2019年鎮安縣政府工作報告

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2019年鎮安縣政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員及列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了縣第十八屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務，縣域經濟社會發展取得了新成績、實現了新突破、邁上了新臺階。全年實現生產總值111.2億元、增長8%，增速居全市第三位；農林牧漁業增加值12.39億元、增長3.7%，增速居全市第二位；規上工業增加值達到31.84億元、增長15.2%，增速居全市第一位；全社會固定資產投資115.68億元、增長13.2%，增速居全市第一位；社會消費品零售總額26.86億元，增長11.2%，增速居全市第一位；完成地方財政收入1.87億元，城鄉居民收入分別達到25980元和9160元、增長8.3%和9.7%，其中農村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于預期的成績。

一年來，我們聚焦脫貧摘帽，精準扶貧成效顯著。緊盯“脫貧摘帽”目標，對照“577”脫貧退出標準，全面落實“八個一批”和社會扶貧、蘇陜協作等扶貧措施，全縣1.57萬戶4.4萬人達到脫貧標準，90個貧困村達到退出條件。全年整合涉農資金3.89億元，統籌用于農業產業發展和基礎設施建設，重點扶持龍頭企業、專業合作社和產業大戶，有能力貧困戶長短產業項目全覆蓋，為6.6萬戶農戶購買農業綜合保險，真正依靠產業實現了穩定增收、穩定脫貧。全縣建成扶貧工廠（車間）208個，帶動4000多名貧困勞動力和搬遷群眾就近就業；建設扶貧光伏電站48個、已并網發電36個，帶聯3194戶貧困群眾長期受益，村集體經濟年平均收入在5萬元以上。全縣建成集中安置點55個，易地扶貧搬遷8059戶，危房改造3853戶，民居改造1.2萬戶，貧困群眾多年期盼的安居夢得以實現。全縣所有村（社區）全部通水泥路或瀝青路、全部通動力電、全部建成標準化村衛生室，農村農戶全部接通生活用電、自來水普及率達到98.9%，農村環境綜合整治持續開展，農村人居環境得到了明顯改觀。我縣“戶分三類、精準幫扶”工作經驗，得到了國務院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定，被省脫貧攻堅指揮部在全省推廣；“六條鐵律”“中心戶長”“扶貧超市”“脫貧攻堅紅旗村”“兩臺賬一機制”等創新經驗得到省市肯定，我縣脫貧攻堅工作在各類考核評估中名列省市前列。

一年來，我們聚焦項目建設，發展實力不斷增強。118個縣級重點項目累計完成投資144.6億元，超計劃16.8個百分點；24個市級重點項目累計完成投資69.9億元，超計劃20.8個百分點。國網鎮安抽水蓄能電站完成征地移民和對外交通工程，旬河水電旅游扶貧綜合開發項目羅家營電站大壩完工，月河鎢鉬產業園完成園區主體及中試選廠建設。龍錦物流產業園建成運營，中國秦嶺板栗產業園全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建設，345國道木王林場至寧陜界段路基工程完成70%。成功舉辦第三屆絲博會鎮安招商推介洽談會和縣客商大會，木田科技、永田農業等技術創新企業落戶鎮安，全年招商到位資金78.6億元。全縣金融機構各項人民幣存款余額106.88億元、貸款余額48.5億元，分別增長11.4%和22.4%。

一年來，我們聚焦結構調整，發展質量穩步提升。全縣產業基地規模達到121.5萬畝、畜禽飼養量98.6萬頭（只）、食用菌1227萬袋，完成農林牧漁業總產值21.82億元、增長4.1%，新發展省市級農業園區14個，達仁鎮被評為全國“一村一品”示范鎮。堯柏水泥節能技改、景虹塑業環保編織袋擴能技改項目竣工投產，永田食用菌系列產品出口創匯，金亨祥公司在陜西股權交易中心交易板成功掛牌，祥生材料、古法釀酒公司等5戶企業納入規上企業。全年實現規模以上工業總產值139.21億元、增長27.3%，非公經濟占GDP比重達到56.07%。金臺山文化旅游區5A級景區、磨石溝4A級景區創建工作扎實推進，塔云山景區被評為省級旅游名牌產品，木王山被評為省級旅游度假區，成功舉辦“跟著賽事游鎮安”2018陜西體育旅游休閑大會系列活動，開展全方位旅游宣傳，實現旅游綜合收入47.1億元，增長26.2%；新發展電商企業6家、村級站點85個，實現電子商務交易額3億元，我縣被省商務廳授予“興農扶貧品牌站”；完成進出口貿易總額607萬元，服務業增加值占GDP比重達到29.7%。

一年來，我們聚焦功能完善，城鄉面貌明顯改善?！犊h城總體規劃》修編成果通過市政府審批，全縣148個村莊建設規劃已全面完成，體育場周邊、縣城中片區、永安路東段等3個棚戶區改造項目有序推進。扎實開展“雙創”工作，“國家園林縣城”通過省級技術初驗，“國家衛生縣城”通過省級病媒生物防制專項考核。實施城鄉環衛一體化工程，建成垃圾處理站20個、污水處理站36個。新建村組路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云蓋寺文化旅游名鎮及西口、木王等重點鎮建設有序推進，全縣常住人口城鎮化率達47.2%。深入開展秦嶺地區違規建筑和生態環境突出問題專項整治，排查出的95個問題已整改銷號94個，中省環保督察反饋的問題已全部整改到位，排查清理的3個“大棚房”問題已全面整改銷號。新增和改造基本農田1.1萬畝，造林綠化7.1萬畝。全面開展農村人居環境集中整治，村容村貌明顯改善。鐵腕治污降霾，主要河流水質均達到二類標準，全年空氣質量優良天數達343天，居全市第一。

一年來，我們聚焦民生福祉，社會事業全面進步。民生投入占財政總支出的82.6%，總投入較去年增長了19.4%。民生十件實事進展順利，第三中學主體完工，縣婦女兒童醫院即將搬遷，文衛路北段至驪珠路中段城市道路路基建設、縣城至結子公路提升改造工程完成，體育場改造主體完工、地下停車場投入使用，城區精細化管理扎實有效、城市治理水平不斷提高，板栗交易中心建成，縣老年護理院正在室內裝修，新改建公廁10座，所有集鎮和搬遷點垃圾、污水處理設施基本完成，城區天然氣主管網鋪設工程基本完成。新增城鎮就業2568人，農村勞動力轉移就業6.16萬人,其中貧困勞動力轉移就業1.41萬人。全面落實兜底保障政策，發放各類救助資金1.17億元。策劃實施省級以上重大科技項目5個，申報專利94件；中高考再創佳績，高考二本以上上線率達到63.94%；實施城鄉學校建設項目18個，永樂中學教學樓、職中實訓樓交付使用。新建村級綜合文化服務中心47個，開展送戲下鄉、進景區演出150余場次?？h醫院門診綜合樓即將完工，完成所有村衛生室標準化建設任務，城鄉居民基本醫療參保率達到99%，患者縣域內就診率達到90%以上，縣域內報銷比例達到80%以上。非洲豬瘟疫情防控扎實有效，省級“食品安全示范縣”創建成果得到鞏固，食品藥品安全監管水平持續提升。

一年來，我們聚焦改革創新，發展環境持續優化。深化“放管服”改革，扎實開展優化提升營商環境十大行動，組建行政審批服務局，真正實現了審管分離，縣政務服務大廳實現“一廳式”辦公，338項業務的辦理時間平均縮短50%，切實提高了政務服務效率。深化商事制度改革，落實“多證合一”、企業簡易注銷登記等政策，推行公平公正監管制度，“雙隨機、一公開”監管機制初步建立。全縣企事業單位公車改革、國有林場改革、稅收征管體制改革任務順利完成?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ慰h工作深入推進，省級法治政府示范縣通過驗收命名。著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，全力開展信訪矛盾排查化解。掃黑除惡專項斗爭取得階段性實效，偵辦涉黑涉惡案件30起。妥善處置“4.10”危運車輛爆炸事故，扎實開展安全生產“三項攻堅”行動，著力防范各類事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

一年來，我們聚焦從嚴治政，作風建設得到加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，始終樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。出臺了《政府系統“馬上就辦、辦就辦好”效能提升實施辦法》，政府工作效率不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，107件人大代表建議和143件政協委員提案全部辦結。主動接受審計監督、輿論監督和社會監督，及時辦理回復網民留言和群眾來信來訪，全年受理縣長信箱反映事項156件，辦結率100%，縣政府獲得“西部網2018年度優秀網絡問政單位”。認真落實中央八項規定及實施細則，深入開展“以案促改”，持續推進廉政建設和反腐敗斗爭，有效防止“四風”反彈回潮。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，政府系統廣大干部的政治意識、擔當精神、工作作風和履職能力得到進一步提升。

民族宗教、統計、氣象、殘疾人、地方志、紅十字會等領域的工作也取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們頂住了經濟下行壓力，戰勝了方方面面困難，積累了寶貴工作經驗，成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持、鼎力幫助的結果，是全縣廣大干部群眾戮力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向老領導、老同志，向人大代表、政協委員，向民主黨派人士、工商聯、人民團體，向駐鎮部隊、武警官兵、公安干警，向在鎮安投資的客商、企業家，向所有關心支持鎮安建設發展的各位領導、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績振奮人心，經驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深刻體會到：只有堅持黨的領導，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各條戰線和干部群眾，心往一處想，勁往一處使，才能使政府工作不偏向、不離航，更加富有成效。只有堅持以人民為中心，圍繞人民群眾的期盼，做決策、謀事業，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，才能贏得民心，推動全縣經濟社會行穩致遠。只有堅持系統思維，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞經濟工作的方方面面，想辦法、定措施，才能避免顧此失彼，全面推進政府各項工作。只有堅持真抓實干，敢擔當、抓落實，做到馬上就辦、辦就辦好，才能確保各項重點任務按照既定目標順利完成。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣還存在三次產業結構不優、經濟轉型步伐不快，新舊動能接續不暢、經濟發展穩中有憂，脫貧攻堅、環境保護、民生保障的壓力不斷加大，財政收支矛盾日益突出，干部能力不足、擔當不夠、形式主義、官僚主義不同程度存在，等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

二、2019年工作總體部署

當前，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的態勢不會改變。今年，中央將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，大力培育國內市場，持續推進“一帶一路”、西部大開發、鄉村振興等重大戰略，繼續加大對深度貧困地區傾斜支持，將為我們帶來諸多發展利好。省委、省政府大力實施“五新”戰略，加快發展“三個經濟”，推進陜南綠色循環發展，將為我縣發展注入新的活力。西渝高鐵即將開工，丹寧高速、345國道等交通大動脈陸續實施，為我縣加快與外界的互聯互通創造新的機遇。國網鎮安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發、月河鎢鉬產業園等一批支撐性產業項目快速建設，將為我縣追趕超越發展增添新的動力。脫貧摘帽工作通過市級核查驗收，完成了貧困縣退出省級專項評估檢查,廣大干部通過脫貧攻堅主戰場三年的錘煉，政治站位進一步提高、工作作風持續轉變、能力水平不斷增強，形成了想干事、能干事、會干事的工作氛圍。我們完全有信心、有條件、有能力在新的一年實現高質量發展。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是脫貧攻堅鞏固提升的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，聚焦追趕超越和“五個扎實”，緊扣“六個穩”要求，全面落實“五新”戰略，持續打好“三大攻堅戰”和“五個戰役”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現全縣經濟追趕超越發展和社會大局和諧穩定，以優異的成績慶祝建國70周年。

主要預期目標是：生產總值增長7.5%-8%，全社會固定資產投資增長9%，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長10%，實現地方財政收入 1.82億元，城鄉居民收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅分別控制在4.2 %和3%以內，生態環保和節能減排指標完成市上下達任務。

為實現上述目標，我們將從以下十個方面下功夫，奮力譜寫鎮安追趕超越新篇章。

（一）持續精準用力，全面完成脫貧摘帽任務

一是確保實現脫貧退出。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程不動搖，把主要精力用于脫貧攻堅，按照貧困退出標準和程序規定，強力推進各項工作，確保如期實現全縣脫貧摘帽。開展移民搬遷“雙示范”社區創建，完善小區配套設施和服務功能，加大搬遷群眾產業就業扶持，讓搬遷戶安心入住、舒心生活。對全縣通村道路、安全飲水、電力入戶等基礎設施落實管護責任，建立長效機制，確保長久發揮效益。充分利用央企定點幫扶、蘇陜扶貧協作、省“兩聯一包”、社會扶貧等幫扶力量優勢，爭取資金、人才、技術等方面更大的支持和投入。積極化解扶貧領域矛盾糾紛，著力解決群眾合理訴求，統籌兼顧非貧困村、非貧困戶的項目投入和產業扶持，不斷提升群眾的認可度和滿意度。

二是大力發展產業就業。堅持“135”產業發展路徑，著力培育“6+4”特色農業產業，促進六大特色產業擴大規模、發展壯大，四大傳統產業穩定規模、提質增效，重點解決農業產業發展中的技術、資金、銷售等關鍵環節的難題，確保有勞動能力的脫貧戶至少有一個以上的穩定增收產業。新發展茶園6000畝、蠶桑1.5萬畝、中藥材4萬畝、食用菌1500萬袋，科管板栗20萬畝、核桃10萬畝，栽植烤煙3萬畝、魔芋6萬畝，畜禽飼養量達到135萬頭（只），培育龍頭企業、家庭農場20家、專業合作社200個、特色產業大戶500戶。完善“扶貧超市”縣總店、鎮分店、村收購點的購銷體系建設，真正實現“農、超”對接，提升“以購代捐”消費扶貧經濟和社會效益。進一步規范建立縣鎮村三級就業服務培訓組織，持續推進農村勞動力轉移就業，通過蘇陜勞務協作、外地企業招聘、縣內企業用工等多種途徑，拓展就業渠道，強化就業培訓，跟進就業服務，幫助貧困勞動力充分就業、穩定就業；堅持“崗位只增不減”和現行政策不變的原則，在移民搬遷點、農村基礎設施管護等方面新開發特設公益崗位100個。

三是全面鞏固提升脫貧質量。深化“戶分三類、精準幫扶”工作機制，對脫貧戶、退出村逐一制定鞏固提升計劃、方案，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶；對沉底戶集中力量、集中資源，采取有效措施，確保脫貧路上一個不少；對貧困邊緣戶，加大產業就業扶持力度，穩定教育、健康等保障政策，確保穩定增收不返貧。同時，對群眾愿望迫切的產業路、網絡信號、垃圾污水處理設施等項目建設，與鄉村振興戰略有效銜接，積極向上爭取投入，按計劃、分步驟進行實施。加快推進農村集體產權制度改革，大力發展村集體經濟，扶持實體項目、鼓勵合作經營、規范健康運行。逐步完善農村綜合治理能力，堅持正向激勵和反向約束雙聯動，通過自治、法治、德治，扶思想、扶觀念、扶信心，激發貧困群眾脫貧致富的主觀能動性和榮譽感。建立防止返貧的研判預警機制、動態管理機制和跟蹤幫扶機制，最大限度減少和防止因殘、因病、因災返貧現象發生。

（二）狠抓項目建設，持續擴大有效投資

一是加快建設項目。全年實施重點項目121個，完成投資122.3億元，持續擴大有效投資，為縣域經濟發展提供強有力支撐。繼續落實“五個一”包抓機制，建立“月督查、季通報、半年考評”制度，通過嚴督實考，強力推進項目建設。圍繞新建項目抓手續完善、續建項目抓環境保障兩大重點，加快推進生物有機肥及農資農產倉儲物流園、新能源動力汽車電池殼體等64個產業項目建設，持續抓好國網鎮安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發等23個基礎設施項目，鎮安縣冷水河至山陽界、345國道木王林場至寧陜界公路改建工程建成通車，強力推進中醫院門診綜合樓、棚戶區改造等19個民生項目，著力抓好物流港（京東云倉）、機動車檢測線等15個現代服務業項目，配合做好青海至河南特高壓直流輸電工程，確保新建項目二季度全部開工建設。

二是精心策劃項目。緊跟中省政策和投資導向，圍繞資源稟賦和產業優勢，聚焦脫貧攻堅、生態環保、清潔能源、新型材料、“互聯網+”等領域，策劃和包裝一批打基礎、利長遠、增后勁的戰略項目和民生工程，充實項目庫，確保庫存項目300個以上，總投資500億元以上，保障項目接替有序。完成西康高鐵鎮安段、345國道縣城至界河段前期工作，加快辦理月河鎢鉬礦采礦權證、丹寧高速前期手續，力促項目早日開工，以重大項目建設推動縣域經濟高質量發展。

三是積極招引項目。成立招商小分隊，在長三角、珠三角等經濟發達地區上門招商。充分發揮鎮安籍成功人士、招商工作站、在鎮客商的作用，創新招商方式，借力蘇陜協作，招引一批投資規模大、帶動能力強的企業和項目。積極籌備參加第四屆絲博會等招商活動，組織舉辦好2019年客商大會，加大項目推介，吸引客商投資，強化跟蹤服務，落實優惠政策，當好客商的“店小二”，不斷提高引資項目的開工率和資金到位率，確保全年招商引資150億元，到位資金90億元。

（三）優化企業服務，促進工業經濟高質量發展

一是落實企業幫扶措施。認真落實工業高質量發展“14條”和支持民營企業發展的各項政策措施，積極營造公平競爭環境，著力構建親清政商關系。深入開展“百人包百企”專項行動，實施龍頭企業“一對一”服務，實現企業與政府“零距離”溝通。支持企業上市掛牌融資，加快工業企業融資平臺“助保貸”建設步伐，加強政銀企合作，解決企業融資難、融資貴的問題。引導和組織龍頭企業參加省內外舉辦的各類專業展會，加強龍頭企業與國內同行企業的經貿合作與交流。

二是培育工業骨干企業。增強微觀主體活力，充分發揮企業和企業家主觀能動性，加快形成更多優質企業。全力做好骨干龍頭企業的培育壯大工作，加快木田科技電子產業園、月西-華仁鉛鋅礦并購擴能改建等工業項目建設，力促紅旗民爆、景虹塑業等重點骨干企業滿負荷生產，加大實體經濟培育力度，篩選6戶企業重點培養，力爭4戶企業納規入統。實施中小微企業“成長之星”培育計劃，重點加快科技型、成長型小微企業培育，促進中小企業向優、特、精、專方向發展。

三是打造工業全產業鏈。圍繞堯柏水泥，加快綠色礦山建設步伐，完善廢石綜合利用、余熱收集發電及水泥研發生產產業鏈。以景虹塑業為龍頭，做好塑料顆粒、拉絲、編織袋及閥口袋研發生產產業鏈。圍繞板栗、核桃、食用菌、蠶桑、魔芋、茶葉等農業特色產業，實施農產品精深加工戰略，延長產業鏈，提高農產品附加值。進一步完善縣域工業集中區基礎設施建設，提高服務水平，落實優惠政策，盤活閑置資源，全年引進入園企業不少于6戶。

（四）實施鄉村振興，堅持農業農村優先發展

一是夯實農業發展基礎。完成第三次國土調查外業調查，深入推進國土空間綜合整治，完成茅坪、米糧等6個鎮28.5公頃土地整治項目，實施易地扶貧搬遷農村舊宅基地摸底測繪工作，做好項目包裝，加快騰退進度，同步實施793畝建設用地增減掛鉤試點項目。推進農業綜合開發，建設高標準農田6000畝，治理水土流失110平方公里，加快云鎮水庫建設進度，不斷完善農業基礎設施。

二是加快發展現代農業。切實抓好糧食生產，總產穩定在8.5萬噸左右。實施省級農業科技園區創建，扎實推進14個省市級現代農業示范園區建設，完成大坪鎮現代農業園區二期項目，完善回龍鎮梓橋溝綜合產業示范園配套設施。認定“三品一標”農產品4個，創建3個以上特色農業區域公用品牌。支持盛華茶葉、瑞琪醫藥、華興魔芋等龍頭企業做大做強，提升帶動能力。培育新型農業經營主體，做實做強村集體經濟，著力打造產業化聯合體，構建現代農業經營體系。切實加強非洲豬瘟等動物疫情防控，確保畜產品市場安全有效供給。

三是改善農村人居環境。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點，啟動實施農村人居環境綜合整治工程。加快推進鄉村振興示范村建設，重點抓好西華、豐收、桂林等20個示范村推進，為全縣實施鄉村振興提供樣板。做好“四好農村路”建設，實施新一輪農村電網改造、行政村光纖全覆蓋等工程，補齊農村基礎設施和公共服務短板。大力推進鄉風文明建設，完善村規民約，引導村民逐步養成健康文明的生活習慣，營造整潔優美的人居環境。

（五）深化文旅融合，發展壯大現代服務業

一是創建全域旅游示范縣。持續完善塔云山、木王山景區設施，抓好金臺山5A級景區創建工作，完成磨石溝4A級景區創建任務，堅持市場化思路，做好金臺山、云蓋寺古鎮旅游經營，不斷提高經濟效益。挖掘地方文化特色和景區內涵，推進A級景區旅游演藝、文化體驗等產品開發，提升景區趣味性。發展智慧旅游、休閑旅游、節賽旅游等新業態，策劃承辦好“秦嶺生態旅游節”鎮安系列活動，擴大“來安去安·小城鎮安”旅游品牌知名度，力爭全年實現旅游綜合收入52.7億元，增長12%。

二是培育壯大新型服務業。統籌推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，持續推進高山農產供應鏈整理及鎮級供銷智慧超市建設，全力抓好為農綜合服務中心建設項目，逐步完善電商扶貧、電商服務體系，新增村級電商服務點10個、網店15家，培育電商龍頭企業1家，完成網上交易3.5億元以上。完善物流體系建設，加快推進雪櫻花貨運站、農特產品物流園建設，推動物流配送向專業化、規模化發展。鼓勵文化娛樂、信息消費、康體養生等新興服務業多元化發展。

三是持續擴大市場消費。支持商貿、餐飲、酒店、民宿等行業發展，加快開元大酒店建設，積極推進金臺十方街、錦鴻創業孵化示范基地二期等特色商業街區建設，著力培育集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費商圈，培育發展規上服務業企業6家和“個轉企”10家。積極推進假日經濟發展，搶抓假日和節慶機遇，加大宣傳力度，增強消費活力，確保全年社會消費品零售總額增長10%以上。鼓勵永田農業、富興鞋材等外貿企業拓展出口業務，全年實現外貿出口600萬元以上。

（六）完善城市功能，提高新型城鎮化水平

一是完善規劃體系。依據城市總體規劃，綜合考慮資源條件、環境狀況、公共安全、突出問題等因素，加快《控制性詳細規劃》修編工作，做好排水防澇、綠地系統等專項規劃編制，更加注重規劃的前瞻性、科學性和可操作性。深化城管執法體制改革，加強規劃管理，從嚴整治違建，堅決維護規劃的連續性、嚴肅性和權威性。始終堅持規劃先行，充分發揮規劃在城市發展中的戰略引領作用，為城市建設提供堅實的基礎保障。

二是加快城鎮建設。啟動實施345國道北城隧道群、廟坡嶺隧道及引線工程，持續推進鎮云一體化建設，促進縣城擴容提質。強力推進永安路東段、縣城中片區、百貨樓片區等9個棚改項目建設，啟動實施城區雨污分流管網工程，建設月亮灣至三中生活污水處理設施，完成城鄉環衛一體化項目。全面加快天然氣入戶工程進度，全力保障生活、交通、工業等重點領域用氣，提高縣城天然氣利用水平。加強建筑業和住宅物業管理，完成居民小區供配電設施移交改造，改善居民生產生活環境。持續推進合曼般若特色小鎮建設，全面抓好云蓋寺省級文化旅游名鎮建設，加快月河板栗小鎮等特色小鎮前期工作。

三是加強城鎮管理。扎實開展“雙創”工作，“國家園林縣城”和“國家衛生縣城”通過國家考核并命名，深入開展城市精細化管理，集中整治城區交通秩序，持續開展出租車行業專項整治，加快快遞物流、汽車銷售、摩托車維修、早餐夜市攤點等行業劃行規市，重拳治理亂停亂放、占道經營、亂擺攤點等行為，實現還路于車，還道于人。嚴格落實城市建設項目配建停車場規定，啟動金臺綜合樓停車場建設項目，有效緩解城區停車難題。加快縣城智慧城市建設，夯實網絡化管理責任。落實各鎮屬地管理責任，按照街道整齊、衛生整潔、道路暢通、管理有序的基本要求，做好集鎮管理工作。

（七）堅持統籌兼顧，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰

一是化解政府債務。建立政府主導、財政牽頭、部門參與的政府債務防范和化解聯動工作機制，完善地方建設項目和資金管理，開展財政承受能力評估論證，嚴格項目建設條件審核，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目，一律不批準建設，堅決遏制債務增量。加大資金項目爭取力度，壓縮一般性財政支出，嚴控“三公經費”支出，盤活財政、土地及企事業單位的存量資產，對具有一定收益的公益性債務，通過將存量項目轉化為政府和社會資本合作項目，進行債務剝離和轉化，不斷減少債務存量，多管齊下化解政府債務。

二是規范融資行為。根據省委、省政府防范化解政府隱性債務風險的實施意見以及關于推進我省融資平臺公司轉型發展的意見要求，對縣屬融資平臺公司進行界定和清理，今年完成公益性資產剝離及分類轉型工作，解決融資平臺政企不分、責權不清問題。積極穩妥推進融資平臺公司市場化轉型，轉型后的國有企業按照“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”原則，支持國有企業依法合規開展市場化融資和經營活動，切實維護企業利益。

三是培植骨干財源。設立財源建設引導基金，獎勵納稅大戶、引資功臣、產業帶頭人，扶持財源建設。大力實施十大財源項目建設，重點扶持景虹塑業、百盛繅絲、木田科技等企業，延伸產業鏈、擴大產銷規模，提高財稅貢獻率。積極引進大企業、大集團，整合鉛鋅、釩、鉬等礦產資源開發，重組鉛鋅礦企業，組建石料生產加工集團，打造集采、選、冶及產品深加工一體化的產業集群，培育2家產值過億、納稅過千萬的企業。

（八）保護生態環境，堅決打好污染防治攻堅戰

一是加強環境污染治理。實施鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動，重點加強燃煤企業、建筑工地、餐飲油煙、煙花爆竹的專項治理，完成年度黃標車淘汰任務，確?？諝赓|量穩定向好。實施漢丹江流域污染防治四年行動計劃，重點做好城區污染治理、小流域治理、集鎮污染治理、農村面源污染治理，確保我縣主要河流出境斷面水質穩定達標。加強縣城、集鎮和移民搬遷點等集中供水區域的飲用水源地保護，保障城鎮居民飲水安全。實施土壤污染詳查，加強土壤污染風險管控與修復，抓好固體廢棄污染物防治，呵護好鎮安的藍天青山綠水。

二是強化生態環境保護。徹底清理“大棚房”問題，鞏固“田長制”成果，強化永久基本農田保護，堅決守住46.7萬畝耕地紅線。全面落實“林長制”，持續開展保護森林資源嚴打整治，持續抓好松材線蟲病防治，完成植樹造林4萬畝、退耕還林2.5萬畝、封山育林5000畝，城區周圍綠化補植提升500畝，做好第二次全國污染源普查和生態保護紅線劃定工作。嚴格落實“河長制”，整治非法采砂、采石和亂采濫挖，建成一個山水林田湖綜合示范項目。

三是建立環境保護長效機制。認真貫徹《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，著力夯實鎮辦和部門環境保護“黨政同責、一崗雙責”的屬地管理責任和行業監管責任，開展領導干部自然資源資產離任審計，切實加強對環保履職的督查檢查和考核獎懲，提升環保工作合力與效率。持續鞏固秦嶺地區違建及生態環境突出問題專項整治成果，嚴格落實《秦嶺生態環境保護總體規劃》和《秦嶺生態環境保護行動方案》，推進網格化監管體系和平臺建設。

（九）全面深化改革，不斷釋放發展活力

一是持續推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”工作成果，推動產能過剩行業加快出清，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式，處置一批“僵尸企業”。落實國務院減稅降費政策，切實減輕企業負擔，降低運行成本。加大科技推廣應用，提高產品科技含量，不斷擴大高端供給。加大各領域補短板力度，加快提升支撐能力。

二是持續推進放管服改革。落實優化提升營商環境三年行動方案，切實“減環節、優流程、壓時限、降成本”，提升行政審批服務效率，完善政務服務中心運行機制，建立健全“并聯審批”“只跑一次”和“前臺一窗受理、后臺分類批辦”的業務模式，推進行政審批“一個窗口”辦結。清理整合政務信息系統，打通部門行業間的“信息煙囪”和“數據孤島”，加快“一網通辦”進程，通過讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，不斷提升行政服務效能。

三是持續推進其他領域改革。全面準確落實中省市關于機構改革的總體部署和要求，不講條件、不搞變通、不打折扣，保質保量完成我縣機構改革工作。繼續在全縣科教文衛領域深入推進事業單位法人治理結構建設改革試點工作，穩妥推進市場監管、文化市場、交通運輸、農業等4個領域綜合行政執法改革，不斷加強權責清單動態調整，統籌推進鹽業、科技、文化、安全生產等領域改革，扎實做好第四次全國經濟普查工作。

（十）切實保障和改善民生，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感

一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，統籌推進城鄉義務教育一體化，加快城區中小學和“全面改薄”項目建設，抓住第三中學9月1日開學機遇，整合城區教育資源，消除“大班額”，推進義務教育均衡發展。始終把穩就業擺在更加突出位置，實施精準幫扶行動，統籌做好高校畢業生、就業困難人員、貧困勞動力、返鄉農民工等重點群體就業工作，城鎮新增就業1950人，勞動力轉移就業5.3萬人。全面做好退役軍人服務保障工作，深入開展民族團結進步創建活動。持續深化綜合醫改，開展健康細胞示范建設，完成縣婦女兒童醫院搬遷，加快重點醫療基礎設施建設進度，完善社會養老保障體系，推進醫養結合發展。強化基層公共文化服務，加強惠民工程建設，完成“兩館”達標建設工作。全面落實國家兜底保障政策，不斷健全社會救助體系，支持和發展紅十字、慈善、殘疾人和關心下一代事業。

二是筑牢安全生產防線。牢固樹立安全發展理念，貫徹執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，壓實安全監管責任。持續推進安全生產“六化”建設，深入開展重點領域安全攻堅行動，全面排查整治安全隱患，緊抓重大節日、重點時段安全監管，常態化開展安全生產檢查活動，堅決防范和遏制重特大事故發生。不斷健全應急管理體系，加強應急演練，提高救援能力，切實保障人民群眾生命財產安全，確保全縣安全生產形勢穩定。

三是創新和加強社會治理。深入實施“七五”普法依法治縣工作，加強人民調解工作，推進法治鎮安建設。不斷深化“平安鎮安”建設，扎實推進社會治安防控體系建設，加快實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圍繞“破網打傘”和重點行業整治，推動掃黑除惡專項斗爭不斷深入。強化食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。扎實開展接訪下訪活動，建立重點領域信訪矛盾排查化解長效機制，積極爭創信訪“三無”縣，不斷增強人民群眾幸福感、安全感。

三、加強政府自身建設

人民滿意是政府工作的根本目標。新時代對我們提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢記使命”，不斷加強政府自身建設，講政治、敢擔當、改作風、善作為，才能肩負起新時代賦予的職責和使命。

旗幟鮮明講政治。深入貫徹黨的十九大精神，不斷強化思想武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，永葆對黨忠誠、為民造福的政治本色。始終保持政治定力、戰略定力、發展定力，不折不扣、有力有效落實中省市和縣委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

依法履職嚴用權。嚴格遵守憲法法律，深入推進法治政府建設，嚴格落實權力清單、責任清單和負面清單制度，扎緊行政決策和權力制約監督的制度籠子，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受人民群眾監督，公開接受媒體輿論監督，認真聽取各方面對政府工作的意見建議，確保政府所有工作都體現人民至上、貫徹人民意愿。

敢于擔當抓落實。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，徹底整治政府系統存在的形式主義官僚主義，堅持“一線工作法”，切實精文減會，騰出更多精力抓工作落實。修訂《縣政府工作規則》，深化“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，加大督查督辦、考核獎懲、跟蹤問效力度，不斷提高行政效能，確保各級政府“言必行、行必果、果必信”。全面落實“三項機制”，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。強化干部學習培訓，提高履職能力，加強作風建設，增強群眾觀念和群眾感情，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，一起做新時代的追夢人。

清正廉潔樹形象。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強經濟責任審計，推進財政預決算公開，嚴格落實中央八項規定及實施細則和省委、市委、縣委《實施辦法》，厲行勤儉節約。強化執紀監督問責，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領導下，匯聚30萬鎮安人民的磅礴力量，攻堅克難、埋頭苦干，奮力譜寫新時代鎮安追趕超越新篇章，以優異成績向新中國成立70周年華誕獻禮！