2019年白銀市平川區政府工作報告

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2019年白銀市平川區政府工作報告

——2019年1月8日在白銀市平川區

第八屆人民代表大會第三次會議上

白銀市平川區區長  胡建偉

各位代表：

       現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

2018年工作回顧

       剛剛過去的一年，面對經濟下行、金融監管從嚴、投資預期低迷的復雜環境和艱巨繁重的改革發展任務，全區上下在市委、市政府和區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，把牢脫貧攻堅和生態環保兩項基礎性底線任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，迎難而上、狠抓落實，較好地完成區八屆人大二次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值75.22億元，增長3.6%。其中：第一產業4.04億元，增長5.5%；第二產業49.88億元，增長2%；第三產業21.3億元，增長8%。固定資產投資完成20億元，下降5.8%。規上工業增加值完成31.67億元，增長1.5%。社會消費品零售總額完成19.2億元，增長7%；一般公共預算收入完成3.97億元，增長13.6%。城鎮居民人均可支配收入達到34620元，增長7%。農村居民人均可支配收入達到9666元，增長9%。

       一是下足繡花功夫，脫貧攻堅成效顯著。經市、區驗收，15個貧困村、1185戶4881人達到脫貧退出標準，剩余未脫貧人口264戶1080人，貧困發生率降至1.12%。堅持因戶施策、精準滴灌，實現“一戶一策”措施全覆蓋。整合資金1649萬元，大力實施產業到戶項目，受益貧困戶2762戶11594人，產業覆蓋率100%，達標率92.8%。建成15個脫貧產業園和46個特色產業園，建檔立卡貧困戶入園率100%?；萋〉路鲐氶_發有限公司為全區所有建檔立卡貧困戶入股配股資金2657萬元，年均每人增收200元以上。易地扶貧搬遷安置點建成住宅1478套，裝修入住率83.2%。完成危房改造152戶。農村飲水安全鞏固提升工程完成投資4576萬元。全面落實家庭醫生簽約服務、先看病后付費、“一站式”結報服務等惠民舉措，貧困人口合規醫療費實際報銷比例達到85%以上，惠及2634人次。落實教育資助資金6256萬元。發放救助資金1603萬元。為2.19萬名“三戶一孤”人員辦理了團體意外傷害及附加重大疾病保險。

       二是強化引擎支撐，項目建設全力推進。19項市列重點項目完成投資11.25億元；143項區列重點項目完工82項、在建55項，完成投資38.04億元。全年爭取中央預算內投資1.58億元、各類債券資金1.8億元。經過積極爭取，我區被列為第三批國家重點采煤沉陷區綜合治理試點城市，下達中央預算內投資項目3項8215萬元。招商引資在建項目52項，到位資金32.98億元。第24屆蘭洽會簽約項目16項，簽約資金22.82億元，項目開工率100%。中蘭高鐵客運專線平川段全線開工建設，S209共和至九寨溝平川段、職業技術學校、新樂雅17.6兆瓦房頂分布式光伏發電、興電灌區大型泵站更新改造等重點項目進展順利，寶水快速通道基本完工。南區基礎設施不斷完善，世紀大道5條支線加快推進，綠化主干道路12.3萬平方米。

       三是加快動能轉換，工業經濟止滑穩增。全面落實縣級領導聯系企業制度，全力以赴破解企業發展難題。深入推進政銀企合作，簽定融資意向協議4.95億元，落實到位資金4.54億元。創新驅動加速推進，持續加強與清華大學、蘭州大學等科研院所產學研合作，建成院士專家工作站3個，培育科技企業孵化器2個，創建星創天地1家、省市科技創新企業7家。實施重點工業項目26項，完成投資11.32億元，恒豐化工年產2000噸維生素B1生產線、大象能源年產1萬噸電池正極材料等項目建成投產。預計原煤產量967萬噸；發電量81億度，增長13.4%；墻地磚產量378萬平方米，增長2.2%。全年工業總產值完成85億元，增長5%。區屬規上工業企業實現利潤5615萬元。

       四是壯大富民產業，現代農業穩步提升。完成農作物播種31.29萬畝，其中玉米制種、中藥材、小雜糧及經濟林等特色種植達到12.8萬畝。大力發展規?；B殖，牛、羊、豬、黑毛驢飼養量分別達到4865頭、20.42萬只、17.49萬頭、8183頭，蛋雞存欄84萬羽，肉蛋奶總產量2.14萬噸。土地流轉達到11.05萬畝。新增新型經營主體48家，累計達到944家，輻射帶動農戶8670戶。農村“三變”改革試點工作全面完成，實現村級集體經濟增收72.3萬元，農戶分紅246.4萬元。“平川黑驢”“平川蘋果”獲得農產品地理標志認證，博康肉牛、種北大蒜、宇太苑坤蘋果、成豐馬鈴薯等農產品通過綠色食品認證。

       五是突出文旅融合，三產活力逐步彰顯。響泉、黃沙灣等美麗鄉村建設成效明顯。陶瓷小鎮成為全市“工業+旅游”亮點之一，入圍全省工業旅游精品線路。小黃灣古村落、華辰生態園等一批重點旅游項目加快推進。成功舉辦第三屆民俗文化休閑旅游節、響泉村首屆鄉村文化旅游節等10余項文化節會。組織參加第三屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。隴燁陶瓷產品榮獲2018年中國特色旅游商品大賽銀獎。接待旅游人數101.86萬人次，旅游收入6.39億元，增長30%。新建電商服務點10個，新增網店120家，完成交易額9727萬元，增長48.8%。農產品外銷8.5萬噸，實現收入3.6億元。金融機構各項存款余額131.7億元、貸款余額89.8億元，分別增長4%、3.9%。新增信用鄉鎮4個、信用村26個，實現信用鄉鎮、信用村全覆蓋。

       六是堅持城鄉統籌，人居環境明顯改善。編制完成區域鄉村建設規劃和盤旋路等6個片區控制性詳細規劃，使控規覆蓋率達到100%。加快“三城同創”步伐，通過政府購買服務，將環衛、綠化、市政等管理委托長征廣宇公司運營，成效顯著。完成長征片區污水管網收集改造，平川公園三期項目加快推進，修補破損路面4.06萬平方米，新建提升改造公廁84所。以“每周十件事、潔凈365”“四凈兩規范”為抓手，全力推進人居環境綜合整治工作，增配各類環衛車輛21臺、垃圾桶（箱）499個，生活垃圾無害化處理率100%；拆除違建85處4.34萬平方米，清理違規攤點1837個、垃圾8.3萬噸，清除殘垣斷壁115處、通訊線路40公里，規范廣告牌匾144個。建成省、市、區美麗鄉村示范村7個、環境整潔村15個。加強村級公益性設施共管共享，設立公益性崗位308個。成功承辦全省農村精神文明建設和全市人居環境綜合整治工作現場會。

       七是狠抓問題整改，生態治理扎實有效。中央環保督察反饋問題整改有效落實，黃家洼區域生態環境問題整改累計完成投資3787.6萬元，拆除生產線43條，恢復治理面積145.78公頃。189家煤場已全部清理關閉，恢復地貌193處105.3萬平方米，完成造林14.9萬平方米，建成煤炭銷售一級市場3個、二級市場2個、三級網點1個。完成國電2號燃煤機組超低排放升級改造、3家陶瓷企業天然氣改造、21家磚瓦企業脫硫除塵升級改造，實現達標排放。實施冬季清潔供暖工程，整治燃煤鍋爐68臺，改造小火爐、土炕7991戶。嚴格落實揚塵管控措施，建筑工地“六個百分之百”基本落實，城區主街道機械化清掃率80%，空氣質量明顯改善。全力推進集中式飲用水源地專項整治，虎頭咀水源地“一源一策”整治方案全面落實。污水再生利用工程調試運行，清源污水處理廠污水達標排放。全面落實“河（湖）長制”，新建堤防24.9公里，治理水土流失10平方公里。扎實開展大規模國土綠化行動，人工造林2.76萬畝，森林覆蓋率達到16.88%。城區栽植各類苗木38.67萬株，新增綠地8.85公頃，城市綠地率達到30.57%。

       八是深化改革創新，發展環境不斷優化。深化供給側結構性改革，淘汰落后產能27萬噸，化解房地產庫存2.9萬平方米。深化“放管服”改革，全力實施“減證便民”專項行動，加快行政許可標準化建設，及時調整權責清單，承接下放行政審批事項108項，公布“最多跑一次”事項292項、行政許可事項173項，清理證明事項33項。全面推行“四辦”改革助力優化政務服務環境，96%以上的政務服務事項實現網上在線辦理。深化商事制度改革，多證合一、證照分離、全程電子化登記等改革措施統籌推進，辦事流程和時限大幅縮減。新增市場主體2216戶，增長14.1%。投資項目審批全部納入在線監管平臺辦理，開通“政銀便民通”業務，降低企業創業成本。食品藥品、市場監管、綜合執法、社會治理等重點領域改革穩步推進。

       九是立足共建共享，民生福祉持續增進。各項惠民實事得到較好落實。建成高標準農田1萬畝；完成“互聯網+”智慧平川工程；6所學校“全面改薄”項目和中部農村飲水安全鞏固提升工程基本完成；實施“一事一議”財政獎補項目40個；完成退耕還草5000畝；整治“暢返不暢”道路123.6公里；完成區中醫院住院綜合樓、門診醫技樓主體工程建設；棚戶區改造800套新建任務全面開工，共拆除6個片區683套舊房；“三供一業”維修改造加快推進。持續提高低保對象、特困供養對象補助標準，累計發放各類社會保障金9536.3萬元。完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造102戶，農村婦女“兩癌”檢查2334人。爭取就業再就業資金4866萬元，新增就業9546人，城鎮登記失業率控制在3.12%。輸轉勞務2.48萬人次，實現收入4.6億元。以“治欠保支”工作為抓手，協調處理農民工欠薪案件119件729萬元?；就瓿闪x務教育“全面改薄”五年規劃，中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題得到緩解。高考二本上線率45.9%，繼續保持全市第一。持續落實分級診療制度，區人民醫院重癥醫學科、市中心醫院“五大中心”多學科聯盟建成使用，醫療衛生服務能力進一步提升。國家公共文化服務體系示范區、國家防震減災示范城市創建工作順利通過國家驗收。舉辦了慶祝建黨97周年、改革開放40周年系列文化活動。大力開展“雙安雙創”示范引領行動，群眾飲食用藥安全進一步保障。全面落實安全生產責任制，國務院和省市安全生產巡查反饋問題逐步整改落實，安全生產形勢總體保持穩定。氣象、統計、質監、物價、婦女兒童、老齡、殘疾人、雙擁等工作取得了新的成績。

       十是從嚴改進作風，自身建設全面加強。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，認真落實省政府“十不準”規定，查擺各類問題413條，整改率達到92.6%。辦理人大代表建議56件、政協委員提案79件、網民留言179條。修改完善了《平川區重大行政決策程序規則》，政府的科學決策、民主決策、依法決策制度體系不斷完善。“七五”普法工作全面推進。加大對公共資金、國有資產、自然資源和領導干部履行經濟責任情況審計力度，堅決整改審計發現的問題。實施集中采購項目284個1.94億元，節約資金1023萬元。國務院第五次大督查、省委第二巡視組巡視反饋問題得到全面整改。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定實施細則，扎實開展扶貧領域監督執紀問責專項檢查，全年查處違反中央八項規定精神問題8件13人，不擔當、不作為、弄虛作假問題17件42人，侵害群眾利益問題17件27人，給予黨紀政紀處分38人。

       各位代表！回顧過去一年，我們深深體會到：政府工作的每一點進步、每一份成績，都離不開市委、市政府和區委的統攬全局、正確領導；離不開區四大班子的同心同德、和衷共濟；離不開全區上下的團結協作、奮力拼搏；離不開社會各界人士的鼎力相助、傾情奉獻。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在一線的工人、農民、知識分子，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士，向駐平部隊、武警官兵、各企事業單位，以及積極參與、關心支持平川改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

       在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區經濟社會發展中還面臨不少困難和挑戰。一是經濟下行壓力依然較大。受投資增長乏力、煤炭行業價格指數上漲等諸多因素影響，地區生產總值、第二產業增加值、規上工業增加值沒有完成年度預期目標。重大項目儲備不足，固定資產投資持續下滑。園區配套設施不完善、民營經濟發展緩慢、中小微企業“融資難”問題依然突出。二是產業結構調整進程仍然任重道遠。三次產業占比為4.3:67.5:28.2，工業獨大的產業格局沒有從根本上改變，三次產業結構不盡合理。經濟發展總體上仍然依靠駐地國有企業、依靠煤電產業，經濟結構單一、產業轉型升級、高質量發展步履維艱。三是新舊動能轉換步伐還需加快。煤電陶等傳統產業改造提升緩慢；農產品加工轉化率不高；電子商務、現代物流、文化旅游等新興產業規模不大、帶動能力有限。四是民生領域短板亟待補齊。城鄉建設、生態環保及教育文化、醫療養老等方面與人民群眾日益增長的美好生活向往還有差距。扶貧產業培育力度還需加大，已建成的產業園規模小、層次低，市場競爭力偏弱，帶動貧困戶穩定增收能力不強。五是財政收支矛盾更加突出。財源結構單一，增收乏力；政府性債務、民生欠賬等風險點不斷增多，項目配套資金和剛性支出不斷增大，2018年財力缺口達8505萬元。六是干部作風有待轉變。部分干部思想保守，作風不實，擔當不夠，用改革創新的思維破解難題的積極性、主動性不強。對此，我們要增強憂患意識，認真分析研究，采取有效措施，有針對性地加以解決。

2019年工作目標和重點

       2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃的關鍵之年。前不久召開的中央經濟工作會議提出，要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。國家深入推進“一帶一路”、鄉村振興戰略、區域協調發展、西部大開發、蘭州-西寧城市群發展、蘭白科技創新試驗區、蘭白國家自主創新示范區等重大戰略，為我們提供了政策支持。省市加快構建綠色生態產業體系，為我區轉型發展創造了有利條件。我們要增強信心、把握機遇、開拓創新、主動作為，切實把發展思路謀劃得更加科學合理，把發展舉措落實得更加扎實有效。

       2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入實施“工業主導、園區引領、城鄉融合、生態宜居、富民強區”區域發展戰略，搶抓機遇、攻堅克難，按照中央“五堅持”“六穩”大政方針和政策要求，創造性地解決好經濟社會發展中面臨的難題，繼續打好三大攻堅戰，突出抓好十大生態產業，推動高質量發展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力建設富強民主文明和諧美麗新平川，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%，其中一、二、三產分別增長5%、3.8%、7.5%；規上工業增加值增長3.8%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長9%；萬元GDP能耗和污染物排放量控制在指標以內。

       為實現上述目標，我們要全力抓好以下八個方面的工作。

       一、聚焦脫貧摘帽，突出精準施策，補齊全面小康短板

       按照脫貧計劃，我區要在2018年底實現整區脫貧目標，并于今年3月底前先后接受省級驗收和第三方評估。為此，我們要持續加大投入力度，改善基礎設施，更好地發揮產業扶貧的核心作用，確保按期脫貧摘帽。

       全力打好驗收“關鍵仗”。嚴格對照全省精準脫貧驗收標準及認定程序，舉全區之力，扎實開展“回頭看”核查各項工作，查漏補缺，補齊貧困村、貧困戶脫貧短板，在脫貧攻堅硬件設施、軟件資料上精益求精，切實做到識別準、政策清、數字實、資料全，順利通過省上考核驗收和第三方評估。

       集中打好提升“鞏固仗”。加大“兩園”建設，建立健全企業、合作社與貧困戶利益聯結機制。按照“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的思路，大力扶持特色種植、規模養殖、勞務經濟等富民產業，種植脫毒馬鈴薯5萬畝、中藥材1.5萬畝，小雜糧和藜麥6萬畝，栽植蘋果5000畝，出欄生豬12萬頭，黑毛驢飼養量1.9萬頭，技能培訓1500人，勞務輸轉1500人。因地制宜設置“扶貧車間”，積極引導貧困戶就近就業，確保穩定增收、穩定脫貧。全面補齊貧困村發展短板，加快實施“暢返不暢”道路整治、農村電網提升改造、農村飲水安全鞏固提升工程等項目，打通農村基礎設施和公共服務“最后一公里”。全力抓好易地扶貧搬遷入住工作，竭力做好后續產業培育，確保貧困戶能“搬得出、穩得住、能致富”。精準聚焦剩余貧困人口幫扶，確保實現現行標準下全面脫貧。

       持續打好政策“落地仗”。按照脫貧不脫政策的要求，落實好教育、醫療、低保、社會救助等兜底政策，不斷提高貧困群眾的保障標準，筑牢政策、保險、捐贈、救助“四道保障防線”。扎實做好后續幫扶工作，堅持一對一跟蹤問效，不斷增強貧困山區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，確保脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

       二、聚焦項目落地，突出爭大引強，增強經濟發展后勁

       堅持把項目建設作為擴投資的“駕轅馬”、保增長的“穩定器”和促轉型的“調節閥”，精心謀劃建設一批打基礎、利長遠、惠民生的大項目、好項目，為全區經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

       把握政策導向，高起點爭取項目。緊盯國家支持鄉村振興、補齊基礎設施短板、資源枯竭型城市轉型、采煤沉陷區綜合治理等政策，高點站位、精準謀劃、勤跑緊盯，力爭更多的項目進入國家和省市項目盤子。加大對采煤沉陷區避險安置、基礎設施和公共服務設施、生態修復與環境整治、接續替代產業四大類項目的謀劃力度。扎實做好礦山地質環境恢復治理大二期、采煤沉陷區光伏示范基地、G341平川段等項目前期工作。

       緊扣時間節點，高質量推進項目。全力抓好151項區列重點項目和75項市級“十大生態產業”項目立項、環評、設計等前期工作，確保在3月初完成，第一季度開工率達到40%。全力推進“三供一業”維修改造、體育中心、雄立職業技術學校等項目建設，確保形成更多實物投資量。全力支持甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程勘測定線、征地拆遷等前期準備工作，統籌謀劃好區內受益區的水資源綜合利用，堅決打擊亂圈亂占亂建等違法行為，確保工程順利推進。

       精準招商引資，高效率落地項目。依托園區平臺，立足現有資源優勢，以陶瓷建材、裝備制造、生物醫藥、新興產業等為重點，緊盯引才、引智、引資方向，大力開展上門招商、精準招商、聯合招商、產業鏈招商活動，吸引有潛力的、有帶動性的國有大中型企業和民營企業落戶我區，重點做好甘肅建投新能源科技股份有限公司平川產業園、唐山中和集團日用骨質瓷生產線、蘇州法安德醫藥中間體生產線、北京潔源分散式風力發電場等招商引資項目，爭取年內推介招商引資項目15項以上，到位資金增長6%以上。

       強化要素保障，高標準服務項目。統籌解決好項目建設用地、規劃、資金、技術等要素，全面落實項目建設“六個清單”、幫辦責任制、首問責任制，大力推行投資項目在線審批，不斷完善并聯審批制，充分運用“多規合一、多評合一、多圖聯審、區域評估”等方式，進一步簡化審批環節，壓縮前期手續辦理時限，提高項目審批效率。

       三、聚焦產業轉型，突出提質增效，加快新舊動能轉換

       逐步提高非煤產業的比重，變“一煤獨大”為綠色多元發展，堅持以“十大生態產業”為重點，大力發展實體經濟，深入推進一二三產融合，著力構建高質量發展現代產業體系。

       著力推進園區提質。加快開發區污水處理廠配套管網工程、開發區電廠蒸汽管道建設工程、南區供水工程等項目，不斷完善園區基礎設施建設，提升園區承載能力。加大對“僵尸企業”的處置力度，釋放土地存量，盤活發展空間。探索推行園區企業化運作模式，創新融資模式、引才機制、績效考核機制，提升開發區發展動能。

       著力推動工業發展。堅持傳統產業挖潛改造與新興產業培育提升相結合，奮力推進新舊動能轉換?？繉嵖h級領導聯系企業制度，落實“三重”“三一”工作思路，幫助企業解決好陶瓷產業升級、地方煤礦升級改造等瓶頸問題。搶抓省上2000億元綠色生態產業發展基金政策機遇，謀劃、推動一批工業技改項目落地實施。以新技術、新業態推動煤炭、陶瓷等傳統產業改造升級。按照“既要立足煤、又要延伸煤、更要超越煤”的思路，加大煤炭洗選比重，推動向煤焦化、煤氣化、煤化工產業鏈延伸，完成靖煤集團煤礦設備技術改造和6家地方煤礦改擴建工程，加快實施白銀匯能工貿有限公司年產30萬噸新型環保型煤生產線項目。積極推進750千伏變電站主變建設工程，有效解決能源外送能力。按照陶瓷產業高端化、集約化、規模化、特色化發展路徑，加快建設新樂雅年產500萬平方米噴墨滲花拋光磚生產線、山川年產1200萬平方米內墻磚生產線等6項陶瓷產業項目。培育壯大新興產業，通過科技創新，引領和帶動先進制造業、中醫中藥、軍民融合產業發展。全力推進諾爾達2×400萬平方米硅酸鈣板生產線、易通源裝配式加氣混凝土+鋼結構建筑生產線、容和機械再制造關鍵技術集成項目、容和礦用防爆電氣智能制造生產線、瑞銘年產280噸醫藥中間體生產線、恒豐化工年產1600噸獸用寄生蟲原料藥、雪松民爆產業園等項目。大力發展數據信息產業，推動甘肅鑫海成平川大數據中心項目落地建設。加快智慧平川建設，智慧磐石項目建成投入使用，穩步推進“雪亮”工程建設。

       著力提升現代農業。積極推廣旱作、節水、高效、現代等4種循環農業模式。加快實施荔森生態農業示范園、潤灃牧業大型沼氣等農業循環項目。持續推進棗樹臺現代生態型、豐嘉晟現代農莊型田園綜合體建設。以承辦第五屆（2019）中國驢業發展大會為契機，大力發展黑毛驢產業。積極協調落實特色產業工程貸款和黑毛驢養殖貸款，全力加快恒玉萬頭黑毛驢生態養殖產業園、佛慈黑毛驢產業平川孵化基地、紅星偉業全產業鏈服務體系、山東華達屠宰分割包裝生產線等項目建設，著力打造全省最大的黑毛驢良種繁育、養殖加工基地和交易市場。全力支持四川德康農業科技有限公司加快規劃設計，開展選址論證，暢通融資渠道，推動百萬頭生豬養殖項目落地建設。加大培育力度，鼓勵農業專業合作社向特色種養、精深加工、線上線下銷售全產業鏈發展，培育新型農業經營主體35家，其中創建國家級示范專業合作社2家，省級示范專業合作社5家。持續加大特色農產品“三品一標”認證,全力推進農超、農校對接，拓寬農產品銷售渠道。加快土地流轉，支持有實力的專業合作社擴大規模，推廣“公司+合作社+農戶”模式，發展大蒜、藜麥、枸杞、小雜糧等特色產業13萬畝，實現集約化發展。

       著力激發三產活力。大力發展商業新業態，加快忠恒商業綜合體建設，培育網絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，推進消費升級提質擴容。大力發展通道物流產業，加快經濟開發區南區物流園、平川區冷鏈物流中心、響泉村物流園等建設項目。圍繞高鐵站點建設，高標準規劃商業物流區。加快煤炭銷售市場體系建設，再建成一級市場1個、二級市場2個、三級網點5個。大力發展文化旅游產業，加強區域特色文化與生態旅游融合發展，加快推進陶瓷特色小鎮、小黃灣古村落、泉村等景點基礎設施建設，補齊吃、住、行、游、購、娛短板，提高旅游服務質量。全力做好陶瓷小鎮和尚文坊一條街3A級景區創建工作，打造一批旅游特色品牌，提高城市知名度。

       四、聚焦城鄉融合，突出建管并重，打造美麗宜居家園

       突出規劃引領，完善城鎮功能，強化綜合管理，堅持城鄉同治、建管并重，提高城市精細化管理水平。

       強化功能配套，提升城市品位。嚴格執行城區總規和“一書兩證”制度，加強規劃管理，強化藍圖落實。開工建設陶瓷路、黃嶠路延伸段，打通共和路，加快環城北路進度，暢通城市微循環，提升城區道路通行能力。對老城區本著“建設作減法、功能作加法、品質作乘法”的原則，加大陶瓷社區等7個片區棚戶區改造力度，計劃拆遷23.8萬平方米，安置800套，新開工1229套。實施雅居樂等住宅小區開發項目10個。扎實開展“三城同創”工作，下大力氣推進礦區治理，變黑灰印象為綠色主題。新建、改造公廁75座，加快推進平川公園三期、黃水溝沙河景區、新能源汽車充電站、生活污水管網、建筑垃圾填埋場、興川小區防洪工程和紅沙浪溫泉、鹽鍋臺濕地森林公園、忠恒桃花源頤養小鎮等項目建設，提升城市宜居水平。

       強化統籌發展，改善鄉村面貌。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，全面啟動7個鄉鎮總體規劃修編工作，完善落實《平川區鄉村振興戰略實施規劃（2018—2020）》，為鄉村科學發展提供指導。補齊農村基礎設施建設短板，加快S224雙鋪至青江驛平川段、S209共和至九寨溝平川段、寶水快速通道支線、煤海路改造等道路工程建設。持續加大美麗鄉村建設，打造精品特色村4個、美麗宜居村5個、美麗達標村11個。以“四凈兩規范”建設年為契機，開展“美麗庭院”評選活動，引導廣大群眾養成良好的生產生活習慣。

       強化綜合整治，優化城鄉治理。深化“每周十件事、潔凈365”工作機制，切實把城市、農村、園區、交通沿線、城鄉結合部、河道水域作為重點，大力實施人居環境綜合整治行動。持續推進城鄉拆違治亂專項行動，堅決遏制違建增量，消除存量1.8萬平方米。加快城市管理綜合執法體制改革和數字城管建設，倡導“721”工作法，提高城市管理服務水平。開展街區精細化管理年活動，下大力氣根治占道經營、亂貼亂畫、亂搭亂建等“城市病”。做好鄉鎮、村分布式污水處理推廣普及工程，啟動農村旱廁改造工程，完善農村環境衛生管理機制，建立生活垃圾分類處理制度，確保農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上。

       五、聚焦綠色生態，突出嚴管嚴治，堅守生態環保底線

       深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，積極推進生產循環化、生活低碳化、治理現代化，全力構建生態、生產、生活“三生融合”格局。

       提升生態保障能力。全面落實生態功能區規劃，堅守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，筑牢生態安全屏障。持續推進國土綠化行動，抓好三北防護林、天然林保護、退耕還林建設，完成造林2.48萬畝，森林覆蓋率達到16.9%。加快小流域綜合治理，新修梯田1萬畝、高標準基本農田1.3萬畝。

       加大環境治理力度。全力抓好中央、省委環保督察反饋問題整改，形成長效機制，防止問題反彈。加快黃家洼區域生態環境恢復治理工作。深入推進煤炭、陶瓷、電力等領域降耗減排，確保主要污染物排放穩定達標。嚴格管控陶瓷、建材企業煙氣，建筑工地揚塵，餐飲油煙污染等重點問題。繼續做好燃煤鍋爐提標治理、集中供熱管網拓建、冬季取暖清潔用能推廣、秸稈禁燒管控等工作，堅決打贏“藍天保衛戰”,確保全區空氣質量優良天數比例達到80%以上。規范河道采砂秩序，合理布局建辦砂場，確保黃河平川段水質年內達標。強化農業面源污染防治，農作物秸稈資源綜合利用率、廢舊農膜回收率、規?；笄蒺B殖廢棄物利用率分別達到85%、80%和 88%以上?？偨Y環保督察整改經驗，推廣問題清單交辦制度，以零容忍態度嚴厲打擊環境違法行為，完善落實生態環境損害賠償制度。

       提高環保管控能力。全面完成生態環保機構和環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實行雙重管理體制。整合組建生態環保綜合執法隊伍，加強隊伍專業化建設，統一人員著裝，配備執法裝備，保障執法用車。強化環境監測能力建設，增加監測儀器設備，改善實驗室條件。加強對監測人員的培訓，加大監管力度，提高監管能力。

       六、聚焦改革創新，突出引導服務，激發市場主體活力

       堅定不移深化改革、持續擴大對外開放、著力提升“雙創”水平，為實現高質量發展積蓄強勁動能。

       加快創新驅動發展。全力推動蘭白國家自主創新示范區建設，支持大象、賽諾、菁潤、容和等企業加強與科研院所技術合作，助推企業提質增效、做大做強。進一步強化企業創新主體地位，爭取創新驅動基金2000萬元以上，新增眾創空間、星創天地等創新平臺2家，培育高新技術企業2家、科技型企業5家以上，創建省市技術創新中心2家。

       加快重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，完善“三重”“三一”工作法，繼續落實好“三去一降一補”措施，堅決淘汰落后產能，著力化解房地產庫存。持續深化“放管服”“四辦”改革，規范白銀市一體化政務服務平臺平川子站建設，促進線上辦事平臺和實體辦事大廳高度融合，依托各級政務服務實體機構，強化政務數據共享和協同應用，向鄉鎮街道、村社區延伸服務鏈條，全面推行代辦制度。加快推進黨政機構改革，3月底前做好人員轉隸、機構掛牌、“三定”方案編制等工作，確保各項工作銜接順暢、高效協調運行。深入推進投融資體制改革，鼓勵社會資本參與基礎設施、公用事業等領域建設。全面推開農村“三變”改革，不斷壯大村級集體經濟，健全龍頭企業、合作社、農戶利益鏈接機制，促進農民持續穩定增收。

       加快對外開放步伐。舉辦第五屆西部（白銀·平川）陶瓷峰會暨平川陶瓷文化節，支持新樂雅、山川、煜恒、泰瑞等陶瓷骨干企業主動融入“一帶一路”經貿合作，借助中歐貨運班列，加大平川陶瓷產品外銷力度，將平川區建成西北最大的陶瓷出口基地。爭取金磚銀行貸款項目，實施西部陶都產城融合發展基礎設施建設工程；爭取亞行貸款項目，實施黑毛驢全產業鏈項目，借助外資推動全區經濟社會發展。

       加快發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營企業發展。建立“親”“清”新型政商關系，主動跟企業家打交道、交朋友，堅持縣級領導聯系民營企業制度，定期走訪調研，幫助解決實際問題。全面落實大規模減稅降費措施，降低企業成本，提高贏利能力。繼續落實促進非公有制經濟發展31條措施，支持非公企業科技創新發展，對新認定的工程技術研究中心、科技企業孵化器、高新技術企業和新產品、新技術給予補助和獎勵，切實落實好商標、專利獎勵等優惠政策。積極破解民營企業融資難題，搭建政銀企合作平臺，引導金融機構加大信貸投放，支持有條件的企業通過區域性股權交易、“新三板”市場掛牌等途徑實現直接融資，不斷拓寬融資渠道。

       七、聚焦共享目標，突出統籌協調，提升民生保障水平

       堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為工作追求，變“滿意度”為“幸福感”，讓平川的發展更有“溫度”，讓群眾的獲得更有“厚度”。

       全力興辦惠民實事。本著“量力而行、盡力而為”的原則，辦好10件民生實事：1.實施嘉馨花園、陽光花園小區“三供一業”維修改造項目；2.打造平川區醫養結合示范點；3.創建省級慢性病綜合防控示范區；4.建成興平小學改造提升九年一貫制學校；5.實施黃水溝沙河景區體育公園建設項目；6.完成雙界路平川段“暢返不暢”道路整治工程；7.實施平川區農村電網改造提升工程；8.完成化工片區生活污水管網改造；9.建成平川區糧食倉庫及成品糧應急配送中心；10.實施棚戶區改造項目，新開工住宅5.4萬平方米。

       持續強化社會保障。統籌做好高校畢業生、貧困家庭成員、就業困難人員等重點群體就業工作，新增城鎮就業9000人，城鎮登記失業率控制在3.12%以內，爭取就業再就業資金3000萬元，勞動力轉移就業2.6萬人次。加強城鄉低保動態管理，進一步提高社會救助水平。全面加強各類保險提標擴面工作，力爭參保率達到98%以上。全面落實殘疾人兩項補貼制度，開展“無欠薪”城市創建活動，建立更加完善、更加公平、更可持續的社會保障體系。

       統籌發展社會事業。堅持優先發展教育，做好新高考對接和“選課走班”教學改革，加強教師隊伍建設，推動城鄉義務教育一體化發展。加快推進幼兒園、義務段教育、普通高中改善辦學條件、教師周轉房等建設項目。加強對柳州城遺址、小川磁窯遺址等文物保護，積極爭取將陶瓷燒制技藝納入國家級非遺項目。實施平川區融媒體中心、全民健身中心項目，完成區博物館布展裝修及展品布置。舉辦首屆平川區半程馬拉松賽，廣泛開展慶祝建國70周年等系列文藝活動，豐富群眾精神文化生活。持續深化醫藥衛生體制改革和醫聯體改革，鞏固健康扶貧成果，加快推進市中心醫院信息化改造項目。加大“雙安雙創”示范創建力度，確保人民群眾舌尖上的安全。著力完善養老制度體系，確保老年人養護院殘疾人托養中心和黃嶠鎮中心敬老院投入使用。扎實做好第三次全國國土調查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查工作，推動婦女兒童、殘疾人、氣象地震、國防教育和雙擁等工作取得新進步。

       加強創新社會治理。靠實各級安全生產責任，常態化開展安全生產隱患整治，推進安全監管隊伍建設和應急管理體制機制改革，堅決杜絕較大及以上生產安全事故發生。加強政府債務限額管理，積極穩妥化解債務存量。大力整治金融亂象，完善社會信用體系，優化全區金融生態。推行“三議五會”工作法，提升農村民主治理水平。不斷完善縣級領導接訪機制，扎實開展“重大涉穩積案化解年”活動，加大矛盾糾紛多元化解力度，做到案結事了。持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定。

       八、聚焦作風轉變，突出擔當盡責，建設廉潔高效政府

       平川區穩增長、調結構、促轉型、高質量發展任務艱巨，創新發展任重道遠，工作標準提高，工作節奏加快，要求我們必須要以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，為民務實的工作作風，精益求精的嚴格要求，不斷推進政府治理能力現代化。

       強化政治定力，做到忠誠干事。加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，旗幟鮮明講政治，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實中央、省市區各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅定為民導向，著力加強政府門戶網站建設，開設“12345”政務服務熱線平臺，暢通群眾訴求多渠道表達，提高輿情甄別化解水平。

       強化依法行政，做到規范干事。全面提升新時代“法治平川”建設水平，深入實施“七五普法”規劃，加強法律服務實體、網絡、熱線三大體系建設。全面推行行政執法全程記錄、公示和重大執法決定法制審核等三項制度。嚴格執行重大行政決策程序規則，全面推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。堅決落實區委決策部署，自覺接受人大依法詢問、質詢監督，政協民主協商、視察監督，新聞輿論和社會公眾監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

      強化務實擔當，做到為民干事。緊盯項目建設、脫貧攻堅、產業培育、生態環保、民生改善等問題短板，大膽探索，積極作為，多想破難題的辦法，不找做不到的理由，創造性地推動各項工作落實，下功夫解決細節問題，沉下去攻堅具體問題。傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。不斷完善目標管理制度，強化督查考核，嚴格追責問效，努力形成善謀實干、銳意進取的干事創業氛圍。

       強化廉潔從政，做到干凈干事。嚴格落實全面從嚴治黨要求，堅持依憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政，自覺履行好“一崗雙責”，加強風險防控，堵塞各種漏洞。嚴格落實中央八項規定實施細則和轉變政府工作作風“十不準”規定，持續整治“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現，切實防止侵犯群眾切身利益的“微腐敗”。加大文件會議精簡力度，進一步提升公務效率。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控一般性支出，壓縮“三公”經費，切實降低行政成本。進一步加強監督執紀問責，綜合運用財政監察和審計監督兩種手段，切實加強國有資產、招投標、土地出讓、政府采購、征地拆遷、脫貧攻堅等重點領域和關鍵環節的監督，深化標本兼治，努力做到干部清正、政府清廉。

       各位代表！新時代賦予新使命、新目標引領新征程！讓我們在區委的堅強領導下，堅持開拓進取、砥礪前行，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印地推進改革發展的各項工作，奮力譜寫新時代平川經濟社會發展的新篇章，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！