2019年府谷縣政府工作報告

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2019年府谷縣政府工作報告

——2019年2月15日在府谷縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

府谷縣人民政府縣長 雷江聲

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，全縣上下認真貫徹落實中省市各項決策部署，按照“盤活存量、做優增量”的總體思路，統籌推進改革發展穩定各項工作，較好完成了年初確定的各項目標任務。全年實現GDP539.6億元，同比增長8.9%；完成全社會固定資產投資215.9億元，增長72.7%；完成財政總收入128.9億元，增長59.7%，其中地方一般預算收入32.4億元，增長41.1%；實現社會消費品零售總額57.94億元，增長9.1%；城鄉居民人均可支配收入達到33208元和13933元，分別增長8.1%、8.9%。

——“三農”工作成效顯著。大力實施鄉村振興戰略，統籌推進農村改革、農業生產各項工作，農業產量產值不斷提高，糧食總產量達到6.9萬噸，實現農業總產值15.6億元。堅決打好脫貧攻堅戰，建成產業扶貧項目108個，3個貧困村和180戶553名貧困人口實現穩定脫貧，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。加強農田水利項目建設，建成基本農田7200畝，鞏固提升飲水安全工程80處，除險加固病險庫壩78座。徹底排查整治“大棚房”問題和黃河非法采砂行為。全面推進農村產權制度改革，成立農村集體經濟組織443個，參改農民達10.4萬人，我縣被確定為全國改革試點縣。狠抓特色農業發展，高標準建設“三個萬畝”“四個千畝”示范基地，成功舉辦首屆農民豐收節、農產品推介系列發布會、全國糜子產業大會，全市首家糧食銀行掛牌成立，優勢農特產品知名度和美譽度大幅提升。

——工業經濟穩步向好。加強重點行業運行調度，全年實現規模以上工業總產值766.7億元，增長12.6%；增加值380.5億元，增長8.8%。能化產業發展取得新進展，全省首臺百萬千瓦發電機組——清水川電廠3號機組并網發電；府谷至河北550千伏輸電線路擴建項目順利開工；廟溝門電廠二期、京能風電二期等項目有序推進；三江能源金屬鈣、新田鎂業硅鐵、金川鴻泰余熱發電項目進入試生產。成功協辦全國鎂業大會，成立“金屬鎂研發中心”，我縣被確定為“全國最大金屬鎂生產供應基地”，金屬鎂產業發展迎來了新機遇。

——改革創新深入推進。不斷深化“放管服”改革，“一網通辦”移動終端上線試運行，建成鎮級便民服務中心21個，縣鄉兩級政務服務體系實現互聯互通，我縣成為全省首批政務服務標準化試點縣。實施優化提升營商環境“十大行動”，市場主體活力進一步迸發，全年新增企業908戶、個體工商戶2602戶。扎實開展精準招商系列活動，招商引資到位資金90.87億元。優化調整產業結構，發展壯大新興產業，第三產業產值達到143億元。政府機構、產業園區、國資國企等重點領域改革穩步推進，府谷能源投資集團掛牌運營，電力直供企業和交易規模達到44戶、35億度，建成高新技術企業2戶、創新平臺4個。全面落實減稅降費政策，為東鑫垣公司一次性退稅1.19億元。

——城鄉面貌明顯改觀。以環保督察“回頭看”為抓手，統籌推進鐵腕治污“十項行動”和農村人居環境整治“三年行動”，啟動實施孤山川黑臭水體治理，排查整治工業固廢污染，有序推進節能減排，累計投入環保技改資金15億元，能化企業全面建成筒倉儲煤棚、脫硫脫硝等環保設施，單位GDP能耗、二氧化碳排放量分別下降3.8%、4.1%，全縣二級以上優良天數達到248天。深入推進重點生態工程，新增造林綠化面積12.4萬畝。啟動創建全國文明城市，強化市政基礎設施建設，棚改項目完成投資1.58億元，新區西側環線建成通車，河濱體育場改造完工，新增供熱面積80萬平方米、天然氣用戶2100戶。推進重點交通項目建設，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集運站建成投用。

——民生福祉不斷增進。新府山東側高架橋、社區養老服務中心、圖書館、科技館、大劇院等一大批重大民生工程建成投用。優先發展教育事業，招聘優秀青年教師27名，府中、職中順利遷址新校區，西交康橋府谷第三中學正式掛牌。高度重視就業創業和社會保障，城鎮新增就業2622人，城鎮醫保、農村合療、養老保險參保率均達到98%以上，全市居民健康卡在我縣首發，兌付大病救助補償金33.7萬元?？h醫院、中醫院分別與交大一附院、省中醫院簽訂合作協議，全縣第一家醫共體——縣醫院大昌汗分院正式掛牌，醫療服務能力進一步增強。文化旅游事業蓬勃發展，成功舉辦海紅果節、海紅花觀賞節、“品味府谷”美食文化節系列活動，府谷走上了央視《豐收中國》大舞臺，外部形象和影響力得到極大提升，榮登中國幸福百強縣第61位。

——社會大局和諧穩定。全面推進“平安府谷”建設，深入開展“掃黑除惡”，下硬茬整治新聞敲詐、非法阻工等行為，偵破刑事案件970起、處理治安案件2132起，極大凈化了社會風氣和社會環境。暢通群眾訴求通道，信訪工作走在省市前列。多措并舉打擊非法集資等犯罪活動，幫助群眾挽回損失6524萬元，有效防范化解金融風險，銀行業不良率較年初下降了8.83個百分點，牢牢守住了不發生區域性金融風險的底線。積極向上爭取資金，全年共爭取4.55億元，較上年增長5%。加強政府債務管理和化解工作，債務規模凈減少7.44億元。扎實開展道路交通、煤礦、危險化學品安全“三項攻堅行動”，“非洲豬瘟”防控工作取得了階段性成果，全縣安全形勢持續穩定，社會治理水平顯著提升。

——行政效能持續提升。自覺接受人大、政協和社會的監督，高質量辦理代表建議、委員提案149件。不斷強化預算約束，“三公”經費下降18.6%。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央“八項規定”，扎實開展紀律作風整頓，切實轉變工作作風。堅持依法行政，不斷規范行政行為，修訂完善了《縣政府工作規則》等制度，全面推行政務公開，不斷強化政務督查，狠抓督辦問效，行政執行力大幅提升。

此外，我們在糧食、畜牧、統計、司法、物價、供銷、婦女兒童等方面都取得了新的發展和進步。

各位代表，一份耕耘、一份收獲。一年來，我們本著對府谷發展高度負責的態度，敢于直面矛盾，勇于擔當盡責，鞏固和提升了來之不易的大好局面，開辟了發展新境界。這一年，令人振奮的是，經濟實力邁上了新臺階。我們搶抓宏觀經濟回暖的機遇期和政策的窗口期，強化經濟運行調度，全縣地區生產總值、財政總收入、地方一般預算收入首次分別突破500億元、100億元、30億元大關，創歷史新高，追趕超越和目標責任考核穩居全市、全省第一方陣。這一年，令人可喜的是，盤活存量實現了新突破。我們著力于民企脫困、民生改善，辦成了一批涉及群眾切身利益的民生實事，停滯多年的鎂業集團鎂節能多聯產項目通過戰略合作重啟建設；新府山保障房路電水暖訊及社區建設全面完成，新區金世紀大樓即將投入運行，中醫院建筑群等優質資產盤活方案啟動實施，過去的壓力正在轉化為當前發展的新支撐、新動力。這一年，令人鼓舞的是，做優增量取得了新進展。我們著眼于打基礎、增后勁、利長遠，有力推動了一批關系全局的大項目，全縣人民翹首期盼的府谷機場經國務院、中央軍委正式批復；年產480萬噸的東方希望集團氧化鋁項目完成征地；陜北至武漢特高壓電力通道及換流站正式獲批，清水川電廠三期、大唐煤電一體化項目即將核準，電源點及電力送出通道瓶頸問題得到根本性解決，產業發展新動能加速聚集。這一年，令人自信的是，創業能力得到了新提升。經過經濟新常態的洗禮，廣大干部群眾和企業家在思想上和行動上發生了一系列可喜變化，對縣情實際的把握更加準確，對風險防控的認識更加深刻，對產業發展的思路更加明晰，對經濟發展的信心更加堅定。

各位代表，事非經過不知難。我們深切地體會到，府谷發展取得的每一項成就、人民群眾得到的每一點實惠，都得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督和鼎力支持，得益于歷屆政府班子的接力奮斗和真抓實干，更得益于全縣上下的同心同德和頑強拼搏，傾注著全縣人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，安不忘危、興不忘憂。我們清醒地認識到，府谷經濟仍處于帶壓運行的發展狀態，依然面臨著一些困難和問題。主要是：經濟增長受能源價格制約較大，發展的質量和效益還不高；政府性債務仍處于高位，消解債務仍然面臨較大困難；安全生產、生態環保、金融風險防范等任務繁重；民生保障與群眾期盼仍有較大差距，基礎設施建設相對滯后；營商環境還需優化，政府職能轉變還需加快，廣大干部擔當作為的勁頭還需提升。這些問題是制約全縣經濟社會高質量發展的癥結所在，我們將高度重視，研判基本面，找準發力點，一件接著一件辦，一年接著一年干，認真予以解決。

二、新時代政府工作的總體思路

站在新起點，開啟新征程，我們迎來了新機遇。縱觀全局，中國特色社會主義進入新時代，經濟增長由高速度轉向高質量發展階段，國家層面持續推進落實供給側結構性改革和“六穩”調控措施，確保經濟健康平穩運行。同時，鄉村振興戰略落實、民營經濟發展和陜西“五新”戰略實施、“三大經濟”建設，以及榆林“十大戰略問題研究”成果應用等中省市一系列利好政策，釋放出加快轉型、推動發展的強烈信號。這些政策紅利既能兼顧到我縣在靜態的穩增長與調結構中的短板，也能兼顧到我縣在動態的高質發展與長期轉型中的弱項。審視自身，我縣資源富集，基礎堅實，區位獨特，發展條件十分優越。經過近年來的發展積淀，逐步形成了較為穩固的實體經濟和相對完善的產業體系，集聚了全市全省一大部分優秀的民營企業和企業家，特別是經歷宏觀經濟下行的淬煉和安全生產、環境保護等多重考驗，經濟發展更加穩健，抗風險能力持續增強，正在積聚起轉型升級、追趕超越、高質量發展的最強勢能。

使命呼喚擔當，初心引領未來。我們將在更寬視野、更高水平、更大格局中統籌謀劃府谷未來，推動全縣經濟社會的良性平衡、循環發展，依托我縣民營企業的發展活力和已經形成的產業基礎兩大優勢，大力實施人才強縣、科技興縣、生態立縣“三大戰略”，著力破除思想視野低位、基礎設施薄弱、信息智能滯后、機制創新乏力“四個瓶頸”，利用三到五年時間，力爭縣域經濟總量接近或達到800億元，奮力開啟高質量發展的新征程。重點做好“五個堅持”：

一是堅持創新驅動，推動經濟發展高質量。加快建立“政府引導、企業主導、市場融合”的創新驅動體系，促進要素資源有序流動，著力破解機制、人才、技術制約。堅持擴大產業面、延伸產業鏈，按照“優化煤、增容電、做強鎂、擴產能”的思路，打造煤化工、鎂鋁、新能源、現代服務業產業集群，構建現代化經濟體系，建成億噸級優質煤炭、千萬噸級煤化工產品、千萬噸級清潔能源、千萬千瓦級煤電、千萬噸級鎂鋁及合金、百萬噸級煤基新材料、百萬噸級精制焦油、百萬方級煤氣、百萬千瓦級新能源、百萬人次消費旅游市場“十大”基地。

二是堅持統籌協調，推動城鄉融合發展高質量。堅持規劃先行，完善縣域發展布局，構建以縣城為中心、功能區塊為支撐、重點產業鎮為節點、新農村為基礎的新型城鎮化空間體系。堅持問題導向，補齊各項短板，改造路網、拓展水網、改革電網，不斷增強基礎設施承載保障能力。堅持標準化建設、精品化打造、智慧化管理，完善縣城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、資金流、信息流，建設優居優業的相鄰區域中心城市。統籌推進鄉村振興和新型城鎮化建設，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，打造功能完善、產業興旺、治理有效的美麗鄉村，加快形成以城帶鄉、工農互惠、產城融合的協調發展新格局。

三是堅持綠色發展，推動生態文明建設高質量。實施生態系統保護和修復工程，持續提升生態系統質量。嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源消耗上限，加快打造重化工低碳循環發展樣板區。堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導綠色低碳生活方式，大力發展高質低耗生態經濟，著力構建“山水田林河草城礦人”九位一體生命共同體，堅決打贏藍天、碧水、青山、凈土保衛戰，實現人與自然和諧共生。

四是堅持解放思想，推動開放發展高質量。主動對標“中國制造2025”和工業4.0時代要求，堅決擺脫資源稟賦形成的優越感，堅決摒棄一切不合時宜的思想觀念，實行自我革命，進一步釋放發展活力。堅持將發展的視野向全球拓展、將對比的標桿向沿?？待R，在新模式、新業態上發力，積極支持互聯網、大數據、人工智能與群眾生活、教育醫療、實體經濟深度融合，加快培育發展新動能。堅持人才興縣戰略，充分調動縣內各類型人才的積極性，建立專家工作站，剛性柔性引進人才并重。堅持引資引技引智并舉，搶抓產業轉移機遇，深度融入國家產業布局調整、全省“三個經濟”和榆林高端能源化工基地建設，不斷提升要素資源的吸附力，加快形成全方位開放新格局。

五是堅持發展為民，推動公共服務高質量。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，推動基本公共服務均等化，實現民生保障與經濟發展、可用財力相匹配。深化民生領域改革，不斷增加優質民生供給，在學有優教、業有優得、病有優醫、住有優居、老有優養上取得新成效。實施社會治理提升工程，著力打造共建共治共享的社會治理格局，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三、今年政府工作的目標任務

各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是“十三五”府谷構建多元產業體系發力之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，踐行“五個扎實”，加快追趕超越，按照省市工作安排和縣委部署要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、補短板、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，努力開創縣域經濟社會轉型升級和高質量發展新局面。主要預期目標是：實現地區生產總值605億元，增長9%；全社會固定資產投資220億元，增長2%；財政總收入148億元，增長15%；地方一般預算收入38億元，增長17%；社會消費品零售總額60億元，增長4%；城鄉居民收入達到35500元、15000元，分別增長7%和8%。

圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。

（一）全力推進經濟轉型升級，提升發展競爭力

持續擴大有效投資。以項目建設為引領，開展“重大項目攻堅年”活動，嚴格落實“五個一”包抓機制，用節點倒逼工期、用責任倒逼進度，確保清水川電廠三期、東方希望集團氧化鋁等32個省市重點項目6月底前全部開工，年內建成孤山川河道治污、大石公路等86個項目。圍繞審批、用地、資金等關鍵環節，做深做細前期工作，力爭府谷機場、大唐西王寨、古城礦區等項目具備開工條件；加快陜北至浙江超高壓、廟河高速、G338縣城過境線等一大批項目的前期工作。發揮好政府投資的支撐帶動作用，按照“項目打包實施、資金捆綁使用”的思路，統籌安排財力，切實提高項目實施水平和資金使用效益。挖掘民間投資潛力，強化固投備案管理和指標約束，力爭完成220億元年度投資任務。

改造提升傳統產業。鼓勵引導煤炭、蘭炭、金屬鎂等企業延伸產業鏈條，推動能化產業高端化、多元化、集群化發展。做精煤的文章，支持現有煤礦在確保安全的情況下擴大產能，加快資源整合礦井轉產投用，建成5條120萬噸/年洗選煤生產線，力促沙梁煤礦等7處礦井建成達產，煤炭產量突破1億噸。圍繞煤炭分質利用和煤基精細化工，加快發展煤制油、煤制氣、煤熱解等產業，啟動實施恒源小區、東方浩等循環產業項目，推進三江能源100萬噸/年煤焦油加工、東峰源6萬噸/年活性炭等項目建設。增強資源就地轉化能力，加快特高壓換流站及配套電源點、廟溝門電廠二期建設進度，力爭電力裝機容量達到1300萬千瓦，讓煤電產業成為推動能化經濟發展的強大引擎。充分發揮金屬鎂產業優勢，在氧化鋁產業發展的基礎上，向電解鋁、鎂鋁合金下游延伸，加快推進三忻、乾鑫等8個冶金項目建設，搭建產品營銷平臺，瞄準深加工發展方向，爭取下游產業落地上馬，力爭將金屬鎂打造成中國一流、世界知名的“拳頭”產業。

大力培育新動能。全面銜接“中國制造2025”陜西行動計劃，圍繞全省產業集群建設，推動鎂、鋁等新型工業產品研發，促進甲醇、烯烴、草酸、乙二醇、金屬鎵等產品向下游延伸并與終端市場對接；積極參與產業鏈分工，尋求與比亞迪、吉利、法士特、德威等大型企業的突破性合作，推動裝備制造業落地發展，探索生物制藥、電子技術、人工智能、大數據等新興產業在府谷發展的路徑，使產業布局更加完整、結構更加合理、發展更加持續。積極培育發展新能源產業，加快推進匯品、清川等7個風電光伏項目，力促協合、昌盛光伏項目并網發電，確保新能源裝機容量突破400兆瓦。加強傳統村落保護發掘，大力發展觀光旅游、休閑旅游、鄉村旅游，完成七星廟、胡橋溝、千佛洞、旅游集散中心以及黃甫、麻鎮兩個古鎮等景點和配套設施建設，協調好全域旅游，推動旅游文化產業融合發展，讓文化旅游產業盡快成為新的增長極。

扎實開展“雙招雙引”。堅持法人在當地、稅收在當地，做實項目庫、做大朋友圈。實施“招強引大、招名引優”戰略，將視野拓展到日本、德國等工業化先進國家，關注產業發展趨勢，緊盯產業轉移方向，統籌基礎優勢和客觀短板，開展精準招商，力爭將府谷打造成長三角、珠三角等地區產業轉移的重要承接地。進一步優化提升營商環境，強化協調服務、跟蹤督辦和績效考核，大力提升招商引資合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金達到85億元。始終把招才引智和招商引資放在同等位置，營造人盡其才的干事創業環境，讓人才引得進、留得住、能出彩。

大力發展現代服務業。圍繞現代服務業發展提速、比重提高、結構優化的總體目標，制定出臺服務業發展扶持政策，加快批零住餐、現代物流、金融服務、電子商務、健康養老、社區服務等產業發展進程。進一步優化提升傳統服務業，盤活閑置商業資產，提升城市消費品質，力爭社會消費品零售總額超過60億元。啟動建設郭家灣、田家寨集運站，加快培育礦山服務、智能管理、財會法律、市場營銷、技術咨詢等工業配套服務業，構建工業與服務業協同發展的共榮格局。培育壯大金融業，加強銀企對接，引導金融機構創新金融產品，提升金融服務實體經濟的能力。

（二）全力推進民營經濟振興，做強發展驅動力

強化政策制度驅動。堅持振興民營經濟就是推動縣域經濟發展的戰略思維，毫不動搖地支持、引導、保護民營經濟發展，不折不扣貫徹落實中、省、市、縣各項民營經濟發展政策，制定出臺高質量發展措施，讓民營經濟持續成為推動經濟社會進步的主力軍、主引擎、主支撐。探索設立小微企業應急轉貸基金，全力化解民企擔保鏈風險，有效降低財務成本。加大“專精特新”企業培育，推動優質資源向民營企業集中，加快個轉企、企轉規步伐，全年新增規上工業企業15戶、限上批零住餐企業6戶。引導激勵民營企業落實現代企業管理制度，提高經營管理決策水平和能力，增強企業核心競爭力。

強化科技創新驅動。在產業創新上求突破，加快培育和引進一批深度轉化示范技術，推動民營企業在煤基多聯產、煤炭精細化工產業發展上取得新進展。在技術創新上求突破，依托金屬鎂研發中心，加快鎂冶煉、鎂渣綜合利用等新技術研發，著力破解產業發展制約瓶頸，促進金屬鎂產業鏈條延伸。年內培育高新技術企業3戶，建成創新服務平臺2個。在品牌創建上求突破，推動“府谷鎂”商標注冊和國家地理標志證明商標申報工作，打造有影響力的行業標桿。在人才支撐上求突破，圍繞企業做大做強需求，實施人才派遣計劃，支持符合政策規定的各類人才到企業進行幫扶，引導鼓勵民營企業采取股權激勵、成果獎勵等方式，吸引高層次管理人才、專業技術人才，破解人才引進難、留住難的困局。

強化環境保障驅動。全面清理規范涉企收費，盡力推進“民營企業賬款清欠專項行動”，力爭完成年度清償任務。加快工業園區“兩廠（場）”及路、水、電、暖等配套設施建設，著力降低企業成本，優化發展環境，夯實基礎保障。構建“親”“清”政商關系，開展民營企業脫困幫扶，重點解決煤炭鐵路專用線、恒源西區循環產業項目建設難題。加強民營企業家隊伍建設，積極引進職業經理人才，大力弘揚和傳承老一輩民營企業家的“創業”精神，啟動青年民營企業家培養工程，借助人才的自然換代推動企業家隊伍的轉型升級，促進民營經濟持續健康發展。

（三）全力推進鄉村振興繁榮，夯實發展支撐力

實施鄉村振興戰略。按照“中西部鄉鎮轉型振興、東部鄉鎮突破振興、南部鄉鎮特色振興”的思路，持續推動農業升級、農村進步、農民增收。中西部以人居環境整治、生活質量提升、路網改造升級、村企周邊綠化為重點投入方向；東部在用好用活每年4735萬立方黃河水的基礎上，以新增每年950萬立方黃河用水為突破口，全面改進皇甫川、清水川流域農業生態設施，留住水體、綠化山川，采取“山頂林草覆蓋、山坡經濟林果、川道萬畝水地”的模式，發展高效設施農業；南部以高莊則現代農業園區、集體經濟專業合作社等為依托，大力發展種植養殖、時令果蔬、中藥材、花椒等特色農業，力爭完成年度投資3億元。持續做好農村飲水安全鞏固提升工程，切實解決1.4萬人飲水困難和水質不達標問題；改造提升沿黃10個鄉鎮的基礎設施，建成鄉村振興示范村40個。推廣“三個萬畝”“四個千畝”示范種植項目，利用世界銀行貸款新建1.2萬畝經濟林。做大做強海紅果、黃米等優質產業，做響做亮特色品牌，促進農村一二三產業融合發展。

扎實抓好脫貧攻堅。堅持把抓好脫貧攻堅作為一項政治任務，做到投入增加、資金增長、保障有力、成效明顯。統籌抓好產業就業、“兩房”建設、教育健康、兜底保障等工作，確保122戶280人如期脫貧。建立健全保障體系，有效整合農業項目，發展壯大村集體經濟，增強貧困戶受益的持續性和穩定性，確保貧困戶穩定增收脫貧。鞏固提升脫貧成效，加強邊緣非貧困村基礎設施和公共服務建設，著力推動脫貧攻堅工作從補短板、強弱項，逐步轉向農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的道路上來。

深化農村綜合改革。銜接落實好土地承包再延長政策，探索推行宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。以“三變”改革制度為抓手，多種形式探索集體產權制度改革，全面完成改革任務，改出特色、打造樣板，為全市全省提供可復制、可推廣的模式經驗。加強新型經營主體、農業服務業和職業農民培育，逐步健全農業生產全程社會化服務體系，加快農業產業現代化進程。實施農村新能源建設項目，建成新產品綜合利用示范基地，推廣農機具3000臺。

（四）全力推進城鄉融合發展，筑牢發展保障力

堅持規劃引領。按照“做精縣城、輻射周邊、提升集鎮、振興鄉村”的總體思路，調整優化《縣城總體規劃》，進一步完善新區、老城區、棚改區、新府山以及高石崖片區專項規劃。堅持縣城總規引領，修訂編制鄉鎮、園區總體規劃和鄉村建設規劃，按照建設時序、發展方向和空間布局同步覆蓋到位。嚴格規劃執行管控，堅決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題，維護規劃的權威性、嚴肅性。

提升城市品質。圍繞“新區綜合服務中心、老城區經濟中心、新府山宜居中心”的功能定位和建設目標，推進“智慧城市”建設，加快補齊發展短板，完善服務設施和功能。新區建設方面，進一步優化府中、職中等公共設施功能，啟動實施新區文化廣場、第三水廠二期、西區六路等工程，建成牛家溝眾創基地道路和東區三路，盤活閑置資源資產，力促金世紀大樓等一批服務設施投入使用，完善尾留附屬工程和功能，增強輻射帶動能力，有效激發新區發展活力。老城區及高石崖片區發展方面，利用行政中心西移，行政機關西遷的契機，讓功能給老城區，讓空間給老百姓。改造提升基礎設施，維修改造人民路、天化路，建成三忻路等3處人行天橋和縣醫院、原府州城社區舊址等停車場；因地制宜推廣小綠化、口袋公園、健身小廣場、社區小舞臺、便民微服務等群眾急需的公共設施，啟動老年活動中心、市民中心、青少年活動中心等配套設施的規劃建設，進一步豐富社區功能，提升服務水平。穩步實施棚戶區改造項目，完成150戶征遷任務；加快推進孤山川河道治污、沿黃公園生態工程，5月底前建成污水處理廠二期工程，徹底消除黑臭水體，力爭將孤山川打造為城市新景觀；推進城市精細化管理，常態化整治占道經營、流動攤點等管理頑疾。新府山小區完善方面，啟動建設第三醫院、幼兒園項目，建成配套小學、社區廣場、地下商場、供水工程以及部分主次干道，完成小區樓宇、東線高架橋美化亮化任務，籌劃舉辦各類活動，鼓勵社會資本投資建設城市綜合體，年內常住人口突破1.8萬人。

統籌城鄉發展。啟動“一鎮一村”示范工程，集中力量提升重點鎮公共服務供給能力，加快實現集中供水和垃圾污水達標處理，支持有條件的重點鎮實施集中供熱供氣工程，提升集鎮宜居宜業水平和人口吸納能力，促進“產、城、人”融合發展。年內建成新民鎮集中供熱供氣和廟溝門鎮市政工程，建成標準化衛生院8所。推進美麗鄉村建設，以垃圾污水、“廁所革命”、廠礦周邊、骨干道路、村莊山體為重點，深入開展農村環境整治，全面改善人居環境。啟動實施公路安防工程、孤劉公路等項目，探索共建共護、以獎代補、以勞代資等多種方式升級改造油返砂路、農村破損水泥路，全縣“四好農村路”總里程突破400公里。以廟河高速、縣城過境線為依托，重新架構公路路網，形成“等級齊全、功能齊備、安全舒適”的城鄉路網格局。

彰顯城市文明。全力推進國家文明城市創建，出臺城市文明行為規范，注重新民風建設，全面提升社會文明程度。充分發揮公民道德建設基金作用，積極開展“府谷好人”等各類評優樹先活動，放大示范效應。深入挖掘多元文化資源，加快建設哈鎮抗日舊址保護、府州古城墻維修、二人臺博物館、檔案館、七星廟主題公園等項目。依托各類場館平臺，組織開展形式多樣的文化惠民活動，講好府谷故事，弘揚府谷精神，傳播府谷聲音，不斷提升府谷文化軟實力。

（五）全力推進重點領域改革，增添發展新活力

深化“放管服”改革。加快組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。狠抓行政審批事項梳理和流程再造，重點優化項目報建、用電用氣報裝程序，大幅壓縮審批時限和環節，全力降低行政成本及費用，方便企業和群眾辦事。創新和強化事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”監管機制。加強鎮村代辦幫辦服務點建設，大力推進“互聯網+政務服務”，盡快實現審批事項線上辦理。全面落實優化營商環境政策措施，嚴懲破壞投資環境違法行為，努力打造全市乃至全省一流營商環境。

加強重點領域改革。穩步推進政府機構改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任務。積極實施園區改革，激發園區發展活力。加快電力體制改革，穩步擴大直供電規模，全面啟動增量配網試點，力促1-2個試點項目落地，遠期力爭網內裝機達到400萬千瓦、年配電200億度，以市場化手段將電價控制在合理區間，以供需電改革突破高耗能企業發展瓶頸。落實國有企業改革措施，完成“三礦兩公司”整合重組任務。加大政府購買服務力度，推進城市環衛、集中供熱、單位物業管理市場化改革。扎實做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作。

優化財稅支撐能力。健全完善資金爭取激勵機制，精準對接中省市政策支持導向，以民生、生態、水利、交通等領域為重點，進一步加大爭資力度，確保獲得上級更多專項資金和新增政府債券資金支持。持續鞏固煤炭運銷秩序整頓成果，建成煤礦礦口計量系統，不斷完善納稅聯合評估機制，促進稅負均衡。牢固樹立過緊日子思想，全力化解政府性債務，確保負債在合理區間內，繼續強化預算管理，一般性支出較上年壓減5%，將有限的資金用在刀刃上，切實提高財政資金使用效益。

（六）全力推進生態環境建設，厚植發展承載力

全面加強生態環境保護。深入推進鐵腕治污“10+3”攻堅行動,持續開展水、氣、土污染治理。嚴格落實“河長制”，深入開展以“一河五川”流域為重點的“清四亂”和水體污染排查整治行動，加快推進孤山川、石馬川河道整治工程，確保全流域斷面水質穩定達標。嚴格執行超低排放標準，加強揮發性有機物、火電行業、運輸車輛污染治理，新增集中供熱供氣面積200萬平方米，徹底拆除小燃煤鍋爐。加強土壤污染管控和修復，推進畜禽養殖業、工業廢棄物無害化處理和綜合利用。

實施生態保護修復工程。完善新一輪退耕還林、京津風沙源治理二期、骨干通道綠化等生態工程，年內完成綠化造林12萬畝、森林撫育8萬畝，提升涵養水體能力，治理水土流失面積103平方公里。落實天然林保護和森林生態效益補償制度，加強封山禁牧、森林防火、林木管護工作，不斷提升生態綜合效益。

健全綠色發展長效機制。全面落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制，健全完善礦產資源開發生態補償機制，夯實企業生態修復主體責任。強力推行垃圾分類制度，落實垃圾投放、收集、中轉、運輸、處理等各個環節的責任和義務，強化監管約束，從源頭上杜絕各種污染。加大環境監管力度，狠抓中省環保督察整改工作，以零容忍態度嚴厲打擊各類環境違法行為。

（七）全力推進民生增效提質，凝聚發展向心力

按照人民滿意的方向辦教育。繼續加大教育投入，新建五中、廟中、六小、十三幼等8所學校，合理優化城鄉教育資源，有效解決“大班額”等突出問題。優化和加強校長、教師、學生“三支隊伍”的管理，打造過硬校長隊伍，著力提升校長隊伍管理能力，擴大學校辦學自主權，真正實現權責統一；強化師資力量建設，培養和引進一批名優教師，完善優秀教師激勵機制，優化教學成果考核體系，切實提高教師各項待遇；優化學生管理，按照應試教育與素質教育相結合、全面教育與個性發展相促進、校園教學與家庭影響相互補的思路，鼓勵、培養、引導學生全面發展，用優秀的學風、優質的教風、優良的品德影響一代一代學子。切實凈化教育發展環境，深入推進校園周邊環境、校外培訓機構、教育“三亂”專項治理。大力實施教育質量提升工程，全面落實督導評估和學期目標任務考核，進一步規范辦學管理行為，促進辦學條件、教育質量雙提升。

推進“健康府谷”建設。以“大健康”理念為引領，扎實推進全民健康計劃，努力提升群眾健康意識，著力構建公共醫療服務網絡，優化疾病防控水平，下大力氣提高各級醫院的診療能力，實施衛生健康事業發展三年行動計劃，努力將我縣打造成周邊旗縣區最具影響力的醫療服務中心。深化醫藥衛生體制改革，推進“智慧醫療”建設，完善分級診療、雙向轉診保障機制，組建緊密型醫聯體、醫共體，打造縣域東、西部醫療服務副中心。以提升診療水平為核心，加強醫技人員隊伍建設，強化和鞏固醫療協作和結對幫扶，加大省慢病示范基地爭取力度，積極引進知名醫院、重點?？坡鋺舾龋度?000萬元組建專家工作站、工作室。優化醫療資源布局，啟動建設縣醫院門診醫技大樓，完成中醫院搬遷和分院設立，推進社區衛生服務中心建設，完善和拓展醫療服務功能，著力解決病后康復和醫養結合的難題。

實施積極就業政策。全面加強就業和創業服務體系建設，嚴格按照市縣用工政策，強化本地用工的剛性約束力，緊抓新建項目、中省企業用工需求，實現人力資源供需精準對接，統籌做好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人等重點群體就業工作，年內城鎮新增就業2600人、農村勞動力轉移5.1萬人。落實創新創業政策，加強技能培訓、創業扶持，以創業促進就業。加大勞動監察執法力度，提升勞動糾紛處理效能，保障農民工合法權益。

加快發展養老服務。鼓勵支持社會力量興辦養老服務業，加快構建以居家為基礎、社區為依托、縣中醫院、第三醫院等為平臺的多層次、多方式養老服務體系，全力推動農村幸福院、社區日間照料中心、黃甫敬老院項目建設。積極推進“智慧養老”，以數字化、智能化實現服務供給與養老需求的精準對接。扎實推進“醫養結合”，組建養老服務執業醫師團隊，打造中醫院醫養結合體，推動醫療服務和養老服務深度融合。

提升社會保障水平。按照“全方位、多角度、分層次、廣覆蓋”的思路，實施全民參保計劃，研究制定重點領域、重點人群擴面提標措施，加快推行社?！耙豢ㄍā?，統籌做好優撫、救助、慈善工作。健全農村留守兒童、留守老人、城鄉弱勢群體、困難家庭關愛體系，有效提升殘疾人康復服務。加強殯葬管理，啟動實施縣殯儀館項目建設，加快推進城市公益性公墓項目建設進度。穩步推進保障房建設，規范房屋轉讓、出租行為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（八）全面推進社會長治久安，維護發展穩定力

創新社會綜合治理。深入推進“四社聯動”，新建2個城鎮社區，完成6個城市社區達標創建任務，帶動社區治理法治化、精細化。加強信訪工作法治化建設，進一步落實訴訪分離制度，排查化解各類矛盾糾紛，嚴懲一批典型纏訪鬧訪人員。深化“平安府谷”建設，加快“雪亮工程”、智慧警務平臺、看守所、審判法庭等項目建設，推進“掃黑除惡”和輿論環境整治專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

守住安全生產底線。樹立本質安全的理念，嚴格落實安全生產責任制，強化企業主體責任，積極推進安全生產標準化建設。健全完善隱患排查治理機制，狠抓煤礦、道路交通、民爆物品、危險化學品安全，堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進食品藥品安全綜合整治，啟動創建“全省食品安全示范縣”，持續做好“非洲豬瘟”防控工作，強化對集貿市場、學校食堂、農村宴席等重點領域的監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理體系建設，以森林、居民區、城市燃氣、人口集聚地為重點，大力提升防火意識、滅火能力，完善縣城及“一河五川”防汛預案，提高突發事件處置能力，確保人民群眾生命財產安全。

防范化解金融風險。始終將防范金融風險放在第一位，強化金融機構主體責任，用市場化、法治化手段處置不良貸款，確保不發生區域性金融風險。深入推進“誠信府谷”建設，聯合懲戒拒不分紅、惡意逃廢債、規避社會責任等失信行為。加大“處非”工作力度，采取有效措施解決擔保鏈等突出問題，妥善化解民間借貸糾紛。

四、加強政府自身建設

各位代表，我們深知軟肩膀挑不起硬擔子。我們一定牢記使命，改革創新，忠誠擔當，努力建設法治、陽光、務實、智慧型政府，開啟新征程，展現新作為。

始終把法治理念貫穿于政府工作全過程，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法治型政府。加強行政執法監督，嚴格規范行政執法行為。認真落實“三重一大”決策機制，扎實推進普法宣傳和教育，在全社會營造良好的法治氛圍和法治習慣,共同推進依法治縣。

始終把公開公正作為政府工作的基本準則，大力提升工作透明度和政府公信力，讓權力在陽光下運行，建設陽光型政府。認真執行重大事項報告、通報制度，自覺接受人大法律、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督。加強審計監督和廉政風險防控，進一步扎緊制度籠子，堅決糾正各種不正之風。健全完善政府新聞發布、信息公開制度，全方位開展“百姓問政”。

始終把務實高效作為政府工作的出發點和落腳點，切實提高行政執行力和落實力，建設務實型政府。堅持從政府領導干部做起，堅決落實省委“講政治、敢擔當、改作風”要求，深入開展調查研究，大力精簡會議文件，切實轉變工作作風。啟動“工作落實年”活動，加強督辦問責，推行重點工作牽頭部門向縣政府常務會議述職制度，壓實部門鄉鎮責任，推動各項工作落地落實。

始終把解放思想、創新思維作為政府工作的“總體方法”，做到政府決策、管理、服務更加科學，推動治理體系和治理能力現代化，建設智慧型政府。進一步完善集體學習制度，切實提高領導干部的創新意識、戰略思維能力。加強政府“智庫”建設，打破信息壁壘，實現信息互通、資源共享，推進公共決策智慧化、科學化。

各位代表，偉大的時代在召喚我們，宏偉的目標就在前方！讓我們和25萬府谷人民一起努力奔跑，共同追夢，不斷把府谷人民對美好生活的向往變成幸福的現實，用我們勤勞的雙手和踏實的腳步創造府谷更加美好的明天！

名詞解釋

1.三個萬畝：萬畝糜子、萬畝谷子、萬畝中藥材。

2.四個千畝：千畝馬鈴薯、千畝山地蘋果、千畝綠豆、千畝紅蔥。

3.放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

4.一網通辦：線上線下融合，將市場準入事項通過網上政務大廳登錄，紙質材料通過快遞寄遞，實現申報、預審、受理、審查、決定、發證等六個環節網上辦理。

5.特高壓換流站：在高壓直流輸電系統中，為了完成將交流電變換為直流電或者將直流電變換為交流電的轉換，并達到電力系統對于安全穩定及電能質量的要求而建立的站點。

6.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

7.三大經濟：樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。

8.“五新”戰略：省第十三次黨代會提出，“必須把培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務，統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路”。

9.十大戰略問題研究：榆林市委、市政府按照“以我為主、遠謀近做、實戰實用”的原則，選擇了十個重大戰略問題重點研究推進。分別是：①打造世界一流高端能源化工基地戰略研究；②礦產資源開發與生態保護協調推進戰略研究；③構建新型城鎮體系推進城鄉一體化發展戰略研究；④打贏脫貧攻堅戰建設鄉村振興示范區戰略研究；⑤加快發展文化旅游產業培育壯大現代服務業戰略研究；⑥產業園區改革和創新發展研究；⑦加快金融創新和財稅體制改革研究；⑧優化經濟發展環境戰略研究；⑨民生發展戰略研究；⑩打造干部、人才和企業家三支隊伍專題研究。

10.“五個扎實”：2015年2月，習近平總書記來陜視察重要講話中提出，要扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

11.工業4.0：以智能制造為主導的第四次工業革命，將制造業向智能化轉型。智能化轉型具體包括智能工廠和智能生產。

12.“五個一”包抓機制：一個項目、一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套實施方案的項目服務機制。

13.中國制造2025：中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

14.雙招雙引：招商引資、招才引智。

15.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

16.“兩房”建設：農村危房改造和易地扶貧搬遷。

17.智慧城市：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。

18.“四好”農村路：建好、管好、護好、運營好農村路。

19.“10+3”攻堅行動：在《府谷縣鐵腕治污十項攻堅行動計劃》基礎上增加“散亂污”工業企業綜合整治、集中式飲用水水源地整治和城鎮環境衛生整治三項攻堅行動。

20.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

21.教育“三亂”：亂辦班、亂補課、亂收費。

22.“大健康”理念：圍繞人的衣食住行、生老病死，從“健康管理、醫療醫藥、康復智能、養老養生”四個維度，對生命實施全過程、全方面的呵護。

23.醫聯體、醫共體：分別將同一個區域內和同一個轄區內的醫療資源整合、聯系在一起形成的醫療體系。

24.智慧醫療：以患者數據為中心,融合物聯網、云計算與大數據處理技術的醫療服務模式。

25.智慧養老：即面向居家老人、社區及養老機構的傳感網系統與信息平臺，并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯化、互聯化、智能化的養老服務。

26.四社聯動：以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿者為補充的社區治理模式。

27.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

28.“三重一大”決策機制：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用，經集體討論做出決定的制度。