2019年嘉峪關市政府工作報告

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2019年嘉峪關市政府工作報告

2019年1月14日在嘉峪關市第十屆人民代表大會第五次會議上

嘉峪關市市長 丁巨勝

各位代表：

       現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2018年工作回顧

    過去一年，是我國改革開放40周年、酒鋼建廠60周年，也是全市上下凝心聚力、攻堅克難、真抓實干的一年。一年來，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導，市人大和市政協的監督支持下，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作。初步預計，全年完成地區生產總值288億元，同比增長6%；城鄉居民人均可支配收入39045元和19219元，分別增長7%、8%；一般公共預算收入19.68億元，增長7.2%。全市經濟總體呈趨穩向好態勢。

       ——項目建設務實推進。扎實開展“項目建設提質年”活動，舉辦項目管理、項目融資、PPP項目等培訓班，實施項目的科學性和有效性不斷提高。立足大局謀劃增量項目，聚焦全面建成小康短板、鄉村振興、十大綠色生態產業謀劃項目222個，總投資規模逾1100億元。其中：34個總投資415億元的項目列入全省綠色生態產業發展規劃；開工建設102個，當年完成投資53億元；開展前期工作50個，總投資262億元。務實創新優化存量項目，對56個謀劃層次不高、論證不充分、缺乏投資吸引力的項目，重新“回爐”或淘汰。落實領導包抓項目責任制，抓好政府投資、重點前期、市級領導包抓項目“三個清單”，110個市列重點項目開工率81.8%，49個領導包抓重大項目完成投資41.3億元。爭取國撥省補投資項目28個、資金3.55億元，開工率92.9%、完成投資5.03億元。全年固定資產投資降幅逐季收窄。

       ——工業轉型初見成效。制定促轉型系列政策措施和實體經濟獎勵辦法，推進工業經濟高質量發展。全力支持酒鋼轉型升級，牙買加165萬噸氧化鋁項目成功復產，天成彩鋁綠色短流程鑄軋鋁項目基本建成，宏匯能源一期150萬噸煤炭分質利用項目投料試生產。軍民融合發展起步良好，與中核集團達成研發及生活基地建設意向，空軍轉運站前期工作有序開展。地方工業轉型取得實質性突破，一特多功能專用汽車生產線建成投產，筑友裝配式建筑智能制造基地順利實施。完成新型智慧城市建設頂層設計，鑫海成大數據中心建設積極推進。工業園區低碳園區試點基本完成，循環化改造加快推進，省級高新技術產業開發區獲批。完成規上工業增加值161.7億元，增長3.3%；規上企業實現盈利8.3億元。

       ——文旅產業快速發展。制定旅游強市、鄉村旅游、智慧旅游等政策措施，修訂全域旅游扶持獎勵辦法，推進景城、產城、城鄉一體化發展。關城大景區基本建成，世界文化遺產公園初具規模，絲綢之路文化博覽園即將竣工，峪泉古街穩步推進，關城旅游專線、景區連接線開通投運。水立方文化旅游樂園建成運營。加大旅游宣傳營銷力度，培育6條旅游新航線?！岸鼗托小そz綢之路國際旅游節”開幕式、嘉峪關國際短片電影展、國際房車博覽會等成功舉辦。堅持“大旅游”“小旅游”一起抓，全域旅游規劃完成評審，累計建成74家星級農家樂、40家鄉村旅館，6個鄉村旅游示范點建設進展順利。文旅創意產品研發力度加大，獲得全國特色旅游商品大賽銀獎和甘肅旅游商品大賽金獎各1項。旅游接待人數突破1000萬大關，收入突破70億元，分別增長22%和29%；帶動文化及相關產業增長13.5%。完成第三產業增加值109億元，增長9.7%。

       ——鄉村振興起步良好。深化農村集體產權制度和“三變”改革，整合支農資金500多萬元，撬動社會資本7000余萬元，發展農民股東998戶，完成3個試點村清產核資、入股分紅等工作。土地確權頒證率99%，耕地流轉率31.9%。加快發展戈壁農業，推進鏡鐵區農業示范園、酒鋼宏豐和新城鎮戈壁農業產業園建設，開工建設日光溫室268座，建成108座。培育家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體13家，農民專業合作社達到303個。扎實開展“雙促雙增”行動，建立市級領導聯系、部門包村、干部職工精準對接機制，實現17個行政村農業提質增效、6071戶農村居民持續增收政策、措施、行動全覆蓋。啟動農村人居環境整治三年行動，對各村組居民院落及周邊環境全面清理整治，累計建成10個省級“千村美麗”示范村，農村環境面貌明顯改觀。

       ——城市功能更加完善。強化規劃引領，完成三鎮規劃編制，實現全市集中建設區控規全覆蓋。加快補齊交通基礎設施短板，G312嘉峪關至清泉公路、駐地部隊道路建設等項目有序推進，酒嘉繞城高速前期工作進展順利。五一路、朝陽路、建設路等7條老舊道路改造和南市區7條道路擴建全面完工，城區道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管網190公里。啟動新三年棚戶區改造工程，征遷改造房屋1062套，擴建、翻建老舊小區住房12750套。推進“廁所革命”，新建城市、農村和旅游景點公廁35座。實施公共服務領域市場化改革，深入開展全域全城無垃圾創建，持續深化出租車、景區景點、馬路市場等專項整治，啟動“拆違建、排隱患、保安全”整治行動，全國文明城市創建成果持續鞏固。

       ——改革開放逐步深化。深入開展“放管服”改革突破年活動，梳理確定依申請類政務服務事項993項，精簡取消證明104項，公布“最多跑一次”790項，下沉社區受理便民服務72項。創建“政府服務中心+分中心+社區服務中心”政務服務模式，初步實現服務群眾事項“就近辦”，辦事流程簡化11.8%、要件壓減30.2%、承辦時間縮減32%。推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，完善并聯審批及項目全程代辦制，依申請類政務服務事項網上辦理達到99.3%、開辦企業注冊時間壓縮至3個工作日、不動產登記5個工作日。全面推行證照分離、先照后證改革，辦理“多證合一”營業執照1.1萬余份，“放管服”改革模式在全省作經驗交流。深化國資國企改革，制定“1+N”配套文件，28家國有、集體企業和自收自支事業單位整合為9家有限責任公司，國有資本經營收益1748萬元，增長1倍以上。推進企業辦社會職能剝離，7家企業“三供一業”分離移交基本完成。開放步伐不斷加快，編制完成樞紐經濟、物流業發展等專項規劃，酒鋼多式聯運物流園、國際港務區空港物流園等項目有序推進。與西班牙納瓦拉自治區潘普洛納市締結為友好城市，開展文化旅游、教育衛生等領域交流合作。加大精準招商力度，組織參加深圳文博會、蘭洽會等展會，引資到位152.87億元；預計全年外貿進出口總額20.2億元，增長13%。

       ——營商環境不斷優化。落實市級領導聯系非公企業制度，制定促進民營經濟健康發展意見“30條”，修訂非公有制經濟獎勵辦法，召開地企聯席會、政銀企對接會、民營企業家座談會，兌現實體經濟暨非公有制經濟獎勵扶持資金1317萬元。積極開展“零收費”試點，落實減稅降費政策，全年減免稅6.69億元、退稅1.8億元。引導金融機構優化信貸結構，創新金融產品，緩解融資難題，全市各項貸款余額532.4億元，同比增長2.5%；其中小微企業貸款余額96.03億元，增長25.8%。辦理企業不動產抵押登記262件，主債權金額21.36億元，企業獲得感和發展信心不斷增強。

       ——生態環保力度加大。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完成義務植樹5.2萬株，退耕還林1699畝，城市建成區新增綠地1784畝，綠地率、綠化覆蓋率達到38.9%和40%。草湖國家濕地公園建設、討賴河生態環境治理扎實推進。集中解決環境突出問題，中央督察反饋18項問題整改完畢；省級環保督察反饋問題完成整改7項，正在整改24項。持續開展大氣、水、土壤污染防治，完成農村冬季清潔取暖改造1582戶，餐飲場所清潔能源使用率100%，餐廚垃圾實現規范處理和封閉運行。酒鋼集團投資6.24億元的燃煤火電機組超低排放改造工程、黑山礦區綜合整治全面完成，民豐化工土壤污染修復、嘉北污水處理廠建設穩步推進。河長制、湖長制全面推行。集中式飲用水水源地保護專項行動有序開展?？諝赓|量優良天數304天，優良率83.3%。單位生產總值能耗下降4.58%。

       ——創新能力逐步增強。持續加大科技創新投入，全社會研發經費（R&D）支出占地區生產總值比重4.9%、綜合科技進步水平指數達到52%、每萬人發明專利擁有量7.17件，均居全省前列。組織實施各類科技計劃41項，其中列入省級項目13項。新增省級知識產權優勢企業、科技創新型企業和企業技術中心等15家，列入國家和省級科技型中小企業23家，酒鋼天成彩鋁入選全省戰略性新興骨干企業，甘肅鋼鐵職業技術學院成功創建首家“省市共建甘肅省冶金技術重點實驗室”。積極落實“雙創”扶持政策，建成國家和省級創新創業服務平臺、孵化示范基地10個，入孵企業311家，吸納帶動就業2370余人。

       ——民生福祉持續增進。完成省政府為民辦實事涉及我市6件，配置高鐵南站電梯、開通鎮村公交車、關城景區向市民永久免費開放等8件市政府為民辦實事全面完成。優先保障和改善民生，財政支出的80.2%投向民生領域，增長5.5%。持續加大教育基礎設施建設，新建、改擴建項目12個，勝利路小學投入使用，福民街、建林街幼兒園建成，實驗中學教學樓改擴建項目全面開工。不斷拓寬就業渠道，組織技能培訓3125人，勞務輸轉7252人，新增就業8381人，高校畢業生就業率93%，城鎮登記失業率2.8%。農民工工資清欠率93.5%。健全社會保障體系，推進社會保險擴面征繳，啟動機關事業單位養老保險征繳工作。全面推進健康嘉峪關建設，建立現代醫院管理制度，完善分級診療機制，擴大異地就醫直接結算范圍；中醫院綜合樓、酒鋼醫院綜合門診樓改擴建項目主體建成?？禈穳坩t護養老中心建成投用，全國第三批居家和社區養老服務改革試點工作全面啟動。國家食品安全示范城市通過省級驗收。嚴格落實安全生產責任制，未發生較大安全責任事故。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭行動，加強信訪維穩工作，有效化解矛盾糾紛，推進互聯網金融、非法集資等專項治理，社會大局保持和諧穩定。扎實開展雙擁共建活動，軍地軍民關系更加融洽。

       ——自身建設明顯加強。堅持把政治建設貫穿政府工作全過程，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，推進政府系統黨的十八大以來各類巡視、督察、審計等問題整改，確保中央大政方針及省委、省政府和市委決策部署落實到位。扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”“解放思想大討論”“能力素質大提升”“行政效能大提速”等活動，組織開展審計監督、小康指標等專題培訓18期，培訓干部1.1萬余人次。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，厲行勤儉節約，一般性支出壓減8%，“三公”經費支出不斷下降。完善政府投資項目造價審核、公共資源交易、審計監督等制度，節約財政資金1.7億元。制定落實省政府“十不準”負面清單，政府部門辦事效率和服務效能明顯提高。深入推進法治政府建設。成立市政府專家決策咨詢委員會。主動接受各方面監督。辦理人大代表建議224件、政協委員提案和建議105件，辦復率100%、滿意率98%。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加大逐級廉政約談頻次，層層傳導責任壓力，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續加強。

       同時，統計調查、應急減災、人防氣象、糧食供銷、外事僑務、市志檔案、工青婦幼等工作扎實推進，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到有效保障。

    各位代表，過去一年，全市上下團結一心、砥礪前行，推動高質量發展邁出堅實步伐，取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、嘉峪關軍分區、酒鋼集團公司、中核四○四、中核龍瑞公司及駐嘉各單位鼎力支持的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持嘉峪關發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    各位代表，在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在諸多困難和問題。一是經濟下行壓力依然較大，新舊動能接續轉換較慢，經濟總量不大與發展質量不優問題并存，民間投資意愿低迷，部分經濟指標未達到預期目標，經濟企穩基礎不牢；二是基礎設施領域短板突出，交通水利、產業發展、生態環境、社會民生和城市基礎設施欠賬較多，還有很多薄弱環節，嚴重制約著經濟轉型升級和城市轉型發展；三是全面建成小康任務艱巨，補齊科技進步貢獻率、文化及相關產業占比、公共交通服務指數、工業固體廢物綜合利用率、單位GDP能耗、森林覆蓋率等短板難度較大；四是改革開放創新動力不足，“放管服”改革還不到位，對外開放層次不高，營商環境有待優化，創新資源嚴重短缺，構建與高質量發展相適應的體制機制還需久久為功；五是防范化解風險能力有待提高，傳統支柱產業市場競爭力減弱，剛性支出增長較快，財政收支矛盾突出，償債壓力不斷加大；六是工作作風需要持續改進，政府個別部門和干部責任擔當、服務意識不強，推拖繞、打折扣、中梗阻等現象依然存在，攻克發展難題的能力不強、韌勁不足。對于這些問題，我們要以“自我革命”的勇氣、堅韌不拔的毅力、務實有效的措施，認真加以解決。

    二、2019年主要目標和重點任務

       2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，我們面臨的外部環境更加嚴峻，推進改革發展穩定的任務更加艱巨。做好今年各項工作，責任重大，意義特殊。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真貫徹“五堅持”大政方針，扎實做好“六穩”工作，突出抓好十大綠色生態產業，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，確保經濟持續平穩發展和社會和諧穩定，為建成高水平小康社會打下決定性基礎。

    綜合考慮發展基礎和條件，本著實事求是、量力而行、盡力而為的原則，經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長6%左右，全社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省政府下達的控制指標。

    要實現上述目標，我們必須以高質量發展為引領，以供給側結構性改革為主線，在落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，補齊發展短板抓項目，做強工業經濟抓轉型，整合文旅資源抓提升，發展通道物流抓突破，推動鄉村振興抓示范，強化城市管理抓提質，推進改革開放抓深化，優化營商環境抓服務，堅持創新驅動抓引領，保障改善民生抓提高，全力做好以下重點工作：

     （一）抓實項目促進投資，夯實基礎補齊短板。開展“項目建設攻堅年”活動，準確把握政策導向，以高質量發展引領項目建設，全面提高項目質量效益。

    精準謀劃爭取項目。搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略機遇，聚焦交通能源、生態環保、城市建設、農業農村、社會民生等關鍵領域和薄弱環節，重點圍繞“一帶一路”建設總體布局和全省構建十大綠色生態產業體系，深入研究分析，加強項目儲備，動態完善重大項目庫，形成遠近結合、梯次接續、良性循環格局。加強與國家部委、省直部門的匯報溝通和深度對接，力爭更多項目納入國家和全省計劃盤子。

    聚力攻堅重點項目。落實領導包抓項目責任制，堅持前期項目抓開工、新建項目抓進度、續建項目抓竣工、建成項目抓投產，推進實施176個、總投資591億元的重點項目，當年計劃投資121億元。優先實施宏晟電熱超低排放改造、東興鋁業電解槽優化、戈壁設施農業示范園、草湖國家濕地公園、國際空港物流園、鑫海成大數據中心、中核甘肅核技術產業園生活基地、天成彩鋁鋁材精深加工、河湖連通綜合利用、酒嘉繞城高速等50個帶動性強的十大綠色生態產業項目。

    著力提高招商實效。把招商引資作為增投資、促轉型的“一號工程”，修訂招商引資優惠政策，完善地企聯動機制，壓實招商引資責任。篩選一批發揮產業優勢、凸顯資源稟賦、投資強度大、市場前景好的項目，開展精準招商、駐點招商、以商招商。搶抓發達地區產業重新布局“窗口期”，緊盯文化旅游、物流樞紐、生態環保等領域，主動加強與骨干龍頭企業上下游合作伙伴的深度對接，切實提高項目履約率和資金到位率。

     （二）加快轉型升級步伐，做強做優工業經濟。圍繞國家深入實施中國制造2025綱要、支持老工業基地調整改造等契機，以制造業高端化引領轉型，推進傳統優勢產業二次創業、新興接續產業加速發展。

    加快傳統產業提質增效。重點圍繞鋼、鋁優勢產業建鏈延鏈補鏈強鏈，做大先進裝備制造、新型有色金屬等產業，提高工業經濟質量和效益。堅定不移支持酒鋼開展技術循環化改造和產品高端化升級，加快7號高爐改造復產，促進煤炭分質利用、粉礦懸浮磁化焙燒技改等項目投產達產。加快推進裝配式建筑智能制造產業基地、不銹鋼罩式樓及配套制氫站、高精度交通用鋁板等項目建設。支持一特汽車重卡、皮卡、輕卡等車型生產達產，加大市場培育和開發力度。

       培育發展新興接續產業。持續加強與央企等優勢大企業合作，推進重大項目建設。深化與中核四〇四、中核龍瑞、核工業北京地質研究院合作，加快推進研發中心、核裝備制造等項目落地。培育發展低空旅游、航空運動、應急救援等通用航空產業。推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，加快建設工業云計算大數據平臺，促進數字經濟與實體經濟融合發展。

    有效盤活園區閑置資源。支持工業園區停產半停產企業采取兼并重組、老舊廠房改造等方式，盤活土地、廠房等閑置資產。依法穩妥處置“僵尸企業”，“一企一策”破除無效供給。創新用地供應方式，運用經濟手段對有限土地重新配置。培育和發展標準廠房租賃市場，推進工業用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應，有效發揮園區的產業集聚和項目載體作用。

    （三）整合特色資源要素，提升全域旅游品質。制定推動文化旅游產業高質量發展專項行動計劃，以“文化+旅游+產業”發展新模式，培育天空、地面、地下立體旅游新產品，構建景城、產城、城鄉一體化全域旅游新格局。

    整合文化旅游資源。積極聯合文化旅游品牌企業，共同建設以關城為核心，世界文化遺產公園、長城第一墩、戈壁大峽谷地質公園、石關峽景區及黑山巖畫等為支撐點，歷史文化、自然景觀與工業文明融為一體的文化旅游園區，實現資源變資產、資產變資本、資本出效益。放大方特歡樂世界品牌效應，確保絲路博覽園“五一”前開園，峪泉古街如期建成運營。構建“快旅慢游”交通體系，打通景區連接“最后一公里”，延長游客停留時間，促進旅游消費。堅持文旅商體深度融合，培育發展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運動體驗等新型旅游業態，著力打造全國運動休閑城市和國際旅游目的地城市。

    加強文化軟實力建設。堅持保護與開發利用并重，修編《萬里長城—嘉峪關文物保護規劃》，實施人文古跡保護和歷史再現工程。以絲路長城文化研究院為依托，成立文化創意產業促進中心，建設文化旅游創意產業園區，積極籌辦全省大學生文化創意設計和西部創客設計大賽。加快建設“一館兩中心”。優化整合公益性文化資源，成立文化藝術交流中心，培育專業和民間演藝團隊。按照4A級旅游景區標準和“一街一品”理念，打造具有文化底蘊、景觀精致、特色鮮明、業態集中的主題街區、公園。鞏固旅游標準化建設成果，提升旅游服務整體質量。加大旅游宣傳推介力度，辦好國際鐵人三項賽、國際短片電影展、國際房車博覽會、全國機器人運動大賽等節會賽事，全面提升城市吸引力和影響力。

    推動鄉村旅游擴面提質。培育發展以田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為基的鄉村旅游，全面啟動6個特色旅游示范點和田園綜合體建設，積極開發農業觀光、生態體驗、休閑度假、康體養生等多業態旅游產品。探索建立“景區+企業+農戶+市場”發展模式，引導鼓勵農村居民以房屋、土地、資金、勞動力入股等多種形式參與旅游開發。完善鄉村旅游服務標準，加大現有農家樂規范提質達標力度，推進鄉村民宿特色化、品牌化發展。

    （四）發揮交通區位優勢，加快發展商貿物流。抓住國家將嘉峪關布局為區域級流通節點城市的契機，搶占“一帶一路”建設通道制高點，著力打造綜合物流樞紐城市、現代物流集散中心和區域性陸港經濟區。

    培育發展現代物流產業。以現代物流產業為先導推動經濟轉型升級，發展多式聯運、區域分撥和物流配送，全面推進物流通道、節點、載體、網絡建設。優化完善路網連接和配套設施，加快火車南站客運中心、嘉峪關火車站貨運中心建設和鐵路編組站擴能改造進度，推進客運與貨運分離。大力發展陸港經濟，謀劃建設大型煤炭、大宗礦產品倉儲、集散和交易中心，建設酒鋼多式聯運物流園、鐵路物流基地，推進大宗貨物運輸“公”轉“鐵”，降低物流運輸成本。加快國際港務區建設，實施嘉峪關機場改擴建、航空口岸、空港物流園等項目。積極爭取保稅物流中心（B型）。吸引國內外知名現代物流企業落戶，拓展物流產業鏈，打造智慧物流平臺。

    推動商貿服務業提檔升級。順應城鄉居民對美好生活的新需求，聚焦信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文化體育、養老健康家政六大領域，培育網絡、定制、體驗、智能、時尚等消費新熱點。聚力盤活商貿存量資源，加快建設嘉豐源大廈、紫軒國際、雄關商廈等城市綜合體，彌補消費不足、人氣不旺短板。落實“互聯網+流通”行動計劃，培育跨境電商企業，提升電商快遞物流集散中心服務功能，引導商貿流通和服務型企業線上線下融合發展。改善消費環境，完善產品和服務全過程安全防范機制，創成國家食品安全示范城市，讓老百姓吃的放心、穿的稱心、用的舒心。

    （五）抓好試點示范建設，推動鄉村全面振興。持續推進“雙促雙增”行動，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，深化農業供給側結構性改革，推進農業強起來、農村美起來、農民富起來。

    做精特色優勢產業。爭取省政府綠色生態產業發展基金，利用荒灘、戈壁、鹽堿地等閑置土地發展戈壁農業。突出“新、特、精、優”特點，做精綠色食品、反季果蔬、高效制種、優良畜禽等產業。以恒翔現代農業、野麻灣高新農業示范園等為依托，大力發展采摘、觀光農業。提升農產品深加工水平，加快構建加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。培育新型職業農民，發掘壯大 “土專家”“田秀才”“農創客”等懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。

    深化農村綜合改革。全面推進農村集體產權制度和農村“三變”改革，盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，壯大集體經濟，增加農民收入。實施農民專業合作社能力提升工程，加大龍頭企業引進和培育力度，鼓勵創新模式，發展聯合專業合作社，推行標準化管理，提高整體質量。加強和規范村務監督，健全村民共建共治共享體系。設立農村金融綜合服務室。全面完成農業綜合水價改革。

    推進農村面貌持續改善。深入實施農村人居環境整治三年行動，打造美麗庭院、美麗村莊、美麗田園。繼續推進農村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公廁覆蓋率100%，農村衛生廁所普及率90%左右。實現農藥化肥使用零增長，廢舊農膜回收利用率80%以上，畜禽養殖廢棄物、秸稈綜合利用率70%和85%以上，建成全省農村人居環境整治示范工程。深化“大棚房”專項整治行動，全面清理占用耕地建設非農設施。

    （六）強化生態環境保護，提升城市品質品位。圍繞打造文明之城、康養之地、宜居之家，優化空間布局，完善服務功能，提高治理水平。

    提升生態環境質量。推動園林綠化“提品質、增綠量、強管理”，開展景區、公園、居住區、城區周邊防護林帶等主要公共空間綠化美化改造。鞏固擴大退耕還林成果，推進農村道路、村莊周圍、房前屋后綠化。啟動討賴河安遠溝至嘉酒分界段生態環境綜合治理工程。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，鞏固中央環保督察整改成效，做好省級環保督察反饋問題整改落實。抓好重點領域節能減排、循環化改造、工業廢棄物綜合利用，提高能源利用效率。加強機動車尾氣污染治理，淘汰高污染車輛，推廣新能源汽車，加快發展綠色交通。有序推進農村冬季取暖清潔能源改造。開展工業企業污染、礦山環境恢復治理，實施土壤污染治理與修復工程。著力建設節水型社會，落實河長制、湖長制，提升水環境質量。嚴格落實生態環境損害責任追究制。

    提高規劃建設品位。發揮規劃引領和剛性管控作用，修訂完善各類專項規劃，全面推進“多規合一”，構建單體建筑特色鮮明，區域風格整體協調，產業布局、生態環境、歷史文脈相融合的高水平規劃體系。嚴格執行建設用地控制標準，強化土地供應全程監管，提高城市空間和土地利用效率。持續加強城市基礎設施建設，實施地下管網、污水處理廠升級改造等項目。完成“三供一業”分離移交改造任務。繼續實施棚戶區改造項目，完成征遷改造房屋659套，改造老舊小區住房10060套。

    加強城市精細管理。加快城市建設管理立法，運用法治化、社會化、智能化、標準化手段，下足繡花功夫精細管理城市。加大城市精準整治力度，清理占道經營、污水直排、占用盲道等行為，合理規劃公交路線，推行道路泊車智能化、市場化管理。加快生活垃圾分類試點城市建設，實施餐廚垃圾統一處理、生活垃圾分類收集、建筑垃圾回收綜合利用等重點項目。加強再生資源回收網點整治和集中經營管理。落實“門前五包”責任制。深入開展全域全城無垃圾創建活動。建立物業管理聯動機制，提高物業服務整體水平。推進以5G技術為引領的新型智慧城市建設。推動新一輪全國文明城市創建，持續提升市民整體文明素質和城市文明程度。

    （七）縱深推進改革開放，切實增強發展活力。堅持用改革的思維破解難題，用開放的辦法拓展發展空間，為高質量發展注入新活力、增添新動力。

    深化國資國企改革。加快資源資產整合重組，繼續做好企業公司化改制，建立公司法人治理結構，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。積極發展混合所有制經濟，選擇具備條件的國有企業開展員工持股試點，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。加快嘉恒公司、文旅集團等改制企業整合重組進度，完成大友公司等企業公司化改制。實施工資總額預算管理，加強市屬企業負責人員經營業績考核。加大國資監管力度，促進國有資產提質增效，力爭國有資本經營收益突破3000萬元。

       抓好重點領域改革。推進投融資體制改革，充分利用資產證券化、產業基金、國有資源置換等辦法，擴充基礎設施建設項目資本金。落實財稅體制改革任務，完善政府舉債融資機制，規范國企投融資行為，遏制債務增量，化解債務存量。實施預算績效管理，推動財政資金聚力增效。強化市場對資源的配置，減少政府干預，加強事中事后監管，凡市場能自主調節的交給市場，凡企業能干成的交給企業。

    提升對外開放水平。支持酒鋼集團等重點企業走出去，開展國際產能合作。鼓勵有條件的企業承接產業梯度轉移，重點面向中西亞、中東歐市場開發生活日用、輕工五金等產品。建成霍爾果斯口岸辦事處，積極開展對外貿易。開展與“一帶一路”沿線國家和地區文化旅游推介活動，積極參加蘭洽會、文博會、亞歐博覽會等展會。加大嘉酒區域聯合協作力度，拓展區域經濟發展空間。重點在文化、教育、旅游、城市建設、社會治理等領域，加強與北京市西城區、西班牙潘普洛納市等友好城市合作交流。

    （八）持續優化營商環境，不斷提升服務水平。深化“轉變作風改善發展環境建設年”活動，解決群眾辦事難點、企業發展痛點、社會各界反映堵點，打造政策優、成本低、服務好、辦事快的營商環境。

    繼續深化“放管服”改革。深入推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革，強化政管辦職能，以便民快捷原則整合政務中心，全面實現“一窗受理，集成服務”。進一步壓減辦事流程和環節，投資項目全流程審批時間再壓縮一半。整合共享政務數據資源，提升一體化在線政務服務平臺保障水平，確保所有政務服務事項網上可辦率90%以上。繼續推進政務服務向基層延伸，擴大社區“就近辦”事項，實現“最多跑一次”城鄉全覆蓋。推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息和社會信用信息共享，推動事前事后監管信息與政務服務深度融合。

    深入開展“企業服務年”活動。健全政府與企業常態化溝通機制，靠實市級領導聯系服務重點企業責任，定期召開酒鋼集團、中核四〇四、中核龍瑞公司等地企聯席會和政銀企對接會、企業座談會。落實促進民營經濟健康發展意見“30條”及配套措施，幫助解決企業發展存在的實際困難。全面落實減稅降費政策，擴大“零收費”范圍，切實減輕企業負擔。支持銀行金融機構擴大授信規模，力爭民營企業貸款融資占比達到20%以上。完善融資擔保體系，市級財政向中小企業金融服務公司注資2000萬元，有效破解民營企業融資難題。搭建產銷對接合作平臺，支持企業抱團發展。整治政府部門、國有企業拖欠民營企業款項、“新官不理舊賬”等行為，疏堵結合化解企業“三角債”。開展第三方評估，建立企業參與營商環境政策制定工作機制。加快構建親清政商關系，對損害企業利益和營商環境的行為，堅決依法依規追責。弘揚企業家精神，為企業提供法律援助，保護民營企業家合法權益和人身財產安全。

    （九）培育良好創新生態，創新驅動引領發展。深入實施創新驅動發展戰略，著力構建多領域互動、多要素聯動的創新生態體系，充分釋放創新潛能，引領產業轉型升級。

       積極創建國家創新型城市。對標建設創新型城市指標體系，研究制定加快培育良好創新生態、建設國家創新型城市實施意見，全面啟動創建工作。用足用好省級科技創新券、專利資助等優惠政策，優化整合各類資金，加大科技創新投入。圍繞傳統產業改造升級和戰略性新興產業發展，加快組建一批產業技術聯盟和科技協同創新體，集中力量組織實施一批省、市級重大科技專項。

      支持企業創新發展。突出企業創新主體地位，鼓勵企業建設更多重點實驗室和工程技術研發中心，加快省級高新技術產業開發區建設進程。實施“科技創新苗圃”“創業創新孵化”和“中小企業成長”計劃，加快推進“創生個、個升限、個轉企、小升規、規改股、股上市”，支持大中小企業、線上線下融通創新。深化科技金融改革創新，完善科技型企業“投、貸、債、保”聯動機制。深入推動大眾創業萬眾創新，加快創客空間、創新工場等新型孵化器建設，打造一批低成本、開放式眾創空間。

       加強人才隊伍建設。修訂完善深化人才發展體制機制改革若干意見“58條”，建立更具競爭力和吸引力的人才集聚制度。堅持直接引才和柔性引才相結合，統籌抓好創新創造科技領軍人才、技術技能人才、青年優秀人才、企業家人才等各類人才培養。堅持“一人一策”，為“高精尖缺”人才在編制、住房、子女入學、配偶安置、醫療保障等方面開辟綠色通道。完善人才評價激勵和收入分配制度，激發各類人才創新創業活力，讓為經濟社會發展作出貢獻的人，得到應有經濟報酬、政治待遇和社會榮譽。

     （十）持續保障改善民生，不斷增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，保障財政支出重點投入民生領域，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。

       加強就業和社會保障。落實就業創業扶持政策，實施高校畢業生就業創業計劃和基層成長計劃，引導鼓勵大學生、農民工等返鄉人員創業就業，全年新增就業8000人左右。開展失業率調查，城鎮登記失業率控制在3%以內。推動“無欠薪”城市創建，解決好農民工工資拖欠問題。推進社會保險經辦改革，提高社會保險待遇標準和服務水平。全面落實社會保障惠民政策，提高城鄉低保、醫保補助水平和特困人員救助供養補助標準，維護殘疾人、老年人、留守婦女兒童等弱勢群體利益，做好社會救助兜底保障工作。

      統籌推進各項社會事業。持續加大教育投入，擴大優質學前教育資源供給，推進義務教育優質均衡發展，深化職業教育產教融合、校企合作改革，實現福民街、建林街、南市區幼兒園及小學、師范附校初中部開班招生，完成實驗中學教學樓主體工程，開工建設南市區中學等項目。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度，完成中醫院急診樓維修改造，加快南市區醫院投入使用。推進居家和社區養老服務改革試點，創建可復制可推廣的嘉峪關模式。持續構建現代公共文化服務體系，出臺更多文化惠民舉措，打造群眾性文化活動品牌；爭創全民運動健身模范市，舉辦第二屆全民健身健康大會，不斷豐富群眾文化體育生活。

       加強和創新社會治理。深化平安嘉峪關建設，完善立體化社會治安防控體系，實施“雪亮工程”。強化網格化服務管理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資和非法金融活動，維護社會和諧穩定。認真做好信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度。落實安全生產責任，創建全國安全發展示范城市，強化重點領域安全監管和隱患排查治理，提升防災減災、應急救援、事故處置能力，保障人民群眾生命財產安全。完成統一屆期村委會（居委會）換屆選舉，確保民主參選率95%以上。做好退役軍人管理服務和就業，維護軍人軍屬合法權益。做好創建全國雙擁模范城“七連冠”、全省雙擁模范城“九連冠”驗收評選工作。

       繼續辦好惠民實事。突出普惠性、?；?、均等化、可持續原則，解決群眾急難愿盼問題，辦好提高城鎮職工大病醫療保險保障水平、社區養老服務向農村延伸、酒鋼職工游樂園環湖步道改造、老舊居民小區改造提升、農村居民庭院和生產道路改造、市殘疾人康復中心建設6件惠民實事。

       三、加強政府自身建設

    面對新形勢、新任務，我們將按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，加強自身建設，持續轉作風、提效能，努力向全市人民交出滿意答卷。

       自覺提高政治力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，始終把講政治貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，注重用政治眼光對待、分析和處理問題，強化政治責任，保持政治定力，提高政治能力，確保各項工作始終沿著正確方向前進。

       全面提高謀劃力。按照“干什么學什么、缺什么補什么”原則，加強對新理念、新知識、新方法的學習，進一步提升專業化能力，打牢全面系統的知識根基。堅持解放思想與實事求是相結合，增強戰略思維、辯證思維、系統思維、底線思維，對項目建設、產業接續、財源培植、環境保護、民生改善等各領域工作深入謀劃論證，做到上接“天線”、下接“地氣”，既符合發展實際、又順應群眾意愿。

       切實提高擔當力。樹立“功成不必在我、功成必定有我”的責任擔當，對定下的目標、看準的事情扭住不放、一抓到底，全力以赴攻克制約發展的矛盾和難題。強化敢于擔當、敢為人先的意識，把謀事、干事、成事、不出事統一起來，少講不能辦、多想如何辦，創造性推動各項工作開展。全面落實鼓勵激勵、容錯糾錯機制，著力解決不擔責怕擔責、不作為慢作為等問題，推動政府系統廣大干部輕裝上陣、放開手腳干事創業。

       堅決提高執行力。把抓落實作為政府工作的生命線，樹立“埋頭苦干、務實重行”的作風，堅持“俯身抬頭”工作法，做到低調務實不張揚，集中精力抓落實。大興調查研究之風，撲下身子、沉到一線，深入基層了解群眾所思所盼、市場主體所想所急。堅持馬上就辦、干就干好，堅決糾正懶政怠政行為，提升政府執行力和公信力。落實好機構改革任務，確保工作前后銜接不斷檔、執行高效不誤事。

       持續提高約束力。嚴格落實全面從嚴治黨責任，認真履行“一崗雙責”，把政府系統黨風廉政建設不斷引向深入。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，下大氣力解決“四風”問題，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控一般性支出，把有限的資金用在刀刃上。堅持依法履行職責，推進依法行政和法治政府建設，落實公職律師、法律顧問、專家咨詢等制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、監察專責監督、司法監督和社會輿論監督，推動決策科學化、民主化、法治化。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域監管，規范權力運行，堵塞風險漏洞，嚴肅查處違紀違法行為，切實以清明廉潔的政府形象贏得人民群眾的支持和信任。

    各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，堅定信心、鼓足干勁，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，加快推進高質量轉型發展，實現高水平全面小康，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
       注釋：

       1.十大綠色生態產業：2018年1月，省委、省政府決定發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合十大生態產業。

       2.旅游人數和旅游收入：2018年全市旅游接待人數1045萬人次，收入73.6億元，分別增長22%和29%。旅游人數指離開居住地10公里以上、游覽超過6小時的游客總和。統計數據為全年各旅游景區、星級飯店、鄉村農家樂、民宿、旅行社、社會酒店接待總人次數之和（每單位接待1人統計為1人次）。旅游收入指一日游游客收入（旅游總人次數×60%×587.83元/人）+過夜游游客收入（旅游總人次數×40%×889.88元/人）之和。其中：60%和40%分別為一日游和過夜游游客比例；587.83元和889.88元為省文旅廳抽樣調查確定一日游和過夜游的一天人均花費值。

       3.“三變”改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

       4.“雙促雙增”：促進農業提質增效，促進農民持續增收，加快推動農村全面振興。

       5.“政府服務中心+分中心+社區服務中心”：市政府政務服務中心，社會保障、市場監管、稅務、不動產登記、公安辦證、車輛管理、住房公積金7個分中心，34個社區（鎮）服務中心。

       6.2018年省政府為民辦實事涉及我市6件：農村危房改造、農村婦女“兩癌”檢查、助殘扶貧康復項目、城市老舊住宅小區電梯改造、城鎮棚戶區改造、農村初中溫暖工程。其中城鎮棚戶區改造項目正在推進，已完成1062套、開工改建12750套，其他5件實事全面完成。

       7.2018年市政府8件惠民實事：開通三鎮公交車、關城景區向市民永久免費開放、城鄉公廁建設、全民健身設施建設改造、重點公共區域免費WiFi、“互聯網+政務服務”、雄關便民卡、高鐵南站電梯配置8件實事全面完成。

       8.省政府“十不準”規定：不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。

       9.中央“五堅持”大政方針：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

       10.“六穩”工作：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

       11.“僵尸企業”：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

       12.一館兩中心：市檔案館、全民健身中心和后勤保障服務中心。

       13.“大棚房”：以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設，主要包括三類：一是在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅；三是建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。

       14.“門前五包”：包衛生、包秩序、包文明、包綠化、包安全。

       15. 5G技術：第五代移動電話行動通信標準，也稱第五代移動通信技術，縮寫：5G，是4G之后的延伸。

       16.“創生個、個升限、個轉企、小升規、規改股、股上市”：“創生個”指支持農民、高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員、失業人員、科技人員等各類群體創業發展為個體工商戶；“個升限”指個體工商戶升級為限額以上個體工商戶；“個轉企”指個體工商戶轉型升級為小微企業；“小升規”指小微企業升級為“四上”企業（規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業）；“規改股”指“四上”企業改制為股份制企業；“股上市”指推動具備條件的企業上市（掛牌）。

       17.“雪亮工程”：以綜治中心為指揮平臺、綜治信息化為支撐、網格化管理為基礎、公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

       18.政治力：即政治能力，指政“德”，領導干部要有堅定的政治方向、政治立場、政治觀點和政治鑒別力、政治敏銳性，學會用政治的眼光看待和分析問題，按照講政治的要求處理問題。