2019年蘭州市紅古區政府工作報告

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2019年蘭州市紅古區政府工作報告

——2019年3月6日在蘭州市紅古區第十八屆人民代表大會第四次會議上

蘭州市紅古區人民政府代區長   薛  蕾

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實“八個著力”重要指示，緊緊圍繞區委“1374”總體發展思路和“532”奮斗目標，團結和依靠全區人民，主動應對挑戰、奮力攻堅前行，圓滿完成了區十八屆人大三次會議確定的目標任務，在全面建成小康社會的道路上邁出了更加堅實的步伐。

——財政收入實現大幅攀升。方大炭素效益持續提升，窯煤集團生產不斷好轉，園區企業效益逐步顯現，帶動全區財政保障能力顯著增強。全地區財政收入達到38.05億元，增長114.37%，連續兩年實現翻番；一般公共預算收入接近9億元大關，達到8.93億元，增長70.43%，在2017年翻番的基礎上繼續保持高位增長，穩居全省第一。

——合作開放取得豐碩成果。在省市領導的關注和支持下，促成了鋼鐵行業世界第二的寶武集團和炭素行業亞洲第一的方大集團強強聯合，引進了世界500強房地產領軍企業碧桂園集團，開工建設了總投資42億元的10萬噸超高功率石墨電極和玖瓏灣綜合體項目；與中國供銷農產品批發集團、中信戴卡公司、騰達西鐵集團等行業龍頭企業開展深度對接，就總投資46億元的農副產品物流園、中信戴卡產業園、騰達西鐵窯街分公司搬遷改造等重大項目達成了戰略合作。合作層次之高、開放程度之廣、取得成果之大實現歷史性突破。

——政策爭取再獲重大突破。在資源枯竭城市轉型接續、“城市礦產”示范基地政策的基礎上，成功爭取到國家資源循環利用基地、獨立工礦區搬遷改造等重大利好政策，近三年獲得中央補助資金14.96億元；爭取到國開行政策貸款、一般債券、項目配套等發展性資金13.8億元，成為近年來獲得資金最多、落實政策最實、取得效果最好的一年。

——營商環境得到大力優化。堅決落實中央省市民營企業座談會精神，充分釋放企業投資項目承諾制改革試點政策紅利，組建項目代辦幫辦辦公室和項目管理團隊，推行“保姆式”服務，項目審批時限壓縮30%以上，落地周期縮短40%以上，全年引進項目開工率達到70%以上，16個項目實現當年簽約引進、當年開工建設，創造了項目落地的“紅古速度”，打造了親商安商的“紅古名片”。

——搶險救災奪取全面勝利。”7·22”“8·02”百年一遇的持續性強降雨災害過程中，全區上下眾志成城、不等不靠、科學應對，安全轉移群眾1600余人，在最大程度降低災害損失的基礎上實現“零傷亡”；舉全區之力迅速啟動災后重建，積極籌措資金2700萬元有序實施危房加固、農田恢復、道路搶修、渠道疏浚、洪道治理等重建項目19個。戰勝自然災害的生動實踐中凝聚了廣大干部群眾團結一心、共克時艱的精神力量，砥礪了不畏艱險、克難奮進的強大意志。

各位代表，紅古一年來的變化是全方位、深層次、歷史性的，全區經濟社會呈現穩中向好、后勁增強、環境優化、民生改善、社會和諧的良好態勢。

一年來，我們致力于產業興區，發展基礎更加厚實。堅持以供給側結構性改革為主線，加快產業優化升級、轉型發展。園區開發加快推進。經濟區紅古園區實施了總投資2.9億元的“三路三場（廠）兩工程”，東四路、東七路南延建成通車，自來水廠改擴建一期、污水處理廠完成主體，完成澀寧蘭天然氣管道改移工程，110千伏電力線路納入全省改造計劃。編制完成連海開發區紅古園區總體發展規劃，啟動新版規劃環評編制?！叭髨@區”實施總投資42.4億元的瀚盈40萬噸潔凈鋼、方大高溫氣冷堆核石墨、阿敏生物醫藥健康等項目16個，園區工業總產值達到330億元。特色農業不斷壯大。編制完成田園綜合體建設試點發展規劃，打造了鴻翔食藥同源、羅金臺現代農業觀光示范等5個現代農業產業園，提升萬畝精細蔬菜、千畝設施農業、千畝優質果品等8個特色種植基地，改擴建中植10萬頭生豬養殖、鑫源10萬只肉羊等規?；B殖場5個。新發展省市級龍頭企業4家，農民專業合作社24家。農業基礎不斷夯實。改造提升農村公路30公里，硬化襯砌田間渠道36.3公里，建成高效節水灌溉5000畝，高標準基本農田3300畝，農業生產條件明顯改善。第三產業蓬勃發展。海城嘉苑、國芳百合城等一批大型商貿綜合體順利建成，新運營商業面積8萬平方米。實施電子商務發展三年行動方案，開設蘇寧易購河湟紅古館，新發展電商服務站點29個，農邁特等本土電商平臺交易額達到8200萬元。文旅產業融合發展。實施總投資3億元的中農生態旅游、八虎臺生態文化旅游休閑觀光園等9個項目，成功舉辦山地馬拉松、登高采菊慶豐收等品牌旅游賽事活動，累計接待旅游人數109.6萬人次。

一年來，我們致力于城建靚區，對外形象不斷提升。堅持基礎先行，大力推進現代衛星城區建設。城市品質顯著提升。累計投資14.2億元，高標準啟動了供銷聯社、客運中心、鳳凰城西側等重點片區綜合開發工程，實施了濱河中路和東路建設及民門公路窯街段改造提升工程，完成了海石大溝、棗兒溝、窯街南出口三大整治工程。尤其是對城市細微之處精雕細琢，完成了6條城區主干道路瀝青罩面改造，3條主干道人行道花崗巖鋪裝亮化，新增城市地標性雕塑5處，改造老舊樓院9個，結合建筑節能改造完成樓體立面亮化10萬平方米，有效解決了城區設施陳舊、小區環境臟亂、文化底蘊不足等突出問題。交通建設大步邁進?？偼顿Y15.23億元的川海大橋連接線和團結大橋工程加快建設，京藏高速公路海石灣收費站連接道路改擴建工程和坪臺地道路連接工程啟動實施，北環路公交樞紐站投入使用，為加快融入蘭西城市群提供了有力的交通支撐。城鄉融合快速推進。編制完成平安鎮、紅古鎮多規合一總體規劃，啟動紅古鎮旋子-王家口棚戶區改造集中安置工程。實施農村路網改造、安全飲水、公共服務等基礎設施配套工程以及109國道沿線風貌整治景觀提升行動，新建省市級“美麗鄉村”5個，完成“三改”2228戶，解決4149人飲水不穩定問題，新建小游園、休閑廣場12個，農村面貌煥然一新。

一年來，我們致力于改革活區，創新突破扎實推進。以基礎性、關鍵領域改革帶動全局突破。深入推進“放管服”改革，182項行政審批事項實現“一窗辦”，83%以上政務服務事項實現“一網通辦”。深化財稅體制改革，積極防范和化解政府隱性債務，盤活存量資金1.4億元，完成國地稅合并，累計減稅5500多萬元。深化交通客運行業“兩權歸企、公車公營、承租經營”改革，優化更新城市公交，開通運營城鄉公交、蘭海城際公交和全省首條連接青海的民海省際公交線路。深化農業農村改革和“三變”改革，打造了薛家和青土坡2個“三變”改革樣板村，村集體經濟收入平均增長20%以上，過10萬元的達到17個。著力提升對外開放水平。深度融入蘭西城市群建設，啟動川海民族經濟創新發展先行示范區建設；成功舉辦“城市礦產”聯盟工作會議暨推進資源循環利用工作座談會等招商推介活動。扎實推進“招商引資百日大會戰”攻堅行動，開展赴外精準招商考察35次，凝練儲備項目41個，新引進項目32個，落實到位資金72.7億元。大力推進品牌紅古建設，申報紅古黑陶、刺繡等5件國家地理標志證明商標，紅古對外影響力不斷提升。

一年來，我們致力于生態宜區，環境建設持續加強。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅決整改環境問題。完成11個中央環保督察“回頭看”問題整改任務，蘭鋁大修渣環境問題順利通過生態環境部核查驗收，徹底清理整治洗煤廠12家、河洪道非法砂石加工點13家，一大批影響環境的突出問題得到有效解決。扎實推進污染防治攻堅戰。完成14.5蒸噸燃煤鍋爐提標改造，實施蘭鋁超凈排放、方大環保改造等6個大氣治理項目，空氣質量優良天數達到244天。深入推進河長制，編制完成6條重點洪道“一河一策”和2個縣級以上水源地“一源一策”實施方案，完成湟水河流域紅古段防洪治理19.4公里。系統推進全域無垃圾治理。投入7200萬元，建成啟用川區三鎮3個陳腐尾菜填埋場，特別是在全省率先完成城鄉全域環衛一體化、市場化、規范化運作，新增各類環衛設施設備406臺（套）、農村共管共享和環衛保潔員512名，從根本上解決了困擾多年的農村垃圾“出口”問題，實現了環衛保潔覆蓋全域的歷史性突破。大力推進生態綠化。完成海石灣北山公園改造提升、北山泥石流綜合治理工程，啟動湟水城郊森林公園建設，窯街沉陷區生態治理三期、四期項目完成土地平整660畝，治理水土流失面積2平方公里，新增綠化造林2000畝，森林覆蓋率達到18.25%，成功創建為國家級園林城市。

一年來，我們致力于和諧建區，民生福祉顯著提升。堅持以人民為中心的發展思想，積極破解民生難題。扎實開展脫貧攻堅。落實“一戶一策”精準脫貧、產業脫貧、政策兜底等措施，676戶2125名建檔立卡戶全部實現穩定脫貧，消除絕對貧困問題，農村居民人均可支配收入達到19207元。加快發展教育事業。實施學前教育三年行動計劃、全面改薄、城區學校擴容三大攻堅戰，建成南區、花莊和水車灣3所幼兒園，完成二十四中教學樓、水車灣小學、七十一中運動場改造工程，開工建設海石灣第三小學，“入園難、大班額”問題加快解決；高考本科上線人數創歷史新高，達到574人。推進“健康紅古”建設。嚴格落實分級診療制度，區婦幼疾控業務綜合樓投入使用，新建標準化村衛生所3所，省人民醫院托管區醫院期限延長三年，合規醫療費用報銷比例達到63%以上。深入實施文化惠民工程。建成區文體中心、礦區街道綜合性文化服務中心及7個社區綜合文化服務中心，組織開展慶祝改革開放40周年等活動600余場次，成功舉辦第四屆全區運動會和首屆殘運會。加強就業創業。省級農民工返鄉創業示范區建設扎實推進，完成機關事業單位養老保險清算和城鄉低保、特困救助等8類補助提標工作。深入推進依法治區。順利通過“七五”普法中期驗收，完成窯街、海石灣、花莊3個司法所規范化建設，建成區、鎮街、村社三級公共法律服務平臺，依法妥善處置下海石福利炭素廠、非公局城市綜合體等疑難信訪案件38件。全力開展低保規范清理攻堅行動，清理礦區街道違規低保對象787戶2915人，低保覆蓋面由84%大幅下降至48%，徹底解決多年來省市高度關注的礦區四村低保平均發放歷史遺留問題。深入推進平安紅古建設，反恐特警大隊基地、拘留所主體竣工，華龍派出所及業務技術用房主體完工。成功打掉惡勢力團伙及村霸4個，建成區毒品預防教育基地，破獲毒品案件20起，毒情發展得到有效遏制。獲得2018年度社會治安綜合治理（平安建設）優秀縣區稱號。妥善處置海礦滑坡地質災害等應急突發事件22起，智慧安監體系延伸到村社，“遏重”雙防機制加快建設，安全生產形勢持續好轉。

一年來，我們致力于實干立區，自身建設全面加強。堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿政府工作全過程，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，扎實推進“轉變作風改善發展環境建設年”活動，落實“十不準”規定，大力整飭作風頑疾，解決影響企業發展和項目建設突出問題296個，壓減“三公”經費14.68%，修訂完善《政府工作規則》，政府系統作風明顯轉變。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，辦理人大代表意見建議和政協委員提案183件。配合完成省委巡視、市委巡察工作任務，整改即知即改問題26個、信訪問題46個。推動審計監督全覆蓋，完成經濟責任、財政資金、項目建設等審計40項，問責處理13人。開展精準督查、專項督查35次，推動中央、省市和區委決策部署落地見效。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，廉潔政府建設成效顯著。

應急管理、雙擁工作、軍民融合、地震人防、質量發展等工作不斷加強；統計、檔案、保密、區志、物價等工作取得新進展；民族宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、老齡、慈善等事業健康發展。

各位代表，紅古經濟社會發展的良好局面來之不易，干群一心共謀發展的良好精神來之不易，社會各界對紅古未來的良好預期來之不易。我們深切感受到，紅古的發展進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結果，是市委、市政府和區委統攬全局、堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是15萬紅古人民負重奮進、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區企事業單位、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意！向關心支持紅古發展的各界人士，向在我區創業的企業家、投資者、建設者，表示衷心感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全區經濟社會發展還存在一些困難和挑戰，主要表現在：一是工業對傳統產業、三大企業依賴仍然較大，農業產業化、規?；潭炔桓?，文化旅游產業的帶動力還不明顯，與推動高質量發展的要求不相適應。二是農村基礎設施薄弱、公共服務不足，集體經濟發展仍然滯后，與實施鄉村振興戰略的要求不相適應。三是城市建設基礎弱、底子薄，尤其是中心城與窯街舊城、海石灣南區與北區之間發展不平衡的問題仍然比較突出，與建設現代化衛星城市的要求不相適應。四是用于發展的財力仍然不足，實體經濟、民營經濟不夠活躍，與壯大縣域經濟的要求不相適應。五是部分干部搶抓機遇、推動發展的主動性有待加強，作風不實、擔當不夠的問題仍然存在，與建設效能政府的要求不相適應，等等。對此，我們必須近遠結合、標本兼治，下最大決心、盡最大努力，認真加以解決。

二、2019年的總體要求和主要任務

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃的攻堅之年，也是紅古轉型升級、趕超跨越的關鍵一年。從外部政策環境看，經濟大環境持續回暖、趨穩向好的基本面沒有變，中央提出“五個堅持”和“六個穩”的要求，國家批復《蘭州-西寧城市群發展規劃》，省市加快構建十大生態產業體系，這一系列利好政策為我們爭取大項目、推動大發展帶來了重大機遇。從內部發展基礎看，經過長期努力，我區在經濟轉型升級、園區開發建設、基礎設施完善等領域打下了堅實基礎，綜合經濟實力穩步攀升，特色優勢產業加速培育，改革效益逐步釋放，民生水平持續提升，具備向更高質量、更有效益發展邁進的基礎條件，特別是資源循環利用基地、獨立工礦區搬遷改造等四個國家級重大政策平臺，為我們加快轉型提供了強有力的政策和資金支撐。綜合研判，我區正處于大有可為的戰略機遇期和轉型升級的攻堅決勝期。我們堅信，只要順應發展規律，堅定發展信心，凝聚發展共識，乘勢而上、苦干實干，就一定能夠開創紅古經濟社會發展的嶄新局面。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，聚焦“八個著力”重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，搶抓蘭西城市群建設重大機遇，按照區委“1374”總體發展思路，持續釋放“四大”國家級政策平臺紅利，大力實施“一城五支撐”戰略，更加注重主導產業轉型升級，更加注重生態產業培育，更加注重城鄉融合發展，更加注重生態環境保護，更加注重改革成果拓展，更加注重共建共治共享，為完成“十三五”奮斗目標奠定堅實基礎，努力在建設更高層次全面小康社會的偉大征程中邁出堅實步伐，全力打造蘭西城市群黃金節點城市。

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長2%，城鎮和農村居民人均可支配收入均增長7.5%，節能減排完成市上下達的目標任務。

圍繞上述思路和目標，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）堅持工業強區不動搖，更大力度推進園區開發，在構建現代工業體系上力求新突破

工業是紅古的支柱產業。要加快傳統產業改造升級和先進裝備制造、節能環保等十大生態產業培育壯大，全力打造工業經濟轉型升級版。

強化園區承載功能。大力完善水、氣、電、路等基礎配套設施。經濟區紅古園區投資3億元，重點建成南三路西延、污水處理中心、自來水廠改造提升二期，加快固廢處理中心、西部城市礦產工程技術中心項目，實施夾灘一路、夾灘二路、濱河中路、濱河西路等4條道路建設，持續推動園區優化空間、拓展布局。連海開發區紅古園區編制完成新版規劃環評，著力破解體制、用地等瓶頸問題，力爭把園區打造成轉型升級的主陣地。

持續壯大產業集群。實施“六大產業鏈”延伸拓展工程。高端炭素新材料產業鏈，重點確保寶方10萬噸超高功率石墨電極項目一期投產達效，爭取落地振源人造石墨生產線項目，產值在現有基礎上翻番，達到100億元，實現再造一艘“炭素航母”。冶金產業鏈，重點加快蘭亞新型鋁型材二期、興盛源35萬噸潔凈鋼、騰達西鐵窯街分公司搬遷改造、興元鐵合金改造提升等項目，爭取落地華興石油儲罐生產線、中信戴卡汽車鋁輪轂生產基地等項目，推動鋁產業向精深加工和先進裝備制造轉型，年產值達到100億元。煤基循環產業鏈，重點實施窯煤500萬噸高效洗煤和金輝160萬噸洗煤項目，爭取窯煤新型礦井開發項目年內開工，年產值達到110億元?！俺鞘械V產”節能環保產業鏈，重點建成100萬臺廢家電拆解、5萬噸廢電線電纜拆解、6.5萬噸廢橡膠加工再利用等7個項目，加快推進廢黃板紙再制造二期、資源循環利用開發等項目，爭取落地蘭州電力修造公司出城入園、年處理60萬噸廢舊鉛酸蓄電池等項目，“城市礦產”示范基地通過國家終期驗收，年產值達到30億元。新型建材產業鏈，重點加快70萬立方米透水磚及30萬立方米加氣塊、建筑垃圾綜合利用項目，啟動藍天新型綠色建材二期建設，年產值達到20億元。生物科技產業鏈，重點加快300噸咸味香精、明膠產能擴增項目，爭取落地愛普食用香料生產線項目，年產值達到10億元?！傲蟆碑a業集群總產值達到370億元。

提升企地共建水平。鼓勵支持引導民營企業發展壯大，落實全省支持民營經濟發展28條措施，繼續清理規范涉企收費，落實稅收優惠政策，減輕民營企業負擔。加強產學研合作，鼓勵企業加大科技研發投入，提高產品科技含金量和市場競爭力。繼續支持甘肅阿敏在“主板”上市，支持籌備鑫源現代農業在“新三板”上市。積極幫助企業做好直供電交易、電價補貼、天然氣用量爭取等工作，實現工業經濟平穩運行。新增規上企業4家。

（二）堅持鄉村振興不動搖，更大力度培育特色產業，在推動農業農村發展上取得新進步

農業是基礎產業。要把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，著力壯大現代農業，努力實現農業強、農民富、農村美。

激發農村發展活力。編制鄉村振興規劃。全面推開農村“三變”改革。完成農村宅基地確權登記，緊扣全域旅游、電子商務、特色產業，綜合運用“經營主體+集體+農戶”“三變+鄉村旅游+電子商務”等合作模式，實施一批“三變”項目，再打造15個“三變”改革示范村，參與農戶達到2500戶以上。發展培育可示范、帶動強的集體經濟經營主體20個以上，打造集體經濟收入10萬元以上的示范村10個。新建鄉村加油站5個。

壯大特色優勢產業。積極發展精品種植業，將蔬菜種植面積穩定在10萬畝以上，新增設施農業500畝，新發展櫻桃、草莓、果品等優質特色種植面積2000畝，新改擴建鑫源綠色蔬菜、鴻翔食藥同源等種植基地10個。大力發展規模養殖業，做大做強鑫源肉羊、鴻翔青根貂等特色畜牧產品，建成海康百萬只優質雞、中植10萬頭生豬等規模化、標準化養殖基地5個，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到15%。

構建循環農業體系。統籌規劃農業產業園、示范園、創業園和田園綜合體“三園一體”建設。投資4.2億元，建成運營羅金臺現代農業觀光示范園二期，實施陽光花卉產業園、蘭州農發現代農業示范園等農業園區建設，推進紅古、花莊省級田園綜合體示范鎮建設，打造一批產業興旺、農民富裕、村莊優美的田園示范村。整合盤活坪臺地、水利設施、經濟林等農業資產資源，組建運營河湟農業發展公司，新發展省市級龍頭企業2家、家庭農場5家，規范提升農民專業合作社16家。建設平安農貿市場等3個農畜產品加工、經營、銷售集散基地，促進農業全產業鏈延伸。

夯實農業發展基礎。加強農田水利設施建設，改造谷豐渠、湟惠渠干渠險段5公里，建成末級渠系改造及計量設施安裝項目，改造末級渠系110公里。建成高標準基本農田2000畝，治理水土流失面積2平方公里。加大坪臺地基礎設施建設力度，投資6億元開工建設坪臺地道路連接工程，從根本上解決34個坪臺地交通阻隔問題，助推坪臺地綜合開發進入“快車道”。

（三）堅持商貿富區不動搖，更大力度豐富發展業態，在力促三產擴容增量上打開新局面

三產是富區產業。要堅持擴大規模、豐富業態、提升水平，推動服務業發展提速、效益提升。

提升商貿物流發展水平。充分發揮連接甘青、輻射西藏的區位優勢，實施總投資30多億元的中國供銷紅古農副產品物流園、天津物產集團現代商貿物流港等5個物流項目，打造區域性商貿物流集散地和中轉站。加快重點商業片區開發，建成總投資16億元的碧桂園玖瓏灣綜合體一期，招商運營海城嘉苑、金輝恒通汽車貿易城等6個重點商貿項目，新運營商業面積6萬平方米。完成納限入庫4家以上。

繁榮活躍新興服務業態。大力促進健康養老、體育健身等新興消費，推動“批零住餐”傳統服務業提檔升級。積極運用“大數據”“云計算”等方式，提升信息化服務水平。加快完善區、鎮、村三級電子商務服務體系，力爭鎮級電商服務站全覆蓋，村級服務點覆蓋率達到95%以上，新發展電商經營網點30個。深度挖掘電商網銷產品，不斷提高特色蔬菜、優質畜禽、手工藝品等特色產品知名度，電子商務交易額突破1億元大關。

著力構建全域旅游格局。以創建全域旅游示范區為目標，深入實施“旅游+”發展戰略，編制完成全域旅游發展規劃，大力發展鄉村田園游、生態觀光游和工農業研學游，推動全域、全季、全產業鏈旅游。啟動古生物化石遺跡地質調查工作，加快馬門溪龍主題生態公園、窯煤工礦旅游等項目。擴大鄉村文化旅游節、越野汽車拉力賽等節會賽事品牌效應，創建旅游示范鎮村3個。

（四）堅持城鄉融合不動搖，更大力度完善基礎設施，在打造蘭西節點城市上展現新面貌

城鄉是生活家園，也是對外名片。要堅持全域統籌、建管并重，使城鄉更有內涵、更具魅力。

打造精致中心城。投資32億元，啟動編制海石灣第四版城市總體規劃，重點實施“四大”工程。即實施城市形象提升工程，加快供銷聯社、鳳凰城西側“兩大片區”綜合開發，打造一批新的城市地標性建筑和金融商務及生活服務中心；實施區域交通突破工程，建成川海大橋連接線和團結大橋，開工建設京藏高速公路海石灣收費站連接道路改擴建工程、蘭西客貨運綜合樞紐站，打造蘭西城市群上的重要交通樞紐；實施市政道路提升工程，建成海石灣濱河中路、濱河東路，完成復興南路延伸工程，改造提升龍源路，優化提升金海灣、古蘭等6個什字路口，進一步優化城市路網框架；實施基礎設施補短工程，推進企業移交住宅小區“三供一業”維修改造，啟動海石灣北山公園改造提升二期和濱河公園建設，完善城市服務功能，提升城市宜居度。

改造提升舊城區。投資6800萬元，實施以生態綠化、沿街風貌整治、路網改造為重點的窯街城區提升改造工程。啟動海窯隧道復線、民門公路窯街段沿線風貌整治、門頭牌匾改造提升等項目，新建民門路北段，改造提升陽光小區，拆除整治老舊樓院11個。下決心清理搬遷沉陷區企業9家，完成沉陷區生態治理三期、四期工程，新增綠化面積1200畝。謀劃實施體育中心、幼兒園、小游園等一批基礎設施項目，打造獨立工礦區轉型發展的樣板。

加快建設特色鎮。加快平安資源循環利用特色小鎮建設，爭取紅古鎮、花莊鎮進入省市級特色小鎮行列。平安鎮實施鳳凰路、心一路、永寧路等6條道路建設工程，完善城鎮路網體系。紅古鎮完成旋子-王家口棚戶區改造集中安置和穩定飲水改造工程，逐步完善天然氣、給排水等公共服務功能，形成特色小鎮梯次建設格局，全力打造有發展活力、有文化內涵、有經濟實力、有產業基礎的“四有”特色小鎮。

（五）堅持綠色發展不動搖，更大力度改善生態環境，在加快美麗紅古建設上邁出新步伐

生態環境是我們賴以生存的基礎。要牢固樹立綠色發展理念，統籌推進生態環境保護與重點領域治理，建設天藍地綠、空氣清新、環境整潔的美麗紅古。

加大污染防治力度。加強大氣污染防治，強化工業污染、揚塵污染、面源污染和煙煤污染“四大”污染源治理，完成蘭鋁自備電廠超低排放等5個節能減排項目。加強水污染防治，深入開展河湖“清四亂”專項整治，爭取實施1-2條洪道治理工程，推進河洪道劃界確權，加快水源地規范化建設。加強土壤污染防治，完成農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。扎實開展危廢監管處置、生態恢復治理、環境風險防控等領域環境問題綜合整治，下重拳再解決一批突出環境問題。

加強生態環境保護。實施生態環境治理工程，加快推進湟水河流域紅古段水污染綜合治理項目，完成23條支溝污染物及陳腐尾菜治理項目，爭取實施大通河流域紅古段防洪治理和農村污水收集處理工程，建成農村污水治理試點村1個。加快湟水城郊森林公園建設，實施海石灣北山綠化、面山綠化項目，完成森林撫育2000畝，生態修復8000畝。積極推進建筑垃圾、農作物秸稈、餐廚廢棄物回收再利用。

推進全域無垃圾治理。認真學習浙江“千萬工程”經驗，以城鄉環衛一體化為抓手，在更深層次和更高水平上推進全域無垃圾治理和農村人居環境整治三年行動。落實網格化環衛保潔機制，規范城區車輛停放，加大流浪犬收容管控力度。持續推進農村“三改”、垃圾分類收集、破舊房屋整治，實施109國道沿線風貌整治景觀提升改造工程，新建改造綠色小游園6個、改造提升背街小巷10條，打造農村全域無垃圾示范村10個，實現全域之內無垃圾的目標。

（六）堅持改革開放不動搖，更大力度釋放發展活力，在夯實創新驅動基礎上再創新成效

用改革的舉措破解難題，用創新的方式驅動發展，用開放的辦法拓展空間，為高質量發展注入活力、增添動力。

推進重點領域改革。深化“放管服”改革，全面推行企業投資項目承諾制和幫辦代辦制，90%以上的政務服務事項實現“最多跑一次”，提供材料減少60%以上。深化商事制度改革，全面實施證照分離、多證合一，降低準入門檻，激發市場活力。深化財稅制度改革，主動防范和化解債務風險。推進社會保險費、非稅收入征管職責劃轉。深化投融資體制改革，盤活整合出讓礦產、旅游等資源資產補充基礎設施項目資本金，實施農村公路PPP項目。啟動窯街地區行政區劃和華龍街道社區劃分優化調整工作。完成第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查工作任務。

提高招商引資實效。堅定不移“招大引強”，落實獎勵激勵政策，強化供地、稅收等要素保障，項目落地轉化率達到60%以上。力爭在園區開發建設、產業鏈延伸拓展、文化旅游等領域引進一批投資強度大、帶動能力強的重大項目。全年完成招商引資到位資金70億元，引進億元以上項目15個，10億元以上項目3個，力爭500強企業占規上企業比重達到30%以上。

加快區域融合發展。搶抓蘭西城市群規劃建設重大戰略機遇，立足打造黃河上游生態屏障涵養區、資源循環利用示范基地、交通物流基地、區域合作發展示范區、旅游黃金驛站，高起點編制《蘭西城市群節點城市（紅古區）發展規劃》。爭取實施花莊-蘭州新區高等級高速公路、G6京藏高速張家寺出入口和“飛地”產業園及形象提升等一批基礎互通、經濟互聯、產業互融的重大項目，推動紅古區與蘭州新區、經濟區紅古園區與蘭州國際港務區“區區融合”發展；加快川海民族經濟創新發展先行示范區建設步伐，不斷提高紅古在全市乃至全省的影響力和戰略地位。

（七）堅持人民中心不動搖，更大力度解決民生問題，在提高群眾幸福指數上踐行新使命

民生是社會和諧之本。要著力解決好群眾最急最憂最怨的問題，讓廣大群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

不斷提升社會保障水平。鞏固提升脫貧攻堅成效，強化脫貧人口跟蹤幫扶，持續加大教育醫療、政策兜底等扶貧力度，防止脫貧人口返貧。全面落實創業貸款、技能提升補貼等優惠政策，多渠道保障高校畢業生、復轉軍人、失業人員等重點群體充分就業，建成市級創業孵化基地1個，城鎮新增就業4500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進全民參保計劃，重點完善小微企業、個體工商戶等群體參保政策，逐步實現養老、醫療、生育、工傷、失業等社會保險全覆蓋。加快社會養老服務體系建設，新建老年人日間照料中心3個。完善社會救助、慈善事業、優撫安置等保障制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。

促進公共事業均衡發展。堅定實施人才強區戰略，加強本土人才培養和急需緊缺人才引進，建設與發展水平相適應的人才梯隊。堅持教育優先發展，穩步推進學前教育三年行動計劃，建成海石灣第三小學，實施十八中教學樓異地搬遷擴建和區技工學校異地搬遷改造項目，推動教育資源布局調整優化，不斷滿足群眾對優質教育的新期待。扎實推進健康紅古建設，落實分級診療和醫師多點執業制度，新建區中醫院，改擴建省人民醫院紅古分院，引導市第五醫院轉型發展，推進緊密型醫聯體建設，使城鄉群眾享有普惠優質的健康服務。繁榮文化體育事業，建成使用區檔案館、黨史館，搬遷改造區圖書館、文化館，建成全民健身場地2個。

保持社會大局安全穩定。健全完善社會穩定風險評估、社會輿情分析研判和矛盾糾紛排查調處機制。推廣新時代“楓橋經驗”，深入推進“七五”普法，健全公共法律服務體系，提高全社會法治化水平，建成規范化司法所2個、安置幫教基地2個。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大基層警力配備，投入使用反恐特警大隊基地、華龍派出所和拘留所，始終保持打擊吸毒販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪活動的高壓態勢。樹牢安全發展理念，持續推進建筑施工、道路交通等重點行業領域隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。健全完善應急管理體系，建成區級救災物資儲備倉庫，不斷提升防災減災綜合能力。積極創建全國文明城市，爭創雙擁模范城“七連冠”，建成國家食品安全示范城市。

各位代表，2019年，區政府將繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，集中力量辦好十件民生實事。一是新建海石灣北區幼兒園、平安幼兒園；二是解決927名完全失地農民參加養老保險歷史遺留問題；三是建成省市級“美麗鄉村”4個；四是改造提升農村公路20公里；五是實施農村“三改”工程，完成改炕1000戶、改廁500戶、改灶100戶；六是改造提升老舊樓院10個，完成建筑節能改造10萬平方米；七是開通海石灣-連城、永登、蘭州新區3條城際公交線路；八是實施礦區街道灘子社區棚戶區生態治理項目；九是實施平安鎮夾灘村搬遷集中安置工程；十是實施平安路夜景亮化和華龍南廣場改造提升工程。

三、打造人民滿意政府

各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力建設人民滿意政府。

始終把政治建設放在首位。牢固樹立“四個意識”，加強區政府黨組工作，自覺貫徹執行民主集中制等各項制度，堅持把黨領導一切貫穿于政府工作全過程，當好市委、市政府和區委決策的忠實執行者。著眼紅古長遠發展，深入開展學習型政府創建、“大走訪、大調研”等活動，增強政府系統推動發展、深化改革、應對風險的能力和水平。

始終把依法行政抓在手中。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取社會各界的意見建議。健全重大行政決策合法性審查機制，嚴格落實法律顧問制度，推動政府依法、科學、民主決策。推進政府及其部門職責法定化，自覺運用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。

始終把責任擔當扛在肩上。始終和全區人民想在一起、干在一起，弘揚“釘釘子”“馬上辦”精神，建立“年初建賬、年中查賬、年底交賬”工作推進機制，實行重點任務清單管理、銷號認定，強化督促檢查、履職問責，不斷提升行政效能。健全績效考核體系，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革創新者撐腰鼓勁，激勵政府工作人員擔當實干，做出讓人民群眾滿意的實績。

始終把紀律規矩挺在前面。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。完善權力運行制約監督機制，推進政府投資項目和國有資源資產等重點領域廉政監督和審計監督全覆蓋，嚴防權力失控、行為失范。堅持無禁區、重遏制、長震懾，嚴肅查處侵害群眾權益的不正之風和違紀違法案件，扎牢不能腐、不想腐的籠子，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為打造蘭西城市群黃金節點城市，建設更高水平的全面小康社會和活力、生態、幸福、美麗新紅古而努力奮斗！