔員，建立村莊長效保潔制度。繼續推進農村改廁。治理農地非農化，堅決遏制農村亂堆亂倒亂占和亂修亂建勢頭。

       三是創新農業農村體制機制。落實農村土地所有權、承包權、經營權分置改革配套措施，支持土地經營權有序流轉。強化村干部發展產業的責任心，村集體經濟效益要與村干部績效工資掛鉤。發揮農業龍頭企業和行業協會作用，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，把他們引入現代農業發展大格局。廣泛開展婚喪嫁娶節儉簡辦等移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升鄉村文明程度。

     （三）大力支持民營經濟發展，加快構建現代產業體系。堅持盤活存量、擴大增量、做大總量、提升質量，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。

       一是確保工業經濟穩增長。全力推動煤油氣綜合利用，力爭資源開發取得重大突破。規范油氣開發秩序，全力支持長慶、延長打井擴產能，天然氣產量達到10億方，力爭油井全面恢復生產。積極爭取用氣指標，加大鄉鎮氣化力度。生產液化天然氣 20萬噸，洗選精煤60萬噸。啟動運煤專線改造，完成馮渠110KV變電站建設，力爭永興煤礦建成投產。加快天芪生物公司黃芪綜合開發項目建設，年內建成投產。支持農副產品加工企業向“專精特新”發展，努力培育一批“小巨人”“單項冠軍”。

       二是暢通國民經濟循環。出臺支持商貿物流發展的實施意見。加快淮寧灣農產品加工倉儲物流項目建設。完成國家電商示范縣項目建設，縣電商服務中心上線運營，發展電商服務站點138個。在京東和天貓網絡平臺開設子洲館。城西建設農產品批發集散中心，城東建設以生鮮、肉食、批發零售為主的農貿市場。在老君殿、馬蹄溝、周家鹼、電市等中心集鎮建立農產品集中交易市場，推動街道經營和地攤經營劃行歸市。編制《全域子洲旅游規劃》，推進園則坪、臥虎灣、蔣興莊等鄉村旅游項目建設，進一步完善景區配套設施。

       三是推動全民創業高質量發展。出臺加快民營經濟發展的實施意見，建立縣級領導聯系企業制度，扶持成長型小微企業，按照“一企一策”，培育“四上企業”10戶。預算1000萬元專項資金，按照投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求，鼓勵全民創業。支持全域子洲工作站開展活動，搭建創業交流合作平臺。組建子洲黃芪研究院，建立子洲黃芪數據庫，發布《子洲黃芪栽培與產地加工技術規范》和《子洲黃芪藥材質量等級》兩項團體標準。積極構建“親”“清”新型政商關系，大力弘揚企業家精神，為民營經濟發展營造良好環境和提供更多機會。

       四是積極擴大有效投資。按照“續建項目抓投資、新建項目抓開工、建成項目抓投運”的要求，夯實項目包抓、推進責任。加強協調、調度，強力推進70個重點項目建設，完成年度投資50.36億元。主動對接新一輪西部大開發等國家政策趨向和資金投向，圍繞脫貧攻堅、災后重建、民生改善、基礎設施短板包裝策劃項目達到50個，全力擠進中省市計劃盤子。按照“區域定位、產業定向、人員定責、考核定量”要求，加強招商隊伍建設，引資達到50億元，在招商引資方面取得新突破。做好全國第四次經濟普查工作，精準摸清家底。

     （四）堅持建設與管理并重，提升城市宜居宜業水平。按照“強規劃、補短板、嚴管理、保安全、提品位”的總要求，維護規劃的權威性和嚴肅性，推進縣城擴容提質，全面提升建管水平。

       一是加快基礎項目建設。新建張寨、王莊大橋，實施8條市政道路工程。啟動雙湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。啟動供水公司信息化大樓建設，全力配合市上實施“三縣”供水工程。完成污水處理廠改擴建和污水管網延伸工程。啟動建筑垃圾填埋場建設，完成縣城生活垃圾場熱解氣化PPP項目建設。啟動城區環網供電工程。實施濱河公園西段建設。大力推進張寨安置房和物資公司舊家屬樓、峨峁峪棚戶區改造項目。

       二是提高精細化管理水平。樹立城市創建永遠在路上的理念，以創建促管理提升。加大文明縣城創建力度，做好國家衛生縣城、省級環保模范縣城復審工作，推動創建工作城鄉聯動。開展城市管理提質活動，建立環衛和市政所長一天一巡、住建局長一周一巡、分管縣長一月一巡的巡街制。開展文明工地創建工作，避免施工造成的斷電、斷水、斷氣、斷訊等事故。加強市容市貌和專業市場管理。出臺小區物業管理實施意見，規范小區物業管理。

       三是加強規劃管控。強化城市規劃委員會職能，嚴格執行《縣城總體規劃》和《土地利用總體規劃》。做好第三次國土調查工作。全力爭取城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大舊宅基地騰退復墾力度，復墾土地1286畝，供應建設用地300畝。

     （五）聚焦增強百姓獲得感，全力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，精心做好各項民生工作。

       一是發展公平而有質量的教育。按照發展抓公平、改革抓體制、整體抓質量的要求，出臺新建學校管理體制和辦學模式改革試點方案。實行教師工資績效精細化管理，制定差異化考核評價標準，多勞多得、優績優酬，讓教師在崗位上有幸福感，在事業上有成就感，在社會上有榮譽感。加強校長隊伍建設，不斷提高校長的專業知識、職業素養。實現夯實學校、教師、家長立德樹人責任，促進學生健康發展，創建省級“雙高雙普”縣。

       二是深入推進健康子洲建設。啟動國家級健康促進示范縣建設，全面提升城鄉居民健康素養和健康水平。推進縣級公立醫院綜合改革，實行院長目標責任考核。改造縣醫院門診樓，新建公共衛生服務大樓。實施中醫院醫養結合試點工作。鞏固三甲醫院幫扶成果，著力提升醫療服務水平。廣泛開展愛國衛生運動，加強傳染病、慢性病防治，提升生育服務水平，構建以預防為主的大健康格局。

       三是落實積極的就業政策。加強就業指導服務，通過“蘇陜協作”“春風行動”等專場招聘會，搭建勞動力與用工單位就業雙向選擇平臺，安置就業困難人員1800人。落實創業小額貼息擔保貸款、技能培訓和貧困勞動力轉移就業交通補貼等政策。

       四是完善社會保障體系。建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。嚴格執行低保政策，切實解決拆戶保問題。落實救助、優撫、慈善等政策，完善農村留守兒童和婦女、老人、失獨家庭等群體的關愛服務體系，加強殘疾康復服務。

       五是實施文化惠民工程。鼓勵優秀文藝作品創作，傳承和保護非物質文化遺產。啟動縣圖書館、檔案館建設，完成縣展覽館裝修布展。啟動少兒體校訓練中心建設。廣泛開展全民健身運動，積極備戰省第二屆全民健身運動會和榆林市青少年錦標賽。提高新聞輿論傳播力、影響力、公信力，積極傳播子洲好聲音。實現電視臺、廣播電臺數字化、高清化。推進媒體融合，完成縣融媒體中心建設。營造清朗的網絡空間。

       各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我們將圍繞群眾最關心的熱點、難點問題，認真做好十大民生工程，讓群眾享受更多的發展成果和改革紅利。一是教育惠民工程，今年要啟用新建一小、四小以及二中教學樓，全面緩解城區入學難和大班額問題。二是衛生利民工程，盡快投入使用縣醫院綜合大樓，新建7個鄉鎮國醫館，啟動公共衛生服務平臺建設，強力發揮村衛生室、公共衛生服務小分隊和家庭簽約服務作用，進一步解決好老百姓看病難問題。三是放心餐桌工程，啟用縣農產品質量安全檢測中心，確保群眾舌尖上的安全。四是安全飲水工程，改造縣凈化水廠，完成城區供水管網改擴建，恢復清水溝后備水源，全面提升城市供水質量。五是防洪安全工程，新建石溝河堤3.2公里，實施躍進渠氣盾壩，進一步提升縣城防洪能力。六是緩堵保暢工程，改造雙湖街、人民街，搬遷汽車站，新建1個城區停車場和2個農貿市場，優化公交路線，有效解決城區交通擁堵問題。七是環保提升工程，改造縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建4個鄉鎮污水處理站，改善人居環境。八是農村道路提標工程，堅持“四好公路”標準，新改造農村道路100公里，配套建設排水、安全防護設施和路標指示牌，著力提升農村道路通行能力。九是就業促進工程，建成專業化人才服務平臺和市場，舉辦專場招聘會10場，應屆畢業大學生就業率達到90%以上，勞動力轉移就業5.9萬人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、復雜場所和農村薄弱區域探頭建設，建成縣鄉公共安全視頻監控聯網體系，筑牢治安防控“籬笆”。

      （六）系統推進生態文明建設，持續打好污染防治攻堅戰。認真落實習近平生態文明思想，按照“保護優先、綠色發展，問題導向、強化治理，改革創新、依法監管，黨政同責、全民共治”的原則，實行最嚴格的環境保護制度。

        一是打好“四大”保衛戰。打好青山保衛戰。創建省級森林城市，綠化荒山1.4萬畝，綠化縣城周邊山體1000畝，綠化道路20公里。推進山水林田草壩系統治理，治理水土流失面積91平方公里。打好藍天保衛戰。認真落實“大氣十條”，確?？諝庵笜巳孢_標。新建空氣監測站，購置防塵霧炮車，增強應對污染天氣的能力。鞏固建筑工地揚塵專項治理成果，覆蓋城區裸露土地。鼓勵“煤改電”“煤改氣”，加大黃標車、老舊車淘汰力度。打好碧水保衛戰。夯實各級河長責任，整治河道亂挖、亂建、亂倒、亂排“四亂”現象。嚴格水資源管理，關停城區自來水覆蓋區域的自備井。積極穩妥開發濕地資源，支持農村發展粽葉產業，提高生態植被修復能力。打好凈土保衛戰。強化土壤污染管控和修復，開展固體廢棄物污染防治專項整治。有效管控化肥、農藥使用，推廣有機肥。

       二是加強生態監管。執行重點生態功能區產業準入負面清單。劃定禁養區限養區，落實規模養殖場聯合審查備案制度，防止養殖污染。創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，構建環境友好型、資源節約型社會。堅決落實環?！包h政同責、一崗雙責”，強化生產者生態環境保護法律責任。

     （七）立足共建共治共享，加強和創新社會治理。堅持以解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平正義、應對社會風險、保持穩定為基本任務，進一步增強群眾安全感。

       一是防范化解重大風險。出臺防范化解重大風險攻堅戰行動計劃。用好3億元政府新增債券，嚴控政府隱性債務。強化金融機構主體責任，加大銀行不良貸款化解力度，不良貸款比率控制在4%以內，強力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等行為。加強社會信用體系建設，落實失信聯合懲戒、守信聯合獎勵辦法。

       二是加強社區綜合治理。借鑒“楓橋經驗”，探索形成子洲平安創建模式。抓好城鄉社區網格化服務管理“強基工程”，打造集信息采報、便民服務、矛盾化解、治安防范等功能于一體的“全要素網格”，拓展社區服務事項。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

       三是筑牢安全生產防線。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”原則，壓實安全生產各環節的責任，健全隱患排查治理體系。強化重大活動、節假日、人員密集場所等公共安全管理。加強鄉鎮氣象工作站和村級氣象信息服務站管理運行。強化應急管理，提升防災減災救災能力。嚴格食品、藥品、化妝品和保健品市場監管，深入開展“放心消費”創建活動。

       四是狠抓掃黑除惡專項斗爭。切實做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，嚴厲打擊群眾深惡痛絕的村痞村霸、家族惡勢力等，嚴厲打擊干擾扶貧和低保評議，以及強攬工程、惡意阻工、漫天要價等黑惡行為，堅決打擊各類保護傘。保持禁毒高壓態勢，鞏固擴大禁毒成果。加強公安隊伍正規化建設，提高執法能力。

       五是夯實信訪維穩責任。實行縣級領導、部門領導、鄉鎮領導分級接訪制度，堅持解決問題與疏導教育相結合。落實信訪聽證和依法終結制度，實現信訪積案清零，嚴控增量，堅決打擊纏訪鬧訪等違法行為。全面落實領導干部、公務員學法用法和青少年法制教育，持續提高法律服務水平。推進人民陪審員制度改革，提升陪審員的陪審公信力和社會認知度。

     （八）堅持問題導向，縱深推進改革。堅持向改革要動力，增強改革的系統性、整體性和協同性，推動改革走深走實。

       一是深化重點領域改革。優化政府機構設置和職能配置，按期完成政府機構改革任務。深化教育綜合改革，推進校長職級制改革，建立教師退出機制。深化醫改，啟動縣醫院現代醫院管理制度試點改革。加強預算績效管理，制定新的公用經費分類定額標準體系，開展清繳欠稅專項行動，優化財政支出結構。組建政府融資擔保公司，有效解決小微企業融資難問題。

       二是持續優化營商環境。落實優化營商環境三年行動計劃，深化“三集中、三到位”改革，新建縣政務服務大廳。組建行政審批服務局，推行容缺受理、“聯辦聯通”服務模式，打通服務群眾“最后一公里”。推動行政審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”和“最多跑一次”，政務服務事項網上可辦率達到70%以上，努力做到辦事不求人。全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管。

       三是構建開放發展新格局。精心籌辦子推文化節、自行車邀請賽等節慶賽事活動，塑造子洲好形象。積極參加國內大型產品營銷、品牌推介和招商活動，下大力氣把子洲好產品推出去。充分利用國家衛健委、省教育廳定點扶貧和蘇陜協作機遇，加強與科研院所、產業協會、大型企業交流合作，推動成果就地轉化利用。積極發展外向型經濟，實現外貿出口500萬元，利用外資120萬美元。

       三、全面加強政府自身建設

       為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將致力推動政府職能作風轉變、治理能力提升，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。

       一是旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做好省委巡視市委巡察“下半篇文章”，高質量完成整改事項。以秦嶺北麓西安境內違建別墅事件為反面教材，堅決抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，自行其是、各自為政”等行為。教育引導黨員干部“不忘初心、牢記使命”，做到悟初心、守初心、踐初心。

       二是勇于擔當抓落實。在政府領導班子中扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以系統性思維進行整體謀劃，深化固化物化“四大活動”成果，著力破解制約子洲發展的重點問題和薄弱環節。強化目標管理，加強對三大攻堅戰、項目建設、經濟運行等重點工作的考核督查，增強執行能力。強力整治文山會海，會議、文件精簡三分之一。規范督查檢查考核事項，切實解決多頭重復、重留痕輕實績等問題，大幅壓減填報表格、材料數量。深入貫徹“三項機制”，激勵干部擔當盡責、干事創業。

       三是依法行政作表率。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實“三重一大”制度，完善重大決策事項合法性審查、規范性文件審查等機制，提高依法行政能力，切實加強法治政府建設。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。大力推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受公眾監督和社會輿論監督。

       四是廉潔奉公守底線。嚴格落實“一崗雙責”，持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。拓展審計監督的廣度和深度，推動公共資金、公共資產、公共資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，促進權力規范運行。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓縮5%。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，扎實開展違規收送禮金問題專項整治。以胡志強、辛耀峰等反面典型為鏡鑒，用制度管住權力，為全縣人民用好權力，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，大力營造風清氣正的政治生態。

       各位代表，奮斗創造幸福，實干方能興業。讓我們在縣委的堅強領導下，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，爭做新時代的踐行者、奮斗者和追夢人，以全縣脫貧摘帽、決勝小康新成績，向新中國成立70周年獻禮！

名 詞 解 釋

       1.“3+X”幫扶體系：2017年陜西省在推進脫貧攻堅過程中，統籌建立的國企、高校、醫院三大幫扶體系。

       2.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因“群眾的眼睛是雪亮的”而得名。

       3.“十比十看”脫貧攻堅勞動大競賽：比黨建看作用發揮，比精準看數據統一，比幫扶看群眾滿意，比力度看搬遷到位，比產業看增收效果，比績效看資金監管，比落實看政策到位，比提質看環境衛生，比創新看典型培樹，比成效看退出過程。

       4.“4+X”產業格局：以山地蘋果、核桃、中藥材、特色養殖等4大產業為主，以小雜糧、大田蔬菜、食用菌、養蜂、豆子、紅蔥、庭院經濟等X項產業為輔的產業格局。

       5.1+N”增收措施：每戶貧困戶有一項主要增收產業并通過務工、土地流轉、資產收益、生態補償、光伏（即“1+N”扶持措施）等多渠道增收，使在冊貧困戶都得到有效扶持。

       6.扶貧扶志“六+六”法：圍繞全省以“教育引導、行為規范、村規民約、文明創建、公益救助、司法保障”為內容的“扶志六法”和以榆林市“貧困戶培訓全覆蓋、樹立正反面典型、生產獎補、勞務補助、退出獎勵、孝老敬老”為內容的“六大舉措。

       7.國家級健康促進縣：國家衛健委通過在城鄉基層建設健康社區（村）、健康家庭、健康醫院、健康學校、健康機關和健康企業等，廣泛開展全民健康促進行動，普及全民健康知識，傳播健康理念，全面提高居民健康素養水平。

       8.“楓橋經驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的基層矛盾化解經驗，核心要義是“為了群眾、相信群眾、發動群眾和依靠群眾”，經驗一“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解"；經驗二“幫扶刑滿釋放人員”；經驗三“外來務工人員管理新模式”。

       9.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。