2019年榆林市橫山區政府工作報告

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2019年榆林市橫山區政府工作報告

2019年4月10日在榆林市橫山區第一屆人民代表大會

第三次會議上

榆林市橫山區人民政府代區長 王曼華

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區人民政府圍繞“發展、穩定、和諧”總思路，堅持“三大板塊”規劃定位，突出抓好“四個一”工程建設，砥礪奮進，合力攻堅，圓滿完成了各項目標任務。全區生產總值189.44億元，增長11.2%；一產增加值23.17億元，增長3.6%；三產增加值60.7億元，增長17.7%；三項經濟指標增速均為全市第一。居民人均可支配收入19433元，增長9.2%；城鎮常住居民人均可支配收入28514元，增長8.3%；農村常住居民人均可支配收入11794元，增長9.1%；社會消費品零售總額70.28億元，增長15.9%，四項居民生活水平指標增速均為北六縣市區第一。地方財政收入6.51億元，增長31.4%，增速全市第三。規模以上工業增加值98.19億元，增長9.1%,增速北六縣市區第二。

——脫貧攻堅高質量通過國家評估驗收，成為陜西首批退出貧困縣序列的四個縣區之一。連續兩年被省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅工作成效考核優秀縣區”，被市委、市政府表彰為“全市脫貧攻堅先進集體”并授予“脫貧攻堅特別貢獻獎”。

——創兩項世界第一的榆能橫山和陜能趙石畔兩個煤電一體化項目如期并網發電，榆橫至山東1000千伏輸變電線路全面啟動運行。

——寬幅梯田作為農業一號工程，建成10.4萬畝，解決了農業產業發展瓶頸問題。

——財政總收入首次突破20億元大關，達到21.3億元，增幅44.28%。

——被國家曲藝家協會命名為“中國曲藝之鄉”，被省文化廳命名為“陜西省民間文化藝術之鄉”。

　　——鄉村振興戰略啟動實施，打造市級示范鎮1個、示范村16個，鄉村整體環境極大改善。

　　——藍天保衛戰成效顯著，城區空氣質量大幅提升，“橫山藍”成為品質生活新常態。

一年來，我們主要抓了四方面工作：

（一）貫徹新發展理念，“三大攻堅戰”實現新突破。

全員攻堅精準脫貧。圍繞脫貧摘帽要求，全年扶貧領域投入資金3.5億元，認真落實“八個一批”政策措施，227戶726人脫貧，貧困發生率降為0.66%。建成扶貧光伏電站40處，總規模25.9兆瓦，受益3917戶。投放貼息貸款5904萬元，受益1790戶。扶持2656戶貧困戶發展養殖業。安置公益性崗位357個，轉移就業263人。教育資助53264人次2670萬元，發放生源地貸款2246人次1534萬元。代繳17377名貧困人口新農合和大病保險費用，實現建檔立卡戶參合率、“一站式”結算覆蓋率、慢性病簽約率均為100%。易地扶貧移民搬遷187戶347人。榆揚扶貧協作項目和華能、省衛健委等包扶單位共計投入2997萬元開展扶貧幫扶工作。

全力防范重大風險。以防控金融風險為重點，堅決遏制不良貸款增量，積極處置化解存量?；饨鹑跈C構不良貸款11.49億元，不良貸款率由21.98%降到3.84%。貸款余額57.52億元，同比增加7.99億元，增量創歷史新高。深入開展安全生產“三項攻堅”和食藥安全“雷霆行動”，查處安全違法行為165起，全年未發生重特大安全生產事故和較大食品藥械安全事件，實現煤炭生產零死亡目標。

鐵腕凈化生態環境。中省環保督察問題全面整改。建成創業園區污水處理廠和城區污水處理廠二期，新增污水處理能力1萬方/天。啟動榆橫第一工業污水處理廠改造及黨岔、趙石畔污水處理廠建設。全面落實“河長制”，查處涉水案件9起，查封直排口12處，城區飲用水源水質達標率100%，無定河出境水質達到Ⅲ類標準。普及企業防塵設施。完成煤改氣2683戶、煤改電398戶，污染物指標大幅下降，城區二級以上空氣天數達282天。

（二）推動高質量發展，“四個一”工程取得新成效。

“一黑”工程促增長。生產原煤1626萬噸，同比增長6.4%。全面落實全市“重大項目攻堅年”活動要求，安排重點項目86個,完成投資82.97億元。其中，陜能趙石畔煤電一體化項目1號機組并網發電，2號機組正在調試。榆能橫山煤電一體化項目第1臺機組整套啟動，第2臺機組正在調試。榆橫至山東1000千伏輸變電工程整線路投入運營。陜北風電基地750千伏送出工程全面竣工。榆靖公路橫山段主體完工。靖神鐵路完成投資11.94億元，完成計劃的239%。延榆高鐵啟動前期工作。策劃儲備了煤基芳烴、乙烷制乙烯、煤機設備制造等20多個重大項目。

“一白”工程保增收。羊子飼養量225.94萬只，實現產值11.72億元。“陜北橫山羊肉”“橫山白絨山羊”公用商標獲批使用。在西洽會上成功舉辦“陜北橫山羊肉”品牌發布會。羊產業特色小鎮啟動建設。完成糧食總產量26.68萬噸。新建市級農業園區2個，認證農產品無公害基地3個。全程機械化種植水稻4.9萬畝，發展稻田養蟹1萬畝。農業機械擁有量達7.85萬臺，機械作業面積85.6萬畝，農機全國示范站創建成功。申報科技創新項目省級1項、市級4項，申請專利69件。被農業部評為國家農業新技術推廣先進集體。被省政府評為土地確權先進縣區。

“一綠”工程優生態。實施退耕還林、京津源治沙二期、無定河南岸綠化等工程，造林6.5萬畝。開展“綠盾行動”，加大自然保護區和濕地保護力度。新建高標準基本農田2.04萬畝。土地開發、生態綜合整治新增耕地1.7萬畝。水土保持治理155平方公里，營造水保林5.08萬畝，封禁治理3.6萬畝。新建、維修淤地壩88座。發展高效節水灌溉2835畝。土地衛片執法連續9年實現“零約談、零問責、零通報”。

“一城”建設促宜居。完成橫山區控制性詳規編制。市會展中心、體育中心、榆林大學項目順利推進。榆橫五路東延和下穿包西鐵路立交橋建成。蘆河城區段綜治三期完工，新增水面景觀3萬平米。二中周邊能源路、新中環路、能源橋和榆靖路與彩霞路連接線投用。青靈山文化廣場擴建完成。懷安橋主體完工。城區新增公廁5座。全面開展“一鞏固、五創建”和農村人居環境整治工作，城鄉建管水平明顯提升。西沙惠民小區被評為省級“和諧社區、幸福家園”。白界鎮趙石窯村被命名為省級美麗宜居示范村。

（三）突出抓好民生實事，社會事業再上新臺階。堅持民生優先，教育、醫療、文化等民生支出占一般公共預算支出的80.4%。發放創業貸款3036萬元，招聘事業單位人員214名、教師150名、醫護人員80名，城鎮新增就業2204人，實現轉移就業6萬余人（次）。完成5所學校改擴建，增加校舍面積1.1萬平米。推行區鎮一體改革，實行分級診療。中醫院綜合業務樓竣工。全區傳染病發病率同比下降9%。啟動全域旅游總規，完成五龍山、吳家溝、響水古堡景區規劃。申報省級鄉村旅游示范村1個。接待游客252萬人（次），旅游綜合收入達10.47億元。創作戲劇、說書等文藝作品14部，組織大型晚會4臺。啟動公共交通電子支付系統，與榆林主城區實現通用。完成通村公路“油返砂”整治232.65公里。開通偏遠村組趕集車、預約車線路57條。新建30個農村電商服務站。完成改廁1900多戶，全市農村改廁現場會在白界鎮黑峁墩村舉行。

（四）努力增強服務意識，管理效能得到新提升。推進區鎮村三級政務服務體系和公共服務中心建設。清理規范審批、管理類“紅頭文件”52件，取消收費、備案、證明43項。行政審批和公共服務辦理時限、流程、資料、費用平均壓縮50%。開通微信辦照和工商網上登記平臺。自覺接受監督，辦理人大代表建議、政協委員提案164件，辦理網民留言39件，百姓問政1602條。建成區鎮村三級公共法律服務體系。嚴格項目預決算審計，節約支出0.89億元。落實中央八項規定，“三公”經費明顯下降。抓好巡視問題整改，堅決支持紀檢監察部門監督執紀問責。公安看守所和拘留所主體完工。全面推進平安橫山建設和掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩定。

一分耕耘，一分收獲。過去一年，我們迎難而上，圓滿完成了脫貧摘帽任務，朝著全面建成小康社會的目標邁出了堅實的一步，這是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果，是全區人民同心同德、奮勇拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與橫山建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結成績的同時，我們也深知橫山發展面臨不少問題。經濟結構單一，產業鏈條短，實體經濟發展滯后，第三產業短板明顯。營商環境還需改善，為企業紓困解難力度仍要加大。城市品質有待提高。教育、醫療、保障等公共服務還需加快向榆林主城區看齊。生態環境污染防治還需強力推進。政府性債務處于高位。一些干部作風不實、能力不足的現象依然存在等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。今年政府工作指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“發展、穩定、和諧”總思路，繼續抓好“四個一”工程，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作，著力加快產業轉型升級、著力創新社會管理、著力保障改善民生、著力加強自身建設，以推動經濟社會高質量發展，加快追趕超越進程，建設小康社會的新成效，向新中國成立70周年獻禮。

經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值210億元，增長11%；全社會固定資產投資125億元，增長71%；財政總收入25億元，增長17.4%；地方財政收入7.5億元，增長15.2%；城鎮常住居民人均可支配收入31000元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入12860元，增長9%。

為實現上述目標，我們將全力做好以下六方面工作：

（一）圍繞“持續發展”奔小康、利長遠，全力打好“三大攻堅戰”?！叭蠊詰稹笔侨娼ǔ尚】瞪鐣仨毧缭降年P口，務必舉全區之力打好打贏。

擴大脫貧成效。堅持以脫貧攻堅統攬全局，按照“集中攻堅、鞏固提高、全面小康、振興鄉村”的“四步走”工作路徑，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，進一步強化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。用好“八個一批”幫扶措施；依托羊、薯、豆、稻、果、中藥、蔬菜等特色產業，激勵貧困群眾自主發展；實施非建檔立卡低收入人口和返貧人口動態管理；開展脫貧人口“回頭看”工作，確保高質量完成280戶696人減貧任務，15286戶脫貧戶和95個脫貧村不返貧，貧困人口發生率降至0.6%。實現全區基本公共服務主要指標接近全國平均水平，農民人均可支配收入增幅接近全國平均水平，特色主導產業覆蓋所有行政村，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，所有村莊達到人居環境干凈整潔的基本要求，義務教育階段無因貧失學輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保，困難群眾致富內生動力持續提升。

嚴控重大風險。堅持“量入為出、量力而行”原則，嚴格執行負面清單制度，科學安排政府投資項目。實行債務規?？刂坪皖A算管理，防范隱性不良貸款。多措并舉，積極化解政府債務。堅決守住風險防控底線，金融機構貸款不良率嚴格控制在3.8%以內。全面執行新《安全生產法》，嚴格執行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實安全監管、屬地監管和企業主體責任，實行職能部門聯合懲戒機制，堅決杜絕重特大安全生產責任事故。推進煤礦安全生產標準化建設。淘汰炮采工藝，完成興維、廟渠等6個煤礦技改。推動工業機器人、智能裝備在高危領域應用，促進安全生產形勢持續好轉。

守好生態紅線。以“一綠”工程為牽引，圍繞“大氣、水、土壤、固廢”污染防治，開展鐵腕治污“15+3”攻堅行動。完成人工造林、退耕還林等綠化工程5萬畝。完成42個整村綠化項目。推進無定河南岸綠化美化提升項目。以散燒煙煤為重點，完成煤改清潔能源3000戶，拆除剩余10蒸噸及以下鍋爐。投用城區垃圾滲濾處理廠。建成城區污水處理廠中水回用系統。提速“氣化鄉鎮”項目進度。開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，全面推進無定河、蘆河、大理河等流域污染防治工作。建成殿市鎮、波羅鎮污水處理廠和黨岔鎮垃圾填埋場、污水處理廠，啟動響水鎮垃圾處理廠項目。推動生態空間管制與總量減排、環評審批相銜接，推進責任部門在線并聯審批，嚴控高耗能、高污染項目落地。加強國控企業在線監控。全區所有火電、化工和煤炭企業建成密閉型環保煤棚。完善中煤、凱越煤化、榆林煤化揮發性有機物(VOCS)治理設施。

（二）圍繞“轉型升級”促投資、謀發展，傾力建設高端能化基地核心區。緊扣“一黑”強區工程，大力延伸“煤頭化尾”產業鏈，積極發展三產服務，建設省級縣域示范工業集中區。

推動項目進度。繼續開展“重大項目攻堅年”活動，嚴格按照“五個一”包抓體系要求，通過幫助融資、保障用地指標、優先環境容量、抓好協調服務等措施，倒排時間、倒排任務、倒排進度，全力抓好重點項目建設。確保陜能、榆能煤電一體化項目第二套機組均于6月并網發電。蘭州石化長慶乙烷制乙烯、汽車燃油凈化劑、固體廢物綜合利用等項目啟動建設。中煤煤炭深加工基地二期、延長石油煤制芳烴項目完成項目設計、長周期設備訂購。陜能趙石畔電廠配套煤礦（600萬噸/年）、榆神熱電聯產項目取得核準。榆橫170兆瓦光伏發電項目完成前期工作。建成靖神鐵路、羊老大橫山50兆瓦風電項目。

釋放工業產能。全面服務企業，制定“一企一策”，保障生產環境。加快天云煤礦與沈石畔勘查區整合、延長300萬噸/年煤炭深加工等項目前期準備工作。確保正和等5個煤炭資源整合項目6月底前進入聯合試運轉。石馬坬煤礦、山東煤礦機械化改造項目分別于4月、6月底進入聯合試運轉。全年生產原煤1500萬噸、原油14萬噸、天然氣30億立方米、發電213.2億千瓦時。

發展新型產業。以打造榆林城區后花園為目標，策劃1至2日旅游路線。啟動李自成故里、雷龍灣鄉村旅游、紅色旅游3個專項規劃。9月底完成全域旅游規劃。繼續推進波羅省級旅游名鎮建設，完善波羅古堡配套設施，橫山起義紀念館投入運營。鼓勵、引導民間資本進入旅游開發領域。提升公共文化服務水平，舉辦飛越秦直道拉力賽、建國70周年群眾馬拉松賽等活動。申報五龍山、陳家溝、黑峁墩3個AAA級景區。加大文物古跡保護力度。推廣橫山地域文化，申報“國家民間文化藝術之鄉”和國家級“民歌之鄉”，啟動國家級陜北文化生態保護實驗區建設。推進電子商務進農村示范縣建設，完善農產品電子商務供應鏈及區鎮村三級物流體系。

（三）圍繞“鄉村振興”興產業、優環境，持續改善農村地區生產生活水平。以“一白”工程為引領，打造特色農產品品牌，全面凈化生活環境，推進農業創新、農村改革、農民增收，讓我們的農民親人過上更有尊嚴的生活。

建設羊產業全產業鏈。以全省肉羊強區和全國羊產品名區為目標，落實品種優良化、養殖設施化、防疫制度化、生產規范化、糞污無害化標準，打通飼草、養殖、加工、銷售各環節，在全市率先建立羊產業全產業鏈。認真管理、推廣、使用好“陜北橫山羊肉”“橫山白絨山羊”公用品牌，探索創建“橫山種羊”“橫山羊絨”新品牌，力求形成羊產業品牌體系。爭取承接東部輕紡產業轉移項目，提升羊毛產品發展水平。鼓勵、支持民間資本投向飼草、飼料和羊產品深加工產業。搭建信息化追溯平臺，全面完善、使用羊子溯源體系。加快“互聯網+橫山羊產品”建設步伐。積極參加全市“三年百市”營銷活動。羊子飼養量力爭突破240萬只，實現產值11.3億元。

加快農業現代化進程。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。繼續實施寬幅梯田農業一號工程，力爭建成20萬畝。新建1個市級農業園區，發展1個休閑農業示范點。新增種植山地蘋果2.5萬畝、中藥1萬畝，建設溫室大棚1千畝。實施馬鈴薯綠色高產高效創建3500畝。有機質提升項目6000畝。加快農業機械化進度，補貼購置農機具1200臺，推廣深松整地3.5萬畝、水肥一體化技術1萬畝。持續推進“大棚房”整治，堅決守住179萬畝耕地、131.1萬畝基本農田底線。

推進鄉村振興提標擴面。倡導文明新風，完善村規民約，推動移風易俗。抓好鄉村振興示范鎮、村建設，在去年1鎮16村的基礎上，再打造10個示范村。加快“三變”改革，壯大新型村集體經濟。設立農村產權交易中心，完善土地確權工作，網絡化管理土地承包信息。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，加大拆違治亂、植樹增綠力度。發揮城市近郊優勢，推動農業與二、三產業融合發展。完成東方紅、旋水灣、杏條梁水庫除險加固，新建重點淤地壩3座、除險加固25座。完成榆靖路至雷龍灣永忠村二級公路，啟動殿波路建設，實施“油返砂”整治工程336.1公里。加快農村無害化廁所改造。探索農村生活垃圾回收模式。治理農村人口聚集區黑臭水體。全面推進第三次土地調查工作，完善生態紅線劃定，推進“多規合一”成果應用。

（四）圍繞“榆橫一體”強基礎、重治理，全面提升大美橫山新形象。有效銜接“一城”工程與榆林中心城市品質提升年要求，全力做好科創新城建設保障服務，帶動全區實現城鎮規劃、建設、管理“三個大提升”。

打造宜居城區。抓好城區周邊山體植綠工作。啟動體育中心項目，完成田徑場、看臺及景觀綠化工程。梁家灣農貿市場投入使用。加快泰安路建設。完成城區南北入口整治。建設能源路與迎賓路十字、職教北路與迎賓路十字人行天橋。鋪設蘆河河西排水管網。啟動長城路改造。完成高速路連接線亮化工程。新建公廁8座。改造市政巷道4公里。建成區圖書館、文物館，免費開放。

助推新城建設。努力與科創新城協同融合、聯手發展，加快規劃對接和基建配套，全力以赴做好體育中心、會展中心、榆林大學、延榆高鐵等引擎項目的服務保障工作，共建現代化榆林城市新中心。推進科創新城至機場和榆靖路連接道路。完善供熱、供水等配套項目。完成榆橫五路與榆溪大道通道，啟動榆橫十二路與聚淵路立交。續建榆橫二路等市政道路。清理“僵尸項目”，盤活閑置土地，確保新項目順利落地。

提升管理水準。積極申報國家園林城市。鞏固國家衛生城市，創建國家節水型城市、中國宜居城市。堅持規劃引領，嚴格規劃執行管控。鼓勵開展志愿服務活動，助力文明城市創建。規范城市管理執法，推動執法重心向一線下移，常態化開展馬路市場、流動攤販、交通秩序、廣告牌匾、噪音污染等城市頑疾專項整治。注重農貿市場、背街小巷、城鄉結合部等重點部位，全面改善人居環境。

（五）圍繞“優化服務”補短板、提效率，精心打造陜北地區投資洼地。狠抓優化營商環境“十大行動”，全面落實25項推動民營經濟發展措施，進一步激發市場活力。

精準招商引資。深入開展“招強引大、招名引優”行動。立足特色資源，圍繞精細化工、能源循環、合成材料等產業，建立招商引資企業庫、項目庫，瞄準目標區域、重點企業和意向項目，精準走出去，高水平引進來。9月前建成西安、榆林等地橫山產品品牌招商實體店，實現品牌推廣與招商基地合二為一。積極對接蘇陜協作揚州轉移化工項目和國家能源局等項目。實施“橫商回歸”工程，吸引外出創業人才回遷、項目回移、資金回流。制定落實爭取資金、項目獎勵制度，確保引進項目8個以上，到位資金50億元以上。

優化營商環境。加快新政務服務中心建設，確保6月底建成投用，452項審批事項進入中心。打造區鎮村（社區）三級“互聯網+政務服務”體系。開通重大項目服務綠色通道，為重點項目和民生項目提供全程無償代辦服務。建成“智慧政務服務中心”。堅持“人人都是投資環境”理念，推進工程建設項目審批制度改革，落實榆橫工業區企業投資項目承諾制。建立預審服務制度，對用地、規劃、環評等事項實行跟蹤服務。依法嚴厲打擊在重點項目建設中強攬工程、惡意阻工、敲詐勒索、尋釁滋事等違法行為，著力解決企業投資環境方面存在的難點問題。確保營商環境評價指標位列全市第一方陣。

支持民營經濟。努力構建“親”“清”的新型政商關系，落實稅收優惠政策，對小微企業、初創科技企業實施普惠性免收。繼續開展清理拖欠民營企業和中小企業賬款專項行動。側重增加金融機構向“三農”及中小企業的貸款比例，力爭新增貸款15-20億元。實施“育小扶中抓大”工程，落實“小升規”獎補，力爭新增市場主體2000戶、中小微企業260戶、規上企業10家，非公有制經濟完成增加值占GDP比重達到 38%。

（六）圍繞“美好生活”思民意、解民憂，全力構建普惠共享社會治理保障機制。堅持民生為本，推進一批群眾急需、普遍受益、事關長遠的民生實事，進一步增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

做好教育醫療。實施“百千萬”名優教師培育工程，嚴格績效考核，調動教師積極性。確保十一幼、開發區三幼、響水小學、石灣中學、高鎮中學完成建設。加快推進六中、七小、十二幼、十四幼、開發區七幼項目建設。完善五中配套，做好二期保障，秋季啟動招生。全面規范校外培訓機構。加快中醫院搬遷進度，確保10月前投用，開展二甲評審準備工作。全面啟動“健康橫山”示范建設，制定“健康橫山2030”發展綱要。建設全省慢性病綜合防控示范區。

提升保障水平。加強創業服務體系和創業孵化示范基地建設，強化本地用工剛性約束，緊盯新建項目和企業用工需求，實現人力資源供需精準對接，統籌做好高校畢業生、困難群眾等重點群體的就業工作，確保新增城鎮就業2100名。持續推進社會保險擴面，完善城鄉低保、農村五保、社會福利及各項社會救助制度，切實保障婦女、兒童、殘疾人等群體合法權益。開展助老服務信息平臺建設，支持、鼓勵建設社區日間照料中心和農村幸福院（老年灶）。完成中心敬老院裝修和附屬設施。完成榆橫生態陵園及科創新城周邊陵園項目配套道路。實施全民參保計劃。做好退役軍人安置、管理和保障工作。

營造穩定環境。建設更高水平的平安橫山。做好城市和農村社區建設，提高服務群眾水平。推進矛盾糾紛源頭預防和信訪積案化解，暢通網絡信訪渠道、有效落實領導干部包案接訪制度，依法打擊各類非訪行為。健全食品藥品安全“黑名單”制度，推行食品安全量化分級、動態評級，保障人民群眾飲食用藥安全。做好國慶70周年等重大活動安保維穩工作。推廣“雪亮工程”，織密基層視頻監控網絡。繼續開展輿論環境整治行動?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，為全區經濟社會發展營造良好的社會環境。

三、加強政府自身建設

全力打造一支講政治、懂法律、負責任、有規矩的干部隊伍，確保全面、正確履行政府職能。

旗幟鮮明講政治。新形勢、新任務提出了新要求，要以刀刃向內的革新勇氣，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更加扎實有效地把中省市和區委決策部署落到實處。對區委確定的目標，明確時間表、落實責任人，一抓到底，確保成效。

敢于擔當樹形象。大力倡導敢闖敢試、敢破敢立、敢抓敢管的擔當精神，主動作為、勇于爭先，創造性地延展工作，致力開創各項事業發展的新局面。樹立干必成事的工作理念，以強烈的事業心和責任感，投入到實干中，主動擔當起推動全區經濟高質量發展的重任。用好“三項機制”，激勵廣大干部擔當奉獻，干事創業。

公開透明守法治。強化法治政府建設，將學法、懂法、用法作為一項基本工作要求，切實增強憲法意識和法治觀念，把政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和程序履職。認真執行區人大及其常委會決議，主動接受人大法律監督、政協民主監督，紀委監委黨內監督及社會輿論監督，健全完善政府新聞發布、信息公開制度，全方位開展“百姓問政”，保障群眾知情權、參與權和監督權，確保權力在陽光下運行。

持之以恒改作風。深入推進政府職能、角色轉變，把以上率下的責任扛在肩頭，把攻堅克難的任務抓在手上，錘煉“五個過硬”。堅決克服“上通下阻、上熱下冷”現象，對認準的事情、安排的工作，必須馬上辦、想法辦、搶速度、保進度。以過硬的作風為轉型升級、高質量發展保駕護航。完善工作機制，明確任務要求和工作時限，堅持集中督查和跟蹤督辦相結合，加強對重要工作、重點工程的督促檢查，確保各項任務落實到位。

廉政自律做表率。嚴格落實廉政主體責任，訂好權力單、控好風險點、管好關鍵崗。緊盯資源開發、工程招標、國資監管等重點領域，切實加強審計監督和廉政風險防控。嚴格落實領導干部廉潔從政紀律規定，讓紀律和規矩成為不可觸碰的紅線。高標準執行中央八項規定要求，堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。建設節約型政府，牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事務，從嚴控制“三公”經費支出，把有限的資金用在保發展、保民生的“刀刃”上。

各位代表，各位委員，新征程孕育新機遇，新使命更待新作為。讓我們在區委的正確領導下，在區人大、政協和全區人民的監督支持下，秉承橫山純樸實干、厚重齊心的優良傳統，決勝全面建成小康社會，努力開創發展嶄新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“三大板塊”規劃定位：無定河以北主抓工業，上項目、促投資；無定河沿岸主抓生態建設，打造經濟景觀林帶；無定河以南主抓現代農業，通過推山治地，推動粗放式發展向精細化管理轉變，零散式種養向規?；洜I轉變，單一化、傳統式向機械化、現代化轉變。

2.“四個一”工程：一黑、一白、一綠、一城四個工程。一黑：即煤化產業，包括煤炭產能提升，煤化工產業建設，煤炭深加工及轉化，行業安全管理及技術研發等。一白：即羊產業，包括擴大養殖規模和人工種草面積，提高養羊質量和品牌效應，強化重大疫情防控和產品質量安全監管，發揮行業協會組織作用，促進羊產品深加工和輕紡產業發展、技術研發等。一綠：即生態文明建設，包括人工造林、退耕還林、林業產業建設,交通干線綠化、工礦企業綠化、機關單位綠化、城市街道綠化、居民庭院綠化，村容村貌整治、節能降耗減排、大氣污染治理、污水垃圾處理等。一城：即城鎮化建設，包括園區、城區和鄉鎮的基礎設施、功能項目、市容環境建設以及養護管理等。

3.兩項世界第一：榆能橫山煤電一體化發電項目2號機組順利通過試運行，成為世界首臺投運的間接空冷百萬機組，世界首臺投運的將脫硫裝置、低位排煙集中布置在間冷塔內的“三塔合一”百萬機組。

4.“一站式”結算服務：建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助等在一個窗口集中辦理，統一結算，減少辦結流程。

5.“打非治違”專項整治：開展打擊非法違法生產經營建設行為專項整治的簡稱。

6.綠盾行動：由生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯合發起的針對國家級、省級各類自然保護區生態環境問題監督檢查專項行動的簡稱。

7.“油返砂”整治：對因損壞嚴重，瀝青面層變為砂土層的道路進行修復。

8.微信辦照：通過微信公眾號平臺辦理個體工商戶營業執照。整個辦理過程不受時間和空間的限制，無需其他介質，方便快捷。

9.八個一批：精準扶貧中八個扶持措施，即產業扶持脫貧一批、就業創業脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。

10.鐵腕治污“15+3”攻堅行動：無定河專項行動及禁養區養殖戶搬遷行動、排污口排查和整治行動、無定河水體達標行動、臭氧重點污染源治理專項行動、建筑工地揚塵專項治理行動、城市灑水抑塵行動、城區裸露土地覆蓋行動、餐飲油煙治理行動、渣土車專項整治行動、國省縣道揚塵整治行動、加油站污染防治行動、燃煤鍋爐拆改行動、散煤燃燒治理行動、煤炭開采企業專項整治行動及環保型儲煤場建設行動、綠盾2018行動、“散亂污”企業整治、飲用水源地治理、城鎮環境衛生“臟亂差”整治等18項環境保護行動。

11.氣化鄉鎮：以天然氣為主要氣源，供氣管網向農村延伸，讓全區農村群眾使用清潔、高效、安全、穩定的能源。

12.“攜手清四亂、保護母親河”專項行動：嚴厲打擊河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”現象，促進無定河流域面貌明顯改善。

13.五個一:一個項目、一名區級領導包抓、一個責任部門負責、一套班子協調、一套實施方案。

14.羊產業全產業鏈：羊產業從養殖端到消費端之間生成的一個環環相扣且有跡可循的商業模式。

15.“三年百市”營銷活動：陜西省農業廳為加快現代農業發展而開展的農產品品牌營銷行動。

16.大棚房：以建設農業大棚為名，實際進行非農業建設，屬于違法建筑。

17.藏糧于地、藏糧于技戰略：“十三五”規劃建議提出該戰略。通過保護與提升耕地產能和農業科技創新，促進糧食產業發展。

18.多規合一：國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃相互融合，實現一個縣（區）一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

19.僵尸項目：工程長期停建，用地長期閑置，沒有兌現建設合同的項目。

20.營商環境“十大行動”：從開辦企業、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本等八方面和營商環境監測評價以及強化督查考核兩方面，對營商環境建設提出明確的量化目標和實現目標的措施。

21.“百千萬”名優教師培育工程：利用5年左右時間，建設百名名校長、千名優秀班主任和萬名骨干教師梯隊。

22.健康橫山2030：為貫徹《健康榆林2030行動綱要》而制定的“健康橫山”建設藍圖，具體包含健康環境、健康食藥、健康安全、健康促進、健康生活、健康服務、健康保障、健康產業、深化醫改、健康創建等十方面任務。