2019年佛坪縣政府工作報告

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2019年佛坪縣政府工作報告

——2019年1月16日在佛坪縣第十八屆人民代表大會

　　第三次會議上

　　佛坪縣縣長  馮永清

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、披荊斬棘、砥礪前行，縣域經濟發展實現新跨越

　　2018年，是全縣上下面對新挑戰、新問題、新機遇，苦干、實干、加油干的一年；也是順應新時代要求，勇挑重擔、主動作為、追求卓越的一年。縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展目標，以供給側結構性改革為主線，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，攻堅克難、戰勝挑戰，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，在全省率先實現脫貧摘帽，高鐵輻射帶動效應凸顯，經濟發展穩中有進、結構優化、質效提升，社會和諧穩定。預計，實現生產總值10.8億元，增長7%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額3.48億元，增長13%；完成地方財政收入3943萬元，增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入29499元，增長8.5%，農村居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10471元，增長9.5%；金融機構各項存款余額23.9億元，貸款余額6.8億元，存貸比同比提升5.8個百分點。

　　（一）脫貧攻堅勝利摘帽。我們始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，全縣干部群眾同心同向，主動作為打硬仗，精準發力破難題，“3＋X”幫扶體系鼎力相助，蘇陜扶貧協作持續發力，貧困發生率1.15%、群眾滿意度98.33%，順利實現了脫貧摘帽目標。這是全縣政治經濟社會發展歷史上一個重要的里程碑。通過這場開創性的攻堅戰，全縣基礎設施建設實現新的跨越、特色產業發展產生聚集效應、干部能力得到淬煉提升，這些都為實施鄉村振興奠定了堅實基礎。進入脫貧攻堅的新階段，我們堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、扶持政策不變、督導問責不變，健全系統的長效機制，高質量定位，全方位推進，鞏固脫貧成果邁出新步伐。統籌整合涉農資金1.2億元，投入專項扶貧資金5061萬元，撬動金融機構資金3327萬元，社會民間資金2600萬元。全縣44個村集體經濟合作社規范運行，食用菌、中藥材、特色養殖產業蓬勃發展。

　　（二）產業結構優化升級。高鐵開通帶來奔涌的人流、物流、資金流、信息流，加速人才流動、產業轉型、城市提質、區域合作。一年來，我們以全域旅游為引領，促進三產融合發展，構建高鐵經濟體系。三次產業結構調整為13.9:35.3:50.9。生態農業邁出新步伐，創建縣級以上示范合作社10個、家庭農場12個，發展食用菌500萬袋、豬苓 39萬平方米、天麻28萬平方米、冷水魚100萬尾，“佛坪山茱萸”獲得國家地理標志認證，板栗、香菇等4個農產品通過無公害認證，注冊商標15個。實現農業總產值2.6億元，增長4.5%。綠色工業積蓄新動能，在3戶規上企業關閉停產、工業產值持續下滑的巨大壓力下，加大清潔能源、綠色食藥、新型材料產業培育，耖家莊水電站、金水河梯級水電站達到發電條件，及早啟動山茱萸食藥物質產品試生產，全年培育“四上”企業8戶。建成縣電子商務運營中心，縣鎮村三級電商服務體系實現全覆蓋，農特產品線上線下銷售3000萬元。全域旅游實現新突破，熊貓谷景區榮獲“2018年度國家旅游最佳生態旅游目的地”，“秦嶺四寶”主題旅游區、“十八谷”、精品民宿項目加快推進，新增農家樂10戶、賓館6家，建成智慧旅游平臺，廁所革命走在全市前列，申報省級文物保護單位2個。成功舉辦第九屆秦嶺大熊貓旅游節暨音樂節，網紅公益演出點擊量過億，首屆秦嶺大熊貓論壇、《大美秦嶺·熊貓陜西》主題晚會，讓“中國熊貓第一縣”再一次熠熠生輝。全年接待游客152萬人次，旅游綜合收入5.61億元，分別增長43.4%、28.67%。

　?。ㄈ┩顿Y拉動更加有力。全面優化投資主體結構、規模結構、項目性質結構、資金來源結構，深化開放交流合作，持續聚集高質量發展新動能。46個重點項目完成投資17.6億元。秦嶺臻藥大健康產業園、藥源基地超額完成年度投資計劃。引漢濟渭工程秦嶺輸水隧洞黃三段精準貫通，三河口水庫大壩主體澆筑97米，高家梁移民安置點完成配套建設任務，移民群眾全部搬遷入住。秦嶺大熊貓繁育基地、縣城分點式集中供暖等24個重大前期項目取得實質性進展。西成高鐵架起了與全國各地交流的橋梁紐帶，百姓出行更加便捷舒適安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休閑等優質資源。招商引資增勢強勁，積極參加“絲博會”“西洽會”，引進招商項目6個，總投資16.36億元。實施招商項目19個，到位資金6.65億元，增長22%。

　　（四）城鄉統籌步伐加快。堅持以創建全省縣城建設先進縣為抓手，扎實開展城鎮建設年活動，著力提升城鄉協調發展水平。規劃管控更加有力，編制《縣城總體規劃（2017-2035）》《縣城總體形象設計》《東岳殿片區修建性詳細規劃》，構建完善的規劃體系，建立嚴格的規劃實施制度，規范各類規劃審批，嚴控容積率、建筑密度等強制性指標，嚴厲查處隨意變更規劃行為，加大違規建筑整治，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。城鎮建設加快推進，以“增強功能、增加綠景、增進文明”為主要內容，完善基礎設施，加大園林綠化，豐富文化內涵，提高城鎮綜合承載能力。農貿市場、河堤街停車場、縣城新水廠、濱河東路、郭孔路、栗子壩文化廣場、思源廣場建成投用，金山公園、天然氣工程、老街改造二期工程、仙果寺廣場主體竣工，城投大廈、涼王路、三教殿綜合文化中心、銀廠溝旅游服務中心加快建設?？h城新建、改造13處景觀綠地11.58萬平方米，實現了綠化有形、四季有花。完善城鎮管理長效機制，不斷提升市民素質和社會文明程度，市民對縣城建設滿意率達到98%。城鄉面貌持續改善，健全環衛保潔制度，探索推行“路長制”。加大城市綜合執法，加強市容市貌治理，持續開展城鄉環境提升和農村環境綜合整治。建成石墩河鎮垃圾熱解氣化站。榮獲“2018中國最美縣域”，創建美麗宜居示范村省級2個、縣級11個。

　?。ㄎ澹┥鷳B環境持續優良。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力以赴呵護良好的生態，躋身“陜西省生態建設強縣”行列。扎實推進中省環保督察反饋問題整改，34個交辦問題整改33個，城區雨污分流工程穩步推進。全面開展秦嶺生態環保專項整治，出臺《秦嶺生態環境保護實施意見》，34個市級交辦問題全部整改銷號，實現了整治上徹底、長遠上規范的目標。強力推進“鐵腕治霾打贏藍天保衛戰”，空氣優良天數351天，位列全市第一。嚴格落實河湖長制，開展飲用水水源地環保專項行動，依法規范管理采砂取石，地表水水質穩定達到Ⅱ類標準，集中式飲用水水質達標率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落實耕地占補平衡，完成城鄉建設用地增減掛鉤、移民搬遷拆舊復墾160.6畝，新增耕地213.4畝。集中開展“大棚房”問題清理整治，農地非農化問題得到有效遏制。組建移民搬遷生態修復公司，投入資金834.5萬元修復治理礦山11個，關閉礦山企業10家，恢復土地156畝。深入開展森林資源保護專項行動，嚴格落實目標管理責任制，綠化造林2.4萬畝、中幼林撫育0.5萬畝、道路綠化80公里，成功創建中國生態魅力縣、省級森林城市。

　?。└母飫撔聫妱磐七M。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大供給側、投融資、“放管服”改革，優化營商環境“十大行動”縱深推進，強化行政許可事項規范化、標準化、目錄化管理，全面推行市場監管清單制度，減少審批事項，優化審批流程，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋。政府機構改革和事業單位改革扎實推進，建成“互聯網+政務服務”平臺，政務服務“一網通辦”有力推進，新登記企業111戶，增長38.8%。深化農村改革，建成農村產權交易中心，村集體經濟組織依托資源、資產、資金，全面推行“三變”改革，新增流轉土地2146畝，流轉率35.4%，比上年提高8.4個百分點，高于全省平均水平8.5個百分點。積極推進稅務體制改革，著力解決國有企業改制遺留問題，完善企業治理模式和經營機制，國有資產監管水平顯著提升。

　?。ㄆ撸┥鐣聵I全面進步。全年投入民生領域資金6.48億元，占財政支出的81%。民生事業均衡發展，在全市率先啟動義務教育優質均衡縣創建，高考本科上線率58%。加強與好未來、滬江教育合作，“未來教室”“空中課堂”讓佛坪孩子足不出戶就能與名校名師教學互動。3201醫院托管縣醫院成效明顯，縣醫院創建成“二級乙等醫院”，鎮級衛生院中醫館實現全覆蓋。建成14個基層綜合性文化服務中心，榮獲省級文化先進縣。民生保障穩步提升，1564名貧困人口投保頂梁柱健康扶貧公益保險，基本醫療、大病保險與醫療救助制度無縫對接。積極實施全面兩孩政策。榮獲市級“雙擁”模范縣。縣中心敬老院、7個敬老服務站有序運行，建成4個農村幸福院。城鄉居民基礎養老金統一提高23元。創業就業政策落地見效，袁家莊、石墩河、岳壩成功創建市級勞動力轉移就業示范鎮，全縣建成示范基地3個、扶貧工廠4個、孵化基地2個，發放創業小額擔保貸款1006萬元，城鎮新增就業242人，農村勞動力轉移7563人。社會治理成效顯著，強力推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安滿意率95.89%，位列全市第一。壓實安全生產屬地管理、行業監管、企業主體責任，全年無生產安全責任事故發生。順利通過省級食品安全示范縣復審，查處違規違法行為53起。信訪維穩、防汛減災、森林防火等工作成效明顯，榮獲國家信訪工作“三無縣”。

　　（八）政府建設不斷加強。堅持黨對一切工作的領導，牢固樹立“四個意識”，深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決服從縣委領導，對縣委負責，認真落實縣委部署和要求，重大事項和重要情況及時向縣委請示報告，把講政治、守規矩落實到政府工作各方面、各環節。完善政府工作規則，促進決策科學、民主、合法。堅持重點工作定期點評、重點項目觀摩制度，強化政務督查、跟蹤問效，推進工作落實。深化政務公開，加強財政資金監管和審計監督。支持紀檢監察機關開展工作，持續正風肅紀，嚴厲查處違反中央八項規定精神問題；開展扶貧領域專項整治，堅決整治侵害群眾利益的不正之風。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，完善邀請縣人大常委會領導、縣政協領導、縣人大代表、縣政協委員列席縣政府常務會議制度，堅持向縣人大報告工作、向縣政協通報工作，縣政府領導按要求參加縣人大、縣政協組織的各類活動，主動接受縣人大、縣政協述職評議和工作評議，虛心接受人大代表、政協委員的意見建議。對視察、檢查中發現的問題、提出的建議，及時研究，認真整改。一年來，辦復人大代表建議75件、政協提案39件，辦復率100%。“兩代表一委員”對全縣過去一年重點工作的滿意度99.69%，位列全市第四。

　　宗教、人防、氣象、科技、地震、統計、物價、檔案、史志等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

　　各位代表，過去的一年，面對嚴峻的經濟下行壓力和繁重的脫貧摘帽任務，全縣上下萬眾一心，眾志成城，奮力拼搏，務實擔當，各項工作都取得了明顯成績，承諾的民生實事取得良好進展。全縣脫貧的2704戶8513名群眾生活水平持續提高，47戶111名貧困人口順利脫貧；縣中心敬老院三星級改造全部達標，通過市級驗收；城關小學教學樓竣工，袁家莊街道辦幼兒園完成前期工作；農村居民水龍頭入廚房、進灶臺全面完成; 天然氣門站建成，敷設中壓管網4.61公里；中醫巷棚戶區改造前期準備工作就緒；金山公園一期項目建成投用；大秦嶺博物館全面動工，預計今年6月份對外開放；新增公交運營線路3條、運營班次42次、公交站臺3個；改造、新建通組道路145公里、橋梁19座，實施道路安防工程97公里。

　　過去的一年，是我縣發展歷史上極不平凡的一年，全體干部扎根脫貧一線揮灑汗水、聚焦改革急流勇進、情系人民傾心傾力；廣大群眾與黨和政府始終同心同德、風雨同舟，在新時代的征程中艱苦奮斗求發展、自強不息創偉業。我們共同用心血和汗水、激情與擔當掀開了佛坪發展嶄新的一頁，一個魅力無限的佛坪、一個活力四射的佛坪、一個人與自然和諧共生的佛坪展現在世人面前。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民和社會各界共同努力、苦干實干的結果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各位老領導、老干部，向人民團體、駐佛單位，向所有關心、支持佛坪發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　成績激發動力，困難寓示方向。我們清醒地看到，當前佛坪發展還存在許多困難和問題。一是經濟發展的動力不足、支點不穩，經濟結構調整尚未取得突破性進展，工業經濟轉型升級舉步維艱，新興產業、新型市場主體規模偏小，民營經濟發展滯后，創新能力不強；二是投資增長后勁乏力，項目謀劃不精、準備不足、跟蹤不緊，大項目少、產業項目少、工業項目少的問題依然突出；三是資源環境約束趨緊，彰顯優勢、培育動能的任務十分艱巨；四是村級集體經濟基礎薄弱，發展不均衡，管理不規范，培育實體剛剛起步；五是一些干部的思想觀念、工作能力和辦事效率還不能適應新時代新要求,形式主義、官僚主義還不同程度存在，等等。為此，我們既要有發現問題的敏銳，又要有正視問題的清醒，還要有解決問題的自覺。只要精神不倒，就沒有什么困難能壓倒；只要脊梁不彎，就沒有什么扛不起的山?？h政府一定堅持問題導向，在今后的工作中通過改革和發展的辦法，努力加以解決。

　　二、乘風破浪、擔當作為，奮力開創經濟發展新局面

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。當前佛坪正處在重要的歷史機遇期，步入加快發展的新階段。黨中央針對加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，提出了一系列新戰略、新思想、新舉措，省委、市委隨之也明確了新思路、新目標、新要求，這些為我們抓好今年經濟工作指明了方向、提供了機遇。從我縣自身來看，西成高鐵輻射帶動效應持續放大，奠定了構建樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟體系的基礎；全域旅游全面發展，生產、生活、生態“三生融合”的綠色發展模式基本形成；加之在鞏固脫貧攻堅成果過程中，完善的長效機制、群眾的自覺參與、扎實的干部作風，為高質量推進鄉村振興蓄積了充足的動能。

　　只要我們保持戰略定力，堅定必勝信心，就一定能夠把握主動，搶占先機，贏得未來。我們將堅持改革發力、開放借力、創新給力，主動求變、變中求新、新中求進，讓優勢資源潛力充分釋放、傳統產業煥發生機，打造追趕超越、爭先進位新支撐，實現一業突破、鄉村振興、旅游強縣。做好今年工作，必須加快“六個轉變”， 即發展模式從單家獨戶為主向村集體經濟合作社帶動轉變，投資方式從依靠政府投入為主向多元化、多途徑融資轉變，重點項目建設從基礎設施建設為主向主導產業聚集轉變，產業培育從傳統種養業向以全域旅游為重點的現代服務業轉變，社會管理從村為主體向村與社區治理并重轉變，農民從傳統種養職能向產業工人轉變。只有加快轉變，才能緊跟時代潮流、順應群眾期盼，搶抓有利機遇，主動擔當作為，實現突破發展。

　　2019年，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹省委十三屆四次全會、市委五屆七次全會和縣委十三屆六次全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦決勝全面小康目標，突出“古道明珠、靜美佛坪”戰略品牌定位，高質量推進“三大戰略”、“五項建設”、“六大工程”實現新突破，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷開創新時代靜美佛坪建設新局面，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

　　綜合考慮各方面因素，經濟發展主要目標是：生產總值增長9.8%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長12.5%；地方財政收入增長3%；城鄉居民收入分別增長9%、9.5%。

　　我們主要抓好八個方面工作：

　?。ㄒ唬╈柟堂撠毘晒涌焱七M鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅涌熘贫ㄠl村振興規劃，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，奮力實現農業強、農村美、農民富。

　　擴大脫貧摘帽成果。完善一體化鞏固提升長效機制，大力實施脫貧攻堅三年行動計劃，加大基礎設施建設投入，落實到村到戶到人精準扶貧措施，加強脫貧戶動態監測，切實杜絕返貧現象發生。完善大扶貧格局，深化“3＋X”幫扶體系、蘇陜扶貧協作，凝聚扶貧合力。深化農村土地制度改革，探索“三權分置”多種實現形式，采取“鎮村聯合、村村聯合、村企聯合”等抱團方式，發展壯大集體經濟。

　　構建特色產業體系。緊扣規?；?、組織化、效益化、標準化，突出支柱產業，強化科技支撐，狠抓品牌打造和綠色農產品認證。發展食用菌610萬袋，天麻、豬苓各25萬平方米。啟動秦嶺臻藥大健康產業園二期項目，深化省級農產品質量安全縣創建。農業總產值增長5%，增加值增長4.5%。大力發展清潔能源、食品加工、中藥加工等綠色產業，推進產地初加工惠民項目，規上工業增加值增長15%。支持發展農副產品線上線下銷售，構建多元化的商貿流通網絡。加強土地、資金、產業、人才匯聚融合，大力提升生活性服務業，加快發展生產性服務業，積極培育代辦代理、電子商務等新興服務業，積極組建振興鄉村產業服務公司。全面創建全國電子商務進農村綜合示范縣。全年新培育“四上”企業8戶。

　　加快美麗鄉村建設。突出垃圾污水處理、村容村貌提升重點，深入開展農村人居環境整治三年行動，加快休閑農業與鄉村旅游示范縣創建，打造3—5個精品示范點，創建美麗鄉村示范村市級3個、縣級6個，創建清潔、生態、幸福、魅力鄉村28個，在龍草坪村、肖家莊村、三教殿村、三河口村、廻龍寺村、郭家壩村、岳壩村實施鄉村振興試點。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村規民約，倡導文明新風，破除陳規陋習，著力打造善治鄉村。

　?。ǘ┘哟箜椖拷ㄔO，持續增強發展后勁。堅持項目帶動戰略，精準發力建設項目，千方百計擴大投資，全年實施49個重點項目，完成投資15.6億元。

　　在“謀”字上做文章。積極跟蹤國家政策投資的導向、社會資本關注的重點，找準本地項目與國家政策、社會資本介入的對接點，高標準、高水平、高品位策劃、包裝、推介一批大項目、好項目。

　　在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，綜合會商研判，精準篩選項目，積極跑部進省，加強匯報溝通聯系，全力爭跑中央、省級預算內資金，確保更多項目進入國家和省上計劃“盤子”。

　　在“干”字上卯足勁。全面落實重點項目建設“六個一”工作機制，領導包抓以上率下，觀摩點評取長補短，定期會商研判形勢，掛牌督辦傳導壓力，以合力保均衡，以攻堅補短板，加快項目建設進度。尤其是加快建設特色種養產業項目、全域旅游項目、檔案館、氣象站、袁家莊至肖家莊二級公路。

　　在“管”字上下功夫。優化工作流程，嚴格管理建設節奏、資金撥付、安全生產、財務審計、竣工驗收。嚴厲查處吃拿卡要、不作為、慢作為甚至亂作為等行為，鐵腕治理強攬工程、強行阻工、漫天要價等現象，著力打造優良的項目建設環境。

　　（三）做強全域旅游，構筑現代經濟體系。圍繞秦嶺原生態山地休閑度假旅游目的地建設，以創建國家全域旅游示范縣和省級旅游示范縣為主線，大力實施全域旅游工程。全年接待游客增長30%、旅游綜合收入增長26%。

　　全域化推進。按照“一軸兩翼三環四區”全域旅游布局，堅持點、線、面聯動，做到點有亮點、線呈體系、面有規模，重點建設“秦嶺四寶”主題旅游區、“十八谷”，積極實施秦嶺大熊貓繁育基地項目。探索整合旅游產品，開發四季全時節旅游項目，推進旅游干線風貌提升，豐富產品有效供給，形成觀光游、科考游、觀鳥游、休閑游、體驗游等旅游線路。

　　全業態融合。打造“漢家樂”品牌，建設龍草坪、沙坪、銀廠溝等民宿集群，開發購物、娛樂、美食街區，大力發展養生度假、健康醫養等旅游業態，積極探索旅游演藝，加快開發田園綜合體，實現旅游與生態、商貿、農業、林業、體育等行業的深度融合。

　　全方位服務。樹牢以游客為中心的理念，完善智慧旅游平臺，建設大河壩游客中心、岳壩游客中心等旅游設施，持續推進廁所革命，提升旅游服務人性化、精細化水平；嚴厲整治旅游環境，強化行業標準化管理，推進文明旅游發展。

　　全過程引領。堅持以文促旅、以旅彰文，盤活非物質文化遺產，建成9個村級文化服務中心，實現全縣全面達標。辦好第十屆秦嶺大熊貓旅游節暨音樂節，進一步提升“古道明珠、靜美佛坪”影響力和美譽度。

　　（四）統籌城鄉建設，打造美麗宜居家園。圍繞“宜居、宜業、宜游”目標，規劃先行、建設求精、管理從嚴，扮美城鎮鄉村，提升城鄉品位。

　　在統籌發展中加快城鎮建設。優化空間布局，按照提升中心、南北延伸、東西滲透的思路，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，高標準配套基礎設施、公共服務，促進縣城形態、經濟業態、自然生態協調發展，拉大縣城骨架。完善城鎮功能，城投大廈、大河壩培訓中心建成投用，農行辦公樓主體竣工。提升城鎮品位，加快建設西岔河文化名鎮、長角壩旅游強鎮、大河壩窗口重鎮、陳家壩商貿大鎮、石墩河移民新鎮、岳壩生態靚鎮，推進大河壩鎮、塘灣、中醫巷、后街片區棚戶區改造，建成東岳殿保障房1#、2#樓。

　　在強化治理中提升城鎮品質。加快完善各類專項規劃，加強對建筑設計、城鎮風貌的約束、指導、監督。完善城鎮管理長效機制，新建視頻監控89處，設置數字城管指揮中心、語音呼叫平臺，全力推進“四長制”，加強建設秩序、交通秩序、經營秩序、廣告秩序管理，深入開展打擊亂停亂放、渣土偷運專項整治行動，規范店面匾牌和廣告設置，清理店外經營、占道經營，規范小區物業管理，營造舒心生活環境。

　　在創新管理中建設新型社區。千方百計消化移民安置房庫存，推進移民群眾、基礎設施、公共資源、產業配套向集中安置點集聚。加快實施舊宅基地騰退復墾、搬新拆舊。按照“原籍管理地和林、社區服務人和房”的思路，開展社區管理創新試點，探索“山上建園區、山下建社區、農民變工人”模式，在每一個集中安置點建成一個農村新型社區、配套一個農業園區、興辦一個社區工廠、組織一批勞務輸出、培養一批職業農民。

　?。ㄎ澹┦刈o綠水青山，全力推進生態惠民。堅持節約資源和保護環境的基本國策，加大治山理水，筑牢秦嶺生態安全屏障，扮靚佛坪生態品牌。全年空氣優良天數351天以上，優良率96%以上。

　　強化源頭保護。嚴格落實河湖長制和“水十條”“土十條”，狠抓環保問題整改，全面開展環保督察“回頭望”。明確自然保護區邊界范圍，完成新建水源地保護區劃，強化保護責任和措施。開展新一輪綠化造林行動，封山育林0.5萬畝、人工造林0.5萬畝、中幼林撫育1萬畝。

　　實施綜合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加強農業面源污染和畜禽養殖污染防治。狠抓大氣、水、土壤污染監管。全面整治高鐵站周邊環境，加快治理108國道縣城段山體。完成賴家灣垃圾填埋場轉場，建成陳家壩、岳壩垃圾熱解氣化站，郭家壩污水處理站、西岔河污水收集管網。

　　注重體系建設。堅持“三生融合”發展模式，實現生產發展、生活幸福、生態美好共融共贏。嚴守耕地保護紅線，確保耕地保有量3.34萬畝，基本農田保護1.84萬畝以上。加快改造大河壩3000畝高標準基本農田，完成增減掛鉤拆舊122.7畝，新增耕地109.2畝。建成4處砂石堆放場，依法查處違規違法用地、買賣土地、開采河砂行為。深入開展生態文明創建，確保佛坪大地山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

　?。┥罨母飫撔?，充分激活市場要素。加大重點領域和關鍵環節的改革創新，最大限度激發活力、匯聚要素、增強后勁。

　　聚力改革創新。深入推進供給側結構性改革，促進產業優化升級。堅持政企分開、政資分開、公平競爭原則，做大做優國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變。建立國有資本進退機制，加強收益管理，鼓勵引入社會資本，開展國有企業混合所有制改革試點，加快融資平臺市場化轉型，盤活存量資本。完成政府機構改革和經營類事業單位轉企改革，組建縣行政審批服務局，開展相對集中許可權改革，推廣事業單位法人治理結構建設試點。

　　全力招商引資。健全招商引資項目庫，完善激勵政策和保障機制，實行目標責任管理，壓實各鎮辦各部門主官主責，細化任務，強化措施，推動招商引資工作從重引進向重落地轉變、從廣泛招商向精準招商轉變，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。全年到位資金6.72億元，增長12%。

　　優化營商環境。持續深化“放管服”改革，優化在線服務平臺，推行政務大廳綜合窗口服務模式，健全新型監管體制，提升監管的公平性、規范性和有效性。進一步放寬市場準入，充分利用省市融資擔保平臺為民營企業提供支持，完善政府與民營企業定期溝通機制，成立民營企業維權投訴中心，組織開展清欠、減費、化解產權糾紛等行動。

　?。ㄆ撸└珊妹裆聵I，切實增進人民福祉。堅持為人民謀幸福的發展理念，順應群眾對美好生活的向往，突出重點、彌補短板，辦好實事好事。

　　優先發展教育事業。統籌推進國家義務教育優質均衡縣創建，借助市教育局助力我縣教育高質量發展，建立佛坪中學與漢中中學、佛坪初中與四〇五學校結對幫扶、友好合作機制，推行“兩縱一橫”的辦學模式，提升教育教學質量。持續改善薄弱學校辦學條件，建成袁家莊街道辦幼兒園。

　　持續提升健康水平。深化醫藥衛生體制改革，加大緊密型醫聯體建設，全面提升基層醫療衛生服務能力。加快推進健康縣城、“健康細胞”建設，提升城鄉居民健康素養。全面落實國家人口政策，提高優生優育服務管理水平。抓緊建設縣醫院中醫藥綜合樓、袁家莊社區衛生計生綜合樓。健全養老服務體系，推進社區養老項目建設，開展醫養結合試點。

　　強化社會保障能力。加強低保、五保、孤兒、城鎮特困人員等弱勢群體管理服務，全面落實醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼等政策，做好農村留守兒童、婦女、老人關愛工作，讓弱勢群體、困難群眾享受更多溫暖。加強就業創業指導服務，鼓勵創業帶動就業，創建縣鎮標準化創業中心，實施穩就業精準幫扶行動，重點抓好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等群體就業工作，城鎮新增就業創業200人。切實做好欠薪治理工作，保障農民工勞動報酬權益。

　　（八）加強風險管控，營造和諧穩定環境。堅持總體安全觀，積極排查化解各類風險隱患，全方位打好風險防范攻堅戰。

　　有效防范債務風險。出臺防范化解重大風險攻堅戰三年行動計劃，全面實行政府舉債清單制度，建立健全政府舉債終身問責制度、債務問題倒查機制，堅決遏制增量，妥善化解存量。全面實施預算績效管理，加大專項資金清理整合，強化項目資金統籌管理，各項目單位不得自行調整項目或超預算實施項目，不得形成支出缺口，不得超范圍、超標準、超時限支出，堅決制止和查處各類違法違規、變相舉債行為。同時，在政府債務限額內，主動爭取新增政府債券資金和地方政府專項債券規模，增強經濟發展動力。

　　堅決防范安全風險。統籌抓好應急管理、安全生產和防災減災救災工作，加強專業化應急救援力量建設。健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，有效防范和遏制生產安全事故發生。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，扎實做好非洲豬瘟防控工作，保障群眾用藥安全、食品安全。

　　全力防范社會風險。加強和規范重大決策、重點項目社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和減少不穩定因素。持續開展平安佛坪建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治違法犯罪行為。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，認真做好退役軍人事務，鞏固軍政軍民團結。深化“七五”普法，完善矛盾糾紛多元調解機制，著力提升信訪工作信息化、法制化水平。

　　三、不忘初心、固本強基，內煉外修塑造政府新形象

　　各位代表！事業關鍵在人，發展關鍵在干。站在歷史新方位，開啟發展新征程，迫切需要我們全面從嚴從實加強政府自身建設，提高履職盡責能力，著力塑造新時代政府工作的新形象。

　　堅持嚴守紀律、踐行規矩，建設忠誠政府。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律、政治規矩，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央的大政方針以及省委、省政府、市委、市政府和縣委重大決策部署不折不扣落地見效。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。堅決服從縣委的領導，堅決維護縣委的權威。

　　堅持依法行政、求真務實，建設法治政府。牢固樹立法治意識，強化依法行政，讓按規則辦事成為政府權力運行的常態。堅持科學民主依法決策，提高重大決策公眾參與度。嚴格落實縣政府常務會議、縣政府專題會議議事規則以及重大事項合法性審查、風險評估機制。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，自覺接受監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。認真聽取人大代表、政協委員意見建議，高質量辦理人大代表建議和政協提案，確保政府所有工作都體現人民至上、貫徹人民意愿。

　　堅持敢想敢干、敢做敢為，建設責任政府。時刻不忘高質量發展主題，積極應對各種矛盾和困難。堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，落實基礎工作、重點工作、亮點工作清單，注重提升統籌能力，在提高政策措施針對性實效性協同性上狠下功夫，努力達到政策組合最優效果。全面推行政府工作項目化，重大事項、重要工作、重點項目實行掛圖作戰、對表交賬，以過程控制、效能督查持續整肅庸政懶政怠政行為。以敢抓敢管的銳氣、敢作敢為的正氣、敢為人先的膽氣，開創爭先進位、高質量發展的生動局面，打造對人民高度負責的政府。

　　堅持以人為本、造福百姓，建設為民政府。今年，縣政府將繼續辦好10件民生實事：1.完成縣城雨污分流工程；2.建成山茱萸收儲、加工項目；3.提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金縣級補貼10元；4.穩妥落實失地農民養老保險；5.建成縣城分點式集中供暖基站、供熱點4個，敷設供熱管網2.2公里，入戶安裝400戶；6.改造、新建農村道路27.9公里、橋梁9座，新建道路安防77.3公里；7.新建縣政務服務中心；8.完成塘灣、黃家灣滑坡治理，實施縣農貿市場以東山體安全隱患整治；9.建成縣級融媒體中心、廣播電視發射臺，改造縣文化中心；10.實施金水河、蒲河河道綜合治理。我們將發揚釘釘子精神，一件一件抓、一步一步走，搶時間、抓進度，管質量、保安全，加快推進民生工程，真正把好事辦好、實事辦實。

　　堅持從嚴治政、廉潔奉公，建設清廉政府。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，持續加強政府系統廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不舍落實中央八項規定精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。深入推進審計全覆蓋，加大公共資金、國有資產、國有資源監管。強化對重點領域和關鍵崗位的監督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表！時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們在縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，苦干實干干出新成效，創業創新創出新輝煌，為全面建成小康社會、高質量建設“古道明珠、靜美佛坪”做出新的更大的貢獻！