2019年皋蘭縣政府工作報告

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2019年皋蘭縣政府工作報告

——2019年1月16日在皋蘭縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

縣 長   杜寧讓

  

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

二〇一八年工作回顧

       剛剛過去的2018年，是皋蘭發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻的發展形勢、復雜的發展環境、繁重的發展任務、嚴重的自然災害和重大的發展考驗，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在前所未有的壓力下砥礪前行，在矛盾疊加的困難中奮力攻堅，完成了縣十四屆二次黨代會和縣十八屆三次人代會確定的各項目標任務，全縣經濟社會發展呈現出穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢。

       貫徹高質量發展新要求，全力以赴穩增長促發展，縣域綜合實力持續攀升。全面把握高質量發展要求，認真落實中央和省市關于經濟工作的決策部署，出臺了一系列促進經濟平穩健康發展的政策措施，千方百計挖掘增長潛力，有效落實經濟增長支撐，經濟發展實現“五大突破”，創歷史最高水平。預計地區生產總值突破60億元，達到61.7億元，同比增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，達到22481元，同比增長8.5%；農村居民人均可支配收入突破1萬元，達到10790元，同比增長9.6%；地區性財政收入突破10億元，達到12.88億元，同比增長35%；一般公共預算收入突破6億元，達到6.25億元，同比增長40%。固定資產投資同比增長13.3%；社會消費品零售總額達到23.9億元，同比增長7.3%。2018年，在經濟下行壓力較大的情況下，人均財政支出達到1.3萬元，全縣財政收入增速在皋蘭歷史上、在全省范圍內達到最好水平，為全縣經濟建設和社會事業發展提供了有力保障。

       鞏固擴大脫貧攻堅成果，狠下功夫真脫貧脫真貧，順利實現整縣脫貧摘帽。圍繞精準扶貧精準脫貧方略，緊扣“兩不愁、三保障”目標，持續加大投入，全面提高脫貧攻堅質量，全力打好打贏脫貧攻堅戰。爭取中央和省市等各類專項扶貧資金6702萬元，縣級財政投入4480萬元，整合涉農資金7533萬元，大力實施農村道路硬化、飲水安全、渠道襯砌、農村危房改造、村級集體經濟、產業扶貧等一大批扶貧項目工程，全縣農村飲水安全、行政村道路硬化亮化等實現全覆蓋。大力實施光伏發電項目，建成村級光伏電站18個，全縣光伏電站總規模達到1390千瓦，有力帶動貧困村集體經濟和貧困戶增收。深入推進東西部扶貧協作，落實幫扶資金2415萬元，實施產業扶貧、基礎設施建設、就業技能培訓、人才交流等項目18個，脫貧攻堅不斷向縱深推進。投資3800萬元，新建小康村19個，全縣實現小康村全覆蓋。2018年9月，省政府批準我縣正式退出貧困縣序列。皋蘭縣成為蘭州市第一個、甘肅省第一批整縣脫貧摘帽的縣，這標志著我們向全面建成小康社會又邁進了堅實一步。

       大力實施鄉村振興戰略，因地制宜育產業擴規模，農業農村經濟穩步發展。特色優勢產業不斷壯大，新增高原夏菜、蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜等特色產業標準化生產基地2000畝，累計達到16.5萬畝，占全縣總耕地的56%。新改擴建設施農業1600畝，累計達到3萬畝。畜禽養殖業加快發展，新建標準化規模養殖場10家，畜牧業在農業總產值中的比重達到11.5%?，F代農業經營體系不斷完善，新培育農業龍頭企業3家，規范創建農民專業合作社16家，帶動發展訂單農業13萬畝，實現農產品外銷40萬噸，占全縣農產品的80%以上。農業品牌效應有效提升，“蘭州白蘭瓜”、“禾尚頭小麥”被中國綠色食品中心認定為綠色食品A級產品。在2018中國國際商標節上，“蘭州軟兒梨”榮獲金獎。開展慶祝首屆農民豐收節系列活動，什川鎮長坡村入選“中國農民豐收節”100個特色村莊。農村改革不斷深化，全面完成57個行政村集體資產清產核資，“三變”改革工作在省、市考核中均被評為“優秀”等次。農田水利建設不斷加強，投資5400萬元，實施水利基礎設施項目6項，完成石洞、忠和等農村飲水安全鞏固提升工程5項，群眾飲水安全得到根本改善。

       深化供給側結構性改革，不遺余力抓轉型增效益，發展質效實現大幅提升。工業產業轉型升級步伐不斷加快，實施三鑫源門業年產30萬樘多規格防盜門窗生產線、蘭鑫精品鋼結構調整等新擴續改重點工業項目20項，蘭州正大有限公司入選國家工信部2018年“兩化”融合管理體系貫標試點企業。加大小微企業培育力度，扶持蘭州盈德氣體、蘭州黑石碳化硅等2家企業上規入庫。我縣支持民營經濟發展、支持農民工返鄉創業等做法經驗被新華社、甘肅日報等媒體調研報道?，F代物流業加快發展，實施公鐵綜合物流產業園、久和糖酒市場等8個重點物流產業項目，久和汽配城建成運營，現代物流業帶動第三產業發展的作用進一步凸顯。商貿服務業提檔升級，新建知名連鎖店8家、專業店10家、特色餐飲店10家。電子商務穩步發展，我縣被商務部、財政部和國務院扶貧辦列為國家級電子商務進農村綜合示范縣。引進京東甘肅電商運營結算總部基地、中國蘭州電子商務金融綜合產業園等一批電商物流重大產業項目。文化旅游業融合發展，新建星級農家樂30戶，新改建旅游廁所6座，打造市級旅游示范村2個，什川古梨園景區榮獲全省旅游業態融合創新獎?！短m州市什川古梨樹保護條例》經省人大常委會審議通過，正式公布實施，成為全省目前唯一一個針對特定區域的特定樹種保護而出臺的地方性法規。

       強化項目支撐帶動作用，千方百計擴投資蓄動能，經濟發展后勁不斷夯實。堅定不移實施項目帶動戰略，深入開展“重大項目前期準備工作攻堅戰”和“招商引資百日大會戰”，全年共簽約引進項目22個，總投資達到78.8億元。組織實施1億元以上招商引資和500萬元以上政策性項目80個。大力推進縣級領導包抓項目，制定并聯審批、“多評合一”、竣工聯驗等16個配套辦法，推動31個重大項目建成運行，完成投資51.8億元。積極對上銜接，調整完善全縣土地利用總體規劃，為87個項目落實建設用地20524畝，全年完成土地報批7423畝，出讓國有建設用地40宗1958畝，全縣土地報批面積為全市最大，供地率居全市前列。按法定程序修改《皋蘭縣城鄉統籌總體規劃（2015—2030）》，有效解決了蘭州動物園、公鐵綜合物流產業園等11個重大項目不符合城鄉規劃而難以落地問題。堅持項目建設與耕地保護并重，完成永久基本農田劃定工作，扎實推進集體土地、宅基地使用權及農房所有權確權登記發證工作，全年新建高標準農田達到1.02萬畝。

       聚焦經濟園區平臺建設，持之以恒優布局強基礎，園區支撐作用更加凸顯。園區發展規格和發展水平實現新提升，三川口園區晉升為省級開發區，黑石園區晉升為市級開發區。蘭州經濟技術開發區皋蘭生態修復與產業發展示范區啟動實施。園區規劃體系不斷健全，完成《皋蘭縣黑石工業園區發展規劃》、《什川文旅綜合體概念規劃設計》和縣城、忠和、什川、黑石等7個片區的控制性詳細規劃編制工作，園區規劃更加科學，發展方向更加明晰。園區基礎設施日益完善，籌措整合資金8.8億元，實施黑石園區道路等園區基礎設施項目17項。全力推動國道1816線、省道103線等重大道路交通項目征地拆遷工作，朱中鐵路建成試通車，國道341線一期建成通車，園區對外通暢通達能力大幅提升。下決心解決土地開發整理遺留問題，完成8個項目地災、水土保持和環境影響評估等手續辦理，種草復綠16581畝，人工造林2100畝，邊坡治理20多萬平方米。依法依規解決西環路土地開發整理、家具工業園、水阜物流經濟園等5處土地遺留問題。引導優勢產業和項目向園區集中,2018年園區生產總值達到49億元，占全縣GDP的80%，園區已成為全縣產業發展的聚集區和縣域經濟發展的重要增長極。

       堅持城鄉統籌融合發展，持續發力補短板優環境，城鄉建設取得新成效。高標準完善城鄉服務功能，實施石洞鎮棚戶區改造、東湖公園二期等城建重點項目14項。投資790萬元，完成北辰路3公里供水主干管道改造，有效解決了縣城南部供水不足問題。三川口橫二路延伸段、縣城西環路全面建成通車，結束了國道109線60年來從縣城穿城而過的歷史。在縣城重要路口全部裝設車輛和人員通行指示紅綠燈，營造了安全、有序、文明、暢通的良好交通秩序。深入開展城市“七亂”集中整治和全域無垃圾專項治理行動，強力推進機場路沿線等重點區域環境綜合整治，千方百計籌措資金2.9億元，拆除農戶房屋245院、企業4家，拆除影響觀瞻的戶外廣告牌和門頭牌匾2300多處2萬多平方米，拆除違章建筑1000多平方米，栽植苗木3800多株。新建4個省市美麗鄉村、9個環境整潔村，農村面貌進一步改善。我縣被省委省政府評為省級文明縣，石洞鎮文山村被評為省級文明村。深入開展大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，重拳出擊整治九合鎮金沙村違法采砂行為，多年的頑疾得到有效治理。大力實施國土綠化行動，扎實推進天然林保護、國家重點公益林管護、省門第一道景觀提升等重點生態工程，新增造林面積1萬畝，新建林業生態村15個，完成通道綠化15公里，全縣森林覆蓋率達到 13.47%。

       圍繞人民美好生活期盼，全心全意保民生謀民利，社會事業全面協調發展。民生保障力度不斷加大，全年民生支出達到10億元。大力辦好人民滿意教育，投資4260萬元，建成忠和中學教學樓、什川上泥灣村幼兒園等9項教育基礎設施工程。妥善安置453名進城務工人員隨遷子女就學。皋蘭一中在蘭州市教育教學績效評價中榮獲市級示范性中學一等獎。深入推進健康皋蘭建設，縣人民醫院成為首批實現跨省異地結算報銷的醫院，縣鎮各醫療衛生機構藥品全部實行零差率銷售。公開招聘醫療衛生人才11名，全面落實在崗村醫養老保險。認真落實就業創業政策，新增城鎮就業1553人。發放創業擔保貸款126筆1464萬元，建成4個農民工返鄉創業示范基地，全縣返鄉創業人員達到1200多人，創辦各類經濟實體1100多個。文化體育事業蓬勃發展，縣非遺館、博物館、民俗文化館等場館免費對外開放，新建10個村級標準化綜合文化服務中心。太平鼓走進央視“魅力中國城”欄目，“龍騰獅躍鬧元宵”春節社火匯演在央視一套新聞欄目黃金時段播報。在甘肅省第十四屆運動會上，我縣自行車隊代表蘭州市取得金牌榜、獎牌榜和總分三個第一的好成績。牛謝公路皋蘭段9.5公里建成通車。投資1500萬元，更新投放新能源公交車30輛，新開通縣城至石洞鎮澗溝村、黑石鎮紅柳村等城鄉公交線路5條，城鄉公交覆蓋率達到83%。困難群眾生活保障水平進一步提高，城市低保標準由每人每年5520元提高到5940元,農村低保標準由每人每年3500元提高到3720元，城市特困供養標準由每人每年11016元提高到11853元,農村特困分散供養標準由每人每年5155元提高到5548元，農村特困集中供養標準由每人每年6320元提高到6800元。居家和社區養老服務工作全面啟動。新建43個農村互助老人幸福院、3個城市社區日間照料中心，特困老人基本生活得到全面保障。加大市場監管、消費維權力度，市場環境更加公平有序。深入開展各類安全隱患排查整治行動，全縣安全生產形勢總體平穩。妥善處理西環路土地整理等網絡輿情。依法依規處置什川鎮大奔頭山阻工問題，妥善解決國道109線忠和段改造拆遷安置、保利領秀山業主子女入學等一批重點信訪問題。深入推進“平安皋蘭”建設，在各鎮村重要路口安裝視頻監控335個，全縣各行政村視頻監控實現全覆蓋。扎實開展宗教領域突出問題專項治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，社會大局和諧穩定。

       全力應對特大洪澇災害，眾志成城抗大洪救大災，災后恢復建設扎實有效。面對皋蘭歷史上百年不遇的“7·22”特大暴雨洪澇災害，縣鎮村廣大干部群眾及時預警、快速反應，第一時間疏散轉移受災群眾2000余人，受災村社無一人傷亡。集中安置受災群眾500余人，發放各類救助補助資金2360萬元，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有病能及時就醫、有安全住所。機關干部、廣大官兵、社會愛心人士深入災區與受災群眾一道開展生產生活自救。洪災無情人有情，全縣上下和社會各界捐款捐物1300多萬元，幫助受災群眾戰勝災害、渡過難關。市縣財政想方設法籌集資金5400萬元，維修加固和重新建設受損房屋404戶，搶修保通縣鄉村公路26條、橋涵洞9座，修復泵站15處、淤地壩5座、塘壩5座、渠道23處、安全飲水管道12公里，受災群眾生產生活得到有效保障，災后恢復建設取得了階段性勝利。在特大洪澇災害中，基層一線干部經受了考驗、發揮了作用，歷史和人民永遠不會忘記。

       加快推動政府職能轉變，從嚴從實抓作風提效能，政府自身建設不斷加強。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面加強學習型政府建設。大力開展“脫貧攻堅作風建設年”、“轉變作風改善發展環境建設年”等專項活動，干部作風進一步好轉，行政效能明顯提升。全面落實縣人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議意見62件、政協委員提案70件。深入推進法治政府建設，全面落實政府法律顧問制度，政府系統依法行政水平顯著增強。全面推進政務公開，嚴格實行重大決策部署跟蹤問效制度，政府執行力和公信力進一步提升。機構改革有序推進。持續深化“放管服”改革，梳理公布窗口集中辦事事項283項、“最多跑一次”辦事事項642項，開通網上辦理事項585項，政府行政效率和服務質量進一步提高。從嚴從實整改落實省委巡視組巡視反饋意見。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行黨內法規和廉潔從政各項規定，政府廉政建設進一步加強。

       同時，統計、審計、人防、檔案、金融、氣象、防震減災、機關事務等工作扎實推進，婦女兒童、老齡、雙擁等工作也取得了新進展，為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

       各位代表，過去一年，能夠取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想定向導航的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向所有關心支持皋蘭建設發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：農業產業化水平仍然不高，生產經營體系仍不完善，鞏固脫貧攻堅成效、促進群眾持續增收還需做大量工作；工業經濟總量依然不大，主導產業競爭力不強，企業創新能力弱、產品附加值低；第三產業中傳統產業比重較大，新型業態質效不高，發展活力仍然不足；城鄉基礎設施和公共服務設施還有一定欠賬，城市功能品位有待進一步提升；財政收支矛盾依然突出，各項改革、民生工程和重大項目建設等方面的支出還存在較大壓力；少數干部干事創業精氣神不足，工作作風還不夠扎實，等等。對于以上問題，我們將高度重視，認真對待，采取有力有效舉措，切實加以解決。

二〇一九年主要任務

       2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞全縣經濟社會“12356”總體發展思路，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       全縣主要經濟指標預期目標：地區生產總值增長7%，其中，一產增加值增長5%，二產增加值增長6.2%，三產增加值增長8.5%；固定資產投資增長13%；地區性財政收入增長8%；一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8.5%；節能減排完成省、市下達的目標任務。

       為民興辦十件實事：

       1、投資2700萬元，維修2018年“7·22”特大暴雨洪澇災害損毀的6座中小型泵站、3公里渠道、2.6公里洪道。

       2、投資7000萬元，完成許馬公路改建項目，整治“暢返不暢”農村道路20公里，合理投放新能源大型城鄉公交和“微公交”，實現城鄉公交全覆蓋。

       3、投資2200萬元，全面建成東湖公園，對縣城廣場進行改造提升。

       4、投資520萬元，完成縣城舊自來水廠—石洞鎮蔡家河段農村飲水安全供水分網改造，進一步提高石洞鎮、什川鎮17個村4萬多人安全飲水的供水穩定性。

       5、投資1000萬元，在黑石鎮三和等10個村建設村級綜合文化服務中心，在水阜等4個鎮建設室內健身館。

       6、投資5200萬元，新建魏家莊小學教學樓和2個村級幼兒園。

       7、投資300萬元，建設覆蓋縣鎮醫療衛生機構的遠程心電、影像診斷、消毒供應、檢驗等4個區域中心，實現城鄉醫療資源共享。

       8、投資1500萬元，完成縣級電商公共服務中心改造，建成6個鎮級物流服務站、57個村級物流服務點。

       9、植樹造林2700畝，對九合朱家井、石洞豐水等18個林業生態村進行鞏固提升，完成許馬公路、皋什公路等15公里通道綠化。

       10、完成改廁3300戶以上、改炕2000戶以上。

       為完成2019年的目標任務，著重抓好以下六個方面的工作：

       一、深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村發展，穩步推進全面小康社會建設

       堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅愿辛Φ拇胧┩苿愚r業升級、農村發展、農民增收。

       培育優質特色產業，促進群眾穩定增收。深化農業供給側結構性改革，全面加快現代農業發展?；I資800萬元，在什川、九合鎮新建瓜菜設施農業500畝，在什川、忠和鎮新建蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜標準化生產基地1000畝，在黑石鎮發展“禾尚頭”小麥3000畝、脫毒種薯2000畝。大力發展優質畜牧產業，投資5000萬元，在水阜村、大橫村建成2個肉牛養殖集中區，在文山村、澇池村、大橫村建成3個萬頭豬場，在石洞、忠和、九合等鎮建成標準化養殖場10家。大力推行“種養+”模式，依托種養大戶，在黑石鎮集中連片發展優質牧草5000畝，形成完整的草食畜全產業鏈。積極培育農業新業態，在什川、九合、水阜等鎮種植花卉、藥材等高附加值農作物。著力打造農業生態循環產業鏈，投資2000萬元，實施石洞方常秸稈回收再利用、黑石華清秸稈生物質能回收再利用項目，推動農村有機廢棄物收集、轉化和利用。

       實施農村綜合改革，提升現代經營水平。穩步推進農村“三變”改革，對有經營主體的34個村，大力推行“三變+特色種養殖”“三變+加工企業”等模式，利用財政扶持、扶貧產業到戶等專項資金實行增資配股，扶持新型經營主體做大做強。對無經營主體的23個村，鼓勵和扶持致富帶頭人領辦創辦合作社，帶動農民3000戶以上。探索建立撂荒土地管理辦法，不斷盤活農村閑置資產。加快推進農村承包地“三權分置”，促進土地資源合理高效利用。實施新型職業農民培育工程，落實合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，培育市級以上龍頭企業和專業合作社6家。鼓勵合作社抱團發展，創建合作聯社，不斷增強對接市場、服務農民能力。加快完善農村供銷合作服務網絡，籌措資金720萬元，新建和改造提升村級供銷綜合服務社9家。全面落實農業保險政策，積極開辦蘭州白蘭瓜、鮮桃等農產品災害、保本等特色險種，進一步提升農業生產抵御風險能力。積極促進三次產業融合發展，引進培育農產品加工企業3家以上，有效推進農業產業延鏈升值。

       加強基礎設施建設，夯實農村發展根基。投資2700萬元，對2018年“7·22”特大暴雨洪澇災害損毀的什川、水阜6座中小型泵站和九合李麻沙溝、水阜彬草等區域3公里渠道、2.6公里洪道進行維修，完成水阜、石洞、什川、九合等鎮受災農田清淤復墾。不斷加強防汛抗洪能力建設，投資1.2億元，完成水阜河“水阜村—長川村”河洪道治理，啟動建設水阜河“澇池村—水阜村”河道綜合治理工程。實施城鄉供水保障能力提升工程，投資520萬元，對縣城舊自來水廠—石洞鎮蔡家河段供水進行分網改造，進一步提高石洞鎮、什川鎮安全飲水的供水穩定性。投資6700萬元，完成12.2公里許馬公路改建項目，整治“暢返不暢”農村道路20公里。投資960萬元，在需求量大的鎮村建設“鄉村加油站”，有效緩解農村加油站供需矛盾。

       改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。實施農村人居環境整治三年行動，深入推進農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，完成農戶改廁3300戶以上、改炕2000戶以上。組織開展以清垃圾、清塘溝、清畜禽養殖等農業生產廢棄物和改變影響農村人居環境不良習慣為主要內容的村莊清潔行動，深入推進全域無垃圾專項治理。投資6000萬元，建成城區、水阜、什川生活垃圾集中處理場，實現縣、鎮、村三級生活垃圾收集處理常態化。在石洞、什川新建4個以上美麗鄉村示范村，持續推進“道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院美化、環境凈化”五化工程，著力打造美麗庭院、美麗村莊、美麗田園。

       鞏固整縣脫貧成果，全面提高脫貧質量。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務來抓，保持政策不變、力度不減、標準不降，全力推進高質量脫貧，全年減貧人口1500人以上，貧困發生率下降到0.23%。進一步做好建檔立卡貧困戶動態調整，確保貧困人口應納盡納，應退盡退。嚴格落實貧困戶“一戶一策”幫扶措施，全力抓好安全飲水、義務教育、基本醫療、綜合保障性脫貧等政策落實，確保貧困戶實現穩定脫貧。安排扶貧專項資金5000萬元以上，扶持有意愿的貧困戶發展扶貧產業。對無自我發展能力的貧困戶，通過入股配股到龍頭企業或專業合作社保底分紅等方式，確保貧困戶年人均收入達到6000元以上。深化東西部扶貧協作和對口支援，在產業扶貧、人才交流、勞務輸轉等方面開展深度合作，深入開展“萬企幫萬村”行動，全面提高東西部扶貧協作成效。

       二、加快構建現代產業體系，充實壯大實體經濟，不斷提升縣域經濟發展質量

       深化供給側結構性改革，促進傳統產業改造升級，新興產業加快發展，積極構建結構合理、優勢突出的現代產業體系，形成多點支撐、多元發展的產業新格局。

       做強做優工業經濟，穩步推動二產提質增效。加快工業經濟結構調整，著力提升工業發展質量和效益。不斷壯大全縣工業總量，實施天地印務二期等工業項目15個以上，建成10個以上，全縣工業總產值力爭突破90億元。加快傳統產業轉型升級，實施蘭鑫鋼鐵老廠軋鋼生產線搬遷入園等技術改造項目3個，不斷增強企業發展活力和市場競爭力。加快發展戰略性新興產業，實施年產120萬噸超微粉膠凝材料、蘭州亞成生物制品研發和生產基地、甘肅泛植多功能植物提取等項目8個，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到8%以上。大力發展循環經濟，實施甘肅鴻豐電石爐除塵灰燒結、康順石化危險廢棄物處置等循環經濟產業項目5個，建成3個以上，推動傳統產業向低碳化、綠色化方向發展。全面落實支持中小微企業發展的各項政策措施，年內培育恒利新材料、三鑫源門業、正尚建材等3家企業上規入庫。嚴格落實支持非公經濟發展各項政策措施，主動對接做好服務，非公經濟增加值增長10%以上。

       做大做活第三產業，有序推進服務業提速升級。著力推動服務業擴量提質，力爭第三產業占地區生產總值的比重提高2個百分點以上。大力發展現代物流經濟，加快推進新聯友冷鏈物流、優冷公司現代供應鏈等8個重大現代物流產業項目，建成久和糖酒市場等4個項目，督促企業加大商戶引進力度，力爭全年實現物流交易額20億元以上。加快電子商務經濟發展，深入實施電子商務進農村綜合示范項目，投資1500萬元，完成縣級電商公共服務中心改造，建成6個鎮級物流服務站、57個村級物流服務點，培訓電商人才1500人以上，力爭全縣電子商務網上交易額增長30%以上。加快改造提升傳統服務業，推動匯金購物廣場、御景東方2個城市綜合體全面運營，引進和改造提升品牌店、專業店20家以上，扶持培育弘毅大酒店、阿西婭餐飲等5家以上商貿企業上限入庫。積極發展醫養結合、文化創意等新興消費，不斷滿足廣大群眾多元化服務需求。

       做活做亮文旅產業，打造經濟發展新增長極。積極搶抓旅游強省建設機遇，整合旅游資源，豐富旅游品類，完善旅游鏈條，不斷提升文化旅游對外影響力。加快推進蘭州動物園遷建、什川田園綜合體、智慧體育主題公園等重點文化旅游項目建設，為全縣文化旅游業注入新活力。建成石洞寺景區游客服務中心和停車場，完善導示導覽等設施。深入挖掘鄉村旅游資源，培育發展什川邁綠達城市家庭菜園、方常休閑農莊、凱隆休閑山莊、平峴鄉村記憶館等一批鄉村旅游點，新扶持發展星級農家樂30家，新建、改建旅游廁所5座。加強與周邊景區的協作聯動，設計推出以縣域內景區為主體，周邊景區為延伸的周末鄉村旅游線路產品。加大文化旅游衍生產品研發推介力度，做強做大軟兒梨、梨膏、梨花茶等旅游商品品牌。嚴格執行《蘭州市什川古梨樹保護條例》，全面做好古梨樹保護管理工作。

       三、強化重大項目支撐作用，釋放園區經濟活力，厚積縣域經濟持續發展后勁

       堅持把項目和園區建設作為加快經濟轉型、促進結構調整的有力抓手，毫不松懈地引項目、建項目，以項目充實園區，以園區承載項目，著力提升縣域經濟綜合實力。

       大力引進優質項目，不斷擴張經濟總量。始終將招商引資作為戰略任務來抓，堅持管行業就要管招商、管發展就要管招商，進一步落實各部門和各鎮的招商責任。聚焦十大生態產業，圍繞全縣產業基礎和資源稟賦，按照全縣產業布局和園區產業定位，精準對接，定向發力，扎實開展項目凝煉儲備、對接洽談、簽約落地、開工建設四大攻堅行動，著力引進一批補鏈、延鏈產業項目，切實提高招商實效。全年力爭新簽約引進項目24個以上，合同簽約資金60億元以上。積極對接500強企業和上市公司，新引進行業龍頭企業投資項目3個以上。全力抓好項目落地工作，確保蘭洽會簽約結轉項目累計開工率達到90%以上，第25屆蘭洽會簽約項目開工率達到65%以上。

       狠抓重大項目建設，持續擴大有效投資。進一步健全完善重點項目領導包抓責任制，及時解決項目推進中的“堵點”、“難點”，推動項目建設提速增效。組織實施京東甘肅電商運營結算總部基地、恒大田園都市等重點項目80項，建成20項以上。深入開展全域土地整治和集約節約利用行動，全面完成第三次國土調查工作，持續加快項目用地報批和土地供應進度，有效保障重點項目建設用地需求。謀劃儲備投資項目117項，總投資552億元，年度完成投資70億元以上。大力推廣PPP模式，撬動更多社會資本參與項目建設，多渠道解決全縣經濟社會發展資金需求。全力推動中通道、北繞城忠和段、中蘭客專、連霍高速蘭州北出口改擴建等省市重點項目，不斷擴大省市在我縣的投資規模。

       全面加快園區建設，有效擴展發展平臺。進一步優化園區功能配套，做強主導產業，提升質量效益，不斷增強對經濟發展的支撐力和帶動力。三川口園區加快推進百靈生物科技園、機動車安全技術綜合性能檢測等重點項目建設。黑石園區投資2億元，大力實施國道341線至園區連接道和園區鐵路專用線等基礎設施項目，完成污水處理工程建設。投資8530萬元，建成年產60萬噸潔凈廢鋼等工業項目，著力打造全縣工業經濟增長重要板塊。九合園區加快推進鐵邦物流園、久和建材市場、柳工物流等重點項目建設，積極承接市區專業市場外遷。北龍口園區重點加快推進國道109線忠和段改擴建項目建設，下功夫做好重點項目征地拆遷，推動蘭州中醫院遷建、保利領秀山、華遠三千院、萬科城等重大項目加快建設。什川園區加快推進什青公路、國道312線等省市重大道路交通項目建設，全面提升園區通暢通達能力。水阜園區加快推進順豐物流快遞、西北太陽城等項目建設，打造蘭州主城區和蘭州新區相向發展的重要節點。全年爭取園區實現固定資產投資50億元以上，生產總值達到60億元以上。

       四、統籌推進城鄉融合發展，完善豐富綜合服務功能，著力提升城鄉發展品位品質

       突出空間布局優化、基礎設施提升、綜合管理加強、生態環境改善等重點，堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理，加快城鄉一體化進程，讓城鄉發展更加協調，讓生活環境更加宜居。

       優化完善城市配套功能。加快完善城鄉規劃體系，編制完成九合片區、水源片區和廟兒岔片區控制性詳細規劃，實現縣域建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。高標準完成魏家莊棚戶區改造片區城市設計，科學確定建筑風格，打造城市建筑精品和特色風貌街區。完成全縣一半以上行政村村莊規劃的編制、報批和實施，形成城鄉統一的規劃體系。加快完善城市服務功能，投資9700萬元，完成縣城污水處理廠提標改造及中水回用工程，改造名藩大道供水和污水管道，大幅提升城市污水處理能力和水資源回收利用效率，徹底解決近年來縣城南部供水和排污能力不足問題。投資2200萬元，完成東湖公園景觀及入園道路等輔助設施配套工程，對縣城廣場進行改造提升，為廣大居民娛樂健身提供良好環境。實施城南社區綜合文化服務中心、黑石公園等一批小城鎮建設項目，不斷加快城鄉一體化發展進程。全力推進全國城鄉交通一體化示范縣創建工作，投資300萬元，新投放3輛城鄉公交和5輛“微公交”，實現全縣城鄉公交全覆蓋。

       提高城市精細化管理水平。深入推進城市管理體制改革，進一步理順城市管理職責，確保城市管理無縫隙、無死角。探索構建“大城管”管理模式，系統解決車輛停放管理、綠化帶管理、市政設施管理等方面多頭管理而推諉扯皮的問題。深化鞏固“縣城市容及環境衛生綜合整治攻堅戰”成果，打造新興路清掃保潔示范街、名藩大道市容環境嚴管街。加大違法建設治理力度，按照“拆除一批、整改一批、沒收一批、訴訟一批”的工作要求，全面開展歷史遺留違法建設綜合治理工作，全年查處違法建設90%以上。大力開展機場路沿線等重點區域環境綜合整治，對北龍口范圍內閑置土地和機場路沿線兩側進行美化綠化，著力打造良好的城市對外形象。

       高質量推進生態文明建設。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，不斷滿足廣大群眾日益增長的優美生態環境需要。從嚴從實抓好環保督察反饋問題的整改落實。深入開展“大棚房”問題專項清理整治，確保清查無遺漏、整改全到位、問題全清零。持續保持鐵腕治污高壓態勢，投資2000萬元，對鋼鐵、電石、碳化硅等7家重點行業企業環保設施提標升級改造，確保污染物達標排放。持續開展燃煤鍋爐清潔能源改造，投資400萬元，對鐵路沿線皋蘭境內5個車站的燃煤供暖小鍋爐全部拆除改造。加強水環境保護。推動河長常態化巡河履職，加強飲用水源地保護，強化河道工程治理，在全縣范圍內集中開展入河排污口整治和河道“清四亂”整治。扎實推進“凈土”行動。強化農用地分類分級管理，對臣大焦化等19家工業企業土壤污染進行治理修復，啟動實施黑石鎮石青村洗金遺留尾礦砂治理與修復項目。加強農業土壤面源污染防治，積極推動農藥、化肥減量使用和農膜回收利用。全力抓好生態建設。開展大規模國土綠化行動，投資1238萬元，實施省門第一道景觀提升工程，植樹造林2700畝。投資2200萬元，實施石洞鎮蔡河村濕地生態修復及景觀項目，對九合朱家井、石洞豐水等18個林業生態村進行鞏固提升，完成許馬公路、皋什公路等15公里通道綠化。全縣森林覆蓋率提高到13.52 %。

       五、持續加大社會事業投入，全力保障改善民生，不斷增進廣大人民群眾福祉

       始終堅持把“多謀民生之利、多解民生之憂”作為執政興業的出發點和著力點，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，努力使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

       加快推動教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略地位不動搖。不斷提升學前教育發展水平，投資2300萬元，新建魏家莊、忠和村幼兒園，2018年建成的行政村幼兒園全部開園招生，全縣學前教育三年入園率達到93%以上。加快推進義務教育均衡發展，投資2900萬元，新建魏家莊小學教學樓，有效緩解縣城適齡兒童就學壓力。推行縣城中學和鄉鎮初中、鄉鎮中心校和村級小學一體化辦學模式，實行聯辦學校行政管理、教學安排、師資調配、考核評價一體化機制，進一步縮小校際間差距。積極籌措整合資金，啟動實施皋蘭二中遷建。認真落實新高考改革方案，推動高中教育特色化、多樣化發展，提高高考上線人數。深化教育綜合改革，創新課堂教學模式，建立健全有利于學生全面發展的良好評價體系。探索實行中小學校長職級制和教師“縣管校聘”管理，提升中小學現代化管理水平。加強師資隊伍建設，有針對性地組織教師開展培訓，不斷提高教育教學能力水平。

       著力打造優質醫療服務。大力改善醫療衛生基礎條件，投資4800萬元，建設縣人民醫院住院部，啟動實施縣婦計中心綜合樓和縣中醫院中藥制劑中心、中藥炮制與質控工程技術研究中心等重點項目。不斷深化公立醫院綜合改革，實施鎮村醫療機構一體化管理，投資300萬元，以縣人民醫院為依托，建設覆蓋縣鎮醫療衛生機構的遠程心電、影像診斷、消毒供應、檢驗等4個區域中心，實現城鄉醫療資源共享，提升全縣醫療綜合服務水平。多途徑加強衛生人才培養，為縣鎮醫療機構引進專業人才15名以上。加快衛生信息化基礎建設，構建全民健康信息及全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷三大數據互連互通的信息平臺，全面推行電子健康卡，實現居民在醫療機構診療服務“一卡通”。統籌推進人口和計劃生育工作，全面落實各項計劃生育利益導向政策，促進衛生計生工作深度融合。

        健全完善文化服務體系。深入實施文化惠民工程，投資500萬元，在澇池、三和等10個村建設村級綜合文化服務中心。投資100萬元，在長坡、蔡河、長川、白崖等10個村分別完成圖書館、文化館分館建設，有效推動城鄉文化資源共享利用。投資400萬元，對縣城廣場運動場地、體育器材等進行更新配套，在水阜等4鎮建設室內健身館，不斷滿足廣大群眾體育健身需求。精心舉辦第十六屆“黃河奇峽·花漾什川”文化旅游節、第二屆“黃河古道”全民健身節、第八屆“黃河鼓韻”文化藝術節、石洞寺文化廟會等文體節會活動，進一步豐富群眾精神文化生活。

       不斷提升社會保障水平。把保障和改善民生擺上更加突出的位置。堅持以創新帶創業、以創業促就業，深入開展農民工等人員返鄉創業試點縣工作，強化就業培訓、擔保貸款、勞務輸轉、創業創新四項措施，新扶持創業200人以上，城鎮新增就業1500人以上，農村勞動力轉移就業3萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全力做好被征地農民養老保險工作，深入推進機關事業單位養老保險改革，全面落實行政事業單位干部職工醫療補助政策，認真做好異地就醫直接結算工作，切實減輕城鄉居民就醫負擔。提高城市低保、農村低保對象補助及農村特困人員救助供養補助標準，進一步提升困難群眾基本生活保障水平。強化農民工工資“治欠保支”各項措施，依法打擊建設領域違法分包轉包和惡意欠薪討薪行為，確保農民工工資足額支付。大力發展社會福利和慈善事業，深入開展居家和社區養老服務，做好農村留守婦女、兒童和空巢老人、特困群體關愛服務工作。大力發展殘疾人事業，全面加強殘疾人康復服務。

       鞏固提升平安皋蘭建設。加強和創新社會治理，保障全縣各項事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。大力開展領導干部接訪下訪和網上信訪工作，嚴格落實領導包案制度，及時化解群眾信訪問題。深入開展“七五”普法宣傳活動。強化政法基礎建設，建成縣公安局執法辦案中心和石洞派出所交警中隊、北龍口派出所業務技術用房及北龍口消防站。深入開展公安警務系列改革，推動公安隊伍正規化、專業化、職業化建設。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。認真做好民族宗教工作。投資700萬元，在三川口建成1處治超監測站，探索“運管+交警”模式，加大聯合動態執法力度，確保全縣客貨運市場秩序穩定向好。牢固樹立安全發展理念，建成安全綜合監管平臺和應急指揮中心，完成生產經營單位安全生產風險辨識管控、隱患排查治理、應急救援搶險“三道防線”建設，整合安全、消防、地質災害、護林防火等應急資源，提升全縣安全生產和應急管理水平。加大食品、藥品安全監管力度，全力保障人民群眾飲食和用藥安全。加大消費維權力度，營造安全放心的消費環境。建設縣武裝部新營區暨民兵綜合訓練基地，積極開展國防教育，全力做好退役軍人信息采集和管理服務工作，推動軍民深度融合發展。

       六、全面加強政府自身建設，深入推進職能轉變，為人民提供優質高效服務

       為政之要，首善其身。面對發展的重任、競爭的態勢、群眾的期盼，我們將堅持不懈加強政府自身建設，依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力建設新時代人民滿意政府。

       堅持黨的領導，把牢正確政治方向。始終把政治建設放在政府自身建設的首位，把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，不忘初心、忠誠履職。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣高效落實中央、省市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。全面加強學習型政府建設，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步健全完善政府學習制度，創新學習方式，豐富學習內容，加強干部教育培訓，不斷提高干部適應新時代發展要求的本領。

       堅持依法行政，嚴格規范權力運行。深化依法治國實踐的時代要求，積極推行領導干部學法用法的常態機制，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。進一步健全完善政府法律顧問制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保行政機關依法行政。完善公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和行政執法責任制，不斷提高行政執法效能。認真落實“誰執法誰普法”責任，切實增強全社會普法學法用法觀念。健全和完善政務公開制度，規范公開內容，提高公開質量，讓權力在陽光下運行。

       堅持真抓實干，高效推動工作落實。穩步有序推進機構改革，優化機構設置，理順職責關系，提高行政效能，形成適應新時代發展要求的機構新格局，努力建設人民滿意的服務型政府。下大力氣整治為官不為、當差不干事、作風散漫和“中梗阻”等問題，確保縣委縣政府確定的重大部署和重點工作件件有著落，事事有回音，切實提高政府執行力和公信力。下大力氣整治得過且過、不思進取、應付了事等問題，不斷提高政府工作標準和質量，努力爭創一流業績、打造工作亮點。精簡會議文件，把更多時間和精力用在謀發展、抓落實上，推動政府工作提速、提質、提效。堅持正向激勵和負面懲戒相結合，激勵和引導各級干部肩負新擔當、展示新作為、創造新業績。

       堅持服務前移，積極改善營商環境。大力營造興商、富商、安商、護商、親商的良好環境，切實為項目落地和企業發展提供更加優質服務。深入推進“放管服”改革，不斷簡化優化審批辦事程序，全面推行“證照分離”等改革，積極推進重大項目全程幫辦代辦，大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據信息多跑路，讓企業群眾少跑腿。加快建設一體化在線服務平臺，完善電子證照庫，實行“一口受理、聯審聯批、限時辦結”，力爭政務服務事項網上可辦率超過90%。強化“政銀企”對接，協調金融機構加大支持力度，著力解決企業“融資難”、“融資貴”問題。建立完善重點企業、重點項目協調服務制度，想企業所想，急項目所急，全力以赴、千方百計幫助協調解決項目落地和企業發展中的具體問題，加快推動民營經濟發展。

       堅持從嚴治政，著力打造廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅持不懈糾正“四風”。樹立“過緊日子”思想，堅持勤儉辦事，確保有限的財政資金使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。積極推進公共資源交易電子化、信息化建設，加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，從源頭上預防違紀違法問題發生。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處損害群眾利益的人和事，營造風清氣正的良好發展環境。

       各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實干，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新皋蘭而努力奮斗！

有關詞語解釋

       【兩不愁、三保障】即農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

       【農村“三變”改革】即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

       【供給側結構性改革】即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

       【城市“七亂”】即亂潑亂倒、亂停亂放、亂擺亂占、亂涂亂畫、亂行亂穿、亂運亂撒、亂架亂布。

       【國土綠化行動】即推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。

       【“兩化”融合】即信息化與工業化深度融合。

       【多評合一】即投資項目在立項階段涉及的各項中介服務，由政務服務中心統一發布需求，中介承諾服務、業主擇優選擇、同步評估評審、結果實時考核的一種中介服務管理新模式。

       【三權分置】即指通過落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業經營機制，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，加快實現農業現代化。

       【廁所革命】即農村改廁工作，是改善農村人居環境的一項舉措。

       【凈土行動】即開展土壤質量狀況詳查，加快土壤污染綜合防治，加強治理與修復。

       【放管服】即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

       【“清四亂”整治】即清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建。

       【暢返不暢】即對建制暢通的道路因年久失修或養護不到位導致通行不暢。

       【證照分離】即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。

       【微公交】即是一種環保綠色、出行便捷的純電動汽車。